预防和处置群体性越级上访应急预案策划方案

预防和处置群体性越级上访应急预案策划方案一、引言群体性越级上访是指一定数量的群众，因某种共同利益诉求或不满情绪，未经正常渠道反映，而采取集体上访、静坐、游行等过激行为，对社会稳定造成一定影响。为了预防和妥善处置群体性越级上访事件，保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定，特制定本应急预案策划方案。二、预案目的与依据1.目的：建立健全预防和处置群体性越级上访事件的应急机制，确保在第一时间内妥善处理，减轻对社会稳定的影响。2.依据：本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国信访条例》等法律法规及相关政策制定。三、组织指挥体系1.建立由政府部门主要领导担任总指挥的应急指挥部，负责统一领导、指挥群体性越级上访事件的预防和处置工作。2.应急指挥部下设办公室，负责日常协调、信息收集、下达等工作。3.设立专门的应急小组，负责具体实施预防和处置措施。四、预防和预警机制1.加强信息收集和监测：通过建立健全信息网络，及时掌握群众诉求，发现可能引发群体性越级上访的苗头和隐患。2.开展风险评估：对可能引发群体性越级上访的事件进行风险评估，制定相应的预防措施。3.加强宣传教育：通过多种渠道，普及法律法规和信访知识，引导群众通过正常渠道反映诉求。4.建立预警机制：对可能发生的群体性越级上访事件，及时发布预警信息，提醒相关部门和社会公众关注。五、应急响应流程1.接报：一旦发现群体性越级上访事件，立即向应急指挥部报告。2.启动预案：根据事件等级，启动相应的应急预案。3.现场处置：组织应急小组迅速赶到现场，采取有效措施，控制事态发展。4.信息报告：及时向上级政府和相关部门报告事件情况，保持信息畅通。5.调查原因：对事件原因进行调查，找出问题的根源。a.疏导群众情绪，引导其通过正常渠道反映诉求。b.及时解决问题，化解矛盾。c.加强现场秩序维护，确保社会稳定。d.配合有关部门开展调查处理工作。六、应急保障1.人力资源保障：加强应急队伍建设，提高应急人员的业务素质和应对能力。2.物资装备保障：配备必要的应急物资和装备，确保应急需要。3.资金保障：设立应急资金，确保应急处置工作的顺利进行。4.法律保障：依据法律法规，对群体性越级上访事件进行处置。七、应急演练与培训1.定期组织应急演练，提高应急预案的实战化程度。2.开展应急培训，提高应急人员的业务素质和应对能力。八、预案的修订与更新1.随着法律法规的调整和社会环境的变化，及时修订和完善应急预案。2.定期对预案进行评估，确保预案的可行性和有效性。九、附则本预案自发布之日起实施，原有相关规定与本预案不一致的，以本预案为准。一、信息收集与监测1.建立信息收集网络a.设立专门的信访信息收集小组，负责收集涉及群体性越级上访的各类信息。b.加强与各级政府部门、企事业单位、社会团体等的沟通协作，形成横向到边、纵向到底的信息收集网络。c.利用现代信息技术手段，如互联网、大数据等，拓宽信息收集渠道。2.加强信息监测a.对收集到的信息进行分类、筛选、整理，建立信息数据库。b.对重点地区、重点人群、重点问题进行重点监测，及时发现苗头性、倾向性问题。c.建立信息监测预警系统，对可能发生的群体性越级上访事件进行预警。二、风险评估1.风险评估内容a.事件发生的可能性：分析可能引发群体性越级上访的事件类型、原因等。b.事件的影响程度：评估事件对社会稳定、公共安全、人民群众生活等方面的影响。c.应对能力：评估现有应急资源、应急队伍、应急预案等方面的应对能力。2.风险评估方法a.定性评估：通过专家评审、实地调研等方式，对事件风险进行定性分析。b.定量评估：利用风险评估模型，对事件风险进行定量分析。c.综合评估：结合定性评估和定量评估结果，对事件风险进行综合评估。3.风险评估结果应用a.根据风险评估结果，制定针对性的预防措施。b.对风险等级较高的地区、人群、问题进行重点监控，加大防范力度。c.定期对风险评估结果进行更新，及时调整预防措施。三、宣传教育1.宣传教育内容a.法律法规宣传：普及《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国信访条例》等法律法规。b.信访知识普及：让群众了解信访渠道、信访程序等。c.正能量传递：宣传正能量，引导群众树立正确的人生观、价值观。2.宣传教育方式a.利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行广泛宣传。b.开展专题讲座、座谈会、培训等形式，进行面对面宣传教育。c.结合实际案例，以案说法，提高群众的法治意识。四、预警机制1.预警信息发布a.建立预警信息发布平台，包括手机短信、、微博等。b.制定预警信息发布流程，明确预警信息的发布范围、发布时间等。c.加强预警信息发布的准确性、及时性，确保信息畅通。2.预警响应措施a.对预警信息进行核实，及时采取相应措施。b.加强对预警对象的关注，及时发现问题，防止事态扩大。五、应急响应流程1.接报a.接到群体性越级上访事件报告后，立即向应急指挥部报告。b.详细记录事件发生的时间、地点、涉及人数、诉求等信息。2.启动预案a.根据事件等级，启动相应的应急预案。b.组织应急小组迅速赶到现场，开展应急处置工作。3.现场处置a.疏导群众情绪，引导其通过正常渠道反映诉求。b.及时解决问题，化解矛盾。c.加强现场秩序维护，确保社会稳定。4.信息报告a.及时向上级政府和相关部门报告事件情况。b.保持信息畅通，确保指挥有力。5.调查原因a.对事件原因进行调查，找出问题的根源。b.分析事件背后的深层次原因，为制定整改措施提供依据。6.处置措施疏导群众情绪，引导其通过正常渠道反映诉求。及时解决问题，化解矛盾。加强现场秩序维护，确保社会稳定。配合有关部门开展调查处理工作。b.对涉及人员、涉及单位进行责任追究，严肃处理。7.后期处置b.对涉及人员、涉及单位进行责任追究，严肃处理。c.加强对事件的宣传教育，提高群众的法律意识。六、应急保障1.人力资源保障a.加强应急队伍建设，提高应急人员的业务素质和应对能力。b.定期开展应急培训，提高应急人员的专业技能。c.建立应急人员激励机制，提高应急人员的工作积极性。2.物资装备保障a.配备必要的应急物资和装备，确保应急需要。b.建立应急物资储备制度，确保物资储备充足。c.加强应急物资的维护和管理，确保物资性能良好。3.资金保障a.设立应急资金，确保应急处置工作的顺利进行。b.制定应急资金使用管理制度，确保资金使用合规、高效。c.定期对应急资金进行审计，确保资金安全。4.法律保障a.依据法律法规，对群体性越级上访事件进行处置。b.加强对法律法规的宣传和普及，提高群众的法治意识。c.对涉及违法犯罪的，依法予以打击。七、应急演练与培训1.定期组织应急演练a.制定应急演练计划，确保演练的针对性、实效性。b.通过应急演练，检验应急预案的实战化程度。2.开展应急培训a.制定应急培训计划，确保培训内容的全面、系统。b.通过应急培训，提高应急人员的业务素质和应对能力。c.加强对应急培训效果的评估，确保培训效果。八、预案的修订与更新1.随着法律法规的调整和社会环境的变化，及时修订和完善应急预案。a.定期对预案进行审查，确保预案的合法性、合规性。b.结合实际工作经验，不断完善预案内容。2.定期对预案进行评估a.评估预案的实战化程度、应对能力等方面。b.根据评估结果，及时调整预案内容。c.确保预案的科学性、合理性和有效性。九、附则本预案自发布之日起实施，原有相关规定与本预案不一致的，以本预案为准。本预案的制定和实施，旨在预防和妥善处置群体性越级上访事件，保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定。各级政府部门和广大人民群众应积极参与和支持预案的实施，共同维护社会稳定。一、可行性分析1.法律法规依据：本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国信访条例》等法律法规制定，具有合法性、合规性，为预案的实施提供了法律保障。2.组织指挥体系：预案建立了由政府部门主要领导担任总指挥的应急指挥部，形成了统一领导、指挥有力的组织体系，为预案的实施提供了组织保障。3.预防与预警机制：预案提出了加强信息收集与监测、开展风险评估、加强宣传教育、建立预警机制等措施，有助于提前发现和预防群体性越级上访事件，降低了事件发生的风险。4.应急响应流程：预案明确了应急响应流程，包括接报、启动预案、现场处置、信息报告、调查原因、处置措施和后期处置等环节，为应对群体性越级上访事件提供了清晰的行动指南。5.应急保障：预案提出了人力资源、物资装备、资金和法律等方面的保障措施，为预案的实施提供了有力支持。6.应急演练与培训：预案强调定期组织应急演练和开展应急培训，有助于提高应急人员的业务素质和应对能力，确保预案的实战化程度。本预案策划方案在法律法规、组织指挥、预防预警、应急响应、应急保障和应急演练等方面均具备较强的可行性。二、难点要点及注意事项1.难点要点：a.信息收集与监测：建立健全信息收集网络，及时掌握群众诉求，发现苗头性、倾向性问题，是预防群体性越级上访事件的关键。b.风险评估：对可能发生的群体性越级上访事件进行风险评估，找出问题的根源，制定针对性的预防措施。c.应急响应流程：在处置群体性越级上访事件时，要迅速、有序地展开应急响应，确保处置措施的有效性。d.应急保障：确保应急物资、资金、人力资源等方面的保障，为应急处置提供有力支持。e.应急演练与培训：通过应急演练和培训，提高应急人员的业务素质和应对能力。2.注意事项：a.