建设工程法规及相关知识培训

?建设工程法规及相关知识培训?——以平安质量管理为例主讲人：王晓琼高级合伙人北京大成律师事务所西安分所：电子邮箱：题纲第一局部建设工程的法律制度体系概述第二局部建筑工程相关法律法规对各主体法律责任的详细规定?建筑法?、?建设工程平安生产管理条例?、?建设工程质量管理条例?第三局部平安质量事故的处理及本卷须知第四局部工程签证第五局部案例评析第一局部建设工程法律制度概述建设工程法律制度内容复杂、知识点分布范围广泛，共涉及我国民事根本法以及其他法律、行政法规、部门规章共计将近20部法律法规中与工程建设相关的主要内容，涵盖了有关工程建设法律法规的大局部内容，我们将从民事根本法、?建筑法?、?招标投标法?以及?平安生产法?、?平安生产管理条例?、?工程质量管理条例?等法律制度入手对建筑施工过程中各主体的法律责任进行逐一介绍，并对平安质量管理部门、预算部门在本行业中应注意的问题进行深入分析和探讨，以期对可能发生的法律风险和问题进行预防。工程建设从业资格制度建设工程法律责任的构成要件保险法建设工程法律责任的种类知识体系?消防法?与?劳动法?熟悉了解建设工程法律制度掌握民法相关内容?建筑法??招标投标法??平安生产法??建设工程平安生产管理条例??平安生产许可证条例??建设工程质量管理条例??工程建设标准?第二局部建筑工程相关法律法规对各主体法律责任的详细规定一、民事法律与工程建设相关的根本知识民事法律行为主体应具有相应的民事权利能力和行为能力公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。民事权利能力是指能够参加民事活动，享有民事权利和负担民事义务的资格。民事行为能力是指通过自己行为取得民事权利和负担民事义务的资格。10周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动。不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人。不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人。【相关知识链接——连带责任】连带责任：是指在同一债权债务关系中两个以上的债务人中，任何一债务人都负有向债权人履行债务的义务。连带债务人对债权人的履行义务可以分为内部责任和外部责任。外部责任：债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务，可以请求局部履行，也可以请求全部履行，负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝局部或全部履行债务。连带责任债务人中一个或多人履行了全部债务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。内部责任：连带债务人之间对债务的分担比例有约定的，债务人清偿债务超过其应承担份额的，有权向其他连带债务人追偿。二、建筑法关于建筑施工的相关规定〔一〕施工许可的主要内容〔二〕发承包的主要内容〔三〕工程监理的主要内容〔一〕施工许可的主要内容施工许可制度申请领取施工许可证的条件施工许可证的颁发和管理未领取施工许可证擅自开工的法律责任知识点内容

施工许可制度建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权的部门办理工程报建登记手续。未办理报建登记手续的工程，不得发包，不得签订工程合同。新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。未领取施工许可证的，不得开工。

申请施工许可证条件《建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》(1)已经办理该建筑工程用地批准手续(1)已经办理该建筑工程用地批准手续(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证(3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求(3)施工现场已经基本具备施工条件，需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求(4)已经确定建筑施工企业(4)已经确定建筑施工企业(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查(6)有保证工程质量和安全的具体措施(6)有保证工程质量和安全的具体措施(7)按照规定应该委托监理的工程已委托监理(7)建设资金已经落实(8)建设资金已经落实（工期不足一年的，到位资金不少于工程合同价的50%，超过一年的，不少于30%）(8)法律、行政法规规定的其他条件(9)法律、行政法规规定的其他条件

施工许可证颁发和管理申请程序建设单位领取《申请表》提出申请发证机关审批施工许可证的管理申请内容应当与施工合同内容一致；施工许可证不得伪造和涂改。领取施工许可证后的规定建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，许可证自行废止。在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内向发证机关报告，并按照规定做好维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过6个月，应当重新办理开工报告批准手续法律责任违反《建筑法》规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。〔二〕发承包的主要内容承揽工程的有关规定分包工程的有关规定工程发包与承包法律责任的规定知识点内容承揽工程(1)承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。(2)大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。注意：资质等级不同的，按照“就低不就高”的原则处理。分包工程(1)禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。(2)建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。(3)建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。法律责任主体违法行为法律责任发包单位(1)将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位或者违法将建筑工程肢解发包责令改正，处以罚款。承包单位(2)超越本单位资质等级承揽工程责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。(3)未取得资质证书承揽工程予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。(4)以欺骗手段取得资质证书吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任(5)将承包的工程转包或违法分包责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，承包单位与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。建筑施工企业(6)转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。所有主体(7)在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。对在工程承包中行贿的承包单位，除前述处罚外，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。知识点内容建设工程监理依据和内容基本规定实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业监理。建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面委托监理合同。监理依据(1)有关法律、行政法规、规章以及标准、规范(2)有关工程建设文件(3)监理合同以及有关的建设工程合同监理内容“三控制、两管理、一协调”限制性规定禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。工程监理企业的资质等级分为甲级、乙级和丙级，并按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。建设工程监理企业应当在其资质等级许可的监理范围内,承担工程监理业务；建设工程监理企业与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。法律责任与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；

有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。〔三〕建设工程监理的主要内容三、招标投标法关于招标的主要内容招标范围(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府资金的项目。规模标准(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。可以不招标的项目范围涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；(6)法律、行政法规规定的其他情形。建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。〔一〕建设工程工程招标范围和规模标准规定成立招标组织编制招标文件和标底发布招标公告或发出投标邀请书对潜在投标人进行资质审查,并将审查结果通知各潜在投标人发售招标文件组织投标人踏勘现场,并对招标文件答疑确定投标人编制投标文件所需要的合理时间签收投标文件〔二〕招标程序知识点主要内容投标人的资格要求(1)应当具备承担招标项目的能力；(2)应当具备国家规定的其他资格条件。投标程序组织投标机构编制投标文件提交投标文件投标担保担保形式现金、银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票投标保证金(1)投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不超过80万；(2)投标保证金有效期应当超过投标有效期30天。没收(1)投标人在投标有效期内撤回其投标文件；(2)中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签订合同。〔三〕投标的要求和程序〔四〕开标程序知识点主要内容开标时间开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。不得进入评标作无效标处理的情形（《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》）(1)投标文件未按要求密封；(2)投标函未加盖企业及法定代表人印章，或委托代理人无委托书原件(3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；(4)未按要求提供投标保函或投标保证金；(5)联合体投标的投标文件中未附共同投标协议。初审后按废标处理的情形（《工程建设项目施工招标投标办法》）(1)无单位盖章并无法定代表人或其代理人的签字或盖章；(2)未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认；(3)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中有两个或多个报价且未声明哪一个有效（招标文件规定备选标除外）；(4)投标人名称或组织机构与资格预审时不一致；(5)未按要求提交投标保证金；(6)联合体投标未附共同投标协议。知识点主要内容法律依据《招标投标法》第31条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”资格要求(1)联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；(2)国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件；(3)由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。即“就低不就高”原则权利义务内部联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。外部联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。〔五〕联合体投标法律规定表现形式禁止串通招标投标(1)投标人之间串通投标；(2)投标人与招标人之间串通招标投标。投标人不得以行贿的手段谋取中标投标人不得以低于成本的报价竞标注意:这里的成本指的是投标人的个别成本。投标人不得以非法手段骗取中标(1)非法挂靠或借用他人资质证书参加投标；(2)在投标文件中故意采用模糊的语言骗取中标，后提供低档劣质货物、工程或服务；(3)投标时递交虚假业绩证明、资格文件；(4)假冒法定代表人签名，私刻公章，递交假委托书〔六〕投标的禁止性规定知识点主要内容评标委员会人员组成（5人以上单数）(1)招标人的代表；(2)有关技术、经济等方面的专家（不得少于成员总数的三分之二）。成员义务评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标准备与初步评审详细评审推荐中标候选人和定标知识点主要内容

评标程序注意掌握《评标委员会和评标办法暂行规定》的相关规定，尤其是：(1)关于投标文件的澄清、说明或补正；(2)作为废标处理的几种情况；(3)投标偏差的分类以及重大偏差的几种情况；(4)有效标不足的法律后果：因有效标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。注意掌握几种评标方法：(1)经评审的最低投标价法；(2)综合评价法；(3)法律、行政法规允许的其他评标方法。(1)评标报告；(2)中标候选人(1～3人)；注意掌握中标条件：1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。另外，要注意实务性较强的《工程建设项目施工招标投标办法》第58条的规定。知识点主要内容发出中标通知书中标通知书不仅应当通知中标人，还应当通知未中标人。中标通知书的法律效力中标通知书对招标人和中标人具有法律效力：（1）中标通知书是承诺；（2）中标人不与招标人签订合同或招标人无正当理由不与中标人签订合同，应当承担缔约过失责任；（3）具体承担方式：除应当退还（或没收）投标保证金外，有其他损失的，还应当承担赔偿责任。中标无效的几种情形(1)招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，影响中标结果的，中标无效；(2)依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底，影响中标结果的，中标无效；(3)投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效；(4)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；(5)依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效；(6)招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。〔八〕中标通知书主体违法行为法律责任评标委员会评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行给予警告，情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标，并处1万元以下的罚款评标委员会成员在评标过程中不能客观公正地履行职责评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况中标人将中标项目转让给他人转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。将中标项目肢解后分别转让给他人将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人分包人再次分包不履行与招标人订立的合同履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。不按照与招标人订立的合同履行义务情节严重的，取消其2～5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。违法行为法律责任必须进行招标的项目而不招标责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。将必须进行招标的项目化整为零以其他任何方式规避招标以不合理的条件限制、排斥、歧视投标人责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；影响中标结果的，中标无效。泄露标底依法必须进行招标的项目，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；影响中标结果的中标无效。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人中标无效；责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。订立背离合同实质性内容的协议〔十〕招标人的法律责任违法行为法律责任相互串通投标中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。与招标人串通投标以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有上述所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至吊销营业执照。〔十一〕投标人的法律责任【缔约过失责任与违约责任的区别】缔约过失责任，是指当事人在订立合同过程中，因一方或者双方的过失行为，致使预期的合同不成立、被确认无效或者被撤销，从而导致另一方当事人信赖其合同能够有效成立而受到损失时，有权要求相对人承担相应民事责任，赔偿基于此项信赖而发生的实际损失所应承担的民事责任。而违约责任，那么是指合同当事人因违反合同约定所应承担的责任。缔约过失责任与违约责任的最大区别就在于：缔约过失责任适用于合同成立前，而违约责任成立于合同成立并生效后。【定金】定金，是指合同当事人一方为了证明合同的成立和担保合同的履行，在按合同规定应给付的款额内，向对方预先给付一定数额的货币。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20%。定金罚那么：法律规定债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。四、平安生产相关法律法规〔一〕平安生产法关于建筑工程的相关规定〔二〕建设工程平安生产管理条例〔三〕平安生产许可证条例〔四〕建设工程质量管理条例〔五〕工程建设标准实施的有关规定2、工程建设单位的平安生产保证生产经营单位保障平安生产的必备条件生产经营单位主要负责人的平安生产职责生产经营单位平安生产的根本要求平安生产投入平安培训平安生产“三同时〞平安生产规程知情权建议权批评权和检举、控告权拒绝权紧急避险权依法向本单位提出要求赔偿的权利获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利获得安全生产教育和培训的权利自律遵规的义务自觉学习安全生产知识的义务危险报告义务权利义务3、从业人员平安生产中的权利义务4、平安生产的监督管理5、平安生产责任事故的处理事故报告迅速抢救伤员、保护事故现场事故调查现场勘察事故调查分析及结论施工伤亡事故处理6、生产经营单位及从业人员的法律责任主体违法行为法律责任决策机构不保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下罚款。主要负责人个体投资者主要负责人（1）未履行安全生产管理职责责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。（注意：5年的时限）（2）在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿给予降职、撤职的处分，对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（3）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报生产经营单位（1）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。（2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格（3）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按规定如实告知从业人员有关的安全生产事项（4）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业生产经营单位（1）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工（3）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格（4）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志（5）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准（6）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测（7）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（8）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用（9）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备（1）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）对重大危险源未登记建档，或未进行评估、监控或未制定应急预案（3）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理（1）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人责令限期改正，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。生产经营单位两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员进行安全检查协调。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任该协议无效，对生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下罚款。不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。（这一点要注意）生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或操作规程由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。地方人民政府、负有安全生产监督管理职责部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。〔二〕建设工程平安生产管理条例的主要内容1、建设工程平安生产管理根本制度平安生产责任制度群防群治制度平安生产教育培训制度平安生产检查制度伤亡事故处理报告制度平安责任追究制度2、建设单位平安生产管理的主要责任和义务建设单位应当向施工单位提供有关资料不得向有关单位提出影响平安生产的违法要求建设单位应当保证平安生产投入不得明示或暗示施工单位使用不符合平安施工要求的物资办理施工许可证或开工报告时应当报送平安施工措施应当将撤除工程发包给具有相应资质的施工单位3、监理企业平安生产管理的主要责任和义务4、施工企业平安生产管理的主要责任和义务施工单位应当具备的平安生产资质条件施工总承包单位与分包单位平安责任的划分施工单位平安生产责任制度施工单位平安生产根本保障措施平安教育培训制度5、建设工程相关单位平安生产管理的主要责任和义务机械设备和配件供给单位的平安责任机械设备、施工机具和配件出租单位的平安责任起重机械和自升式架设设施的平安管理6、施工企业及相关各方的法律责任主体违法行为法律责任建设行政主管部门工作人员（1）对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证（3）发现违法行为不予查处（4）不依法履行监督管理职责的其他行为建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案责令限期改正，给予警告。（1）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。（2）要求施工单位压缩合同约定的工期（3）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位工程监理单位（1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。（2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告（4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。设备供应单位为建设工程提供机械，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位（1）未编制拆装方案、制定安全施工措施经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（3）未出具自检合格证明或者出具虚假证明（2）未由专业技术人员现场监督（4）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续施工单位（1）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全管理人员现场监督

责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任（2）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作（3）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材（4）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装（5）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记（6）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款造成损失的，依法承担赔偿责任。（1）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡（3）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍（4）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求造成损失的，依法承担赔偿责任（5）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施施工单位（1）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用

责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。（2）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施（3）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施（4）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案

取得资质证书后，降低安全生产条件

责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。

施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。（这一点要特别注意）

施工单位的作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。〔三〕平安生产许可证条例与工程建设相关的内容1、平安生产许可证条例的适用范围国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行平安生产许可制度。企业未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动。2、平安生产许可证的颁发和管理3、平安生产许可证的取得条件企业取得平安生产许可证应具备的平安生产条件(13项)建筑施工企业取得平安生产许可证应具备的平安生产条件(12项)4、施工企业违反平安生产许可证条例的法律责任〔四〕建设工程质量管理条例的有关内容1、工程质量监督管理制度主要目的：保证工程使用平安和环境质量；依据：法律、法规和强制性标准；主要内容：地基根底、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为；主要手段：施工许可制度和竣工验收备案制度；特点：权威性、强制性、综合性、宏观性。2、建设单位的质量责任和义务〔1〕应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包；〔2〕应当依法对工程建设工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标；〔3〕必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全；〔4〕不得迫使承包方以低于本钱的价格竞标，不得任意压缩合理工期；〔5〕不得明示或暗示设计或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量；〔6〕施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用；〔7〕对必须实行监理的工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理；〔8〕建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续；〔9〕合同约定建设单位提供建筑材料、构配件和设备的，建设单位应当保证其符合设计文件及合同的要求，不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备；〔10〕涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案；〔11〕应按照国家有关规定组织竣工验收，工程验收合格的，方可交付使用。3、施工单位的质量责任和义务(重点掌握)4、建设工程监理单位质量责任和义务5、建设工程质量保修的有关规定建设工程承包单位在向建设单位提交竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。这里重点掌握国家对最低保修期限的具体年限规定：(1)根底设施工程、房屋建筑的地基根底工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；(2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；(3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；〔4〕电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他工程的保修期限，由发包方与承包方约定。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。6、施工单位、建设单位和监理单位的法律责任违法行为法律责任施工单位在施工中偷工减料责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。造成损失的，依法承担赔偿责任。使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测不履行保修义务或者拖延履行保修义务责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。超越本单位资质等级承揽工程责令停止违法行为，对施工单位处合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程予以取缔，并处合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程吊销资质证书，处以合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程责令改正，对施工单位处合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。将承包的工程转包或者违法分包责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。

将建设工程肢解发包责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。(1)迫使承包方以低于成本的价格竞标

责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款。(2)任意压缩合理工期(3)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量(4)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工(5)建设项目必须实行工程监理未实行工程监理(6)未按照国家规定办理工程质量监督手续(7)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备(8)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。(1)未组织竣工验收，擅自交付使用责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。(2)验收不合格，擅自交付使用(3)对不合格的建设工程按照合格工程验收建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案责令改正，处1万元以上10万元以下罚款。工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程责令停止违法行为，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程予以取缔，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程吊销资质证书，处合同约定的酬金1倍以上2倍以下的罚款；有违法所得的，予以没收。允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程责令改正，没收违法所得，对工程监理单位处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；转让工程监理业务责令改正，没收违法所得，对工程监理单位处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证，有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系承担该项建设工程的监理业务责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。〔五〕工程建设标准实施的有关规定2.工程建设标准的划分国家标准行业标准地方标准企业标准根据标准的约束性划分强制性标准推荐性标准根据标准的等级划分工程建设标准的划分根据标准的内容划分设计标准施工及验收标准建设定额根据标准的属性划分技术标准管理标准工作标准3、执行工程建设强制性条文的规定4、违反工程建设强制性条文实施的法律责任主体违法行为法律责任建设单位明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款。明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量勘察设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计责令改正，并处以10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。施工单位施工单位违反工程建设强制性标准责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。主管部门建设行政主管部门和有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。〔六〕熟悉消防法和劳动法与工程建设相关的主要内容2、施工企业及从业人员违反消防法、劳动法的法律责任法律违法行为法律责任消防法（1）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者审核不合格，擅自施工责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以并外罚款。（2）依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工，可以并处罚款。对单位除上述处罚外，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者罚款。机关、团体、企业、事业单位未履行消防安全职责责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或警告。（1）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所；处警告、罚款或者十日以下拘留。（2）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火；（3）阻拦报火警或者谎报火警；（4）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序；（5）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾；（6）过失引起火灾，尚未造成重大损失。（1）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；处警告或者罚款；对单位除上述处罚外，并对其直接负责的主管人员和其他直接现任人员处警告或者罚款。

有第（2）项所列行为的，还应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除、所需费用由违法行为人承担。（2）埋压、圈占消火栓或者占用消防间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；

（3）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正。违法行为法律责任劳动法用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。（1）克扣或者无故拖欠劳动者工资由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。（2）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬（3）低于当地最低工资标准支付劳动者工资（4）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿用人单位的劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定或者未向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动保护设施由劳动行政部门或者有关部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成劳动者生命和财产损失的，对责任人员比照刑法第187条的规定追究刑事责任。用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果对责任人员依法追究刑事责任。用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人由劳动行政部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。用人单位违反本法对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益由劳动行政部门责令改正，处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。（1）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动由公安机关对责任人员处以十五日以下拘留、罚款或者警告；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。（2）侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者由于用人单位的原因订立的无效合同，对劳动者造成损害应当承担赔偿责任。用人单位违反本法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失用人单位应当依法承担连带赔偿责任。用人单位无故不缴纳社会保险费由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员由劳动行政部门或者有关部门处以罚款；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。劳动者违反本法规定的条件解除劳动合同或者违反劳动合同中约定的保密事项，对用人单位造成经济损失应当依法承担赔偿责任。劳动行政部门或者有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。国家工作人员和社会保险基金经办机构的工作人员挪用社会保险基金构成犯罪的，依法追究刑事责任。备注：违反本法规定侵害劳动者合法权益，其他法律、法规已规定处罚的，依照该法律、行政法规的规定处罚。五、建设工程民事责任、行政责任和刑事责任的种类

〔一〕建设工程民事责任的种类1、民事责任的概念对民事法律责任的简称，是指民事主体在民事活动中，因实施了民事违法行为，根据民法所承担的对其不利的民事法律后果或者基于法律特别规定而应承担的民事法律责任。2、违约责任(1)违约责任的特征(2)违约责任的构成要件积极要件——有违约行为消极要件——无免责事由(3)违约行为的概念与分类单方违约与双方违约根本违约与非根本违约不履行、不完全履行与迟延履行预期违约与实际违约(4)预期违约在合同履行期限到来之前，一方当事人明确表示或者以自己的行为说明不履行合同义务。(5)实际违约不履行迟延履行不适当履行(6)违约的免责事由法定免责〔不可抗力〕约定免责〔合同免责条款〕(7)违约责任的形式继续履行采取补救措施赔偿损失〔二〕建设工程行政责任的种类1、行政责任的概念因违反行政管理法律和法规而必须承担的法律责任。3、违反建筑市场管理法律、法规责任认定与处理4、违反建筑工程质量管理法律、法规责任认定与处理5、违反建筑工程平安管理法律、法规责任认定与处理6、行政责任的承担方式行政处分〔主要包括：警告、罚款、拘留、没收、停止营业等〕行政处分〔主要包括：警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用观察、开除等〕〔三〕建设工程刑事责任的种类〔四〕、建设工程法律责任的构成要件1、工程法律责任的一般构成要件

有损害事实发生存在违法行为违法行为与损害事实之间有因果关系违法者主观上有过错2、建设工程法律责任的特殊构成要件主要区别一般构成要件特殊构成要件特殊主体对违法者即承担责任的主体没有特殊规定，只有具备了相应的行为能力即可成为责任主体法律规定违法者必须具备一定的身份和职务时才能承担法律责任特殊结果只要有损害事实的发生就要承担相应的法律责任要求后果严重、损失重大，否则不能构成法律责任无过错责任要求违法者主观上必须有过错不要求行为者主观上是否有过错，只要有损害事实的发生，那么，受益人就要承担一定的法律责任转承责任要求实施违法行为者承担法律责任在民法和行政法中，有些法律责任则要求与违法者有一定关系的第三人来承担第三局部平安质量事故的处理及本卷须知平安事故发生类型事故发生部位一、施工质量平安中的法律问题1、质量平安〔1〕建筑工程质量由工程总承包单位负责，分包单位应当接受总承包单位的质量管理；〔2〕禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程；〔3〕施工单位不得转包或者违法分包工程。2、未经验收使用的视为合格建设工程未经验收，发包人擅自使用后，又以使用局部质量不符合约定为由主张权利的，人民法院不予支持。3、赔偿责任〔1〕施工现场平安由建筑施工企业负责，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的平安生产管理；〔2〕生产经营单位将生产经营工程、场所、设备法宝后者出租给不具备平安生产条件或相应资质的单位或者个人，导致发生生产平安事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。〔3〕雇员在从事雇佣活动中因平安生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者平安生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。〔五〕工程施工领域，施工企业应尽的平安保障法定义务至少要包括如下几个方面：1、对于施工活动参加者的平安保障义务。对于施工活动参加者，施工企业对于施工人员应当进行标准操作、劳动平安防护的教育、指导并配备完备的平安防护装备。对于必须持证上岗的岗位，应当严格按照有关规定执行。2、对于施工场所的平安保障义务。比方，对于施工场所周边可能存在儿童活动的情况，施工场所边界的护栏等维护措施应当在构造上确保其栏杆间隙足够严密，防止儿童钻入施工场所，造成损害。另一方面，对于施工场所内场地、未完工程、材料设备工具的存放使用地点、存放使用方式应当作充分的平安检查，以确保施工场所的平安。4、对于施工场所以外受施工活动影响区域内人员、财产的平安保障义务。对于施工场所周边可能因施工活动造成平安隐患的一定区域，由于处在封闭的施工场所之外，通常属于公共场所。又由于通行的临时性、偶然性和不特定性，过往行人、车辆对于该特定区域平安隐患的敏感度和防范意识，与施工企业人员或进入工地的参观者相比，明显缺乏，客观上不可能为这些行人、车辆本身配备任何的平安防护装备、设施因而其平安防护能力也明显缺乏。因此，施工企业应当高度重视，结合这些区域人员、车辆活动的特点和规律，协同城管、公共道路交通等有关管理机构，调整施工方法、施工时间，并采取更加严密周到、细致完善的人防与技防相结合的平安防范措施，以充分履行施工企业在施工活动中的平安保障义务。第四局部工程签证〔二〕、工程签证中常常出现的主要问题1、签证概念理解不正确，将签证与工程洽商、设计变更、索赔等混为一谈。2、未经核实随意签证。业主的工程管理人员、造价管理人员缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，往往不经核实随意签证，造成不必要的经济损失。〔我们一定要确定好施工单位的承包范围及合同清单中是否含有此单项工程再进行签证〕3、签证不及时。时间是签证的根本要求之一，也是签证准确度的根底。这就要求甲乙双方就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是由于某些原因，会出现当时不办理，口头容许，事后靠追记补办，甚至在结算审核过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，特别是对于那些隐蔽工程，发生时没有及时办理签证，到竣工结算时再履行补签手续，容易引起业主单位和施工单位的纠纷。4、有的发生了现场签证日期与实际不符现象；有的发生同一工程内容重复签证现象〔目前采取的有效方法是办理签证即收回工程指令原件〕。5、不按实际工程量签证。有的施工单位为了虚增工程量，对那些因变更而减少的分项工程成心漏签、不报。而对那些隐蔽工程签证，施工单位利用其隐蔽性，多计工程量。这需要我们更加关注减项的内容，及时办理减项签证。〔工程师应对合同承包范围明确，对清单做法明确，对现场实际减少的工程出具工程指令以办理核减工程签证〕6、签证不标准。现场签证一般需要业主、施工单位两方方共同签字，现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难。7、盲目签证、重复签证。施工单位利用业主现场管理人员对工程方面的有关规定不了解，对投标包干的工程或者不应该签证的工程进行签证。8、设计变更签发及签证等的流程存在一些问题。比方：设计变更未经过造价人员，直接交给工程部或施工单位进行变更施工，导致结算时合约额大幅度超支，使本钱管理形同虚设。大量的设计变更、以施工单位出具的洽商形式表达。9、工程部签发的工程联系单要有固定格式，仅仅以信函的形式〔或口头〕发给承建商要求做某些事情，也未抄送主管领导，函件也无统一编号。10、编写内容越权。工程部编写的指令内容中出现很明确的对合同范围的界定，或对综合单价的认定等。〔我们不可在工程指令单上直接认定价格〕11、目前，有的工程师的签字环节令人担忧，签字的形式五花八门，有的签字潦草，识别不清；有的签字评语文不对题，前后矛盾；有的签字的实质性不强，常见的签署签证的方式有：〔1〕只签名：这种情况只能称阅过，未发表同意与否的意见。〔2〕签名+“同意〞：“同意〞二字看似简洁实那么意思模糊，究竟是同意什么内容？没有讲清；严格地说，这种签证是不能作为结算依据的。〔3〕签名+“情况属实〞：这种情况只能说明事实的存在，并没有完全确认所列工程可以结算；或未对完成情况及数量进行明确。所以这并不是签证，至于能否增加费用或顺延工期尚要结合合同约定及其他证据材料才能综合认定。12、缺乏相应的原始资料和证据材料，计算费用的依据缺乏。〔三〕、不可办理的工程签证1、合同或协议中规定包干支付的有关事项。2、发生施工质量事故造成的工程返修、加固、撤除工作。〔返修应界定好原因，如自身施工质量问题那么不预签证，假设由其他分项工程导致的原因要予以签证并在造成返修的施工单位工程款中全额扣除此签证费用。〕3、组织施工不当造成的停工、窝工和降效损失。4、施工单位为施工方便等提出的施工措施的改变。5、违规操作造成的停水、停电和平安事故损失。6、工作失职造成的损失。7、施工单位由于自身原因造成工程无法计量，特别是隐蔽工程，未经过验收就进行下一步施工的。〔如果桩基工程不收量就浇注那么不予认可〕8、超过签证时效期的签证。〔这一条目前我们做的不够好，根本没有能按规定时间完成的，制度是施工单位在事情发生7日内上报签证单〕9、以签证形式〔虚报的工程内容，及工程量等〕支付其他费用。10、因施工单位的责任增加的其它费用工程。5、尽量减少设计变更。设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补工程内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响工程的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，要根据设计变更管理制度，必须要经过公司内部审批。6、签证整体完整性要求〔1〕一份完整的签证应包括哪些资料设计变更：工程指令〔如工程暂停令〕：一般指要求施工单位进行合同外的工作，会导致费用的增减，采用工程指令的形式。工程指令分：设计类指令及工程类指令两类；其中设计类指令依据设计院、工程管理部、安生部出具的相关设计变更拟发，工程类指令依据其它工程现场的实际需要拟发；指令中应明确工程指令类型，明确工程的名称、部位、施工标准、施工工期、质量要求，明确隐蔽工程隐蔽前的现场鉴证要求等。?工程指令?拟写时应特别注意指令内容是否属于施工单位合同内全部和局部内容或必要的施工措施或配合内容；如对于土方填挖应明确工程量必要时需附简图等