违法建筑日常管理制度

违法建筑日常管理制度一、总则（一）目的为加强对违法建筑的管理，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和人民群众生命财产安全，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内违法建筑的预防、发现、制止、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则加强宣传教育，提高公众对城乡规划建设法律法规的认识，引导社会公众自觉遵守规划，从源头上预防违法建筑的产生。2.及时发现原则建立健全违法建筑巡查机制，充分利用多种手段，及时发现违法建筑行为。3.依法查处原则对发现的违法建筑，严格按照法律法规的规定进行查处，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.综合治理原则违法建筑管理工作涉及多个部门，各部门应密切配合，形成合力，共同做好违法建筑的治理工作。二、职责分工（一）规划建设部门1.负责城乡规划的编制、实施和监督管理，对违法建筑进行认定，并依法作出处理决定。2.加强对建设工程的规划审批管理，严格审查建设项目的规划设计方案，确保建设工程符合规划要求。3.定期对辖区内的建设工程进行巡查，及时发现和制止违法建设行为。（二）城市管理部门1.依据规划建设部门的违法建筑认定意见，对违法建筑实施强制拆除等行政处罚措施。2.负责对违法建筑拆除现场的秩序维护，确保拆除工作安全、有序进行。3.参与违法建筑治理工作的联合执法行动，配合相关部门做好违法建筑的查处工作。（三）国土资源部门1.加强对土地资源的管理，严格土地审批制度，防止违法占地行为。2.对涉及违法占地建设的行为进行查处，配合规划建设部门和城市管理部门做好违法建筑的治理工作。（四）公安部门1.维护违法建筑拆除现场的治安秩序，依法处理阻碍执法等违法行为。2.协助相关部门开展违法建筑治理工作，保障执法人员的人身安全。（五）街道办事处（乡镇人民政府）1.负责本辖区内违法建筑的日常巡查和信息收集工作，及时发现并报告违法建筑情况。2.配合相关部门做好违法建筑的制止和拆除工作，组织协调辖区内的人力、物力资源，保障拆除工作顺利进行。3.做好违法建筑当事人的思想工作，宣传法律法规，引导当事人自行拆除违法建筑。（六）其他相关部门按照各自职责，配合做好违法建筑治理的相关工作。三、违法建筑的认定（一）认定依据1.《中华人民共和国城乡规划法》2.《中华人民共和国土地管理法》3.地方城乡规划建设相关法规、规章及规范性文件（二）认定标准1.未取得建设工程规划许可证进行建设的。2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、高度、面积、层数、外立面等规划许可内容的。3.未经批准进行临时建设的，或者临时建设超过批准期限不拆除的。4.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。5.其他违反城乡规划建设法律法规的建设行为。（三）认定程序1.巡查发现违法建筑后，巡查人员应及时收集相关证据，包括现场照片、视频、建设工程图纸等。2.规划建设部门接到巡查报告后，应组织专业人员进行现场勘查，核实违法建筑情况。3.根据勘查结果，规划建设部门依据相关法律法规和认定标准，作出违法建筑认定意见。4.违法建筑认定意见应书面告知当事人，并说明认定的事实、依据和理由。四、违法建筑的预防（一）宣传教育1.开展城乡规划建设法律法规宣传活动，通过多种渠道，如电视、报纸、网络、社区宣传等，广泛宣传违法建筑的危害和相关法律法规知识，提高公众的法律意识和规划意识。2.组织对建设单位、施工单位、房地产开发企业等相关从业人员进行法律法规培训，增强其依法建设的自觉性。（二）规划公示1.在城乡规划编制和实施过程中，充分征求社会公众意见，及时将规划草案、建设项目规划许可等信息向社会公示，接受公众监督。2.对建设项目的规划设计方案、建设工程规划许可证等进行现场公示，方便群众了解建设项目情况，发现问题及时反映。（三）审批管理1.严格建设工程规划审批程序，加强对建设项目的规划设计方案审查，确保建设工程符合城乡规划要求。2.对涉及公共利益、影响城市景观等重大建设项目，组织专家论证和公众听证，广泛听取各方意见。3.建立建设工程规划审批档案管理制度，对建设项目的审批文件、图纸等资料进行妥善保存，便于查询和监督。（四）巡查防控1.建立健全违法建筑巡查制度，明确巡查范围、巡查频次、巡查人员职责等。2.采用日常巡查与重点区域巡查相结合、定期巡查与不定期巡查相结合的方式，及时发现违法建筑行为。3.利用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等技术手段，加强对违法建筑的动态监测，提高巡查效率和精准度。五、违法建筑的发现与制止（一）发现渠道1.巡查人员在日常巡查过程中发现违法建筑行为。2.群众举报，设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励群众对违法建筑行为进行举报。3.相关部门在工作中发现的涉及违法建筑的线索，如土地执法、房产登记等工作中发现的违法建设情况。4.媒体曝光及其他途径反映的违法建筑情况。（二）制止措施1.巡查人员发现违法建筑行为后，应立即责令当事人停止建设，并现场制作询问笔录，收集相关证据。2.向当事人送达《责令停止违法建设通知书》，明确告知当事人其行为违法，责令其停止建设，并限期自行拆除违法建筑。3.在违法建筑现场张贴公告，告知违法建筑的违法性质、责令停止建设的要求及相关法律后果。4.对正在建设的违法建筑，可采取查封施工现场、扣押施工工具等措施，制止违法建设行为的继续进行。六、违法建筑的查处（一）立案1.规划建设部门在作出违法建筑认定意见后，对符合立案条件的，应及时立案查处。2.立案应填写《违法建筑查处立案审批表》，明确案件来源、当事人基本情况、违法建筑情况、立案依据等内容，并经部门负责人审批。（二）调查取证1.成立案件调查组，对违法建筑案件进行全面调查取证。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证内容包括当事人的基本情况、建设时间、建设地点、建设规模、建设用途、建设资金来源、规划许可情况等。3.通过询问当事人、现场勘查、查阅资料、拍照摄像、鉴定检测等方式收集证据，确保证据的真实性、合法性和关联性。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，规划建设部门应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。2.当事人要求陈述、申辩的，应听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.当事人要求听证的，规划建设部门应按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证结束后，根据听证情况，作出是否采纳当事人意见的决定。（四）处罚决定1.经调查取证、告知与听证等程序后，规划建设部门根据违法建筑的事实、性质、情节及危害程度，依据相关法律法规的规定，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应包括当事人的基本信息、违法建筑情况、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限等内容，并加盖规划建设部门公章。3.对涉及重大、复杂违法建筑案件的处罚决定，应经部门领导集体讨论决定。（五）送达与执行1.《行政处罚决定书》应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，规划建设部门应在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，规划建设部门可依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案归档1.违法建筑案件处理完毕后，案件承办人员应及时整理案件材料，形成案件卷宗。2.案件卷宗应包括立案审批表、调查取证材料、行政处罚告知书、听证材料、行政处罚决定书、送达回证、执行情况记录等相关资料。3.案件卷宗经审核后，按照档案管理规定进行归档保存。七、违法建筑的拆除（一）拆除主体1.对违法建筑的拆除工作，由城市管理部门依据规划建设部门的违法建筑认定意见和行政处罚决定组织实施。2.街道办事处（乡镇人民政府）应配合城市管理部门做好违法建筑拆除的相关工作，如组织人员协助拆除、维护拆除现场秩序等。（二）拆除准备1.城市管理部门在实施拆除违法建筑前，应制定拆除工作方案，明确拆除时间、拆除方式、安全保障措施、人员分工等内容。2.对拆除现场进行勘查，了解违法建筑的结构、面积、周边环境等情况，评估拆除工作可能存在的风险，并制定相应的风险防范措施。3.通知当事人自行清理违法建筑内的物品，并在拆除前做好证据保全工作。4.组织拆除施工队伍，确保施工队伍具备相应的资质和拆除能力。（三）拆除实施1.拆除施工队伍应按照拆除工作方案和安全操作规程进行拆除作业，确保拆除工作安全、有序进行。2.在拆除过程中，应采取有效的降尘、降噪等措施，减少对周边环境的影响。3.拆除现场应设置警示标志，安排专人负责现场秩序维护，防止无关人员进入拆除现场，确保人员和财产安全。（四）拆除后处理1.拆除违法建筑后，对拆除现场进行清理和平整，恢复周边环境。2.对拆除的违法建筑材料进行妥善处理，可回收利用的进行回收利用，不能回收利用的按照相关规定进行处置。3.对违法建筑拆除情况进行记录，包括拆除时间、拆除面积、拆除方式、拆除过程中出现的问题及处理情况等，并形成拆除工作档案。八、监督与考核（一）内部监督1.建立违法建筑管理工作内部监督机制，对违法建筑的巡查、认定、查处、拆除等工作环节进行全程监督。2.定期对违法建筑管理工作进行检查，检查内容包括工作制度执行情况、案件办理质量、拆除工作效果等。3.对发现的问题及时进行整改，对工作中存在的违法违纪行为依法依规进行严肃处理。（二）外部监督1.接受社会公众监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛接受群众对违法建筑管理工作的举报和投诉。2.定期向社会公布违法建筑治理工作情况，包括违法建筑查处数量、拆除面积、典型案例等，接受社会公众的监督和评价。3.主动接受人大、政协等部门的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，改进违法建筑管理工作。（三）考核评价1.建立违法建筑管理工作考核评价制度