铁路防洪安全管理制度

铁路防洪安全管理制度一、总则（一）目的为加强铁路防洪安全管理，有效预防和应对洪水灾害，保障铁路运输安全畅通，保护人民生命财产安全，依据国家有关法律法规和铁路相关规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于铁路系统各单位及相关人员在铁路防洪安全管理工作中的行为规范和管理要求。（三）基本原则1.预防为主，防重于抢。牢固树立"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，强化防洪意识，提前做好各项防洪准备工作，做到防患于未然。2.科学防洪，精准施策。运用科学技术手段，加强对雨情、水情、工情等信息的监测和分析，制定合理的防洪方案和措施，提高防洪工作的科学性和有效性。3.统一指挥，协同配合。建立健全防洪指挥体系，明确各部门和单位的职责分工，加强协调配合，形成防洪工作合力。4.动态管理，持续改进。根据防洪工作实际情况，及时调整和完善防洪安全管理制度和措施，不断提高防洪工作水平。二、防洪组织与职责（一）防洪指挥机构1.设立铁路防洪指挥部，由铁路管理部门主要领导担任总指挥，相关部门和单位负责人为成员。防洪指挥部负责领导和组织全路防洪工作，研究决策重大防洪事项。2.各铁路局（集团公司）、站段设立相应的防洪指挥机构，负责本单位防洪工作的组织实施和具体指挥。（二）职责分工1.防洪指挥部职责贯彻执行国家有关防洪工作的法律法规和铁路相关规定，制定铁路防洪工作方针、政策和措施。组织制定和修订铁路防洪应急预案，协调解决防洪工作中的重大问题。组织开展防洪检查、隐患排查治理和防洪演练等工作，监督检查各部门和单位防洪工作落实情况。及时掌握雨情、水情、工情等信息，发布防洪预警，指挥调度防洪抢险工作。负责与地方政府及相关部门的协调沟通，共同做好铁路沿线防洪工作。2.铁路局（集团公司）防洪指挥机构职责贯彻落实铁路防洪指挥部的工作部署，组织实施本单位防洪工作。制定本单位防洪工作方案和应急预案，组织开展防洪检查、隐患排查治理和防洪演练等工作。负责本单位雨情、水情、工情等信息的收集、分析和报告，及时发布防洪预警，指挥调度本单位防洪抢险工作。协调解决本单位防洪工作中的问题，组织开展防洪物资储备、管理和使用工作。负责与所属站段及地方政府相关部门的协调沟通，共同做好铁路沿线防洪工作。3.站段防洪指挥机构职责贯彻落实上级防洪指挥机构的工作要求，组织实施本单位防洪工作。制定本单位防洪工作具体措施和应急预案，组织开展防洪检查、隐患排查治理和防洪演练等工作。负责本单位管内雨情、水情、工情等信息的收集、分析和报告，及时发布防洪预警，组织指挥本单位防洪抢险工作。组织开展防洪物资储备、管理和使用工作，做好本单位职工的防洪安全教育和培训工作。负责与相邻站段及地方政府相关部门的协调沟通，共同做好铁路沿线防洪工作。4.各部门职责工务部门：负责铁路线路、桥隧等基础设施的防洪检查、维修和加固，及时发现和处理线路病害和桥隧设备隐患，确保设备状态良好。制定和实施防洪抢险预案，组织抢险队伍进行抢险作业。电务部门：负责铁路通信、信号设备的防洪检查、维护和抢修，确保通信、信号设备正常运行。配合工务部门做好抢险现场的通信、信号保障工作。供电部门：负责铁路供电设备的防洪检查、维护和抢修，确保供电安全。配合其他部门做好抢险现场的电力供应保障工作。车务部门：负责组织列车运行调度指挥，根据防洪预警和现场情况，合理调整列车运行计划，确保列车运行安全。做好旅客和货物运输组织工作，及时传达防洪信息和要求。机务部门：负责机车的防洪检查、维护和抢修，确保机车性能良好。做好机车乘务员的防洪安全教育和培训工作，配合车务部门做好列车运行调整工作。车辆部门：负责车辆的防洪检查、维护和抢修，确保车辆技术状态良好。做好货物装载加固和篷布苫盖等工作，防止货物在运输过程中因洪水受损。安全监察部门：负责对各部门和单位防洪工作进行监督检查，对违反防洪安全规定的行为进行查处。参与防洪抢险事故的调查处理工作。计划、财务部门：负责防洪资金的预算安排和管理，确保防洪所需资金及时足额到位。物资部门：负责防洪物资的采购、储备、管理和发放工作，确保防洪物资质量合格、数量充足、调配及时。三、防洪准备工作（一）防洪规划与预案1.铁路管理部门应结合铁路沿线地理环境、气象条件等实际情况，制定铁路防洪规划，明确防洪目标、任务和措施。2.各铁路局（集团公司）、站段应根据铁路防洪规划，制定本单位防洪应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、抢险措施和保障措施等内容。防洪应急预案应定期进行修订和完善，并报上级主管部门备案。（二）防洪检查与隐患排查治理1.建立健全防洪检查制度，定期组织开展防洪检查工作。防洪检查应覆盖铁路沿线所有设施设备，包括线路、桥隧、通信、信号、供电、房屋等。2.防洪检查应采取定期检查与不定期抽查相结合的方式进行。定期检查应在每年汛前、汛中、汛后分别进行，不定期抽查应根据雨情、水情等情况适时开展。3.对防洪检查中发现的隐患和问题，应建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大隐患应实行挂牌督办，确保隐患得到彻底消除。4.加强对防洪重点地段和薄弱环节的检查和监控，如河流冲刷地段、山体滑坡地段、桥梁隧道等。对防洪重点地段应制定专项防洪措施，加强防护和监测。（三）防洪物资储备与管理1.按照防洪预案要求，合理储备防洪物资，包括抢险工具、照明设备、通信器材、防护用品、救援设备等。防洪物资应做到品种齐全、质量合格、数量充足、存放规范。2.建立防洪物资管理制度，明确物资采购、验收、储存、保管、发放、回收等环节的管理要求。定期对防洪物资进行检查和维护，确保物资性能良好。3.加强防洪物资的信息化管理，建立防洪物资管理台账和数据库，实时掌握物资的储备、使用和更新情况。（四）防洪队伍建设1.组建防洪抢险队伍，明确队伍人员构成、职责分工和培训要求。防洪抢险队伍应具备一定的专业技能和应急处置能力，能够在洪水发生时迅速投入抢险救援工作。2.定期组织防洪抢险队伍进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战能力。培训内容应包括防洪知识、抢险技能、安全注意事项等。演练应模拟实际洪水场景，检验和完善防洪应急预案和抢险措施。3.加强对防洪抢险队伍的管理和考核，建立激励机制，对在防洪抢险工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。四、防洪预警与应急处置（一）防洪预警1.建立健全防洪预警机制，加强与气象、水利等部门的信息沟通与共享，及时获取雨情、水情、工情等信息。2.根据雨情、水情、工情等信息，按照预警级别划分标准，及时发布防洪预警信息。防洪预警信息应包括预警级别、影响范围、防范措施等内容。3.防洪预警信息应通过多种渠道发布，如铁路内部信息系统、短信平台、广播、电视等，确保相关人员能够及时收到预警信息。（二）应急响应1.当发布防洪预警信息后，各部门和单位应立即启动相应的应急响应程序，按照防洪应急预案要求开展工作。2.应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。各级应急响应应明确响应启动条件、响应措施和响应终止条件。3.在应急响应过程中，各部门和单位应加强协调配合，及时沟通信息，形成工作合力。防洪指挥部应根据现场情况及时调整应急响应级别和措施，确保防洪抢险工作顺利进行。（三）抢险救援1.防洪抢险工作应坚持"先通后固、先复旧后修复"的原则，尽快恢复铁路运输畅通。抢险救援人员应严格遵守安全操作规程，确保自身安全。2.在抢险救援过程中，应充分利用各种抢险设备和物资，采取有效的抢险措施，如加固线路、抢修桥隧、排除积水等。同时，应加强对现场的安全防护，设置警示标志，防止次生灾害发生。3.及时向上级主管部门和地方政府报告抢险救援进展情况，请求支援和协调解决相关问题。（四）恢复运营1.洪水过后，应及时组织对铁路设施设备进行检查和评估，对受损设施设备进行修复和加固。经检查确认安全后，逐步恢复铁路运输运营。2.对因洪水造成的行车中断、设备损坏等情况进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施，完善防洪应急预案和相关管理制度。3.做好受灾地区的旅客和货物运输组织工作，尽快恢复正常运输秩序。同时，做好受灾群众的安抚和救助工作。五、防洪信息管理（一）信息收集与报告1.各部门和单位应明确防洪信息收集责任人，负责收集本单位管内雨情、水情、工情等信息，并及时报告上级主管部门。2.防洪信息收集应做到准确、及时、全面，包括降雨量、水位、流量、山体滑坡、泥石流等情况，以及铁路设施设备的受损情况、抢险救援进展情况等。3.建立防洪信息报告制度，明确报告渠道、报告内容和报告时限。遇有重大雨情、水情、工情等信息或突发防洪事件，应立即向上级主管部门报告，并持续跟踪报告事件发展情况。（二）信息分析与处理1.铁路管理部门和各铁路局（集团公司）应设立防洪信息分析处理机构，负责对收集到的防洪信息进行分析和处理。2.防洪信息分析处理机构应运用科学方法和技术手段，对雨情、水情、工情等信息进行综合分析，评估洪水对铁路运输安全的影响，提出防洪决策建议。3.根据防洪信息分析处理结果，及时调整防洪工作部署和措施，确保防洪工作的科学性和有效性。（三）信息共享与发布1.建立防洪信息共享机制，加强铁路内部各部门和单位之间的信息共享与交流。同时，与气象、水利等部门建立信息共享渠道，实现信息互通。2.及时发布防洪信息，包括预警信息、抢险救援进展情况、恢复运营情况等。防洪信息应通过铁路内部信息系统、官方网站、微博、微信等多种渠道向社会公众发布，确保信息公开透明。六、防洪监督与考核（一）监督检查1.铁路管理部门和各铁路局（集团公司）应加强对防洪工作的监督检查，定期对所属单位防洪工作落实情况进行检查和评估。2.监督检查内容包括防洪组织与职责落实情况、防洪准备工作开展情况、防洪预警与应急处置情况、防洪信息管理情况等。3.对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令相关单位限期整改。对整改不力的单位，应进行严肃问责。（二）考核评价1.建立防洪工作考核评价制度，对各部