公务员人事管理制度

公务员人事管理制度一、总则（一）目的为了规范公务员管理，保障公务员的合法权益，加强公务员队伍建设，提高工作效能，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，结合本地区/本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区/本部门依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（三）基本原则1.党管干部原则：坚持党的领导，贯彻新时代党的组织路线，确保公务员队伍政治坚定、素质过硬。2.德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤：选拔任用公务员，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出政治标准，注重工作实绩。3.公开、平等、竞争、择优：公开公务员录用、晋升、奖励等工作的条件、程序和结果，保障符合条件的人员平等参与竞争，选拔优秀人才。4.依法依规办事：严格按照法律法规和政策规定开展公务员管理工作，确保各项管理活动合法合规。二、录用与聘任（一）录用1.录用计划根据本地区/本部门工作需要和编制空缺情况，制定年度公务员录用计划，明确录用职位、资格条件、招考人数等。2.报考条件具有中华人民共和国国籍；年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下（特殊职位对年龄有特殊要求的，从其规定）；拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度；具有良好的政治素质和道德品行；具有正常履行职责的身体条件和心理素质；具有符合职位要求的工作能力；具有大学专科以上文化程度；具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。3.招考程序发布招考公告：通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会发布招考公告，公布招考职位、报考条件、报名方式、考试科目、时间和地点等信息。报名与资格审查：报考人员在规定时间内登录指定网站报名，提交报名申请。招录机关对报考申请进行资格审查，确定参加考试的人员名单。考试：考试分为笔试和面试。笔试包括公共科目和专业科目，公共科目包括行政职业能力测验和申论。面试主要测评报考人员的综合素质和专业能力。体检与考察：根据考试总成绩确定体检人选，体检合格的人员进行考察。考察内容包括报考人员的政治素质、道德品行、能力素质、心理素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。公示与审批：对拟录用人员进行公示，公示期为五个工作日。公示期满，对没有问题或者反映的问题不影响录用的，办理录用审批手续。（二）聘任1.聘任职位根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。2.聘任程序制定聘任计划：明确聘任职位、职责、资格条件、聘期等。发布招聘公告：通过适当渠道向社会发布招聘公告。报名与资格审查：应聘人员报名，招聘机关进行资格审查。考试与考察：通过笔试、面试、实际操作等方式对应聘人员进行考试，并对其进行考察。体检：确定拟聘人员后，组织进行体检。签订聘任合同：体检合格的，签订聘任合同，明确双方的权利和义务。三、职务与级别（一）职务设置1.领导职务分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。2.非领导职务在厅局级以下设置，分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。（二）职务任免1.任职公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务；聘任制公务员按照聘任合同的约定履行职责。2.免职公务员有下列情形之一的，应当予以免职：晋升职务后需要免去原任职务的；降低职务的；转任的；辞职或者调出机关的；非组织选派，离职学习期限超过一年的；退休的；其他原因需要免职的。（三）级别确定与晋升1.级别确定公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。2.级别晋升公务员级别晋升按照规定的条件和程序进行，一般根据工作年限、年度考核结果等因素综合确定。四、考核与奖励（一）考核1.考核内容全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德：主要考核政治素质、道德品行、职业道德、社会公德、家庭美德等。能：主要考核工作能力、专业素养、业务水平等。勤：主要考核工作态度、勤奋敬业精神等。绩：主要考核工作业绩和工作成效。廉：主要考核廉洁自律情况。2.考核方式考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式。平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤记录等方式进行，由主管领导予以审核评价。专项考核针对公务员完成的专项工作或者应对的突发事件等任务进行，由相关部门或者机构制定考核方案，明确考核内容、标准、方式和程序等，报经同级公务员主管部门同意后组织实施。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。3.考核程序个人总结：被考核人按照要求撰写个人总结，对一年来的工作表现进行全面总结。述职述廉：被考核人在一定范围内进行述职述廉，汇报工作情况和廉洁自律情况。民主测评：组织所在单位或者部门的人员对被考核人进行民主测评。综合评价：考核委员会或者考核小组根据个人总结、述职述廉、民主测评等情况，对被考核人进行综合评价，确定考核等次。4.考核等次定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。（二）奖励1.奖励条件公务员有下列表现之一的，应当给予奖励：忠于职守，积极工作，勇于担当，工作实绩显著的；遵纪守法，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定环境中做出突出贡献的；同违法违纪行为作斗争有功绩的；在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；有其他突出功绩的。2.奖励种类奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。3.奖励程序提出建议：由所在单位或者部门提出奖励建议。审核：同级公务员主管部门或者所在机关按照管理权限对奖励建议进行审核。审批：按照规定的审批权限进行审批。公布：对获得奖励的公务员予以公布，并颁发奖励证书和奖章。五、培训与交流（一）培训1.培训种类初任培训：对新录用的公务员进行的培训，重点提高其适应机关工作的能力。任职培训：按照新任职务的要求，对晋升领导职务的公务员进行的培训，重点提高其领导能力。专门业务培训：根据公务员从事专项工作的需要进行的培训，重点提高其从事某项专门业务的能力。在职培训：对全体公务员进行的以更新知识、提高工作能力为目的的培训。2.培训内容与方式培训内容包括政治理论、法律法规、业务知识、职业道德等。培训方式可以采取集中培训、网络培训、专题讲座、实地调研等多种形式。（二）交流1.交流方式调任：国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员，可以调入机关担任领导职务或者四级调研员以上及其他相当层次的职级。转任：公务员在不同职位之间转任，应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。挂职锻炼：选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任相应职务进行锻炼。2.交流管理公务员交流的期限一般为一至三年。交流的公务员应当按照规定办理调动手续。六、工资福利保险（一）工资1.工资构成公务员的工资由基本工资、津贴、补贴和奖金构成。基本工资包括职务工资和级别工资；津贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等；补贴包括住房补贴、医疗补贴等；奖金包括年终一次性奖金等。2.工资调整根据国家经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，适时调整公务员的工资水平。（二）福利1.福利待遇公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。2.福利项目包括休假、体检、子女教育、住房保障等方面的福利。（三）保险1.保险种类公务员按照国家规定参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。2.保险管理保险费用由单位和个人按照规定比例共同缴纳。公务员享受相应的保险待遇。七、辞职辞退与退休（一）辞职1.辞职条件公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查、监察调查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。2.辞职程序公务员提出辞职申请，任免机关进行审批，审批通过后办理辞职手续。（二）辞退1.辞退条件公务员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。2.辞退程序所在单位提出辞退建议，按照管理权限报任免机关审批，任免机关批准后办理辞退手续。（三）退休1.退休条件公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。2.退休待遇公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。八、监督与惩戒（一）监督1.监督主体公务员主管部门负责对公务员管理工作进行监督检查，受理对违反公务员管理规定行为的举报和申诉。2.监督内容包括公务员录用、考核、奖励、处分