返贫救助基金管理制度

返贫救助基金管理制度一、总则（一）目的为规范返贫救助基金的管理和使用，确保基金能够精准、高效地帮助因各种原因面临返贫风险的困难群众，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，特制定本管理制度。（二）基本原则1.精准帮扶原则：通过精准识别、精准施策，将救助基金发放给真正有返贫风险且符合救助条件的对象。2.专款专用原则：返贫救助基金必须专项用于返贫救助相关支出，不得挪作他用。3.公开透明原则：基金的筹集、管理、使用等全过程应向社会公开，接受群众监督。4.及时高效原则：对符合救助条件的对象，应及时给予救助，提高基金使用效率。（三）适用范围本制度适用于本地区内设立的返贫救助基金及其相关管理活动，包括基金的筹集、审批、发放、监管等环节。二、基金的筹集（一）资金来源1.政府财政拨款：由各级政府根据本地实际情况，安排一定比例的财政资金用于返贫救助基金。2.社会捐赠：鼓励企业、社会组织、个人等通过捐赠方式为返贫救助基金提供资金支持。3.其他资金：如彩票公益金中按规定可用于返贫救助的部分、扶贫项目收益中提取的一定比例资金等。（二）筹集方式1.财政资金划拨：各级财政部门按照预算安排，定期将返贫救助基金资金划拨至专门设立的基金账户。2.社会捐赠接收：设立专门的捐赠渠道，如线上捐赠平台、线下捐赠接收点等，规范接收社会捐赠资金，并及时开具捐赠票据。3.其他资金归集：按照相关规定，及时将彩票公益金、扶贫项目收益提取资金等归集至返贫救助基金账户。（三）账户管理1.设立返贫救助基金专用账户，实行独立核算，确保基金资金安全。2.基金账户应按照国家有关规定，选择具备相应资质的银行进行开设，并严格遵守银行账户管理规定。3.基金账户应定期进行账目核对，确保账实相符。三、救助对象的认定（一）认定标准1.收入不稳定：家庭人均收入低于当地返贫监测线，且收入来源主要为临时性、季节性务工等不稳定收入，容易因意外事件、疾病等因素导致收入大幅下降而面临返贫风险。2.因病返贫风险：家庭成员患有重大疾病、慢性病，医疗费用支出较大，导致家庭经济负担沉重，影响家庭基本生活，有返贫可能。3.因灾返贫风险：遭受自然灾害（如洪涝、干旱、地震等），导致家庭财产损失严重，农业生产受损，短期内难以恢复，生活陷入困境的家庭。4.因意外事故返贫风险：家庭成员遭遇突发意外事故（如交通事故、工伤等），产生高额医疗费用或导致劳动力丧失，致使家庭经济状况恶化，面临返贫的家庭。（二）认定程序1.农户申请：符合返贫救助条件的农户向所在村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产、致贫返贫原因等相关材料。2.村级初审：村（居）委会对农户申请材料进行初审，组织村民代表会议进行民主评议，提出初审意见，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核：乡镇人民政府对村（居）委会上报的初审意见进行审核，通过实地走访、调查核实等方式，对申请对象的家庭情况进行全面了解，提出审核意见，并在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级审批：县级乡村振兴部门对乡镇上报的审核意见进行审批，审批通过的确定为返贫救助对象，并将审批结果反馈至乡镇、村（居）委会。（三）动态管理1.建立返贫救助对象动态监测机制，定期对救助对象的家庭情况进行跟踪调查。2.对因家庭收入增加、脱贫稳定等原因不再符合救助条件的对象，及时退出返贫救助范围。3.对因新的风险因素导致家庭面临返贫风险的农户，及时纳入救助对象范围。四、救助标准与方式（一）救助标准1.根据救助对象的返贫风险程度、家庭困难状况等因素，制定差异化的救助标准。2.救助标准应综合考虑当地经济社会发展水平、物价指数等因素，适时进行调整。（二）救助方式1.资金救助：对有资金需求的救助对象，直接给予一定金额的资金救助，用于解决其生活困难、医疗费用支出、产业发展等方面的问题。2.实物救助：根据救助对象的实际需求，发放必要的生活物资（如粮食、食用油、衣物等）。3.产业扶持：通过提供产业发展资金、技术培训、项目支持等方式，帮助救助对象发展特色产业，增加收入，实现稳定脱贫。4.就业帮扶：为有劳动能力的救助对象提供就业信息、就业培训、就业岗位推荐等服务，帮助其实现就业增收。五、救助申请与审批（一）申请材料1.返贫救助申请书，详细说明家庭基本情况、返贫原因、申请救助事项及金额等。2.家庭收入证明材料，如工资收入证明、农业收入证明、财产证明等。3.致贫返贫原因相关证明材料，如医疗诊断证明、灾害损失评估报告、意外事故证明等。4.其他需要提供的材料。（二）审批流程1.受理：村（居）委会收到农户申请后，对申请材料进行初步审查，符合要求的予以受理，并出具受理回执。2.初审：村（居）委会组织村民代表会议进行民主评议，对申请对象的家庭情况进行评估，提出初审意见，并在村内进行公示。3.审核：乡镇人民政府对村（居）委会上报的初审意见进行审核，通过实地走访、调查核实等方式，进一步了解申请对象的家庭情况，提出审核意见，并在乡镇范围内进行公示。4.审批：县级乡村振兴部门对乡镇上报的审核意见进行审批，审批通过的确定为返贫救助对象，并下达审批通知。六、基金的发放（一）发放流程1.制定发放计划：根据审批通过的救助对象名单和救助标准，制定返贫救助基金发放计划，明确发放对象、发放金额、发放方式等。2.资金拨付：县级财政部门根据发放计划，将返贫救助基金资金拨付至基金专用账户。3.信息核对：基金管理部门对救助对象的信息进行再次核对，确保信息准确无误。4.发放实施：通过银行转账、社会化发放等方式，将救助资金发放至救助对象指定的银行账户或直接发放给救助对象本人。（二）发放方式1.银行转账：原则上采用银行转账方式将救助资金发放至救助对象的银行账户，确保资金发放安全、便捷。2.社会化发放：对于部分特殊情况或不便通过银行转账发放的，可以委托乡镇人民政府、村（居）委会等进行社会化发放，但必须严格履行相关手续，确保资金发放规范、透明。（三）发放记录1.建立详细的返贫救助基金发放记录，包括发放时间、发放对象、发放金额、发放方式等信息。2.发放记录应妥善保存，以备查阅和审计。七、基金的监管（一）内部监管1.成立返贫救助基金管理工作领导小组，负责对基金管理工作进行统筹协调和监督指导。2.建立健全基金财务管理制度，规范财务核算流程，定期对基金账目进行审计。3.加强对基金管理人员的培训和管理，提高其业务水平和责任意识。（二）外部监管1.接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，通过政府网站、政务公开栏等渠道，定期公开返贫救助基金的筹集、管理、使用情况，接受群众监督举报。（三）监督检查内容1.基金筹集情况，包括资金来源是否合法、合规，是否足额到位。2.救助对象认定情况，是否符合认定标准和程序，是否存在弄虚作假等问题。3.基金发放情况，是否按照规定的标准和方式进行发放，发放记录是否真实、完整。4.基金管理情况，财务管理制度是否健全，账目是否清晰，资金使用是否合理。八、档案管理（一）档案内容1.救助对象申请材料、审批材料、公示材料等。2.返贫救助基金发放记录、凭证等。3.基金管理相关文件、制度、会议记录等。4.其他与返贫救助基金管理有关的资料。（二）档案整理1.按照年度、类别对档案进行分类整理，建立档案目录，便于查阅。2.对纸质档案进行数字化扫描，建立电子档案，实现档案资源共享。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。2.按照档案管理规定，确定档案保管期限，定期对档案进行鉴定和销毁。九、信息公开（一）公开内容1.返贫救助基金的筹集情况，包括资金来源、筹集金额等。2.救助对象认定标准、认定程序、认定结果。3.救助标准、救助方式、救助金额。4.基金发放情况，包括发放对象、发放金额、发放时间等。5.基金