工程造价项目管理方案

二、招标与发包阶段的成本控制

1.本阶段的主要工作：

分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地招投标方面的有关政策文件，

向业主提供书面的咨询意见，需要时应协助业主编制招标文件；负责编制实物工

程清单（或者工程标底）和一系列相关文件；开标后可协助业主分析、研究投标单

位的报价，必要时可参预评标、决标；中标单位确定后，可为业主制订涉及工

程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，

避免浮现不必要的争议。基本原则为通过预先控制的方法，确定对发包方有利

的地位和条件。

2.如何控制成本

1）在招标文件中，细化合同条款在造价控制方面有非常重要的作用。这是

预先控制工程造价所采取的必要措施。由于招标是要约邀请，投标是要约，中标

是承诺，它构成合同要件的基础，所以招标文件中的合同条款，对投标人必须无

条件接受和响应，没有商议的余地。发包人占有决定性的优势，应充分把握这一

对发包方有利的机会，详细准确的填写和补充协议条款，将未来签订合同所做的

工作前移，能确定的事项及条件尽量确定，能解决的问题尽量解决，尽量将在未

来签合同时确定的事项减至至少，清除在合同谈判时可能浮现的障碍。

2）合理低价中标。注意不要一味的追求低价，以避免投标方的低于成本价

的恶意竞争或者是采用不平衡报价的假低价。

3）做好施工合同的签订。承包合同的各项条款要细化、细化、再细化。

特殊是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。现在的合同之中，好大一部份条款

划分不细，深度不够，导致合同实施过程之中发生利益纠纷难以处理的尴尬局面。

造价控制的重点放在合同的确定、调整及工程变更的条款制定上。首先，造价咨

询机构协助业主确定“甲供材”及“甲控材”一览表，并通过市场调查询价确定

指定价格；明确市场估价项目计取费用情况及规费、税金计取分担方式；界定工

程内容、范围及范围以外工程及费用的定价方式。同时，对招标文件和设计不明

确的、不具体的内容，争取得到有利于合理低价的合同条款。

三、施工阶段

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，工作

主要包括：合同的管理；中期进度款的审核；控制设计变更和签证；控制工程的

主要材料的造价；协助业主分析索赔事项，及时提出反索赔建议，为业主挽回不

必要的损失；按合同规定和已经约定的项目，及时计算每次变更引起的造价变动，

为业主的投资决策控制提供依据等。

1.工程变更及签证部份：

采取预控措施对拟变更方案进行造价分析，经比选后选择最佳变更方案；不

构成工程的措施及其他费用应先计算成本再决定是否实施。审核设计变更及签证

费用是否符合现行有关规定、施工合同和招标投标文件精神，是否与合同的工程

内容有重复计取之处；审查文字表述是否明确，防止发生分歧；审查费用计算方

法和结果是否正确，相应的附件是否齐全等，保证对设计变更及签证的严密性、

尽可能少留活口。

2.对工程主要材料的控制

建造工程中材料费用占工程费用的60%~70%,因此应将主要材料作为工

程造价控制的重点。第一，多做市场调研，做到货比三家，同时要与其他项目的

材料价格作对照，掌握自己的材料价格信息。第二，控制材质，核对是否按设计

要求实施，产品的规格、型号、品牌等是否与原招标要求相符；，第三，控制价

格是否执行甲方批价或者双方约定价格。

3.合同控制及管理

对于造价咨询企业，合同的管理越来越成为甲方所需要的技术支持需求，协

助甲方做好合同管理，在造价的全过程管理满意义重大。

1）协助业主作好与施工单位的合同谈判，合理确定合同内容，为今后现场

造价管理，竣工结算打下良好基础。例如，采取固定总价合同的，应明确笃定总

价的范围、内容是设计文件及经答疑后的补充文件所包括的全部内容，而不是清

单所包括的内容。如果设计文件（包括补充通知）明确的工程内容在清单、预算

中没有的，视为已包括在清单、预算的相关项目中，不得以漏项、缺项、少算名

义追加。

2）合同对造价控制有很重要的作用，作为建设方的造价控制人员必须充分

理解和熟悉合同条款。做到既能利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，也

可当施工方未履约或者未彻底履约时向施工方要求索赔，降低损失。例如：可

以利用投标文件中施工单位制定的施工组织设计对各阶段工程进度做出形象化

进度，这样，造价控制人员可以利用实际进度和计划进度的比较，核实实际已

完成工程量额，并据此作为进度款支付的依据。杜绝某些施工单位不合理的要

求，避免工程款超额拨付的情况发生。

3）协助业主制定分包合同：有些技术性较强或者相对独立的较特殊专业可

能分包给具有相应资质的专业企业施工。在订立合同时，应注意施工接口部份

的工程量划分，防止重复和空白；对于垄断性较强的专业，例如电力、消防、

燃气等行业，由于其垄断地位可能对工程造价控制带来负面影响，要尽量采用

固定总价合同形式，避免采取预算加签证等开口合同形式，以避免垄断影响力

可能带来的工程造价上升的风险。

4.协助业主做好工程款拨付工作：

收到监理单位审核签字的各项工程的进度报量表及付款申请单后，根据每月

完成工作量逐项与施工方进行核对，根据合同条款提出工程形象进度意见，作为

拨付工程进度款的参考。

四、竣工结算阶段

建造工程竣工决算是整个工程造价控制最终的一环。及时办好工程竣工决算

必须以承包合同为基础，结合设计变更、技术经济签证等情况，合理确定工程造

价。首先，采集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴

证材料等。这些资料的采集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须

由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方

工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。其次，要建立工程量清单核对备案

制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减

少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到

工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程

造价结算切当、合理。

1.现场踏堪，了解情况，核实结算资料及竣工图的真实性；进行必要的现场测

量并形成记录，与施工方核对确认工程量。

2.审核工程量。

根据招标图、施工图、竣工图及设计变更、技术经济签证核对工程量，避免

重复计量及虚假计量。

3.对设计变更的控制

由于建安工程普通采用总价包干加变更、签证的结算方式，对设计变更的控

制将是控制工程造价的关键。

1）审查设计变更资料手续是否齐全；

2）审核对施工现场和相关资料，审查工程是否已按设计变更要求实施；

3）严格界定设计变更的范畴。有的工程招标图的设计深度达不到施工要求，

施工阶段须对招标图进一步设计细化而形成修改施工图，对于施工图与招标存在

的内容和数量上的差异，应进行两套数据找差并调整合同价，确定设计变更相对

应的基础和范畴。

4）审核施工方是否对招标图设计不明确处故意采取少算、漏算工程量来降

低报价，待结算时作为设计变更增加计入结算。

5）对照竣工图与施工图，核对招标范围内工程的完成情况，重点计算因设

计变更减少或者取销部份，以防施工方只计算设计变更增加部份，而不计算设计

变更减少部份。

4.审核需要调整的结算单价

在结算工作中，常遇到的一项工作是需要调整结算单价.对此的审核我们一

般遵循以下原则：

1）报价清单中已有的使用于变更工程的单价，按报价清单中的单价结算。

2）报价清单中有类似于变更工程的单价，可参照该类似项目，按于该类似

项目投标报价水平相一致的原则，并按清单组价方式调整，作为结算单价。

3）当材料发生变化时，对新增材料单价的审核，例如一些装饰材料，可能

品牌规格都一致，但材料的等级发生了变化；有些新材料，签出的单价远高于市

场，就需要认真的做好市场的询价，调阅购买票据并核实，最后与各方共同确定

出合理的材料结算价.

4）对于措施费的签证，如属于投标报价中漏报，将不能支付；如果是工程

量的变化导致的措施费的变化应作相应的调整。

5）由于工程量的变化，结算总价中的规费，税金应作相应调整。

5.审核签证

主要包括不构成工程实体的一些合同外的用工、用料、措施或者设计变更不

及时和非施工方原因引起的返工费用等。首先，审查现场签证资料手续是否齐

全,

是否真合理；其次，审查签证单上的内容与设计图纸、定额及其它签证单上的工

作内容是否重复，并非有签证一定要算，如果是施工方原因造成的费用增加签

证则不能结算；

6.其他注意问题

有较多专业分包工程的项目的综合审计与单项审计合并汇总，预防重复计算

的发生。在分包项目较多的工程竣工决算之中很容易发生施工项目重复计算的事

情，如专业分包项目又在总承包项目决算之中浮现、建设单位供材款在决算之中

重复计算等。

项目的实施细则方案

工程项目管理的目标：是在达到建造物最佳使用功能的前提下，取得最佳

投资效益，使造价控制在最佳范围，避免各种因素造成的浪费，为投资方创造出

最大的效益。具体到各个具体的工作的实施方案，我们阐述分别分：实施方案一：

工程项目的预算编制的方案；实施方案二：工程项目的结算审查的编制方案；实

施方案三：建设项目全过程控制方案，分别说明如下：

实施方案一：工程项目的预算编制的方案

工程预算工作是一项技术性和政策性很强的工作，一个全面的、准确的、实

事求是的工程预算，将直接体现企业的经济效益。工程预算的准确性，对合理确

定工程造价、控制工程成本，提高企业经济效益起着重要的作用。因此，除了做

好工程预算编制工作外还需加强预算管理工作，这样才干发挥工程预算的作用。

（一）工程预算编制的程序

1.合理确定计算项目

凡是预算项目中综合的工作内容，编制预算时均不得再另列目计算。必须熟

悉定额子目中所含工作内容，材料的类别、数量及价格考虑到的正常工作程序并

把定额的总说明、分目说明及有关说明，真正了解透彻，不然势必造成重复计算

或者漏算的错误。

2.准确计算工程量

工程量是编制预算的原始数据，是编制预算的核心和重要组成部份，也是一

项复杂而又细致的工作。

第一、作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地

形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定

施工组织设计,做好施工方案研究,走访定额管理部门，采集现行工程预算定额、

取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格,确定编制方法。

第二、熟悉施工图纸，计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前，必须

充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子园附注，学习定额问题解答，了解定额

子目分项步距,熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸,特别是

总平面布置图，了解工程全貌。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员

意图及图纸表达内容,对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。施工图纸是

确定计算项目和构件各部位尺寸，合理准确计算工程量的重要基础资料，对施工

图纸和采用的标准图全面熟悉，方能准、全、快地编制预算。可见，对图纸的熟

悉程度是编制预算的关键。

第三、严格按工程量计算规则计算工程量。工程量计算必须有统一尺度,这

就是定额规定的计算规则，否则各按标准，各行其事，就会造成工程量计算的混

乱，使计算出的工程造价无法真实反映工程的价值。因此，熟悉和掌握工程量计

算规则，是准确计算工程量的重要因素。

第四、正确套价与计算项目直接费。项目直接费的准确与否，对工程造价的

确定有很大的影响，因为计算出的项目直接费是工程造价中各项费用计取的基

础，所以计算项目直接费时，必须实事求是，马糊不得。其一，要注意工程内容

与定额不允许换算时，必须执行定额不得任意修改或者调整定额。其二，当工程

内容与定额内容不一致，但允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，

然后计算定额直接费，并在定额编号下注明该项目换算，以便审查时核对。其

三，必须按设计图纸与定额说明，实事求是，避免高套定额而脱离实际的不合理

现象。总而言之，合理套用定额基价，避免高套、错套、重套是确定建造安装

工程造价

的基础。

与此同时，预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，

注重市场价格信息,学习新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免

浮现重大疏漏。

3.准确计算其他各项费用和利税汇总

当前,计算机的应用较为普及，计算机在合并汇总计算工作中起了很大的作

用,它在减轻预算人员工作量的同时也减少了人为计算的错误。在计算操作过程

中,要求我们努力提高对原始数据输入的准确性。取费标准的确定,在工程结算时

已经明确，但在预算编制期间施工单位尚未选定,如何选择取费标准,在既保障国

家及建设单位利益同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发,

了解工程项目对施工队伍的吸引力或者参加工程竞标队伍的实力,通过对工程项

目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费工作。

（二）工程预算编制的方法

施工图预算编制有两种方法，第一种单价法。单价法是目前国内编制施工图

预算的主要方法，是用事先编制好的分项工程的单价表来编制施工图预算的方

法。第二种实物法。实物法用实物法编制施工图预算，主要是先用计算出的各分

项工程的实物工程量，分别套取预定额，并按类相加，求出单位工程所需的各种

人工、材料、施工机械台班的消耗量，然后分别乘以当时当地各种人工、材料、

施工机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费，再汇总求和。

其他直接费、间接费、计划利润和税金等费用的计算方法均与单价法相同。不管

用那种方法都需要依循预算编制程序及步骤。

实施方案二：工程项目的结算审查的编制方案

（一）、结算审查遵循的原则：

1.凡编制竣工结算的项目，必须是具备结算条件的工程，即必须经过交工验

收的工程。凡属未完的工程，未经交工验收的工程和质量不合格的工程，

均不能进行竣工结算。

2.要本着对国家认真负责的精神，编制竣工结算书，并要正确的确定工程的

最终造价，不得巧立名目、弄虚作假。

3.要严格按照国家和所在地区的预算定额，取费规定和施工合同的要求进行

编制。

4.施工图预算书等结算资料必须齐全，并严格按竣工结算编制程序进行编制。

（二卜工程结算审查的程序：

工程结算是造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算

的前提和保障。做好工程结算的审查，应着重把握好以下几个主要环节：

1.认真熟悉图纸和竣工资料，分析、核实工程数量，对未完工程或者未做的

内容在结算时应予扣除。

2.总包合同及专业分包合同的整理汇总（对结算造价及总包合同造价的对照

分析）

3.设计变更和签证的证明文件的审查

①变更签证内容和所报的结算是否相符

②变更签证的审批程序是否完整

4.审查现场签证的真实、合理性。审核签证单上的内容与设计图纸、定额中

所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。

5.严格审查施工合同，正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作

为：核准工程结算范围，确定施工期，正确进行索赔，确定施工承包方式，

审查合同其他条款的落实情况。

6.审查定额使用、政策调整的合理性、准确性、审查是否按规定的工程量计

算规则计算工程量。

7.认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工

程结算材料调价依据的作法；审查是否按规定计算材料差价；审查是否存

在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。

8.审查各项取费是否符合规定、是否合理准确。审查取费基数是否正确，审

查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。

9.在结算审核工程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工

作顺利进行。

（三卜结算审核的流程图

（四卜工程结算审查的方法：

采用准确率较高的全面审计法进行结算审查。根据竣工图纸全面计算工程

量，然后将计算出的工程量和审核对象的工程量一一对照。同时，根据定额或者

单位估价表逐项核实审核对象的单价。

竣工结算的编制方法有两种：①投标是根据施工图计量报价的，以预算造价

或者合同价款为基础，对变更、签证资料的计算，在原造价基础上作出调整。②

投标以工程量清单报价或者费率报价的，以单价或者费率为基础，对所完成的

工程量全部进行计算。

在选定用哪种方法进行结算编制后，就要熟悉结算资料，进行分类、分项编

号汇总，计算工程量，分析合同内所包含的内容。根据签证单的编号，按照施工

顺序，查看定额、套项。每一个签证单做一个分项，以便于审查。在套定额前，

应知道套项有关计算规则及说明（定额每一个章节前有注明）。

实施方案三一建设项目全过程控制方案

工程全过程造价控制的基本原则为能动、主动、预先的控制工程造价，并将

控制的重点设置在事先及事中，避免全部依赖最后结算的做法。动态控创造价应

贯通全过程造价控制得始终。全过程造价控征服务工作具体应包括以下工作：1）

设计方案经济比较及估算编制、2）施工图审核及预算编制，3）招投标及合同

签定、4）施工过程造价确定及控制5）竣工结算审计等。

针对本项目建议在前期设计阶段、招标与发包阶段、施工阶段、竣工结算

阶段的各主要环节上做好造价成本的控制。具体的方法如下：

一、前期设计阶段的成本控制

1.设计阶段是项目造价控制的关键阶段，设计的成果对工程造价的影响可达

现在的许多设计单位只重技术和结构，很少考虑对投资造价的控

70%-75%o

制。或者是造价分析方面的技术力量较弱，不能及时反馈设计的造价指标，

影响了项目的成本控制。对此，我们建议如下：

1）严把设计施工图纸的质量。

选择设计技术力量优秀的设计组织和确定经验丰富、综合技能全面的设计项

目负责人。如果设计施工图纸的质量问题多多，会给随后的预算编制和合同价款

的确认带来诸多问题，并有可能在最后的结算中引起争议

2）努力提高设计经济合理性。建议实行限额设计，细心做好设计方案的优

选工作。

依据可行性报告中的投资估算额来控制初步设计，利用初步设计概算审定的

投资额和工程量分解到各个专业，再分解到各个单位工程和分部工程，每一个专

业在保证功能的前提下，按照上阶段分配下来的投资限额控制各界段的设计；

施工

图设计是最后的细化阶段，更是需要上阶段设定的投资限额进行细致的设计，设

计深度应达到施工工艺和建造材料优选合理的程度。

3）通过造价测算，查出设计问题，进行设计优化。

技术经济指标控制：计算出主要分项工程及主要材料用量百平方米技术经济

指标，与类似工程进行比较分析，找出差异并分析原因，反馈设计，进行优化。

它是一种经验性的控制方法。

2.细心完成施工图预算的编制与审核工作。

施工图预算是设计阶段最后的一道把关口，其编制深度细化到不仅是工程量

准确、材料分析正确，还要在审核过程中由各个相关单位、部门进行综合会审、

优选，反复调整后最终定稿，其中包括专业间的融合度审核、各个定价材料的品

牌及价格、拟专业分包项的预算与审核等。为以后的各个环节的成本控制打下基

础。

建议10万平米以上的大型项目，施工图预算时间在有可能的情况下普通不

要少于25天时间，预算成果且忌仓促确定，留下许多不能确定项，这些问题在

今后的项目实施和竣工结算时都可能是引起争议和提高造价的潜在因素。

二、招标与发包阶段的成本控制

1.本阶段的主要工作：

分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地招投标方面的有关政策文件，

向业主提供书面的咨询意见，需要时应协助业主编制招标文件；负责编制实物工

程清单（或者工程标底）和一系列相关文件；开标后可协助业主分析、研究投标单

位的报价，必要时可参预评标、决标；中标单位确定后，可为业主制订涉及工

程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，

避免浮现不必要的争议。基本原则为通过预先控制的方法，确定对发包方有利

的地位

和条件。

2.如何控制成本

1）在招标文件中，细化合同条款在造价控制方面有非常重要的作用。这是

预先控制工程造价所采取的必要措施。由于招标是要约邀请，投标是要约，中标

是承诺，它构成合同要件的基础，所以招标文件中的合同条款，对投标人必须无

条件接受和响应，没有商议的余地。发包人占有决定性的优势，应充分把握这一

对发包方有利的机会，详细准确的填写和补充协议条款，将未来签订合同所做的

工作前移，能确定的事项及条件尽量确定，能解决的问题尽量解决，尽量将在未

来签合同时确定的事项减至至少，清除在合同谈判时可能浮现的障碍。

2）合理低价中标。注意不要一味的追求低价，以避免投标方的低于成本价

的恶意竞争或者是采用不平衡报价的假低价。

3）做好施工合同的签订。承包合同的各项条款要细化、细化、再细化。

特殊是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。现在的合同之中，好大一部份条款

划分不细，深度不够，导致合同实施过程之中发生利益纠纷难以处理的尴尬局面。

造价控制的重点放在合同的确定、调整及工程变更的条款制定上。首先，造价咨

询机构协助业主确定“甲供材”及“甲控材”一览表，并通过市场调查询价确定

指定价格；明确市场估价项目计取费用情况及规费、税金计取分担方式；界定工

程内容、范围及范围以外工程及费用的定价方式。同时，对招标文件和设计不明

确的、不具体的内容，争取得到有利于合理低价的合同条款。

三、施工阶段

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，工作

主要包括：合同的管理；中期进度款的审核；控制设计变更和签证；控制工程的

主要材料的造价；协助业主分析索赔事项，及时提出反索赔建议，为业主挽回不

必要的损失；按合同规定和已经约定的项目，及时计算每次变更引起的造价变动，

为业主的投资决策控制提供依据等。

1.工程变更及签证部份：

采取预控措施对拟变更方案进行造价分析，经比选后选择最佳变更方案；不

构成工程的措施及其他费用应先计算成本再决定是否实施。审核设计变更及签证

费用是否符合现行有关规定、施工合同和招标投标文件精神，是否与合同的工程

内容有重复计取之处；审查文字表述是否明确，防止发生分歧；审查费用计算方

法和结果是否正确，相应的附件是否齐全等，保证对设计变更及签证的严密性、

尽可能少留活口。

2.对工程主要材料的控制

建造工程中材料费用占工程费用的60%~70%,因此应将主要材料作为工

程造价控制的重点。第一，多做市场调研，做到货比三家，同时要与其他项目的

材料价格作对照，掌握自己的材料价格信息。第二，控制材质，核对是否按设计

要求实施，产品的规格、型号、品牌等是否与原招标要求相符；，第三，控制价

格是否执行甲方批价或者双方约定价格。

3.合同控制及管理

对于造价咨询企业，合同的管理越来越成为甲方所需要的技术支持需求，协

助甲方做好合同管理，在造价的全过程管理满意义重大。

1）协助业主作好与施工单位的合同谈判，合理确定合同内容，为今后现场

造价管理，竣工结算打下良好基础。例如，采取固定总价合同的，应明确笃定总

价的范围、内容是设计文件及经答疑后的补充文件所包括的全部内容，而不是清

单所包括的内容。如果设计文件（包括补充通知）明确的工程内容在清单、预算

中没有的，视为已包括在清单、预算的相关项目中，不得以漏项、缺项、少算名

义追加。

2）合同对造价控制有很重要的作用，作为建设方的造价控制人员必须充分

理解和熟悉合同条款。做到既能利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，也

可当施工方未履约或者未彻底履约时向施工方要求索赔，降低损失。例如：可

以利用投标文件中施工单位制定的施工组织设计对各阶段工程进度做出形象化

进度，这样，造价控制人员可以利用实际进度和计划进度的比较，核实实际已

完成工程量额，并据此作为进度款支付的依据。杜绝某些施工单位不合理的要

求，避免工程款超额拨付的情况发生。

3）协助业主制定分包合同：有些技术性较强或者相对独立的较特殊专业可

能分包给具有相应资质的专业企业施工。在订立合同时，应注意施工接口部份

的工程量划分，防止重复和空白；对于垄断性较强的专业，例如电力、消防、

燃气等行业，由于其垄断地位可能对工程造价控制带来负面影响，要尽量采用

固定总价合同形式，避免采取预算加签证等开口合同形式，以避免垄断影响力

可能带来的工程造价上升的风险。

4.协助业主做好工程款拨付工作：

收到监理单位审核签字的各项工程的进度报量表及付款申请单后，根据每月

完成工作量逐项与施工方进行核对，根据合同条款提出工程形象进度意见，作为

拨付工程进度款的参考。

四、竣工结算阶段

建造工程竣工决算是整个工程造价控制最终的一环。及时办好工程竣工决算

必须以承包合同为基础，结合设计变更、技术经济签证等情况，合理确定工程造

价。首先，采集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴

证材料等。这些资料的采集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须

由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方

工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。其次，要建立工程量清单核对备案

制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减

少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到

工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程

造价结算切当、合理。

1.现场踏堪，了解情况，核实结算资料及竣工图的真实性；进行必要的现场测

量并形成记录，与施工方核对确认工程量。

2.审核工程量。

根据招标图、施工图、竣工图及设计变更、技术经济签证核对工程量，避免

重复计量及虚假计量。

3.对设计变更的控制

由于建安工程普通采用总价包干加变更、签证的结算方式，对设计变更的控

制将是控制工程造价的关键。

1）审查设计变更资料手续是否齐全；

2）审核对施工现场和相关资料，审查工程是否已按设计变更要求实施；

3）严格界定设计变更的范畴。有的工程招标图的设计深度达不到施工要求，

施工阶段须对招标图进一步设计细化而形成修改施工图，对于施工图与招标存在

的内容和数量上的差异，应进行两套数据找差并调整合同价，确定设计变更相对

应的基础和范畴。

4）审核施工方是否对招标图设计不明确处故意采取少算、漏算工程量来降

低报价，待结算时作为设计变更增加计入结算。

5）对照竣工图与施工图，核对招标范围内工程的完成情况，重点计算因设

计变更减少或者取销部份，以防施工方只计算设计变更增加部份，而不计算设计

变更减少部份。

4.审核需要调整的结算单价

在结算工作中，常遇到的一项工作是需要调整结算单价.对此的审核我们一

般遵循以下原则：

1）报价清单中已有的使用于变更工程的单价，按报价清单中的单价结算。

2）报价清单中有类似于变更工程的单价，可参照该类似项目，按于该类似

项目投标报价水平相一致的原则，并按清单组价方式调整，作为结算单价。

3）当材料发生变化时，对新增材料单价的审核，例如一些装饰材料，可能

品牌规格都一致，但材料的等级发生了变化；有些新材料，签出的单价远高于市

场，就需要认真的做好市场的询价，调阅购买票据并核实，最后与各方共同确定

出合理的材料结算价.

4）对于措施费的签证，如属于投标报价中漏报，将不能支付；如果是工程

量的变化导致的措施费的变化应作相应的调整。

5）由于工程量的变化，结算总价中的规费，税金应作相应调整。

5.审核签证

主要包括不构成工程实体的一些合同外的用工、用料、措施或者设计变更不

及时和非施工方原因引起的返工费用等。首先，审查现场签证资料手续是否齐

全，是否真合理；其次，审查签证单上的内容与设计图纸、定额及其它签证单

上的工作内容是否重复，并非有签证一定要算，如果是施工方原因造成的费用

增加签证则不能结算；

6.其他注意问题

有较多专业分包工程的项目的综合审计与单项审计合并汇总，预防重复计算

的发生。在分包项目较多的工程竣工决算之中很容易发生施工项目重复计算的事

情，如专业分包项目又在总承包项目决算之中浮现、建设单位供材款在决算之中

重复计算等。

各主要专业工程的工程竣工结算审核细则

一、竣工结算遵循的原则：

1、凡编制竣工结算的项目，必须是具备结算条件的工程，即必须经过交工

验收的工程。凡属未完的工程，未经交工验收的工程和质量不合格的工

程，均不能进行竣工结算。

2、要本着认真负责的精神，编制竣工结算书，并要正确的确定工程的最终

造价，不得巧立名目、弄虚作假。

3、要严格按照国家和所在地区的预算定额，取费规定和施工合同的要求进

行编制。

4、施工图预算书等结算资料必须齐全，并严格按竣工结算编制程序进行编

制。

二、工程结算审查的方法：

采用准确率较高的全面审计法进行结算审查。根据竣工图纸全面计算工程

量，然后将计算出的工程量和审核对象的工程量一一对照。同时，根据定额或者

单位估价表逐项核实审核对象的单价。

竣工结算的编制方法有两种：①投标是根据施工图计量报价的，以预算造价

或者合同价款为基础，对变更、签证资料的计算，在原造价基础上作出调整。②

投标以工程量清单报价或者费率报价的，以单价或者费率为基础，对所完成的

工程量全部进行计算。

在选定用哪种方法进行结算编制后，就要熟悉结算资料，进行分类、分项编

号汇总，计算工程量，分析合同内所包含的内容。根据签证单的编号，按照施工

顺序，查看定额、套项。每一个签证单做一个分项，以便于审查。在套定额前，

应知道套项有关计算规则及说明（定额每一个章节前有注明）。

三、工程结算审查的思路：

工程结算是造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工

决算的前提和保障。做好工程结算的审查，应着重把握好以下几个主要环节

1、采集、整理竣工结算资料，包括：招标文件、投标文件、施工合同、工

程施工图(或者竣工图)、设计变更、各种鉴证材料等。这些资料的采集

和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下

达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地

负责人的签章并征得设计人员的认可等。

2、熟悉图纸和竣工资料：分析、核实工程数量，对未完工程或者未做的内

容

在结算时应予扣除。对总包合同及专业分包合同进行整理汇总，对结算

造价及总包合同造价的对照分析。

3、设计变更和签证的证明文件的审查

(1)变更签证内容和所报的结算是否相符

(2)变更签证的审批程序是否完整

(3)审核施工方是否对招标图设计不明确处故意采取少算、漏算工程量来降

低报价，待结算时作为设计变更增加计入结算。

(4)对照竣工图与施工图，核对招标范围内工程的完成情况，重点计算因设

计变更减少或者取销部份，以防施工方只计算设计变更增加部份，而不

计算设计变更减少部份。

4、审查现场签证的真实、合理性。审核签证单上的内容与设计图纸、定额

中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。

5、严格审查施工合同，正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工

作为：核准工程结算范围，确定施工期，正确进行索赔，确定施工承包

方式，审查合同其他条款的落实情况。

6、审查定额使用、政策调整的合理性、准确性、审查是否按规定的工程量

计算规则计算工程量。

7、认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为

工程结算材料调价依据的作法；审查是否按规定计算材料差价；审查是

否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。

8、审查各项取费是否符合规定、是否合理准确。审查取费基数是否正确,

审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。

9、在结算审核工程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算

工作顺利进行。

四、结算审核的流程图

过程管理的重点环节

1、与参建单位协调配合，制定现场有关造价控制的流程与措施；

2、参加图纸会审，对设计不合理或者过分保守部份提出修改意见；

3、编制及审核施工图预算，并作为建安工程投资控制的依据；

4、按工程形象进度审核施工单位月报工作量，并提供月付款建议书，

经业主认可后作为支付月进度款的依据；

5、审查工程设计修改及变更费用、现场签证费用等；

6、根据业主的需要，及时调整预算造价，做好设计变更和物价上涨

等因素影响项目投资的情况分析，建立实际投资与概（预）算动态对

照表及造价动态分析报告，力求使调整后的投资控制在目标之内；

7、为业主提供一套完整的材料信息体系，并定期更新补充。对项目

的材料设备价格进行审核，动态确定本工程材料设备的合理价格；

8、根据业主的需要，对施工单位提出的技术核定单、工程联系单等

费用索赔问题，向业主提供专业咨询，以保证业主的合法经济权益。

按合同可以进行反索赔的，为业主提供相关的反索赔咨询服务；

9、参加有关施工例会、工程造价会议及业主要求的其他会议，协助

业主协调各承包商的经济关系以利工程顺利进行；

10、为业主提供降低造价等合理化建议。

工作及专业分工方式：

项目负责人：

(1)负责与甲方的沟通；

(2)编制工作实施方案；

(3)重大问题的协调与沟通；

(4)项目跟踪、指导、复核、汇总及过程控制；

(5)审核报告的复核和签发。

各专业负责人：

(1)报告的复核及汇总；

(2)项目信息的统一

(3)图纸及相关信息的对接

(4)项目答疑的汇总及统一

(5)工作总结及项目后期整理

专业人员：

(1)专业问题的提出及汇总

(2)指标分析表的填写。

成果质量和进度把控措施

1、健全的管理制度和体系是质量保证的前提：

我们有一整套完善的企业内部相关的质量管理体系和规章制度，包括：

①明确界定造价咨询的合理的误差范围，界定标准和责任主体

②工程结算审核咨询质量控制标准

③收件和出成果文件的管理流程(见附图)

④结算审核的操作流程和工作指导

⑤专业责任的赔偿制度

2、全面实施三级质量控制程序：

对编审人员的自校、项目负责人复核、技术负责人审核三个重要的技术

环节，一定要规范程序、明确责任、准确计算、严格把关、最大限度的减少

项目咨询过程中，人为的疏漏和偏差。

3、加强人材培养和团队建设，注重提高专业队伍的素质:

专业技术人员的素质的提高是保证咨询质量的关键。我们培养人材的方

向是培养具有知识结构全面，责任心强，又执法守法，技术过硬的复合性人

才。我们为此项目配备的专业技术人员都是具有多年工作经验的工程预算人

员，综合素质很高。

4、严格遵守工程造价的审核程序：

主要程序包括：签订审核业务约定书，编制审核计划，采集资料数据、

现场勘查、出具审核结论、通过所内的三级审核、正式提交报告等得程序。

5、充分的技术支持：

工程造价部设技术负责人，事务所设技术领导小组，保证难度大、时间

紧的项目的专业质量。技术负责人负责质量的把关，技术领导小组解决咨询

中的重大技术业务问题。

6、提高质量不仅要注重编审成果的准确性，更要注重计价活动依据的真实

性与合法性：

如：对合同价款的调整，签证增加的工作量，材料设备合同价的确认、

总分包管理费的记取、违约金的支付等要注重其真实性、合法性及有效性的

审核。

7、运用科学工作方法，现代化的管理手段：

我们有着科学的专业分工和工作方案；使用先进的工程量计算软件、钢

筋抽样软件、工程量清单计价软件；并运用现代化的电脑信息管理系统等等，

这些措施都是审核成果能够高质、高效的保证。

8、质量跟踪

成果件交付后，对客户进行质量跟踪，在跟踪中发现问题及时修改，以

达到客户满意。

9、处罚及赔偿制度

如发现质量事故对出错员工按照公司制度予以处理；对客户方在改正错

误后，我公司将按合同赋予委托方相应赔偿。

10、我们的质量方针

以服务为原则、以满意为目的、以诚信为自约、以公正为标准，为顾客

提供高效优质的咨询服务，创同行业的名牌企业。

11、收件及发件的管理流程

收件及发件的管理流程

，收件（图纸、资料、报审件等）

收文并在文件上加盖收件日期

主审人审阅签字

审核组/项目组负责人/总工程

师

造价工程师、技术人员按工作

安排开展工作

出成果文件

由造价工程师具体完成

项目造价师自审并签字

总工程师审核并检查、签字

主任审核、签字

正式成果文件

清单报价模板：是招标工程量的报价依据，各专业负责人在接到项目图纸后

根据图纸内容结合甲方提供的清单模板样式进行编制，在编制过程中及时跟进并

处理各专业人员提出的图纸及相关问题，逐步完善清单模板。在编制整体工程量

清单前，与甲方对接，逐项沟通清单各个项目特征及项目说明的完整性，对项目

有可能浮现的问题及遇到的问题进行沟通寻求最优的结果方案，最终完善好清单

报价模板，确保整个工程的完整性及统一性。

材料价格：对于材料锁定，在项目开展后先对主要材料项目进行汇总，并发

送甲方相关人员，使双方在对本工程的基本内容有所了解后再根据甲方要求确定

定价方式，主要为甲方提供相关类似项目价格或者指定价格及根据甲方提供的

品牌、价格标准结合相关技术要求进行询价对照，并分析结论后最终与甲方协

定相关材料价格。对工程量涉及较大及材料价格浮动较大的材料价格作为重点

核对对象。

项目管理目标、实施细则方案

工程项目管理的目标：是在达到建造物最佳使用功能的前提下，取得最佳

投资效益，使造价控制在最佳范围，避免各种因素造成的浪费，为投资方创造出

最大的效益。具体到各个具体的工作的实施方案，我们阐述分别分：实施方案一：

工程项目的预算编制的方案；实施方案二：工程项目的结算审查的编制方案；实

施方案三：建设项目全过程控制方案，分别说明如下：

实施方案一：工程项目的预算编制的方案

工程预算工作是一项技术性和政策性很强的工作，一个全面的、准确的、实

事求是的工程预算，将直接体现企业的经济效益。工程预算的准确性，对合理确

定工程造价、控制工程成本，提高企业经济效益起着重要的作用。因此，除了做

好工程预算编制工作外还需加强预算管理工作，这样才干发挥工程预算的作用。

（一）工程预算编制的程序

1.合理确定计算项目

凡是预算项目中综合的工作内容，编制预算时均不得再另列目计算。必须熟

悉定额子目中所含工作内容，材料的类别、数量及价格考虑到的正常工作程序并

把定额的总说明、分目说明及有关说明，真正了解透彻，不然势必造成重复计算

或者漏算的错误。

2.准确计算工程量

工程量是编制预算的原始数据，是编制预算的核心和重要组成部份，也是一

项复杂而又细致的工作。

第一、作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括工程勘察地质报告、地

形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察勘现场、调查施工环境拟定

施工组织设计,做好施工方案研究,走访定额管理部门，采集现行工程预算定额、

取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格,确定编制方法。

第二、熟悉施工图纸，计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前，必须

充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子园附注，学习定额问题解答，了解定额

子目分项步距,熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸,特别是

总平面布置图，了解工程全貌。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员

意图及图纸表达内容,对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。施工图纸是

确定计算项目和构件各部位尺寸，合理准确计算工程量的重要基础资料，对施工

图纸和采用的标准图全面熟悉，方能准、全、快地编制预算。可见，对图纸的熟

悉程度是编制预算的关键。

第三、严格按工程量计算规则计算工程量。工程量计算必须有统一尺度,这

就是定额规定的计算规则，否则各按标准，各行其事，就会造成工程量计算的混

乱，使计算出的工程造价无法真实反映工程的价值。因此，熟悉和掌握工程量计

算规则，是准确计算工程量的重要因素。

第四、正确套价与计算项目直接费。项目直接费的准确与否，对工程造价的

确定有很大的影响，因为计算出的项目直接费是工程造价中各项费用计取的基

础，所以计算项目直接费时，必须实事求是，马糊不得。其一，要注意工程内容

与定额不允许换算时，必须执行定额不得任意修改或者调整定额。其二，当工程

内容与定额内容不一致，但允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，

然后计算定额直接费，并在定额编号下注明该项目换算，以便审查时核对。其

三，必须按设计图纸与定额说明，实事求是，避免高套定额而脱离实际的不合理

现象。总而言之，合理套用定额基价，避免高套、错套、重套是确定建造安装

工程造价

的基础。

与此同时，预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，

注重市场价格信息,学习新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免

浮现重大疏漏。

3.准确计算其他各项费用和利税汇总

当前,计算机的应用较为普及，计算机在合并汇总计算工作中起了很大的作

用,它在减轻预算人员工作量的同时也减少了人为计算的错误。在计算操作过程

中,要求我们努力提高对原始数据输入的准确性。取费标准的确定,在工程结算时

已经明确，但在预算编制期间施工单位尚未选定,如何选择取费标准,在既保障国

家及建设单位利益同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发,

了解工程项目对施工队伍的吸引力或者参加工程竞标队伍的实力,通过对工程项

目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费工作。

（二）工程预算编制的方法

施工图预算编制有两种方法，第一种单价法。单价法是目前国内编制施工图

预算的主要方法，是用事先编制好的分项工程的单价表来编制施工图预算的方

法。第二种实物法。实物法用实物法编制施工图预算，主要是先用计算出的各分

项工程的实物工程量，分别套取预定额，并按类相加，求出单位工程所需的各种

人工、材料、施工机械台班的消耗量，然后分别乘以当时当地各种人工、材料、

施工机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费，再汇总求和。

其他直接费、间接费、计划利润和税金等费用的计算方法均与单价法相同。不管

用那种方法都需要依循预算编制程序及步骤。

实施方案二：工程项目的结算审查的编制方案

（一）、结算审查遵循的原则：

1.凡编制竣工结算的项目，必须是具备结算条件的工程，即必须经过交工验

收的工程。凡属未完的工程，未经交工验收的工程和质量不合格的工程，

均不能进行竣工结算。

2.要本着对国家认真负责的精神，编制竣工结算书，并要正确的确定工程的

最终造价，不得巧立名目、弄虚作假。

3.要严格按照国家和所在地区的预算定额，取费规定和施工合同的要求进行

编制。

4.施工图预算书等结算资料必须齐全，并严格按竣工结算编制程序进行编制。

（二卜工程结算审查的程序：

工程结算是造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算

的前提和保障。做好工程结算的审查，应着重把握好以下几个主要环节：

1.认真熟悉图纸和竣工资料，分析、核实工程数量，对未完工程或者未做的

内容在结算时应予扣除。

2.总包合同及专业分包合同的整理汇总（对结算造价及总包合同造价的对照

分析）

3.设计变更和签证的证明文件的审查

①变更签证内容和所报的结算是否相符

②变更签证的审批程序是否完整

4.审查现场签证的真实、合理性。审核签证单上的内容与设计图纸、定额中

所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。

5.严格审查施工合同，正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作

为：核准工程结算范围，确定施工期，正确进行索赔，确定施工承包方式，

审查合同其他条款的落实情况。

6.审查定额使用、政策调整的合理性、准确性、审查是否按规定的工程量计

算规则计算工程量。

7.认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工

程结算材料调价依据的作法；审查是否按规定计算材料差价；审查是否存

在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。

8.审查各项取费是否符合规定、是否合理准确。审查取费基数是否正确，审

查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。

9.在结算审核工程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工

作顺利进行。

（三卜结算审核的流程图

（四卜工程结算审查的方法:

采用准确率较高的全面审计法进行结算审查。根据竣工图纸全面计算工程

量，然后将计算出的工程量和审核对象的工程量一一对照。同时，根据定额或者

单位估价表逐项核实审核对象的单价。

竣工结算的编制方法有两种：①投标是根据施工图计量报价的，以预算造价

或者合同价款为基础，对变更、签证资料的计算，在原造价基础上作出调整。②

投标以工程量清单报价或者费率报价的，以单价或者费率为基础，对所完成的

工程量全部进行计算。

在选定用哪种方法进行结算编制后，就要熟悉结算资料，