行政管理本科毕业论文-我国城市化进程中失地农民社会保障的思考

摘要随着工业化、城市化进程的加快，国家征地力度越来越大，失地农民数量急剧增加。由于补偿、就业、保障等社会矛盾日益突出，对构建社会主义和谐社会产生了不可估量的影响。各级政府要尽快解决这一重大现实问题。失地农民是城市化进程中的一个特殊群体。迫切需要为他们建立相应的社会保障体系。本文首先简要论述了我国现行征地补偿安置政策及失地农民生活状况，并且分析当前失地农民保障中遇到的难题，最后提出了一些解决我国失地农民社会保障问题的对策建议。关键词：城市化；失地农民；社会保障；问题；对策

引言失地农民是指在工业化和城市化进程中，由于发展非农业项目和城市的外延拓展而失去耕种土地，但仍然保持着农民户籍身份，并未在制度层面真正转变为城市市民的农民。近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，农村征地逐年增加，失地农民显著增加。高度重视并积极有效地解决失地农民的社会保障问题，对于统筹城乡协调发展，维护社会和谐稳定，全面建设小康社会具有重要意义。随着经济社会的发展和城市化进程的不断推进，失地农民的数量不断增加，给社会带来了越来越大的压力。失去土地的农民得不到保障和支持。他们徘徊在城市边缘，成为“三无农民”，没有土地耕种、就业和最低生活保障。他们徘徊在城乡交界处，依靠少量贫瘠的征地补偿，过着艰苦的生活，处境十分悲惨。他们是中国最脆弱、最不安全、最边缘化的群体，已经成为影响中国社会稳定的巨大不稳定因素。总之，失地农民已成为中国最重要的社会问题之一。但是，辩证地说，他们失去土地也意味着他们获得了一个新的机会，摆脱了相对落后的农村生活环境，并借此机会走向城市，从而开始一种新的生活状态。这种转变仍然需要一个过程。我们应该逐步为这部分潜在的城市居民建立一系列完善的社会保障体系。只有这样，才能体现社会主义社会和谐发展的趋势。一、我国现行征地补偿安置政策及失地农民生活状况征地补偿安置一般发生在郊区或城乡结合部，通过招商引资建设开发区和重点项目实现。国家通过征地，将农民集体所有的土地强制转换为国家建设用地，并对农民集体采取一定形式的补偿。国家将征地补偿分为土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿三部分。《国家土地管理法》明确规定了上述补偿费的支付对象：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补偿费归其所有，安置补助必须专款专用。对不需要统一安置的，经被安置人同意，可以向被安置人发放安置补助金，或者用于支付被安置人的保险费用。计划经济时期，对失地农民实行“征地安置”的原则。征地单位自行安置征地农业人员，但相当一部分被安置人员目前处于失业状态。例如，张家界市在荷花机场一期建设中安置人员95%已下岗失业。20世纪90年代以后，地方征地基本上采取一次性支付补偿金的方式，让被征地农民自己找工作。自谋出路，使一些市场观念强烈的失地农民成为征地补偿经济发展的受益者。然而，另一部分失地农民由于对新环境的适应能力较低，经过一段时间的发展，已经成为社会上一个新的贫困群体。经调查，张家界市20%的无地家庭收入水平低于征地前。目前，50%靠企业谋生，15%靠打零工谋生，仅8%靠二，三产业经营，15%靠低保，12%靠种菜，卖小菜解决基本生活费用。近三年来，信访部门受理的案件80%以上涉及征地补偿安置和社会保障，问题比较突出。二、解决我国失地农民保障问题的必然要求（一）是社会主义市场经济公正原则的必然要求长期以来，在计划经济条件下的中国，平均主义抹杀了社会个体在能力和对社会贡献方面的差异，要求绝对的社会正义，这必然导致最大的社会不公。当前，随着社会主义市场经济的发展，我国的社会结构发生了巨大的变化，导致了社会各界、社会各阶层的利益分化，也带来了一些新的不公正现象。土地是农民的命脉。没有土地，农民就没有生计来源。为失地农民提供基本生活保障是政府义不容辞的责任。然而，在现实生活中，许多失地农民的土地补偿和创业资金并没有全部交付给他们，甚至一些非法领导人私自占用了大部分费用，只将其交给极少数失地农民。如果失地农民的生活得不到保障，他们就会对政府不满，社会不稳定因素就会增加，甚至会出现尖锐的矛盾和冲突。因此，社会主义市场经济的正义观要求维护广大失地农民的根本利益。（二）是社会主义人道主义原则的必然要求道德与人道有关。强调道德就是强调人道。人道主义是社会主义市场经济的重要规范。社会主义人道主义的核心是尊重和关怀人，维护和改善人的权利、价值观和尊严，促进人的全面发展。在领导我们进行社会主义现代化建设的过程中，邓小平明确要求我们“宣传和贯彻社会主义人道主义”。社会主义的本质是人道主义。作为社会主义条件下处理人际关系的道德准则，它要求国家以建设为目的，实现全体人民的富裕和幸福，尊重每个公民的合法权利和人格尊严，维护公民的不可侵犯性。同时，对有特殊困难的群体和个人给予特殊的帮助、关怀和照顾，使每个公民都能以平等的社会地位和机会参与社会生活和国家建设，分享社会物质文化成果。失地农民是社会弱势群体的典型代表。他们应该得到最大的社会保障。如果农民稳定，农村就会稳定，如果农村稳定，世界就会安全。只有农民富裕了，才能为全国人民建设小康社会，才能真正实现现代化。（三）是构建社会主义和谐社会的必然要求为失地农民提供足够的社会保障，有利于保障他们的基本需要，维护社会稳定。为失地农民提供创业机会，有利于提高失地农民的积极性，挖掘自身潜力，为增加社会财富和经济发展做出贡献。只有失地农民得到切实利益，才能化解矛盾，稳定社会秩序，实现干群关系和谐，为经济发展创造良好的社会环境。此外，农民土地流失的一个重要原因是城市化的不断推进占用了大量耕地。因此，解决失地农民的安全问题，有利于失地农民的二次创业，提供向城镇居民转化的机会，从长远来看，有利于一、二、三产业的协调发展，实现城乡统筹发展。三、当前我国失地农民保障面临的存在问题（一）现行失地安置方式存有缺陷目前，农民失去土地后的安置方式主要有：货币安置后的出路、征地单位或原集体经济组织的安置、部分地方正在探索的社会保障安置用地。目前，这些安置问题都不同程度地出现了。1.货币安置后自谋出路这种重新安置方式通常有两个缺点。首先，有不同的安置标准。由于各级政府在制定土地补偿标准时，将土地征用的使用作为重要参考，根据公路建设、水利保护、企业用地、商品房开发等不同的土地利用方式，农民的补偿费用差别很大，甚至多次，引起农民的强烈不满。第二，一次性赔偿费毕竟是有限的。一旦土地被用尽或使用不当，如果失地农民在家里无所事事，没有土地耕种和提供生计，他们将很难谋生。2.征地单位以及原集体经济组织就业安置从短期来看，失地农民确实实现了就业，如安全、清洁和绿色保护，但他们的工作往往不稳定，收入也不确定。取决于征地单位或原集体经济组织的经济效益。一旦征地单位或原集体经济组织难以自立，这些失地农民也就没有了生存的手段。3.土地换社会保障安置这种方式存在一些难题，主要包括：一是新方式出台前如何衔接失地农民安置，以及当地政府是否有财力承担。二是用于社会保障的征地补偿能否实现自我平衡和可持续发展，是否会给下一届政府带来巨额隐性债务；第三，由于征地目的不同，补偿水平也不同，这最终体现在如何确定个人的社会保障待遇以及是否能够相对公平；第四，为确保失地农民的社会保障资金来源，可能会增加企业的土地使用成本。是否会影响企业的投资环境。（二）补偿标准偏低目前，各地采用的征地补偿标准是按照《土地管理法》规定的“产值倍数法”计算的，即：征地补偿费为征地前三年年均产值的六至十倍，安置补偿费标准为征地前三年年均产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的最高安置补偿费不得超过被征用前三年平均年产值的15倍，土地补偿费和安置补偿费之和不得超过征地前三年平均年产值的30倍。大部分土地征用补偿以货币补偿的形式一次性支付。土地是一种稀缺的生产手段，其增值效益与无地农民无关。其赔偿标准不仅低，而且还存在政府的“黑箱操作”、“寻租”等政府与民众之间的营利行为，导致各级赔偿被截获。据有关专家估计，新中国成立30年来，农民征地损失的财富是工农业剪刀差（6000-8000亿元）的两倍多。根据相关调查数据，在因土地利用变化而增加的土地收入分配中，地方政府获得约60%~70%，村级集体获得25%~30%，农民仅获得5%~10%。被征地农民为城市化进程做出了巨大贡献后，他们不仅没有享受现代城市文明，而且成为“无班可上、无地可种、无保障可靠”。（三）再就业能力差，缺乏相应的技能培训失地农民的综合素质与经济发展的内在需求存在明显差距。大多数失地农民的劳动力素质和技能水平较低，对市场的适应性非常有限，在劳动力市场竞争中处于劣势，限制了失地农民的就业机会。这是计划经济时代实行的双重分流就业制度造成的。此外，国有企业改革力度加大，一些传统落后产业被关闭、停产、兼并和转移。特别是近年来，乡镇企业发展缓慢，吸收农村低素质劳动力的能力下降。此外，生产技术的进步和劳动生产率的提高，相应地降低了对劳动力的实际需求，使城市就业竞争更加激烈，失地农民的就业渠道越来越窄。据调查，被征地农民的劳动力中，只有3.6%被安置在相关部门并就业。在个体劳动者中，40.9%的人找不到工作，基本上在家无所事事。在就业劳动力中，就业结构如下：31%为农民工，33%在当地从事农业，36%在当地从事第二和第三产业。（四）农民失地后缺乏社会保障目前，按土地年产值倍数计算的征地补偿标准实际上只考虑了土地作为生产资料的效用价值，而没有反映土地的社会保障功能价值。长期以来，中国的社会保障体系主要面向城镇居民，农民只有家庭保障和土地保障。换句话说，因为土地不仅是农民的生产和生活资料，而且承担着农民的社会保障职能。现行的移民安置方法往往没有充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题。因此，一旦土地被征用，农民将失去基本生存底线，没有耕地，没有就业岗位，没有社会保障，生活在城市边缘，成为新的城市弱势群体。四、解决我国失地农民社会保障问题的措施土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。随着工业化、城市化进程的加快，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多。如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保障农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。因此，我们必须结合实际，坚持维护失地农民根本利益的突出地位，积极探索，大胆实践，建立“收入来源、生活保障、就业支持、创业支持”的失地农民生活保障模式，从根本上缓解失地农民的切身担忧和远见，促进农村经济发展和社会稳定。（一）建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益为了防止有限的补偿在短时间内被“吃掉”，在征地过程中，必须坚持国家有关政策，最大限度地提高土地整理补偿标准，规范补偿支付，努力探索土地补偿经营方式。首先，确保土地补偿及时到位。切实维护失地农民的切身利益，必须维护群众利益，严格依法办事，注意节约用地，严格征地，始终坚持“补偿必须到位”的原则，对土地补偿标准、补偿发放和兑现期限做出具体要求。明确规定，不能及时足额落实农民土地补偿的项目，不得开工建设，确保土地补偿及时足额分配给农民。二是做好土地补偿工作。我们在尊重群众意愿的前提下，充分利用市场机制，积极探索土地补偿的运作方式，将村集体土地补偿作为开发建设资金，并以村民参股、合作开发的形式建设标准厂房出租，使“死”钱变“活”，让“小”钱变“大”，实现土地补偿的多元增值，使失地农民获得长期稳定的利益。第三，加强对土地补偿的监督管理。为了确保土地补偿的科学合理使用，让村民们认清真相，回归干部的清白，在明确土地补偿权属和失地农民的前提下，不断加强区内的监督管理职能，乡、村两级确保土地补偿使用明确、切实。每个村的土地使用补偿必须经村民代表大会批准，民主财务管理小组签字盖章，然后由乡镇政府批准。定期公开，使人民群众真正享有知情权和监督管理权，进一步缓和干群关系。（二）建立健全社会保障机制，解除失地农民后顾之忧保障失地农民的生活是安置工作的基本要求。坚持按部就班、持续改进、逐步到位的原则，坚持为失地农民提供最基本的生活保障，探索建立三个保障体系，解除失地农民的后顾之忧。一是落实失地农民最低生活保障制度。继续加强失地农民管理，建立健全失地农民保险预警预报体系。失业保险基金是通过多种渠道筹集资金设立的，为符合条件的失地农民提供定期援助，有效保障失地农民的基本生活。第二，建立基本养老保险制度。对失地农民养老保险进行有益探索，制定和完善《农村养老保险管理暂行办法》，保险资金由村集体或村集体、个人按比例缴纳，合理负担，逐步将失地农民纳入社会养老保险体系。第三，实行农村合作医疗制度。为了有效防止农民特别是失地农民因病致贫、返贫，从根本上解决农民医疗问题，我们将大力推进农村合作医疗试点工作。按照“农民自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、农民得实惠”的原则，采取“利益吸引、连锁牵引、政策导引、管理指引”的方法，积极组织引导失地农民自愿参保，有效解决广大农民“看病难、就医难”的问题。（三）建立健全就业扶持机制，加快失地农民转移步伐对富农来说，最好的办法是减少农民，尤其是加快失地农民的转移。尤其重要的是确保农民“失地不失业”。一是建立人力资源信息网络，搭建失地农民就业服务平台。由于大多数农民生活在相对封闭的生活中，与外界联系的信息渠道有限，他们可能会失去许多外出工作的机会。因此，必须坚持“政府引导、统筹规划、创新机制、注重实效”的原则，加强信息平台和中介平台建设，全面调查全区劳动力资源和失地农民状况，建立劳动力资源账户和数据输出平台，包括年龄、教育水平、健康状况和技术状况。二是制定优惠政策，积极支持失地农民就业。明确规定建设单位在征地后优先招收被征地劳动力，积极鼓励用人单位吸纳农村失地人员，并给予社会保险补贴，用人单位招收失地农村劳动力的就业介绍补贴等优惠政策；认真清理和纠正对农民工的歧视性政策，使失地农民享受与城镇失业人员同等的最新优惠和扶持政策。同时，大力倡导失地农民自主创业。三是加强技能培训，提高失地农民的就业能力。农民充分就业的关键是做好就业培训和指导，提高农民的综合素质和劳动技能。不断拓展培训机制，多形式、多层次、多渠道提高农民工技能，根据用人单位需求开展“订单式”和有针对性的专项技术培训，有效提升失地农民的就业能力和专业技术素质。（四）建立健全居住安置机制，提高失地农民生活质量不断改善失地农民的生活条件，切实提高他们的生活质量，结合“城中村”改造，大力实施村居改造工程，逐步实现平房改造、农村城镇化和农民市民化。一是统一规划。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的思路，将失地农民居住区纳入城市建设总体规划，统一建设，避免无序发展，提高整个城市建设的科学性和合理性。二是统一拆迁补偿。对符合条件的村、户，按照统一的拆迁标准进行补偿，最大限度地维护农民的根本利益，确保农村社会稳定。三是统一建设。通过统一招标，邀请承包商开发建设，统一设计、统一管理，确保工程质量。

结束语失地农民为城市化和工业化的发展做出了巨大的贡献和牺牲。各级政府有责任和义务研究制定一套公平合理的补偿安置和保障措施，解决失地农民的后顾之忧，使他们共享社会主义市场经济发展的成果。解决失地农民的保障问题，不仅是缓解干群矛盾、维护社会稳定的需要，也是社会主义市场经济正义与人道原则的需要。这就需要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，采取全面措施。只有这样，我们才能实现构建社会主义和谐社会的目标。

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