农业风险评估与管理指南

农业风险评估与管理指南TOC\o"1-2"\h\u31462第一章农业风险评估概述 345581.1农业风险评估的概念 3116451.2农业风险评估的重要性 3301861.2.1保障国家粮食安全 3215411.2.2提高农业经济效益 3135981.2.3促进农村社会稳定 3308921.2.4实现可持续发展 3118461.3农业风险评估的发展历程 4126971.3.1起步阶段（20世纪50年代70年代） 431781.3.2发展阶段（20世纪80年代21世纪初） 466701.3.3成熟阶段（21世纪初至今） 429068第二章农业风险类型与识别 465922.1自然灾害风险 4177392.2市场风险 514492.3政策风险 5115812.4技术风险 510087第三章农业风险量化评估方法 695753.1定性评估方法 6267173.1.1风险矩阵法 685193.1.2专家调查法 618113.1.3历史数据分析法 687713.2定量评估方法 6123943.2.1概率分析 6221403.2.2统计分析 6255043.2.3经济分析 7110973.3模型评估方法 7325633.3.1系统动力学模型 7228513.3.2神经网络模型 715763.3.3灰色系统模型 7231473.4综合评估方法 7266903.4.1层次分析法 732143.4.2模糊综合评价法 7115583.4.3灰色关联度分析 832278第四章农业风险预警系统构建 885874.1预警系统的基本构成 8105084.2预警指标体系建立 8242834.3预警系统运行与维护 8129704.4预警系统应用案例 82293第五章农业风险管理策略 9155195.1风险规避策略 9150895.2风险减轻策略 9320575.3风险转移策略 989825.4风险补偿策略 1015888第六章农业保险制度与政策 1039356.1农业保险概述 1074066.2农业保险产品类型 10305266.3农业保险政策体系 1023066.4农业保险发展现状与趋势 11134526.4.1发展现状 1116966.4.2发展趋势 1127832第七章农业风险投资与管理 11220527.1农业风险投资概述 11298797.2农业风险投资策略 12160392.1选择具有发展潜力的农业项目 1234042.2多元化投资组合 129392.3关注政策导向 126622.4强化风险管理 1212637.3农业风险投资管理 12207443.1投资决策管理 12168963.2投资项目管理 12172133.3风险监控与预警 1218673.4投资收益管理 13223377.4农业风险投资案例 1330901第八章农业风险监测与评价 13284828.1农业风险监测体系 1335958.2农业风险评价指标体系 13125008.3农业风险监测与评价方法 14306548.4农业风险监测与评价应用 1420255第九章农业风险应对与处置 15222249.1农业风险应对策略 1581139.1.1风险识别与评估 15186549.1.2风险防范与控制 1558479.1.3风险转移与分散 1545119.2农业风险应急处置 15285719.2.1应急预案制定 15136639.2.2应急响应与救援 1594379.3农业风险恢复与重建 16133659.3.1恢复生产 16194979.3.2重建家园 16215109.4农业风险应对案例分析 1610289第十章农业风险管理信息化 16604210.1农业风险管理信息化概述 161435310.2农业风险管理信息平台建设 161312610.2.1平台架构 162913210.2.2关键技术 17511310.2.3平台功能 17246910.3农业风险管理信息系统应用 172962010.3.1风险识别 173001410.3.2风险评估 17375910.3.3风险预警 17425410.3.4决策支持 172629910.4农业风险管理信息化发展趋势 171551010.4.1信息技术与农业深度融合 171193810.4.2平台化、网络化发展 171871310.4.3个性化、定制化服务 18142510.4.4国际化发展 18第一章农业风险评估概述1.1农业风险评估的概念农业风险评估是指在农业生产过程中，对可能发生的自然灾害、生物灾害、市场风险、政策风险等多种风险因素进行识别、评估、监测和控制的过程。其目的在于降低农业风险对农业生产、农民收益和农村社会稳定的影响，保障国家粮食安全和农业可持续发展。1.2农业风险评估的重要性1.2.1保障国家粮食安全农业是国家粮食安全的基础，而粮食安全直接关系到国家的经济、政治和社会稳定。通过农业风险评估，可以提前识别和预警可能影响粮食生产的各种风险，从而采取有效措施降低风险，保证国家粮食安全。1.2.2提高农业经济效益农业风险评估有助于农民和企业合理配置资源，优化生产结构，提高农业经济效益。通过对风险因素的识别和评估，可以降低农业生产成本，提高产量和品质，增强农业市场竞争力。1.2.3促进农村社会稳定农业风险评估有助于及时发觉和处理农村社会矛盾，维护农村社会稳定。通过预警和防范风险，可以减少因风险导致的农业生产波动，保障农民收益，提高农民生活水平。1.2.4实现可持续发展农业风险评估关注农业生产、生态环境和社会经济等多方面的因素，有助于实现农业可持续发展。通过对风险因素的有效控制，可以减少对生态环境的破坏，保障资源合理利用，促进农业与生态环境的和谐发展。1.3农业风险评估的发展历程农业风险评估的发展历程可以追溯到20世纪50年代，当时主要关注自然灾害风险。农业现代化的推进，农业风险评估逐渐拓展到生物灾害、市场风险、政策风险等领域。1.3.1起步阶段（20世纪50年代70年代）在这一阶段，农业风险评估主要集中在自然灾害方面，如洪水、干旱、病虫害等。我国采取了一系列措施，如修建水利设施、推广农业保险等，以降低自然灾害对农业生产的影响。1.3.2发展阶段（20世纪80年代21世纪初）改革开放和市场经济的发展，农业风险评估逐渐拓展到市场风险、政策风险等领域。开始关注农产品价格波动、农业政策调整等因素对农业生产的影响，并采取相应措施进行风险管理。1.3.3成熟阶段（21世纪初至今）在这一阶段，农业风险评估体系不断完善，风险评估方法和技术得到快速发展。我国加大了对农业风险评估的投入，建立了农业风险管理体系，为农业生产提供了全方位的风险保障。第二章农业风险类型与识别2.1自然灾害风险农业作为一项与自然环境紧密相关的产业，自然灾害风险是其面临的主要风险之一。自然灾害风险主要包括以下几方面：（1）气象灾害风险：主要包括干旱、洪涝、台风、霜冻等。这些灾害对农作物的生长和产量产生直接影响，导致农业产值降低。（2）地质灾害风险：如地震、山体滑坡、泥石流等。这些灾害可能导致农田损毁、设施损坏，影响农业生产。（3）生物灾害风险：包括病虫害、外来物种入侵等。生物灾害可能导致农作物减产甚至绝收，对农业产业链产生负面影响。2.2市场风险市场风险是指农业产品在市场上受到价格波动、需求变化等因素影响的风险。主要包括以下几方面：（1）价格风险：农产品价格受市场供求、季节性波动、政策调控等因素影响，可能导致农民收入不稳定。（2）需求风险：消费者对农产品需求的变化、消费习惯的改变等因素，可能影响农产品的销售和市场份额。（3）市场竞争风险：国内外农产品市场竞争激烈，农业企业需要不断提高产品质量、降低成本，以适应市场竞争。2.3政策风险政策风险是指在农业领域实施的政策对农业生产和农产品市场产生的影响。主要包括以下几方面：（1）农业补贴政策：补贴政策的调整可能影响农民的生产积极性，进而影响农业生产。（2）农业税收政策：税收政策的调整可能影响农业企业的盈利水平，影响农业产业链的稳定性。（3）农业产业政策：对农业产业结构调整、农业科技创新等方面的政策，可能影响农业的长期发展。2.4技术风险技术风险是指农业技术在应用过程中可能产生的负面影响。主要包括以下几方面：（1）技术成熟度风险：农业技术尚处于试验阶段，未经过充分验证，可能导致技术应用效果不佳。（2）技术适应性风险：农业技术在不同地区、不同作物上的适应性可能导致技术应用效果差异。（3）技术更新风险：农业技术更新速度较快，可能导致原有技术过时，影响农业生产的持续发展。（4）技术培训风险：农业技术培训不足，可能导致农民对新技术掌握程度不高，影响技术应用效果。第三章农业风险量化评估方法3.1定性评估方法定性评估方法是基于对农业风险事件的性质、特征和影响进行主观判断的一种评估方法。该方法主要依赖于专家知识和经验，通过分析风险的来源、发生概率、影响范围和程度等因素，对农业风险进行分类和描述。常见的定性评估方法包括风险矩阵法、专家调查法和历史数据分析法等。3.1.1风险矩阵法风险矩阵法是一种将风险发生概率和影响程度进行组合，以评估风险大小的方法。该方法将风险发生概率和影响程度分别划分为不同等级，然后根据风险矩阵确定风险等级。风险矩阵法简单易行，便于理解和操作，但评估结果受主观因素影响较大。3.1.2专家调查法专家调查法是通过向专家发放调查问卷，收集他们对农业风险的看法和意见，然后对调查结果进行统计分析的一种方法。该方法可以充分利用专家的知识和经验，提高评估的准确性。但专家调查法也存在一定的局限性，如专家选择的主观性、调查问卷的设计缺陷等。3.1.3历史数据分析法历史数据分析法是通过收集和分析历史农业风险事件的数据，找出风险发生的规律和趋势，从而对当前和未来农业风险进行评估。该方法依赖于充足的历史数据，对数据的真实性和完整性要求较高。3.2定量评估方法定量评估方法是基于数据分析和数学模型，对农业风险进行量化评估的一种方法。该方法可以给出具体的数值结果，便于比较和决策。常见的定量评估方法包括概率分析、统计分析和经济分析等。3.2.1概率分析概率分析是通过对风险事件的发生概率进行计算和预测，从而评估农业风险的一种方法。概率分析可以采用蒙特卡洛模拟、故障树分析等方法进行。3.2.2统计分析统计分析是利用历史数据和统计方法，对农业风险进行量化评估的一种方法。统计分析可以采用描述性统计、相关性分析和回归分析等方法进行。3.2.3经济分析经济分析是通过对农业风险事件造成的经济损失进行计算和预测，从而评估农业风险的一种方法。经济分析可以采用成本效益分析、敏感性分析等方法进行。3.3模型评估方法模型评估方法是基于数学模型和计算机模拟，对农业风险进行量化评估的一种方法。该方法可以充分利用现代计算机技术和软件工具，提高评估的效率和准确性。常见的模型评估方法包括系统动力学模型、神经网络模型和灰色系统模型等。3.3.1系统动力学模型系统动力学模型是一种模拟农业风险系统中各要素相互作用和动态变化的方法。该方法可以揭示风险因素之间的内在联系，预测风险发展趋势。3.3.2神经网络模型神经网络模型是一种模拟人脑神经元结构和功能的方法。该方法具有较强的自学习和自适应能力，可以用于农业风险的预测和分类。3.3.3灰色系统模型灰色系统模型是一种处理不确定性和部分信息已知的问题的方法。该方法可以用于农业风险的预测和评估，提高评估的准确性。3.4综合评估方法综合评估方法是将定性评估方法和定量评估方法相结合，对农业风险进行综合评估的一种方法。该方法可以充分利用各种评估方法的优点，提高评估的全面性和准确性。常见的综合评估方法包括层次分析法、模糊综合评价法和灰色关联度分析等。3.4.1层次分析法层次分析法是将评估对象划分为不同层次，通过比较各层次之间的相对重要性，从而对农业风险进行综合评估的方法。3.4.2模糊综合评价法模糊综合评价法是将模糊数学理论应用于农业风险评估，对风险因素进行综合评价的方法。3.4.3灰色关联度分析灰色关联度分析是一种基于灰色系统理论，对农业风险因素进行关联性分析的方法。该方法可以揭示风险因素之间的内在联系，为农业风险管理和决策提供依据。第四章农业风险预警系统构建4.1预警系统的基本构成农业风险预警系统主要由信息采集与处理、预警指标体系、预警模型、预警发布和反馈等基本部分构成。信息采集与处理是预警系统的基础，主要包括气象、土壤、病虫害、市场信息等数据的收集、整理和分析。预警指标体系是预警系统的核心，用于评估和预测农业风险的程度和趋势。预警模型则是根据预警指标，通过数学模型和算法，对风险进行量化分析。预警发布和反馈则负责将预警信息传递给部门、农业生产者和相关机构，并根据反馈调整预警策略。4.2预警指标体系建立预警指标体系的建立应遵循科学性、系统性、可操作性和动态性原则。需根据农业风险的类型和特点，筛选出具有代表性的预警指标，如气象灾害、生物灾害、市场风险等。按照预警指标的性质和作用，将其分为预警指标和辅助指标。预警指标主要包括产量波动、价格波动、病虫害发生面积等；辅助指标包括政策支持、市场信心、科技进步等。根据预警指标的重要性和相关性，确定各指标的权重，构建预警指标体系。4.3预警系统运行与维护预警系统的运行与维护是保证预警效果的关键环节。要建立预警系统的组织架构，明确各部门的职责和任务。要制定预警系统的运行流程，包括数据采集、预警分析、预警发布、反馈调整等。同时要保证预警系统的硬件设备和软件系统的正常运行，定期进行维护和升级。还需加强预警系统的人才培养，提高预警队伍的专业素质。4.4预警系统应用案例以下为我国农业风险预警系统的一个应用案例。案例：某省水稻病虫害预警系统某省是我国水稻主产区，水稻病虫害对当地农业生产影响较大。为降低病虫害风险，当地农业部门建立了水稻病虫害预警系统。该系统主要包括以下几部分：（1）信息采集与处理：收集气象、土壤、水稻病虫害发生规律等数据，通过数据处理和分析，为预警提供基础信息。（2）预警指标体系：根据水稻病虫害的特点，建立包括气象因子、土壤因子、水稻生长状况、病虫害发生规律等预警指标体系。（3）预警模型：运用统计学、人工智能等方法，构建水稻病虫害预警模型，对病虫害发生趋势进行预测。（4）预警发布与反馈：将预警信息通过手机短信、网络平台等方式发布给部门、农业生产者和相关机构，并根据反馈调整预警策略。通过该预警系统的运行，当地农业部门成功降低了水稻病虫害的发生风险，保障了农业生产的安全。第五章农业风险管理策略5.1风险规避策略风险规避策略是指在农业生产过程中，通过避免风险因素的出现或减少风险因素对农业产生的影响，以达到降低农业风险的目的。具体措施包括：（1）选择抗逆性强的作物品种，提高作物的抗病虫害、抗逆功能力。（2）调整种植结构，合理配置作物种类和种植面积，降低单一作物风险。（3）改善农业生产条件，加强农田水利设施建设，提高农业的抗灾能力。（4）实施农业保险，降低自然灾害对农业产生的影响。5.2风险减轻策略风险减轻策略是指在农业生产过程中，通过采取一定的措施，降低风险发生的概率和影响程度。具体措施包括：（1）加强农业气象监测和预警，及时掌握气候变化信息，指导农业生产。（2）推广农业技术，提高农业生产水平，降低生产成本。（3）开展农业病虫害防治，减少病虫害对农业生产的影响。（4）加强农业生态环境保护，提高农业可持续发展能力。5.3风险转移策略风险转移策略是指将农业风险从一个主体转移到另一个主体，以减轻原主体的风险负担。具体措施包括：（1）建立农业风险基金，通过企业、农民共同出资，实现风险共担。（2）发展农业保险市场，引导农民参加保险，将风险转移给保险公司。（3）加强农业产业链建设，实现产业链内部风险分散。（4）开展国际合作，引进外资，实现风险跨国转移。5.4风险补偿策略风险补偿策略是指在农业风险发生后，通过一定的途径对受损主体进行补偿，以减轻其损失。具体措施包括：（1）建立农业风险补偿基金，对受灾农民进行直接补偿。（2）实施农业补贴政策，降低农民的生产成本，提高农民收入。（3）开展农业信贷支持，帮助农民恢复生产，减轻风险损失。（4）加强农业社会化服务，提供技术、信息、市场等方面的支持，提高农民的抗风险能力。第六章农业保险制度与政策6.1农业保险概述农业保险是指以农业生产过程中可能遭受的自然灾害、市场风险等不确定性因素为保险对象，对农业生产者提供一定经济补偿的一种保险制度。农业保险旨在保障农业生产稳定，降低农民因自然灾害和市场波动带来的经济风险，促进农业可持续发展。6.2农业保险产品类型农业保险产品主要包括以下几种类型：（1）自然灾害保险：针对农作物、林木、牲畜等农业生产要素可能遭受的自然灾害，如洪水、干旱、台风、冰雹等，提供保险保障。（2）市场风险保险：针对农产品市场价格波动导致的收入损失，提供保险保障。（3）技术风险保险：针对农业生产过程中采用新技术、新品种等可能带来的风险，提供保险保障。（4）信贷风险保险：针对农业信贷活动中可能出现的风险，如贷款逾期、贷款损失等，提供保险保障。6.3农业保险政策体系我国农业保险政策体系主要包括以下几个方面：（1）政策引导：通过制定农业保险发展规划、政策导向，引导农业保险市场发展。（2）财政补贴：对农业保险给予一定的财政补贴，降低农民投保成本，提高农业保险覆盖率。（3）税收优惠：对农业保险业务实施税收优惠政策，减轻保险公司经营压力。（4）风险分散：通过建立农业保险风险分散机制，降低保险公司承担的风险。（5）监管制度：建立健全农业保险监管制度，规范市场秩序，保障投保人权益。6.4农业保险发展现状与趋势6.4.1发展现状我国农业保险发展迅速，保险产品种类不断丰富，覆盖面逐步扩大。政策性农业保险得到加强，财政补贴力度加大，农业保险市场潜力逐渐释放。同时农业保险风险管理体系逐步完善，保险公司在农业保险业务中的风险管理能力不断提高。6.4.2发展趋势（1）政策支持力度加大：未来，将进一步加大对农业保险的政策支持力度，推动农业保险市场快速发展。（2）保险产品创新：农业产业结构的调整和市场需求的变化，农业保险产品将不断创新，满足不同农业生产主体的需求。（3）风险管理体系完善：农业保险风险管理体系将继续完善，提高保险公司的风险管理能力。（4）市场竞争力提升：农业保险市场的竞争加剧，保险公司将不断提升自身竞争力，优化服务质量和水平。第七章农业风险投资与管理7.1农业风险投资概述农业风险投资是指投资者在农业领域进行的投资活动，旨在获取收益，但同时也面临着较大的风险。农业风险投资涉及的范围广泛，包括种植、养殖、农产品加工、农业技术等多个方面。农业风险投资不仅关系到投资者的利益，而且对国家粮食安全和农业可持续发展具有重要意义。7.2农业风险投资策略农业风险投资策略主要包括以下几个方面：2.1选择具有发展潜力的农业项目投资者在进行农业风险投资时，应优先选择具有发展潜力的农业项目。这些项目通常具有较高的市场前景、技术含量和经济效益，能够抵御一定的市场风险。2.2多元化投资组合投资者应采取多元化投资组合策略，分散投资风险。可以将资金投入到不同的农业领域，如种植、养殖、加工等，以降低单一领域的风险。2.3关注政策导向投资者应密切关注国家政策导向，把握政策机遇。往往对农业领域给予一定的政策支持，如补贴、税收优惠等，这有助于降低投资风险。2.4强化风险管理投资者应加强风险管理，建立健全风险控制机制。包括对投资项目的风险评估、风险预警、风险应对等方面。7.3农业风险投资管理农业风险投资管理主要包括以下几个方面：3.1投资决策管理投资者在进行农业风险投资时，应充分调研项目背景、市场前景、技术实力等因素，科学决策。同时要建立投资决策委员会，对投资项目进行集体讨论和决策。3.2投资项目管理投资者应对投资项目进行全过程管理，包括项目策划、实施、监督和评估等环节。要保证项目按照既定目标顺利进行，及时调整投资策略。3.3风险监控与预警投资者应建立健全风险监控与预警机制，对投资项目进行定期检查和评估。一旦发觉风险隐患，应及时采取措施，降低风险。3.4投资收益管理投资者要关注投资收益，保证投资项目的经济效益。在项目实施过程中，要合理控制成本，提高投资收益。7.4农业风险投资案例以下为两个农业风险投资案例：案例一：某农业科技公司某农业科技公司主要从事农业技术研发和推广。该公司通过引进先进的农业技术，为农民提供技术培训、种植指导等服务。投资者在了解到该公司的业务模式和发展前景后，决定对其进行投资。经过几年的发展，该公司已成功推广多项农业技术，带动了当地农业产业的发展，投资收益逐年增长。案例二：某农产品加工企业某农产品加工企业以农产品深加工为主，产品远销国内外市场。投资者在考察了该企业的生产规模、市场前景和经营状况后，决定投资入股。在投资者的支持下，该企业进一步扩大了生产规模，提高了产品附加值，投资收益得到了显著提升。第八章农业风险监测与评价8.1农业风险监测体系农业风险监测体系是农业风险管理的重要组成部分，旨在对农业生产过程中可能出现的各种风险进行实时监测，以便及时采取应对措施。该体系主要包括以下几个方面：（1）信息收集与处理：通过农业部门、气象部门、科研机构和民间组织等多方力量，收集农业风险相关信息，如气象灾害、病虫害、市场价格波动等。对收集到的信息进行整理、分析和处理，为决策提供数据支持。（2）监测网络建设：构建以国家、省、市、县四级农业部门为主体的农业风险监测网络，实现信息共享和资源整合。同时充分利用现代信息技术，如遥感、物联网、大数据等，提高监测效率。（3）预警系统：根据监测到的风险信息，建立预警系统，对可能发生的农业风险进行预警，为部门和农业生产者提供决策依据。8.2农业风险评价指标体系农业风险评价指标体系是评估农业风险程度的重要工具。该体系应具有全面性、科学性和实用性，主要包括以下指标：（1）自然风险指标：包括气象灾害、病虫害、土地退化、水资源短缺等。（2）市场风险指标：包括市场价格波动、供需关系、农产品竞争力等。（3）政策风险指标：包括政策变动、补贴政策、贸易政策等。（4）社会风险指标：包括人口结构、劳动力素质、社会保障等。8.3农业风险监测与评价方法农业风险监测与评价方法主要包括以下几种：（1）定性评价方法：通过专家咨询、现场调查、案例分析等方法，对农业风险进行定性描述。（2）定量评价方法：运用统计学、数学模型等方法，对农业风险进行定量分析。（3）综合评价方法：将定性评价与定量评价相结合，对农业风险进行综合评估。（4）动态评价方法：对农业风险进行实时监测，根据风险变化情况调整评价结果。8.4农业风险监测与评价应用农业风险监测与评价在农业生产和风险管理中的应用主要体现在以下几个方面：（1）政策制定：为部门制定农业政策提供科学依据，如农业保险、补贴政策等。（2）农业生产布局：根据农业风险监测与评价结果，优化农业生产布局，提高农业抵御风险的能力。（3）农业技术指导：根据风险监测与评价结果，为农业生产者提供技术指导，降低农业生产风险。（4）农业灾害预警与应对：通过农业风险监测与评价，及时发布灾害预警，指导农业生产者采取应对措施，减轻灾害损失。（5）农业风险投资决策：为农业企业、金融机构等提供农业风险监测与评价数据，辅助决策农业投资方向和规模。第九章农业风险应对与处置9.1农业风险应对策略9.1.1风险识别与评估农业风险应对的第一步是对风险进行识别与评估。各级农业部门应充分利用现代信息技术，对农业生产过程中的各类风险进行实时监测，分析风险发生的可能性及其可能造成的损失。具体措施包括：建立农业风险监测网络，实时收集农业生产、市场、气候等方面的信息；运用大数据、人工智能等技术手段，对风险进行量化评估；结合当地实际，制定农业风险应对预案。9.1.2风险防范与控制为降低农业风险，应采取以下措施：加强农业基础设施建设，提高农业抗灾能力；推广农业保险，降低农民风险负担；实施农业产业结构调整，优化农业布局；增强农业科技创新能力，提高农业综合生产能力。9.1.3风险转移与分散通过以下方式实现农业风险的转移与分散：建立农业风险基金，用于补偿农业风险损失；鼓励农民参与农业保险，将风险转移给保险公司；引导农民发展多种经营，分散风险。9.2农业风险应急处置9.2.1应急预案制定各级农业部门应根据当地实际情况，制定农业风险应急预案，明确应急组织体系、应急响应流程、应急资源保障等内容。9.2.2应急响应与救援当农业风险事件发生时，应立即启动应急预案，进行以下应急响应与救援工作：及时向上级报告，争取政策支持；调动农业部门及社会各界力量，共同参与救援；保障农业生产资料供应，保证农业恢复生产；做好受灾农民的生活保障和心理疏导。9.3农业风险恢复与重建9.3.1恢复生产农业风险事件过后，各级农业部门应采取以下措施，尽快恢复农业生产：修复农业基础设施，提高农业抗灾能力；调整农业产业结构，优化农业布局；增加农业科技投入，提高农业综合生产能力。9.3.2重建家园农业风险事件过后，应关注以下重建工作：重建受灾农民住房，保证