湖南省水污染防治资金“十四五”重点支持方案

研究报告-1-湖南省水污染防治资金“十四五”重点支持方案一、总体要求1.1.指导思想指导思想方面，我们坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕水环境质量改善目标，以保障人民群众饮水安全为核心，以改善水环境质量为宗旨，以水污染防治行动计划为总纲，以法治为基础，以创新为动力，以科技为支撑，以市场为导向，全面推进水污染防治工作。坚持问题导向，突出重点流域、重点区域、重点行业和重点污染物的防治，实施分类指导，综合运用法律、行政、经济、技术和市场等手段，强化源头控制、过程控制和末端治理，构建政府、企业、公众共治的水污染防治体系。我们要坚持新发展理念，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，减少污染物排放。强化水环境质量目标导向，实行最严格的水资源管理制度，深化生态文明体制改革，完善水污染防治法律法规体系，创新水污染防治体制机制，推动水污染防治工作制度化、规范化、科学化。同时，加强与国际社会的交流与合作，引进先进的水污染防治技术和经验，提高我国水污染防治水平。具体来说，指导思想应体现在以下几方面：一是牢固树立绿色发展理念，强化水环境保护红线意识，坚决守住生态底线；二是坚持以人民为中心，保障人民群众饮水安全，提高人民群众对水环境质量的获得感、幸福感、安全感；三是强化源头治理，推进产业结构调整和转型升级，从源头上减少水污染物排放；四是加强水污染防治技术研发，推广先进适用技术，提高水污染防治效果；五是强化法治保障，严格执法监管，确保水污染防治法律法规得到有效执行。2.2.发展目标(1)到2025年，湖南省水环境质量总体改善，地表水水质优良比例达到80%以上，劣V类水体比例控制在5%以内。饮用水安全保障水平明显提升，集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上。重点流域水污染防治取得显著成效，主要污染物排放总量持续减少，重点行业污染物排放标准全面实施，农业面源污染得到有效控制。(2)逐步实现水生态环境系统良性循环，重要江河湖泊水功能区水质达标率显著提高，重点区域水环境质量得到改善。推进水污染防治重点工程建设，提高污水处理能力和再生水利用水平，加强工业污染源整治，提升农村生活污水和垃圾处理能力。建立健全水污染防治长效机制，提高水污染防治能力和水平。(3)推动水生态环境治理体系和治理能力现代化，完善水污染防治法律法规体系，加强水环境监测和预警，提高水环境风险防控能力。加强水污染防治科技创新，推广先进适用技术，提高水污染防治效果。加强水污染防治宣传教育，提高公众水环境保护意识，形成全社会共同参与水污染防治的良好氛围。3.3.重点任务(1)加强工业水污染防治，实施工业污染源全面达标排放，推动重点行业污染物排放标准提升，严格涉水污染物排放许可管理。推进工业集聚区水污染治理，实现污水集中处理和达标排放。加强工业废水预处理，提高废水回用率。推动工业节水技术改造，降低工业用水强度。(2)深入推进城镇水污染防治，完善城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力，确保城镇污水处理厂稳定达标排放。加强城镇雨污分流改造，推进黑臭水体治理，实现水体长治久清。提升城镇排水系统收集和处理能力，减少城市内涝和溢流污染。加强城镇生活污水收集处理设施建设和改造，提高生活污水收集率。(3)加强农业面源污染治理，推广农业清洁生产技术，减少化肥农药使用量，提高农业废弃物资源化利用水平。加强畜禽养殖污染防治，推进规模化养殖场粪污处理设施建设和运行，实现粪污资源化利用。加强水产养殖污染防治，推广生态养殖模式，减少养殖废水排放。加强农业面源污染监测，提高农业面源污染治理效果。二、水污染防治重点领域1.1.工业水污染防治(1)严格工业污染源排放监管，确保所有工业企业和工业园区实施水污染物排放许可制度，实现污染物排放总量控制和达标排放。对重点污染行业如化工、造纸、印染等进行专项治理，推动产业结构调整和转型升级，减少污染物排放。(2)推进工业废水预处理和循环利用，鼓励企业采用先进的水处理技术，提高废水处理效率和资源化利用率。加强工业废水集中处理设施建设，确保工业废水处理设施稳定运行，提高污水处理能力。加强对工业废水排放口的监管，确保污染物排放达标。(3)强化工业水污染防治科技创新，支持企业研发和推广节水、减排、清洁生产等技术，提高工业水污染防治水平。建立健全工业水污染防治技术交流平台，促进先进技术的推广应用。同时，加强工业水污染防治政策法规建设，完善相关标准规范，确保工业水污染防治工作有序开展。2.2.生活水污染防治(1)优化城镇生活污水收集处理系统，提升污水处理设施建设水平，扩大污水处理能力。加快老旧城区和城乡结合部污水处理设施改造，实现生活污水应收尽收。推进雨污分流改造，减少雨污混流造成的污染。(2)强化生活污水集中处理设施运行管理，确保处理设施稳定达标排放。推广节能降耗的污水处理技术，提高处理效率和资源回收利用率。加强生活污水污泥处理处置，防止二次污染。(3)提高居民生活节水意识，推广节水器具，减少生活用水量。加强生活垃圾分类，减少垃圾对水环境的影响。加强公众参与，鼓励居民积极参与生活水污染防治工作，形成全民共治的良好氛围。同时，建立健全生活水污染防治长效机制，确保生活水污染防治工作持续有效开展。3.3.农业面源污染治理(1)推广应用农业清洁生产技术，推广测土配方施肥，减少化肥农药使用量，降低农业面源污染。加强农业废弃物资源化利用，推广秸秆还田、有机肥替代化肥等生态农业技术，提高农业废弃物的资源化利用率。(2)加强畜禽养殖污染防治，推进规模化养殖场粪污处理设施建设和运行，实现粪污资源化利用。对散养畜禽实行集中整治，推广畜禽粪便无害化处理和资源化利用技术。加强水产养殖污染防治，推广生态养殖模式，减少养殖废水排放。(3)完善农业面源污染监测体系，加强农业面源污染监测和预警，提高农业面源污染治理效果。加强农业面源污染治理政策法规建设，完善相关标准规范，确保农业面源污染治理工作有序开展。同时，加大宣传力度，提高农民环保意识，引导农民积极参与农业面源污染治理工作。4.4.生态保护与修复(1)深入实施生态修复工程，重点对受损生态系统进行修复和重建，提升生态系统服务功能。加强对水源涵养区、水土保持区、生物多样性保护区的保护，恢复和改善生态环境。推进湿地保护与恢复，保护和恢复湿地生态系统，提高湿地生态系统的稳定性和恢复力。(2)加强生态红线管控，严格保护生态空间，确保生态安全。严格控制开发强度，优化国土空间开发格局，提高生态空间占比。加强生态补偿机制建设，鼓励和引导社会资本参与生态保护和修复。(3)推进生态保护与修复科技创新，推广适用技术，提高生态修复效果。加强生态监测与评估，及时掌握生态状况，为生态保护和修复提供科学依据。同时，加强生态保护与修复宣传教育，提高公众生态保护意识，形成全社会共同参与生态保护和修复的良好氛围。三、资金投入与分配1.1.资金来源(1)资金来源主要包括中央财政转移支付、省级财政预算安排、市县财政资金投入、专项债券、政府和社会资本合作（PPP）模式、国际援助等多渠道筹集。中央财政将根据水污染防治任务和实际情况，合理安排转移支付资金，重点支持重点流域、重点区域和重点行业的治理项目。(2)省级财政将按照中央要求和本地实际情况，设立水污染防治专项资金，并确保资金稳定增长。市县财政也要根据职责分工，加大对水污染防治工作的投入。同时，鼓励企业和社会团体通过捐款、投资等方式参与水污染防治项目，拓宽资金来源渠道。(3)专项资金的使用要遵循公开、公平、公正的原则，实行项目管理制和绩效评价制度。资金使用范围包括水污染治理工程、监测预警体系建设、技术改造、能力建设、宣传培训、生态补偿等。通过多元化资金筹集，确保水污染防治工作资金充足，保障水污染防治目标顺利实现。2.2.分配原则(1)资金分配坚持问题导向，优先支持水环境质量改善任务重的地区和领域，确保资金使用在解决水污染问题上取得实效。针对不同地区的水污染状况和治理需求，实行差异化资金分配，加大对重点流域、重点区域和重点行业的支持力度。(2)资金分配注重公平公正，充分考虑各地经济社会发展水平、财政能力、水环境治理基础等因素，合理确定资金分配额度。同时，鼓励地方政府通过创新投融资机制，吸引社会资本参与水污染防治项目，提高资金使用效率。(3)资金分配强化绩效导向，将资金分配与水污染防治目标任务完成情况、资金使用效益和绩效评价结果相挂钩。建立健全资金绩效评价体系，定期对资金使用情况进行评估，确保资金用在刀刃上，提高资金使用效益。通过动态调整资金分配，推动水污染防治工作不断取得新成效。3.3.资金使用管理(1)资金使用管理严格执行预算管理，确保资金按照批准的预算执行。各级财政部门要加强对水污染防治资金预算的编制、审批和执行监督，确保资金专款专用。建立健全资金使用台账，详细记录资金使用情况，确保资金使用的透明度和可追溯性。(2)资金使用管理要遵循公开透明原则，资金分配、使用和绩效评价结果要及时向社会公开，接受社会监督。对于重大资金使用项目，要实行公开招标和竞争性谈判，确保资金使用效率和公平性。(3)加强资金使用绩效管理，建立健全绩效评价体系，定期对资金使用效果进行评估。对资金使用过程中出现的问题，要及时纠正，确保资金使用安全、合规、高效。同时，强化责任追究，对违规使用资金的行为，依法依规进行处理。通过规范的资金使用管理，确保水污染防治资金发挥最大效益。四、科技创新与能力建设1.1.技术研发与应用(1)鼓励科研机构、高校与企业合作，围绕水污染防治关键技术开展研发，如新型污水处理技术、水质在线监测技术、污染源溯源技术等。支持企业研发和应用节水、减排、清洁生产技术，提高工业用水效率和污染物排放控制水平。(2)推广应用先进适用的水污染防治技术，如膜生物反应器（MBR）、高级氧化技术（AOP）、生物脱氮除磷技术等，提高水处理效率和资源回收利用率。加强技术交流与合作，引进国际先进技术，提升我国水污染防治技术水平。(3)建立水污染防治技术成果转化平台，促进科技成果向实际应用转化。支持企业采用新技术、新工艺、新材料，提升水污染治理能力。同时，加强水污染防治技术培训，提高从业人员的业务水平和创新能力。通过技术创新，为水污染防治提供强有力的技术支撑。2.2.人才队伍建设(1)加强水污染防治人才队伍建设，实施人才强省战略，培养一批高素质的专业人才。通过设立水污染防治专业技术人才培养项目，支持高校、科研机构与企业合作，培养具有创新能力和实践经验的复合型人才。(2)建立健全水污染防治人才激励机制，对在水污染防治工作中做出突出贡献的个人和团队给予奖励。优化人才发展环境，提供良好的工作条件和生活待遇，吸引和留住优秀人才。(3)加强水污染防治人才队伍建设，开展多层次、多形式的培训，提高从业人员的业务水平和综合素质。通过继续教育、在职培训等方式，提升现有从业人员的专业技能和创新能力，为水污染防治工作提供有力的人才保障。同时，加强国际交流与合作，引进国外先进的水污染防治技术和人才，推动我国水污染防治事业的发展。3.3.信息化建设(1)推进水污染防治信息化建设，构建水环境监测预警平台，实现水环境质量在线监测、预警和应急响应。通过建设水环境信息数据库，整合各类水环境数据资源，提高数据共享和利用效率。(2)发展智慧水污染防治，利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，提升水污染防治管理的智能化水平。通过建立水污染防治决策支持系统，为政府决策提供科学依据，提高水污染防治工作的精准性和有效性。(3)加强水污染防治信息化基础设施建设，完善水环境监测网络，提高监测数据的准确性和实时性。同时，加强信息安全保障，确保水环境信息系统的稳定运行和数据安全。通过信息化建设，实现水污染防治工作的科学化、规范化和现代化，提升水污染防治的整体能力。五、监测与评估1.1.监测网络建设(1)建立覆盖全省的水环境监测网络，包括地表水、地下水、饮用水水源地、重点污染源等监测点位，实现水环境质量监测的全面性和连续性。加强监测网络的建设和管理，确保监测数据的准确性和可靠性。(2)推进监测网络的信息化建设，实现监测数据的实时传输、处理和分析。建立水环境监测信息共享平台，实现监测数据在不同部门、不同地区之间的互联互通，提高监测数据的应用价值。(3)加强监测网络的技术升级，推广应用先进的监测技术和设备，提高监测能力和水平。建立健全监测数据质量管理体系，定期对监测设备进行校准和维护，确保监测数据的准确性和有效性。通过监测网络的建设，为水污染防治提供科学依据，为水环境管理提供有力支撑。2.2.数据共享与利用(1)建立健全水环境数据共享机制，实现监测数据、评估报告、治理方案等信息的互联互通。打破部门间数据壁垒，促进水环境数据在政府、企业、科研机构等之间的共享，提高数据利用效率。(2)加强水环境数据质量控制，确保数据的真实性和可靠性。对共享数据进行分析和评估，为水污染防治决策提供科学依据。同时，建立数据更新机制，确保数据的时效性。(3)推动水环境数据在公众服务中的应用，通过互联网、移动终端等渠道，向公众提供水环境质量信息查询服务，提高公众参与水污染防治的意识和能力。同时，支持科研机构和企业利用水环境数据开展研究，促进水污染防治技术创新和产业发展。通过数据共享与利用，形成水污染防治合力，实现水环境质量的持续改善。3.3.评估与考核(1)建立水污染防治评估体系，定期对水环境质量改善、污染物减排、治理工程实施等情况进行评估。评估体系应包括水质指标、污染物排放量、工程进度、资金使用效率等多个方面，确保评估的全面性和客观性。(2)实施水污染防治绩效考核制度，将水环境质量改善目标纳入地方政府绩效考核体系，强化地方政府在水污染防治工作中的责任。考核结果与干部任用、奖惩挂钩，激发地方政府和相关部门的责任感和积极性。(3)加强水污染防治评估与考核的公开透明，及时向社会公布评估结果和考核情况。接受社会监督，对评估和考核过程中出现的问题及时进行整改，确保水污染防治工作取得实效。通过评估与考核，推动水污染防治工作不断进步，实现水环境质量的持续改善。六、政策保障1.1.财政政策(1)加大财政投入力度，确保水污染防治资金稳定增长。设立水污染防治专项资金，重点支持重点流域、重点区域和重点行业的治理项目，推动水环境质量改善。(2)实施税收优惠政策，对水污染防治相关企业给予税收减免，鼓励企业投资水污染防治技术改造和清洁生产。同时，对水污染治理设备、材料等给予进口关税减免，降低企业成本。(3)建立健全财政奖补机制，对在水污染防治工作中取得显著成效的地方政府、企业和个人给予奖励。同时，对未完成水污染防治目标任务的地方政府，实施财政扣减等惩罚措施，确保水污染防治工作落到实处。通过财政政策的引导和支持，推动水污染防治工作取得实质性进展。2.2.税收政策(1)对水污染防治相关企业实施税收优惠政策，包括减税、免税和即征即退等措施，鼓励企业加大水污染治理技术研发和设备投入。对使用节水、减排、清洁生产等先进技术的企业，给予税收减免，支持企业转型升级。(2)对水污染治理项目给予税收优惠，包括对项目投资、运营和维护环节的税收减免，降低项目成本，提高项目投资回报率。同时，对水污染治理设备、材料等给予进口关税减免，降低企业进口成本。(3)建立税收激励与约束并重的机制，对未达标排放的企业，依法加大税收征管力度，提高违法成本。对积极参与水污染防治的企业和个人，给予税收奖励，形成正向激励。通过税收政策的调整，引导企业和社会力量积极参与水污染防治工作，推动水环境质量的持续改善。3.3.信贷政策(1)鼓励金融机构加大对水污染防治项目的信贷支持力度，创新金融产品和服务，为水污染防治项目提供多元化融资渠道。对符合条件的水污染防治项目，给予优惠贷款利率，降低企业融资成本。(2)推动信贷政策与环保政策相结合，对在水污染防治工作中表现良好的企业和项目，优先给予信贷支持。对未达标排放的企业，限制其信贷额度，提高违法成本。(3)建立绿色信贷评估体系，将企业环保信用记录纳入信贷评估体系，引导金融机构加大对绿色项目的支持。同时，鼓励金融机构设立绿色信贷专项基金，支持水污染防治重点领域和关键环节的资金需求。通过信贷政策的引导和支持，激发社会资本参与水污染防治的积极性，推动水环境质量的改善。七、组织领导与实施1.1.组织机构(1)成立省、市、县三级水污染防治工作领导小组，负责统筹协调全省水污染防治工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，包括政策制定、项目规划、资金管理、监督检查等。(2)明确各级政府及相关部门在水污染防治工作中的职责分工，建立健全协同配合机制。环境保护部门作为水污染防治工作的牵头部门，负责制定水污染防治政策、规划和技术标准，监督指导水污染防治工作。(3)加强水污染防治执法队伍建设，提高执法人员的业务能力和执法水平。建立跨部门联合执法机制，形成水污染防治工作的合力。同时，强化对水污染防治工作的社会监督，鼓励公众参与，形成全社会共同参与水污染防治的良好氛围。通过完善组织机构，确保水污染防治工作的有序推进和有效实施。2.2.实施步骤(1)第一步，编制水污染防治规划。明确水污染防治的目标、任务、重点领域和实施步骤，制定具体的时间表和路线图。同时，广泛征求社会公众和相关方面的意见，确保规划的合理性和可操作性。(2)第二步，组织实施重点工程。根据规划，启动水污染防治重点工程，包括污水处理设施建设、工业污染源整治、农业面源污染治理、生态修复等。加强工程进度管理，确保工程按时保质完成。(3)第三步，加强监测与评估。建立健全水环境监测网络，实时掌握水环境质量变化。定期对水污染防治工作进行评估，分析存在的问题和不足，及时调整治理策略。通过实施步骤的有序推进，确保水污染防治工作的有效实施和持续改进。3.3.监督检查(1)建立健全水污染防治监督检查机制，明确各级政府及相关部门的监督检查职责。加强对水污染防治项目实施情况的监督检查，确保资金使用规范、工程进度和质量符合要求。(2)开展水污染防治专项执法检查，对重点流域、重点区域和重点行业进行定期和不定期的检查，严厉打击违法排污行为。对发现的问题，依法依规进行处理，确保水污染防治法律法规得到有效执行。(3)鼓励社会公众参与水污染防治监督检查，建立健全举报奖励机制，对举报违法行为给予奖励。同时，加强信息公开，及时向社会公布水污染防治工作进展和监督检查结果，接受社会监督。通过监督检查，确保水污染防治工作取得实效，维护水环境安全。八、宣传引导与社会参与1.1.宣传教育(1)开展水污染防治宣传教育活动，提高公众对水环境保护的认识和意识。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，普及水污染防治知识，倡导绿色生活方式，引导公众参与水环境保护。(2)加强对青少年、农民、企业员工等群体的水污染防治宣传教育，通过学校教育、社区活动、企业培训等形式，提高他们的水环境保护意识和能力。(3)建立水污染防治宣传教育长效机制，将水环境保护教育纳入国民教育体系，从小培养学生的环保意识。同时，鼓励社会组织和志愿者参与水污染防治宣传教育工作，形成全社会共同参与的良好氛围。通过宣传教育，增强公众参与水污染防治的积极性和主动性，推动水环境保护事业的发展。2.2.社会监督(1)建立健全水污染防治社会监督机制，鼓励公众通过多种渠道对水污染防治工作进行监督。设立举报热线和举报平台，对公众举报的违法排污行为及时进行调查处理。(2)加强与新闻媒体的沟通合作，发挥舆论监督作用，对水污染防治工作中的突出问题进行曝光，推动问题解决。同时，定期发布水环境质量报告，接受社会监督。(3)鼓励和支持社会组织参与水污染防治监督，发挥其在信息收集、问题调查、公众沟通等方面的作用。通过社会监督，提高水污染防治工作的透明度和公众参与度，形成全社会共同参与水污染防治的良好局面。3.3.公众参与(1)鼓励公众参与水污染防治工作，通过设立公众参与平台和渠道，收集公众意见和建议，提高水污染防治工作的民主性和科学性。定期举办公众座谈会、听证会等形式，让公众参与到水污染防治政策的制定和实施过程中。(2)加强对公众参与水污染防治的培训和引导，提高公众的参与能力和水平。通过开展环保知识普及活动，增强公众对水环境保护的认识，激发公众参与水污染防治的热情。(3)建立公众参与水污染防治的长效机制，确保公众参与的有效性和持续性。将公众参与纳入水污染防治工作的各个环节，如项目规划、工程设计、工程实施、效果评估等，形成政府主导、公众参与、社会监督的良好局面。通过公众参与，形成全社会共同关注、共同参与水污染防治的良好氛围，推动水环境质量的持续改善。九、国际合作与交流1.1.国际合作机制(1)积极参与国际水污染防治合作，加强与国际组织和外国政府、企业的交流与合作。通过参加国际会议、研讨会等活动，分享我国水污染防治的经验和成果，学习借鉴国际先进技术和理念。(2)建立双边和多边国际合作机制，推动与周边国家和地区的合作，共同应对跨境水污染问题。加强信息共享和经验交流，共同开展水污染防治技术研究和示范项目。(3)鼓励和支持国内企业参与国际水污染防治项目，拓展国际市场。同时，通过国际项目合作，引进国外先进的水污染防治技术和管理经验，提升我国水污染防治的整体水平。通过国际合作机制，促进全球水污染防治事业的发展，共同保护水资源和环境。2.2.技术交流与合作(1)加强与国外科研机构、高校和企业的技术交流与合作，引进国外先进的水污染防治技术和管理经验。通过举办国际技术研讨会、培训班等形式，促进国内外专家学者的交流，推动水污染防治技术的创新和应用。(2)支持国内企业与国际先进企业合作，共同研发和推广水污染防治新技术、新工艺、新材料。通过技术合作，提升我国水污染防治产业的国际竞争力，促进水污染治理技术的本土化。(3)建立国际技术交流平台，鼓励国内外企业、科研机构、高校等参与，共同开展水污染防治技术研究和项目合作。通过平台，促进技术成果的转化和推广，加快水污染防治技术的应用步伐。通过技术交流与合作，提升我国水污染防治技术水平，为全球水环境保护作出贡献。3.3.经验推广(1)总结和推广水污染防治的成功经验和典型案例，通过举办经验交流会、发布案例集等形式，向全国乃至全球推广。这些经验包括有效的治理模式、技术创新、政策法规、公众参与等方面，为其他地区提供借鉴。(2)建立水污染防治经验推广机制，定期对水污染防