青海环保垂直管理制度

青海环保垂直管理制度一、总则（一）目的为加强青海省环境保护工作，提高环境监管效能，保障生态环境安全，依据国家相关法律法规和政策要求，结合青海实际情况，制定本环保垂直管理制度。（二）适用范围本制度适用于青海省各级环境保护部门及其所属机构，以及与环境保护相关的各类企事业单位和社会组织。（三）基本原则1.统一管理原则：建立全省统一的环境保护管理体制，强化省级环保部门对全省环保工作的统筹指导和监督。2.垂直管理原则：调整优化环境保护管理体制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，增强环境监管的权威性、独立性和有效性。3.属地负责原则：各级政府对本行政区域内的环境质量负责，切实履行环境保护职责，落实环境保护各项任务。4.协同高效原则：加强部门间的协调配合，形成工作合力，提高环保工作效率，共同推进生态文明建设。二、管理体制（一）省级环保部门职责1.贯彻执行国家环境保护法律法规和方针政策，组织拟订全省环境保护政策、规划、标准和规范性文件，并监督实施。2.统筹协调和监督管理全省重大环境问题，牵头协调重大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府对突发生态环境事件的应急、预警工作。3.负责全省污染物排放总量控制和减排工作，组织制定并监督实施污染物排放总量控制计划，督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况。4.负责全省环境监测、统计、信息工作，组织建设和管理全省环境监测网和环境信息网，统一发布全省环境质量、重点污染源监测等环境信息。5.负责全省环境保护行政执法工作，组织开展环境保护执法检查活动，查处环境违法行为。6.指导全省生态保护工作，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。7.负责全省核与辐射安全的监督管理，拟订有关政策、规划、标准，参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作。8.负责全省环境影响评价工作，按照国家规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件。9.负责全省环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程示范，推动环境技术管理体系建设。10.负责全省环境保护宣传教育工作，组织开展生态文明建设和环境友好型社会建设的宣传教育活动，推动社会公众和社会组织参与环境保护。11.负责全省环境保护国际合作与交流工作，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外生态环境事务。12.承办省委、省政府交办的其他事项。（二）市（州）级环保部门职责1.贯彻执行国家和省环境保护法律法规、方针政策及相关规定，落实省级环保部门的工作部署和要求。2.负责本行政区域内环境保护工作的组织实施和监督管理，拟订并组织实施本地区环境保护规划和年度计划。3.负责本行政区域内环境质量监测和污染源监督性监测，及时掌握环境质量状况和污染源排放情况，定期向上级环保部门报告。4.负责本行政区域内建设项目环境影响评价文件的初审工作，配合省级环保部门做好重大项目环境影响评价文件的审批工作。5.负责本行政区域内环境保护行政执法工作，依法查处环境违法行为，调处环境污染纠纷。6.负责本行政区域内生态保护工作，组织开展生态环境质量调查和评估，监督生态破坏恢复工作，指导生态示范创建工作。7.负责本行政区域内核与辐射安全的日常监督管理，协助处理核与辐射事故和事件。8.负责本行政区域内环境保护宣传教育工作，提高公众环保意识，推动公众参与环境保护。9.负责本行政区域内环保队伍建设和管理，组织开展环保业务培训，提高环保工作人员素质。10.承办上级环保部门和本级政府交办的其他事项。（三）县级环保部门职责1.贯彻执行国家和省、市（州）环境保护法律法规、方针政策及相关规定，落实上级环保部门的工作部署和要求。2.负责本行政区域内环境保护工作的具体实施和监督管理，配合做好环境质量监测和污染源监督性监测工作。3.负责本行政区域内建设项目环境影响评价文件的受理和初审工作，协助上级环保部门做好项目环境影响评价文件的审批工作。4.负责本行政区域内环境保护行政执法工作，对环境违法行为进行现场检查和调查取证，依法实施行政处罚。5.负责本行政区域内生态保护工作，协助开展生态环境质量调查和评估，监督生态破坏恢复工作。6.负责本行政区域内核与辐射安全的日常巡查工作，及时发现和报告核与辐射安全隐患。7.负责本行政区域内环境保护宣传教育工作，普及环保知识，提高公众环保意识。8.承办上级环保部门和本级政府交办的其他事项。（四）环保派出机构职责省级环保部门根据工作需要，在市（州）设立派出机构，作为省级环保部门的派出机关，负责辖区内的环境保护监督管理工作。派出机构的主要职责如下：1.贯彻执行国家和省环境保护法律法规、方针政策及相关规定，落实省级环保部门的工作部署和要求。2.负责辖区内环境保护工作的监督检查，对环境违法行为进行现场查处，对环境问题进行跟踪督办。3.负责辖区内环境质量监测和污染源监督性监测的组织实施，及时掌握环境质量状况和污染源排放情况，定期向上级环保部门报告。4.负责辖区内建设项目环境影响评价文件的初审工作，配合省级环保部门做好项目环境影响评价文件的审批工作。5.负责辖区内生态保护工作的监督检查，协助开展生态环境质量调查和评估，监督生态破坏恢复工作。6.负责辖区内核与辐射安全的日常监督管理，协助处理核与辐射事故和事件。7.负责辖区内环境保护宣传教育工作，提高公众环保意识，推动公众参与环境保护。8.承办上级环保部门交办的其他事项。三、监测监察执法垂直管理（一）监测垂直管理1.整合全省环境监测机构，实行省级环保部门统一管理。省级环境监测机构负责制定全省环境监测计划、技术规范和质量控制要求，组织开展全省环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测等工作。2.市（州）、县级环境监测机构作为省级环境监测机构的分支机构，在省级环境监测机构的统一指导下，具体承担本行政区域内的环境监测任务。3.加强环境监测信息化建设，建立全省统一的环境监测数据平台，实现环境监测数据的实时传输、共享和动态管理。（二）监察垂直管理1.调整优化全省环境监察机构设置，实行省级环保部门统一管理。省级环境监察机构负责制定全省环境监察工作计划、工作制度和执法规范，组织开展全省环境监察执法工作。2.市（州）、县级环境监察机构作为省级环境监察机构的派出机构，在省级环境监察机构的统一指挥下，具体承担本行政区域内的环境监察执法任务。3.加强环境监察队伍建设，提高环境监察执法人员的业务素质和执法能力，规范环境监察执法行为，严格依法履行职责。（三）执法垂直管理1.明确全省环境执法职责和权限，加强环境执法队伍建设，提高环境执法效能。省级环保部门负责组织开展全省性的环境执法专项行动，查处重大环境违法案件。2.市（州）、县级环保部门负责本行政区域内的日常环境执法工作，依法查处各类环境违法行为。3.建立健全环境执法联动机制，加强与公安、检察、法院等部门的协作配合，形成打击环境违法行为的合力。四、人事管理（一）人员编制与配备1.根据全省环保工作需要，合理确定各级环保部门的人员编制，确保环保工作顺利开展。2.按照岗位需求，配备政治素质高、业务能力强、责任心强的环保工作人员，充实环保队伍力量。（二）干部任免与交流1.省级环保部门负责人的任免，按照干部管理权限和程序办理。2.市（州）、县级环保部门负责人的任免，征求省级环保部门意见后，按照干部管理权限和程序办理。3.建立环保系统干部交流制度，定期开展干部交流工作，促进干部队伍建设。（三）考核与奖惩1.建立健全环保系统工作人员考核制度，制定科学合理的考核标准，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.根据考核结果，对表现优秀的工作人员给予表彰和奖励，对不称职的工作人员进行批评教育、诫勉谈话或依法依规予以辞退。五、经费保障（一）预算管理1.各级环保部门的经费纳入同级财政预算，实行统一管理。2.省级环保部门负责编制全省环保系统年度经费预算，报省财政部门审核批准后执行。3.市（州）、县级环保部门根据省级环保部门下达的经费预算指标，编制本地区环保部门年度经费预算，报同级财政部门审核批准后执行。（二）经费使用1.环保经费主要用于环境保护业务工作、环境监测监察执法、环保设施建设与运行、环保宣传教育、人员培训等方面。2.严格规范环保经费使用管理，建立健全经费使用审批制度，确保经费使用合法合规、公开透明。（三）资金监管1.加强对环保经费的监督检查，建立健全经费绩效评价制度，提高经费使用效益。2.对违反经费使用规定的行为，依法依规进行严肃处理。六、监督与考核（一）内部监督1.建立健全环保系统内部监督制度，加强对各级环保部门及其工作人员履行职责情况的监督检查。2.省级环保部门定期对市（州）、县级环保部门的工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.接受社会公众和舆论监督，畅通举报渠道，及时处理群众举报的环境问题。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进环保工作。（三）考核评价1.制定全省环保工作考核评价办法，对各级政府和环保部门的环保工作进行量化考核评价。2.考核评价结果作为对各级政府和环保部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。七、信息公开（一）公开内容1.及时公开环境保护政策法规、标准规范、规划计划、环境质量、环境监测、建设项目环境影响评价、环境执法等信息。2.重点公开污染源环境监管信息，包括企业基本信息、污染物排放情况、环境违法查处情况等