气象灾害交通管制应急预案

气象灾害交通管制应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内所有生产经营单位在遭受气象灾害时，为保障人民生命财产安全，维护社会稳定，确保生产秩序和交通运输正常进行而制定的应急预案。具体包括以下范围：

1.雨雪、冰雹、大风、沙尘暴等气象灾害；

2.雷击、洪水、山洪、泥石流等次生灾害；

3.气象灾害引发的交通事故、城市内涝、供电中断等次生灾害；

4.气象灾害对交通运输的影响及应急响应措施。

（二）响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将气象灾害交通管制应急响应分为四个等级，分别为：

1.特别重大级（I级）：指气象灾害造成重大人员伤亡、财产损失，严重影响国家经济社会稳定和交通运输秩序的紧急情况。

2.重大级（II级）：指气象灾害造成较大人员伤亡、财产损失，影响局部地区经济社会稳定和交通运输秩序的紧急情况。

3.较大级（III级）：指气象灾害造成一定人员伤亡、财产损失，对部分地区经济社会稳定和交通运输秩序产生影响的紧急情况。

4.一般级（IV级）：指气象灾害对部分地区经济社会稳定和交通运输秩序产生轻微影响，但可采取有效措施予以应对的紧急情况。

应急响应分级的基本原则如下：

1.依据灾害等级，实行分级响应，确保应急资源合理配置；

2.及时启动应急响应，迅速组织力量，采取有效措施，控制事态发展；

3.加强信息沟通，确保应急响应措施有序、高效地实施；

4.坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全；

5.遵循科学、有序、高效的原则，确保应急响应工作的顺利进行。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，由应急指挥部统一领导，下设多个专业工作组，形成高效、协同的应急管理体系。

2.构成单位（部门）

应急指挥部由以下单位（部门）构成：

（1）应急指挥部办公室：负责应急工作的综合协调、信息收集与发布、物资保障等工作。

（2）应急指挥中心：负责应急指挥调度、信息处理、数据分析等工作。

（3）交通运输部门：负责交通运输秩序恢复、道路通行保障、车辆调度等工作。

（4）气象部门：负责提供气象灾害预警信息、灾害评估、应急响应建议等工作。

（5）公安部门：负责交通管制、治安维护、人员疏散等工作。

（6）卫生部门：负责伤员救治、卫生防疫、医疗物资保障等工作。

（7）通信部门：负责应急通信保障、信息传输等工作。

（8）其他相关部门：根据实际情况，可增加其他相关部门参与应急工作。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部办公室

职责：

（1）负责应急指挥部的日常运作，确保应急响应机制高效运转；

（2）协调各部门（单位）之间的应急资源，确保应急响应工作有序进行；

（3）收集、整理、分析气象灾害相关信息，为应急指挥部提供决策支持；

（4）发布应急响应信息，确保信息畅通。

2.应急指挥中心

职责：

（1）实时监控气象灾害发展态势，提供实时数据支持；

（2）分析灾害影响范围，评估灾害风险；

（3）调度应急资源，确保应急响应措施得到有效实施；

（4）协调各部门（单位）之间的信息共享与沟通。

3.交通运输部门

职责：

（1）制定交通管制方案，确保道路畅通；

（2）调度运输车辆，保障应急物资运输；

（3）组织人员疏散，确保人员安全；

（4）恢复交通秩序，恢复正常生产生活。

4.气象部门

职责：

（1）提供气象灾害预警信息，为应急响应提供依据；

（2）评估灾害风险，为应急指挥部提供决策建议；

（3）监测灾害发展态势，及时更新预警信息；

（4）开展灾害评估，为灾后重建提供数据支持。

5.公安部门

职责：

（1）实施交通管制，确保道路畅通；

（2）维护治安秩序，防止事故扩大；

（3）组织人员疏散，确保人员安全；

（4）协助其他部门（单位）开展应急工作。

6.卫生部门

职责：

（1）组织医疗救援队伍，开展伤员救治；

（2）开展卫生防疫工作，防止疫情蔓延；

（3）保障医疗物资供应，确保救治工作顺利进行；

（4）协助其他部门（单位）开展应急工作。

7.通信部门

职责：

（1）保障应急通信畅通，确保信息传输；

（2）维护通信设施，确保应急指挥调度；

（3）协助其他部门（单位）开展应急通信保障；

（4）开展通信设施抢修，恢复通信功能。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.指挥调度组

构成：应急指挥部办公室、应急指挥中心、交通运输部门、公安部门

职责分工：

（1）应急指挥部办公室：负责应急指挥部的日常运作，协调各部门（单位）之间的应急资源；

（2）应急指挥中心：负责实时监控气象灾害发展态势，提供实时数据支持；

（3）交通运输部门：负责制定交通管制方案，确保道路畅通；

（4）公安部门：负责实施交通管制，维护治安秩序。

行动任务：

（1）实时监控气象灾害发展态势，及时调整应急响应措施；

（2）制定交通管制方案，确保道路畅通；

（3）组织人员疏散，确保人员安全；

（4）协调各部门（单位）之间的信息共享与沟通。

2.应急救援组

构成：卫生部门、公安部门、交通运输部门

职责分工：

（1）卫生部门：负责组织医疗救援队伍，开展伤员救治；

（2）公安部门：负责维护治安秩序，防止事故扩大；

（3）交通运输部门：负责调度运输车辆，保障应急物资运输。

行动任务：

（1）组织医疗救援队伍，开展伤员救治；

（2）维护治安秩序，防止事故扩大；

（3）保障应急物资运输，确保救援工作顺利进行。

3.信息保障组

构成：通信部门、应急指挥中心

职责分工：

（1）通信部门：负责保障应急通信畅通，维护通信设施；

（2）应急指挥中心：负责实时监控气象灾害发展态势，提供实时数据支持。

行动任务：

（1）保障应急通信畅通，确保信息传输；

（2）维护通信设施，确保应急指挥调度；

（3）开展通信设施抢修，恢复通信功能。

4.物资保障组

构成：应急指挥部办公室、交通运输部门、卫生部门

职责分工：

（1）应急指挥部办公室：负责协调各部门（单位）之间的应急资源；

（2）交通运输部门：负责调度运输车辆，保障应急物资运输；

（3）卫生部门：负责保障医疗物资供应，确保救治工作顺利进行。

行动任务：

（1）协调各部门（单位）之间的应急资源；

（2）调度运输车辆，保障应急物资运输；

（3）保障医疗物资供应，确保救治工作顺利进行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.常设应急值守电话：设立24小时应急值守电话，由应急指挥部办公室专人值守，确保信息畅通。

2.特设应急值守电话：在气象灾害发生期间，根据实际情况设立特设应急值守电话，由相关部门（单位）负责人轮流值守。

（二）事故信息接收

1.事故信息来源：事故信息可通过以下途径接收：

（1）气象部门预警信息；

（2）交通运输部门现场报告；

（3）公安部门现场报告；

（4）卫生部门现场报告；

（5）其他相关部门（单位）报告。

2.事故信息接收程序：

（1）接收人员应立即记录信息内容，包括事故发生时间、地点、灾害类型、影响范围等；

（2）对信息进行初步核实，确保信息的准确性和完整性；

（3）将信息及时上报应急指挥部办公室。

（三）内部通报程序

1.通报方式：内部通报采用电话、短信、电子邮件、内部信息系统等多种方式。

2.通报程序：

（1）应急指挥部办公室接到事故信息后，立即向应急指挥部成员单位通报；

（2）应急指挥部成员单位接到通报后，立即向本单位相关人员通报；

（3）各单位应确保通报的及时性和准确性。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

（1）应急指挥部办公室接到事故信息后，立即向应急指挥部报告；

（2）应急指挥部确认事故信息后，由应急指挥部办公室向上级主管部门、上级单位报告；

（3）上级主管部门、上级单位接到报告后，进行核实并作出相应指示。

2.报告内容：

（1）事故发生时间、地点、灾害类型；

（2）事故影响范围、人员伤亡情况；

（3）已采取的应急响应措施；

（4）下一步工作计划。

3.报告时限：接到事故信息后，应在30分钟内完成报告。

4.责任人：应急指挥部办公室负责人为报告责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

（1）通过政府应急平台进行通报；

（2）通过新闻媒体进行通报；

（3）通过行业协会、社会团体进行通报。

2.通报程序：

（1）应急指挥部办公室接到事故信息后，评估事故影响范围；

（2）根据评估结果，确定需要通报的有关部门或单位；

（3）通过上述通报方法，将事故信息通报给相关部门或单位。

3.责任人：应急指挥部办公室负责人为通报责任人。

（六）信息管理

1.信息保密：应急信息管理应严格执行保密制度，确保信息不外泄。

2.信息归档：应急信息应进行归档，为今后应急管理工作提供参考。

3.信息更新：根据事故发展和应急响应情况，及时更新信息内容。

四、信息处置与研判

（一）响应启动程序与方式

1.响应启动程序

（1）实时监控：应急指挥中心通过气象监测系统、交通监控网络等实时监控气象灾害的发展态势和交通状况。

（2）信息研判：应急指挥部办公室对收集到的信息进行初步研判，评估灾害的可能性和影响程度。

（3）决策启动：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组结合响应分级条件，作出响应启动的决策。

2.响应启动方式

（1）手动启动：当应急领导小组认为事故信息达到响应启动条件时，通过紧急会议或远程视频会议等形式，手动启动应急响应。

（2）自动启动：若应急信息系统具备自动启动功能，且事故信息达到预设的响应启动条件，系统将自动启动应急响应。

（二）响应启动决策

1.决策依据

（1）事故危害程度：根据灾害可能造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏情况。

（2）影响范围：评估灾害对周边地区、交通网络和社会秩序的影响程度。

（3）可控性：分析灾害是否可被控制，以及控制措施的可行性和有效性。

2.决策流程

（1）应急指挥部办公室收集事故信息，进行初步分析；

（2）应急领导小组召开会议，讨论并作出响应启动决策；

（3）应急指挥部办公室根据决策结果，发布应急响应命令。

（三）预警启动

1.预警启动条件

当事故信息虽未达到响应启动条件，但可能引发严重后果时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动流程

（1）应急指挥部办公室对事故信息进行跟踪分析，评估潜在风险；

（2）应急领导小组召开会议，讨论并决定是否启动预警；

（3）应急指挥部办公室发布预警信息，做好响应准备。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展：应急指挥部办公室持续跟踪事故进展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：应急指挥中心对事故影响进行科学评估，分析处置需求。

3.及时调整响应级别：根据事态发展和处置需求，应急领导小组及时调整响应级别，确保响应措施与实际情况相匹配。

4.避免响应不足或过度响应：在调整响应级别时，应充分考虑资源分配和应急资源调度，避免响应不足或过度响应。

（五）信息研判系统

1.系统构成

应急信息研判系统由数据收集模块、分析评估模块、决策支持模块和预警发布模块组成。

2.系统功能

（1）实时数据收集：收集气象数据、交通数据、事故信息等；

（2）智能分析评估：运用大数据分析、人工智能等技术，对事故信息进行智能分析评估；

（3）决策支持：为应急领导小组提供决策支持，辅助决策；

（4）预警发布：根据研判结果，发布预警信息。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）政府应急平台：通过政府应急平台发布预警信息，确保信息迅速传达至相关部门和公众。

（2）多媒体信息发布系统：利用电视、广播、网络、手机短信等媒体，实现预警信息的广泛传播。

（3）社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台，发布预警信息，扩大信息覆盖面。

2.预警信息发布方式

（1）文字信息：以文字形式详细描述预警信息，包括灾害类型、影响范围、防范措施等。

（2）语音信息：通过语音播报，确保信息传达的准确性和时效性。

（3）图像信息：结合地图、图表等形式，直观展示预警信息。

3.预警信息发布内容

（1）灾害预警级别：根据灾害可能造成的危害程度，发布相应的预警级别。

（2）灾害发生时间、地点：明确灾害发生的时间、地点和可能影响的范围。

（3）防范措施：提供预防灾害的具体措施和建议，包括交通管制、人员疏散等。

（4）应急联系方式：提供应急管理部门的联系方式，便于公众咨询和求助。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）应急队伍组建：根据预警信息，迅速组建应急队伍，包括救援队伍、交通管制队伍等。

（2）人员培训：对应急队伍进行专业培训，提高应对灾害的能力。

2.物资准备

（1）应急物资储备：提前储备必要的应急物资，如食物、水、医疗用品等。

（2）物资调配：根据预警信息，提前调配应急物资，确保物资供应。

3.装备准备

（1）应急装备检查：对应急装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

（2）装备调配：根据预警信息，提前调配应急装备，确保装备供应。

4.后勤准备

（1）后勤保障：提前做好后勤保障工作，包括住宿、餐饮、交通等。

（2）物资供应：确保应急物资的及时供应，满足应急需求。

5.通信准备

（1）应急通信保障：确保应急通信设备的正常运行，实现信息畅通。

（2）通信网络优化：优化通信网络，提高信息传输速度和稳定性。

（三）预警解除

1.解除条件

（1）灾害风险解除：经监测，灾害风险已降至安全水平。

（2）应急响应结束：应急响应工作已顺利完成，恢复正常秩序。

2.解除要求

（1）发布解除信息：通过政府应急平台、多媒体信息发布系统等渠道，发布预警解除信息。

（2）应急队伍撤回：应急队伍按照规定撤回，恢复正常工作状态。

3.责任人

（1）预警解除决策责任人：应急指挥部办公室负责人为预警解除决策责任人。

（2）预警解除信息发布责任人：应急指挥部办公室信息发布人员为预警解除信息发布责任人。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据气象灾害的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部办公室将评估并确定响应级别，分为特别重大级（I级）、重大级（II级）、较大级（III级）和一般级（IV级）。

2.响应启动程序

（1）应急指挥部办公室接到预警信息后，立即启动应急响应程序；

（2）召开应急会议，讨论并确定响应级别；

（3）启动应急指挥系统，通知各应急小组进入战备状态；

（4）发布应急响应命令，明确各小组的行动任务。

（二）程序性工作

1.应急会议召开

（1）应急指挥部办公室组织召开应急会议，讨论应急响应策略；

（2）会议记录由应急指挥部办公室负责归档。

2.信息上报

（1）应急指挥部办公室负责向上级主管部门和上级单位及时上报事故信息；

（2）信息上报采用标准化信息报告模板，确保信息的一致性和准确性。

3.资源协调

（1）应急指挥部办公室协调各应急小组所需资源，包括人力、物资和装备；

（2）资源调配遵循高效、合理、节约的原则。

4.信息公开

（1）通过政府应急平台和媒体，向公众发布应急响应信息；

（2）信息公开遵循真实、及时、透明的原则。

5.后勤及财力保障工作

（1）后勤保障部门负责应急人员的饮食、住宿和医疗救治；

（2）财务部门负责应急资金的调配和结算。

（三）应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）设置警戒线，防止无关人员进入危险区域；

（2）组织疏散，确保人员安全。

2.人员搜救

（1）成立搜救小组，利用无人机、生命探测仪等设备进行搜救；

（2）对被困人员进行心理安抚。

3.医疗救治

（1）组织医疗救援队伍，对伤员进行现场救治；

（2）确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

4.现场监测

（1）利用气象监测设备，实时监测灾害发展态势；

（2）对污染源进行监测，防止次生灾害发生。

5.技术支持

（1）提供必要的技术支持，如通信保障、数据处理等；

（2）确保应急响应措施的技术可行性。

6.工程抢险

（1）组织工程抢险队伍，对受损道路、桥梁等进行修复；

（2）确保交通畅通，减少灾害影响。

7.环境保护

（1）采取措施，防止污染扩散；

（2）对受污染区域进行环境治理。

8.人员防护要求

（1）应急人员应佩戴必要的防护装备，如防尘口罩、防毒面具等；

（2）确保应急人员的安全与健康。

（四）应急支援

1.请求支援程序及要求

（1）应急指挥部办公室在事态无法控制时，向上级主管部门和邻近地区请求支援；

（2）请求支援时，应明确支援需求、时限和联系方式。

2.联动程序及要求

（1）建立跨区域联动机制，确保支援力量的有效调配；

（2）明确各参与单位的责任和任务。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

（1）外部救援力量到达后，由应急指挥部统一指挥；

（2）各救援队伍应服从指挥，协同作战。

（五）响应终止

1.基本条件

（1）气象灾害得到有效控制，风险降至安全水平；

（2）应急响应任务已完成，恢复正常秩序。

2.要求

（1）应急指挥部办公室负责评估响应终止的条件；

（2）发布响应终止命令，通知各应急小组解除应急状态。

3.责任人

（1）应急指挥部办公室负责人为响应终止的责任人；

（2）各应急小组负责人负责本小组的响应终止工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

（1）对气象灾害造成的污染物进行详细识别，包括有害气体、液体、固体等；

（2）评估污染物的种类、浓度、扩散范围和潜在危害。

2.污染物清除与处理

（1）制定污染物清除方案，包括清除方法、设备和人员安排；

（2）采用物理、化学或生物方法对污染物进行处理，确保符合环保标准。

3.污染监测与报告

（1）设置监测点，对污染物的浓度变化进行实时监测；

（2）定期向环保部门报告监测结果，确保污染物的处理效果。

4.环境修复与重建

（1）对受污染的环境进行修复，包括土壤、水体和植被的恢复；

（2）制定环境修复计划，确保受损环境得到有效恢复。

（二）生产秩序恢复

1.评估受损情况

（1）对受灾区域的生产设施、设备进行评估，确定受损程度和恢复需求；

（2）分析气象灾害对生产流程的影响，评估恢复时间表。

2.制定恢复计划

（1）根据受损情况，制定生产设施和设备的修复计划；

（2）协调资源，确保生产恢复所需的材料、设备及时到位。

3.逐步恢复生产

（1）按照恢复计划，逐步恢复生产设施和设备；

（2）监督生产过程，确保恢复后的生产安全、稳定。

4.供应链重建

（1）评估供应链受损情况，制定供应链重建计划；

（2）恢复或调整供应链，确保原材料、零部件的稳定供应。

（三）人员安置

1.受灾人员登记与核实

（1）对受灾人员进行登记，核实其身份和受灾情况；

（2）建立受灾人员数据库，确保信息的准确性和完整性。

2.短期安置

（1）为受灾人员提供临时住所，如帐篷、临时住宅等；

（2）提供基本生活物资，如食品、水、衣物等。

3.长期安置

（1）根据受灾人员的意愿和实际情况，提供长期安置方案；

（2）协助受灾人员重建家园，恢复生活。

4.心理辅导与支持

（1）为受灾人员提供心理辅导，帮助他们应对灾害带来的心理压力；

（2）建立心理支持网络，提供持续的心理关怀和帮助。

（四）总结评估

1.应急响应评估

（1）对应急响应过程进行全面评估，包括响应速度、措施有效性、资源调配等；

（2）总结经验教训，为今后应对类似灾害提供参考。

2.后期处置评估

（1）对污染物处理、生产秩序恢复、人员安置等方面进行评估；

（2）分析后期处置的效果，提出改进建议。

3.评估报告编制

（1）编制应急响应和后期处置评估报告；

（2）报告应包括评估结果、改进建议和未来工作计划。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.保障单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部办公室：设立专门的通信保障小组，负责应急通信的总体协调；

（2）各应急小组负责人：配备专用通信设备，确保24小时通讯畅通；

（3）专家团队：专家成员的通信信息通过内部数据库进行管理，确保紧急情况下能够迅速联系。

2.通信联系方式

（1）有线通信：利用固定电话、卫星电话等有线通信手段；

（2）无线通信：利用手机、无线电、对讲机等无线通信工具；

（3）互联网通信：通过电子邮件、即时通讯软件等互联网工具。

3.备用方案

（1）在主要通信线路故障时，启用备用通信线路；

（2）建立多方通信机制，确保信息在不同部门间的传递；

（3）定期进行通信系统演练，提高通信保障的可靠性。

4.保障责任人

（1）通信保障小组负责人：负责整个通信系统的管理和维护；

（2）各应急小组通信联络员：负责本小组的通信保障工作。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

（1）专家团队：由气象、交通、医疗、法律等方面的专家组成；

（2）专兼职应急救援队伍：由本单位员工组成，具备应急处置能力的队伍；

（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可在紧急情况下提供支援的队伍。

2.队伍管理

（1）建立应急队伍数据库，记录队伍成员信息、技能特长、联系方式等；

（2）定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处置能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）类型：包括救援车辆、生命探测设备、医疗救护器材、防护装备等；

（2）数量：根据应急响应需求，确保各类物资和装备的数量充足；

（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家相关标准和要求；

（4）存放位置：设置专门的应急物资库，确保物资和装备的安全存放；

（5）运输及使用条件：制定详细的物资和装备运输及使用规范；

（6）更新及补充时限：定期对物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好状态；

（7）管理责任人：明确物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理；

（8）联系方式：管理责任人应保持通讯畅通，确保物资和装备的及时调配。

2.账台建立

（1）建立应急物资和装备台账，详细记录物资和装备的名称、规格、数量、存放位置等信息；

（2）定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应保障

（1）确保应急指挥中心、救援现场等重要区域的电力供应稳定；

（2）储备必要的备用能源，如发电机、太阳能电池等，以应对突发停电情况。

2.能源调度管理

（1）建立能源调度中心，负责能源资源的合理分配和调度；

（2）制定能源使用计划，优先保障应急响应工作的能源需求。

（二）经费保障

1.经费预算

（1）根据应急预案的要求，制定年度应急经费预算；

（2）设立专项应急基金，确保应急响应工作的资金需求。

2.经费管理

（1）建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透明度和效率；

（2）定期对经费使用情况进行审计，防止浪费和滥用。

（三）交通运输保障

1.交通管制

（1）制定交通管制方案，确保救援车辆和人员快速到达现场；

（2）优先保障应急车辆通行，必要时实施交通管制措施。

2.运输协调

（1）协调铁路、公路、水路等运输方式，确保物资和人员的快速运输；

（2）建立应急运输调度系统，实时监控运输情况。

（四）治安保障

1.治安维护

（1）加强治安巡逻，维护现场秩序；

（2）设立治安警戒线，防止无关人员进入危险区域。

2.法律支持

（1）与公安机关建立联动机制，提供法律支持和协助；

（2）对违法行为进行严厉打击，维护社会稳定。

（五）技术保障

1.技术支持

（1）提供必要的技术支持，如卫星通信、无人机监控等；

（2）利用大数据、人工智能等技术，提高应急响应的智能化水平。

2.技术培训

（1）对应急人员进行技术培训，提高其技术操作能力；

（2）定期更新技术设备，确保其先进性和适用性。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

（1）根据灾害情况，调配医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器