项目开发前期管理制度

项目开发前期管理制度一、总则（一）目的为加强公司项目开发前期管理，规范项目开发流程，确保项目顺利推进，提高项目开发效率和质量，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于公司所有项目开发前期阶段的管理工作，包括项目立项、可行性研究、规划设计、招投标等环节。（三）基本原则1.合规性原则：项目开发前期工作应严格遵守国家法律法规、政策以及行业规范。2.科学性原则：运用科学的方法和工具，进行项目可行性研究、规划设计等工作，确保项目的科学性和合理性。3.高效性原则：优化工作流程，提高工作效率，缩短项目开发前期周期。4.责任明确原则：明确各部门和岗位在项目开发前期工作中的职责，确保工作落实到人。二、项目立项管理（一）项目发起1.公司各部门或个人根据公司战略规划、市场需求、业务发展等因素，提出项目开发意向，并填写《项目立项申请表》。2.申请表应包括项目名称、项目背景、项目目标、项目内容、项目预算、项目进度计划、预期收益等内容。（二）立项审批1.《项目立项申请表》提交至公司项目管理部门，项目管理部门对项目进行初步审核，审核内容包括项目的必要性、可行性、合规性等。2.初步审核通过后，项目管理部门将申请表提交至公司立项评审委员会。立项评审委员会由公司高层管理人员、相关部门负责人等组成。3.立项评审委员会对项目进行详细评审，评审内容包括项目的技术可行性、经济可行性、环境可行性、风险评估等。4.根据评审结果，立项评审委员会做出立项与否的决策。如项目立项，由公司总经理签发《项目立项批复》；如项目不予立项，由项目管理部门向项目发起部门或个人说明原因。（三）项目备案项目立项后，项目管理部门负责将项目相关信息录入公司项目管理系统进行备案，备案内容包括项目名称、项目编号、项目立项批复文件、项目负责人、项目团队成员、项目预算等。三、可行性研究管理（一）可行性研究报告编制1.项目立项后，项目负责人组织项目团队成员开展可行性研究工作，并编制《项目可行性研究报告》。2.可行性研究报告应包括项目概述、市场分析、技术方案、项目选址及建设条件、项目建设方案、项目组织与管理、项目实施进度计划、项目投资估算与资金筹措、项目经济评价、项目环境影响评价、项目风险分析与对策等内容。（二）可行性研究报告评审1.《项目可行性研究报告》编制完成后，项目负责人将报告提交至公司项目管理部门。项目管理部门组织相关部门和专家对可行性研究报告进行评审。2.评审内容包括报告内容的完整性、准确性、合理性、可行性等。评审过程中，项目负责人应向评审人员详细介绍项目情况，并解答评审人员提出的问题。3.根据评审意见，项目负责人组织项目团队成员对可行性研究报告进行修改完善。修改后的可行性研究报告再次提交至项目管理部门进行审核，审核通过后提交至公司决策层审批。（三）可行性研究报告审批1.公司决策层根据可行性研究报告和评审意见，对项目进行最终决策。如项目可行，批准项目进入规划设计阶段；如项目不可行，由项目管理部门向项目负责人说明原因，项目终止。2.项目可行性研究报告经批准后，作为项目后续开发建设的重要依据。四、规划设计管理（一）规划设计委托1.根据项目可行性研究报告批准意见，项目管理部门负责组织开展项目规划设计委托工作。2.规划设计委托应选择具有相应资质和丰富经验的设计单位进行。项目管理部门通过招标、邀标、直接委托等方式确定设计单位，并签订《规划设计委托合同》。3.《规划设计委托合同》应明确设计范围、设计内容、设计深度、设计周期、设计费用、付款方式、双方权利义务等内容。（二）规划设计方案编制1.设计单位根据《规划设计委托合同》要求，组织专业技术人员开展规划设计方案编制工作。2.规划设计方案应包括项目总体规划、详细规划、建筑设计方案、景观设计方案、配套设施设计方案等内容。设计方案应符合国家法律法规、政策以及行业规范要求，同时满足项目可行性研究报告确定的各项指标和要求。（三）规划设计方案评审1.规划设计方案编制完成后，设计单位向项目管理部门提交《规划设计方案汇报材料》。项目管理部门组织公司相关部门、专家以及项目所在地政府相关部门等对规划设计方案进行评审。2.评审内容包括设计方案的科学性、合理性、创新性、经济性、安全性、环保性等。评审过程中，设计单位应向评审人员详细介绍设计方案，并解答评审人员提出的问题。3.根据评审意见，设计单位对规划设计方案进行修改完善。修改后的规划设计方案再次提交至项目管理部门进行审核，审核通过后提交至公司决策层审批。（四）规划设计方案审批1.公司决策层根据规划设计方案和评审意见，对项目规划设计方案进行最终决策。如规划设计方案可行，批准项目进入初步设计阶段；如规划设计方案不可行，由项目管理部门向设计单位说明原因，设计单位重新编制规划设计方案。2.项目规划设计方案经批准后，作为项目施工图设计的重要依据。（五）初步设计与施工图设计管理1.初步设计由设计单位根据批准的规划设计方案进行编制，初步设计应进一步细化项目设计内容，明确项目技术要求、工程数量、工程概算等内容。2.施工图设计由设计单位根据批准的初步设计进行编制，施工图设计应详细绘制项目各部分的设计图纸，明确施工工艺、施工方法、施工质量要求等内容，为项目施工提供准确的指导依据。3.初步设计和施工图设计完成后，均需按照规划设计方案评审程序进行评审和审批。五、招投标管理（一）招标范围与方式1.项目开发前期涉及的勘察、设计、监理、施工、设备材料采购等达到国家规定招标规模标准的，必须进行招标。2.招标方式包括公开招标、邀请招标等。公开招标应通过国家指定的招标公告发布媒介发布招标公告；邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（二）招标程序1.项目管理部门负责组织开展项目招投标工作。根据项目进度要求，制定招投标工作计划，并明确各阶段工作任务和时间节点。2.编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应符合国家法律法规、政策以及行业规范要求，同时确保招标内容明确、具体，评标标准公正、合理。3.发布招标公告（或投标邀请书）。公开招标的项目，在国家指定的招标公告发布媒介发布招标公告；邀请招标的项目，向选定的潜在投标人发出投标邀请书。招标公告（或投标邀请书）应明确招标项目基本情况、投标人资格要求、投标报名时间及方式、招标文件获取时间及方式、投标截止时间及地点、开标时间及地点等内容。4.资格预审（如有）。对潜在投标人进行资格预审的，项目管理部门应编制资格预审文件，明确资格预审条件、标准和方法。潜在投标人应按照资格预审文件要求提交资格预审申请文件。项目管理部门组织对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的潜在投标人名单。5.发售招标文件。向通过资格预审（如有）的潜在投标人发售招标文件。潜在投标人应按照招标文件要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。6.开标。按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在开标现场对开标情况做好记录，并存档备查。7.评标。组建评标委员会，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。8.定标。招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。9.签订合同。招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（三）招投标监督管理1.公司内部审计部门负责对项目招投标工作进行监督检查，确保招投标活动依法依规进行。2.监督检查内容包括招投标程序的合法性、招标文件的编制与审核、评标标准的公正性、中标结果的合理性等。对发现的问题，及时要求整改，情节严重的，依法依规追究相关人员责任。六、项目前期文档管理（一）文档分类项目开发前期文档主要包括项目立项文件、可行性研究报告、规划设计文件、招投标文件等。（二）文档编制要求1.各类文档应按照规范的格式和内容要求进行编制，确保文档内容完整、准确、清晰。2.文档编制过程中应注重数据的真实性、可靠性和时效性，引用的数据和资料应注明来源。3.文档编制完成后，应进行严格的审核和校对，确保文档质量。（三）文档归档与保管1.项目管理部门负责组织对项目开发前期文档进行归档管理。文档归档应按照项目进度及时进行，确保文档资料的完整性和连续性。2.归档后的文档应妥善保管，建立专门的文档保管制度，明确文档保管人员职责，确保文档安全、完整。3.文档查阅应履行严格的审批手续，查阅人员应遵守文档保管制度，不得擅自复制、涂改、销毁文档。七、项目前期沟通与协调管理（一）内部沟通与协调1.项目开发前期工作涉及公司多个部门，各部门应密切配合，加强沟通与协调。项目管理部门负责牵头组织召开项目前期协调会议，明确各部门工作职责和任务，协调解决项目前期工作中出现的问题。2.项目团队成员应及时向所在部门汇报项目进展情况，各部门应根据项目需要，及时提供支持和配合。涉及多个部门的工作事项，由项目管理部门牵头组织相关部门共同研究解决。（二）外部沟通与协调1.项目管理部门负责与项目所在地政府相关部门、周边单位及居民等进行沟通与协调，及时了解和掌握外部环境变化情况，争取各方对项目的支持。2.在项目规划设计、招投标等环节，积极与相关部门和单位进行沟通，确保项目符合外部要求和规定。对于项目建设过程中可能出现的影响周边环境、居民生活等问题，提前制定应对措施，做好沟通解释工作，避免引发纠纷。八、项目前期风险管理（一）风险识别与评估1.项目管理部门组织项目团队成员对项目开发前期可能面临的风险进行识别和评估，识别的风险包括政策风险、市场风险、技术风险、自然风险、社会风险等。2.采用定性与定量相结合的方法对风险进行评估，确定风险发生的可能性和影响程度，并对风险进行排序。（二）风险应对措施1.根据风险评估结果，制定相应的风险应对措施。对于政策风险，密切关注国家政策变化，及时调整项目开发策略；对于市场风险，加强市场调研和分析，合理确定项目定位和规模；对于技术