监狱建设工程(安防)设计方案

XX监狱建设工程

安防系统建设

设计方案

编制单位:XXX

单位负责人：XXX

项目负责人：XXX

技术负责人：XXX

主要编制人：XXX

设计证书等级：XXXXX

设计证书编号：XXXXX

1

目录

第1章项目概述..........................................................................4

1.1项目名称...........................................................................4

L2项目建设单位及负责人、项目责任人...................................................4

1.3初设及概算编制单位.................................................................4

L4初设及概算编制依据.................................................................4

1.4.1监狱相关文件及依据............................................................4

1.4.2相关的最新法定条例、规范、规格、标准、施工准则和业务条例......................6

1.4.3产品制造商的设计、制造及施工安装规范..........................................7

1.5建设目标、规模、内容、建设期......................................................7

1.5.1项目建设目标..................................................................7

1.5.2项目建设规模..................................................................8

1.5.3项目建设内容..................................................................8

1.5.4项目建设期....................................................................8

1.6项目总投资........................................................................9

1.6.1总投资估算....................................................................9

1.6.2资金来源......................................................................9

1.7效率及风险........................................................................9

1.7.1经济和社会效率................................................................9

1.7.2风险.........................................................................10

1.8相对可行性研究报告批复的调整情况.................................................11

1.9主要结论与建议...................................................................12

1.9.1主要结论......................................................................12

1.9.2相关建议.....................................................................12

第2章项目建设单位概况.................................................................13

2.1项目建设单位与职能...............................................................13

2.1.1项目建设单位概况..............................................................13

2.1.2项目建设单位职能.............................................................13

2.2项目实施机构与职责...............................................................13

第3章需求分析.........................................................................15

3.1政务业务目标需求分析结论.........................................................15

3.1.1政务目标需求分析结论.........................................................15

3.1.2业务目标需求分析结论.........................................................15

3.1.3作业目标需求分析结论.........................................................16

3.2系统功能指标......................................................................16

3.3信息量指标.......................................................................17

3.4系统性能指标.....................................................................18

3.5项目建设的必要性.................................................................20

第4章总体建设方案.....................................................................21

4.1总体设计原则.....................................................................21

4.2总体目标与分期目标...............................................................23

4.2.1总体目标.....................................................................23

4.2.2本期目标.....................................................................23

4.3总体建设任务与分期建设内容.......................................................23

4.3.1总体建设任务.................................................................23

4.3.2分期建设内容.................................................................23

4.4系统总体结构与逻辑结..............................................................24

第5章项目设计方案.....................................................................24

5.1视频监控系统......................................................................25

5.2门禁系统........................................................................39

5.3电子巡更系统......................................................错误!未定义书签。

5.4应急报警系统.....................................................................47

5.5周界报警系统......................................................错误!未定义书签。

5.6监仓对讲系统.....................................................................55

5.7IP公共广播系统..................................................................59

5.8车底扫描系统.....................................................................64

5.9会见监听系统......................................................错误!未定义书签。

5.10违禁物品检测系统................................................................71

5.11智能视频分析系统................................................................73

5.12大屏显示控制系统.................................................................77

5.13网络系统.........................................................................78

5.14综合布线系统.....................................................................82

5.15机房子系统.....................................................................88

第6章人员配置与培训...................................................................90

6.1人员配置计划....................................................................90

6.2人员培训方案......................................................................91

6.2.1培训对象.....................................................................91

6.2.2培训内容.....................................................................92

第7章项目实施进度.....................................................................92

7.1项目建设期.......................................................................92

7.2实施进度计划.....................................................................93

第8章初步设计概算.....................................................................94

8.1编制说明.........................................................................94

8.1.1设计概算的编制原则...........................................................94

8.1.2设计概算的编制依据..........................................................94

8.2初步设计投资概算书...............................................................94

8.2.1初步设计工程总投资概算.......................................................95

8.2.2各子系统配置概算.............................................................95

8.3资金筹措及投资计划................................................................95

8.3.1资金来源与落实情况..........................................................95

8.3.2资金使用计划................................................................95

第9章附件............................................................................96

9.1初步设计组调研资料................................................................96

9.1.1安全设施（安防系统）.........................................................96

9.1.2计算机网络系统..............................................................96

9.1.3综合布线系统...............................................................96

9.1.4机房及应急指挥中心..........................................................96

9.2附图（XX监狱安防系统设计图，另装订成册）.........................................96

9.3专家评审意见及会议纪录..........................................................96

9.3.1专家及建设方初审意见（会议纪要）.............................................97

9.3.2报发改委及其专家评审意见....................................................98

9.4关于XX监狱建设工程可行性研究报告的批复.........................................99

9.5工程造价（概算汇总表及各子系统设备配置清单）....................................99

9.5.1概算汇总表..................................................................99

9.5.2各子系统清单...............................................................101

项目概述

1.1项目名称

项目名称：XX监狱建设工程-安防系统建设初步设计（以下简称：本项目）

建设地点：XX省XX市，XX监狱内

1.2项目建设单位及负责人、项目责任人

建设单位：XX监狱

主管单位：XX省监狱管理局

负责人：XXX

项目责任人：XXX

单位分管负责人：XXX

项目联系人：XXX

1.3初设及概算编制单位

初设及概算编制单位：XXXX有限公司

初设及概算编制单位地址：XXXX

初设及概算编制单位资质证书：建筑智能化设计及施工壹级资质（附资质复印件）；

计算机系统集成壹级；安防壹级。

初设及概算编制单位法人代表：XXX

1.4初设及概算编制依据

1.4.1监狱相关文件及依据

/中华人民共和国司法部监狱管理局编制完成的《全国监狱信息化工程（一期）

项目建议书》

/《国家发展改革委关于全国监狱信息化一期工程项目建议书的批复》

/关于印发《全国监狱信息化建设规划》的通知（司发通[2008]124号）

/司法部关于报送《全国监狱信息化建设规划》的函（司发函【2007】111号）

/清华大学编制的《全国监狱信息化工程（一期）需求分析报告》

/国家发展改革委关于全国监狱信息化一期工程书的批复（发改高技【2010】1389

号）

/《国家发展改革委关于全国监狱信息化一期工程项目建议书的批复》

/司法部关于贯彻落实《研究监狱布局调整和监狱体制改革试点有关问题的会议

纪要》的意见（司发通［2006］39号）

/司法部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部关于印发《关于进一

步推进监狱布局调整工作的意见》的通知（司发通［2007］5号）

/中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《2006-2020年国家信息化发展战略》的

通知（中办发［2006］11号）

/中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《国民经济和社会发展信息化“十一五”

规划》的通知（中办发［2007］25号）

/国务院信息化领导小组关于印发《国家电子政务总体框架》的通知（国信【2006】

2号）

/《研究监狱布局调整和监狱体制改革试点有关问题的会议纪要》（国阅【2006】

40号）

/《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发改委令第55号）

/中共中央政法委员会《关于进一步加强执法工作信息化建设的通知》（政法

［2006］30号）

/中共中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展和改革委员

会、公安部、安全部、司法部、财政部、国务院信息化领导小组办公室《关于

推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见》（政法【2008】1号）

/中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《国民经济和社会发展信息化“十一五”

规划》的通知（中办发［2007］25号）

/《关于进一步加强国家电子政务建设项目管理通知》（发改高技［2008］2544号）

/中共中央办公厅国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于推进国家电子政

务网络建设的意见》（中办发［2006］18号）；

/监狱建设标准（建标139-2010）；

/司法部武警总部《关于进一步加强监管执勤工作推进“四防一体化”建设》的

通知（2009年6月3日武司［20091129号；

/司法部武警总部《关于进一步加强监狱AB门建设》的通知（2010年2月24

日司法通［2010］27号；

/武警总部武警内卫执勤部队营房建筑面积标准（试行）（［2003］武后字第39

号）；

/《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》；

/报告后附的相关文件（附：相关会议纪要）；

/《XX省信息化条例》

/省发改委对可研报告的批复（附批复文件）

/初步设计项目组调研资料

/参考了项目属地的工程造价、项目管理等有关规定；

/参考了类似项目的规划、设计、建设、管理成果。

/XX监狱建设工程可行性研究报告及初步设计；

1.4.2相关的最新法定条例、规范、规格、标准、施工准则和业务条例

,《智能建筑设计标准》GB50312-2007

/《智能建筑工程质量验收规范》GB50339-2006

/《综合布线系统工程设计规范》GB50311-2007

/《综合布线系统工程验收规范》GB50312-2007

/《民用建筑电气设计规范》JGJ16-2008

/《低压配电装置及线路设计规范》GBJ54-83

/《商业大楼通讯通路与空间标准》ANSI/TIA/EIA569A

/《非屏蔽线集中式光纤布线准则》ANSI/TIA/EIATSB-67

/《集中式光纤布线准则》ANSI/TIA/EIATSB-72

/《开放型办公室水平布线附加标准》ANSI/TIA/EIATSB-75

/《建筑通用布线标准》IS011801

/《声系统设备互连用连接器的应用》GB/T14197-93

/《声系统设备互连的优选配接值》GB/T14947-94

/《视听系统设备互连用连接器的应用》GB/T15644-95

/《音频、视频及类似电子设备安全要求》GB/8898-2001

/《中华人民共和国公共安全行业规范》GA38-2004

/《安全防范工程技术规范》GB50348-2004

/《安全防范系统验收规则》GA308-2001

/《安全技术防范产品分类与代码》GAT405-2002

/《视频安防监控系统工程设计规范》GB50312-2007

/《视频安防监控系统技术要求》GAT367-2001

/《视频安防监控数字录像设备》GB20815-2006

/《视频安防监控系统矩阵切换设备通用技术要求》GA/T646-2006

/《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》GB50169-2006

/《计算机信息系统雷电电磁脉冲安全防护规范》GA267-2000

/《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》GAT670-2006

/《出入口控制系统工程设计规范》GB50396-2007

/《出入口控制系统技术要求》GA/T394-2002

/《安全防范报警设备安全要求和试验方法》GB16796-1997

/《防盗报警控制器通用技术条件》GB12663-2001

,《入侵报警系统工程设计规范》GB50394-2007

/《入侵报警系统技术要求》GBT368-2001

/《带电铁丝网和电围栏的安装和安全运用》GB7946-1987

/《城市工程管线综合规划规范》GB50289-98

/《通信管道工程施工及验收技术规范》YD5103-2003

/《城市道路照明设计标准》CJJ45-2006

/《地下通信管道用塑料管》YD/T841-1996

/《黑白可视对讲系统行业标准》GA/T269-2001

/《楼寓对讲电控防盗门通用技术条件》GA/T72-2004

/《XX省安全技术防范管理条例》

/《电子信息系统机房设计规范》GB50174-2008

/《电子信息系统机房施工及验收规范》GB50462-2008

/《电子计算机场地通用规范》GBT2887-2000

,《计算占场地安全要求》GB9361-88

/《计算机机房活动地板的技术要求》GB6650-86

1.4.3产品制造商的设计、制造及施工安装规范

1.5建设目标、规模、内容、建设期

1.5.1项目建设目标

本项目在XX省监狱信息化工程基础上，完善安防、广播电视、应急指挥、门禁、

巡更系统、监仓对讲等基础设施，实现监狱业务系统信息互联互通，提升监狱快速反应

能力和突发事件应对能力，形成监狱科学管理和高效指挥的新机制，确保监狱持续安全

稳定，提高罪犯教育改造质量。

通过XX监狱安防系统工程建设，完善监狱安全保障机制、罪犯改造机制和狱务公

开机制，进一步提升监狱管理和执法水平，提高罪犯教育改造质量，达到维护社会安全

和稳定的服务目标。

XX监狱安防系统工程建设完毕后，将实现监狱与监狱系统网络的互联互通、高清视

讯系统的互联互通、与XX省监狱管理局应急指挥平台联通，实现监狱关键部位监控，

实现XX监狱应急指挥平台的整体应用。

1.5.2项目建设规模

XX监狱，规划将其全部拆除进行新建，新建工程完成后，罪犯关押规模由原来的

800人调整为2000人，属于“小型监狱”范畴。

XX监狱建设工程-安防系统建设，重点完善安防系统，建设1个应急指挥中心（与

监控机房合二为一）、1个网络机房（应急指挥中心及网络机房部分设备及配套设施由

XX省监狱信息化一期工程项目投入经费），19个分控室，3个分控中心。总计建设952

个监控接入点，未来几年内达到3000个以上监控接入点。配合完成全省监狱安防系统

大组网，并加大软件系统应用实施，完成刑罚执行、教育改造等重点软件的统一推广工

作，健全完善监狱信息化软件测评和试点工作机制，加大软件统一部署与推广工作力度,

基本形成监狱信息化软件应用的管理平台。

主要完成：建设以内网局域网平台和综合安防系统为重点的“数字化监狱”建设工

程，包括视频监控、报警管理、门禁考勤、公共广播、语音对讲和AB门控制等系统的

综合应用，以满足监狱科学化、现代化、智能化的需要。

1.5.3项目建设内容

本期工程建设主要内容包括建设XX监狱的本地局域网、建设监狱内、外网络、建

设信息资源库建设及应用系统、建设全省统一的监狱应急指挥系统、建设相应的安全保

障系统和相关的配套环境等。

1.5.4项目建设期

XX监狱建设工程-安防系统建设是一项庞大的系统工程，涉及面广、实施难度较高。

综合考虑实际业务需要、项目管理能力和项目风险控制等各种因素，本项目建设期预计

为18个月。

第1月到第8个月完成项目的招投标与谈判工作。

第9月到第12月，完成应急指挥中心机房建设。

第13月到第14月，完成设备采购和系统集成工作。

第15月到第18月，完成系统试运行。

第9月、第13月、第18月，开展培训工作。

第18月，完成工程验收。

1.6项目总投资

161总投资估算

XX监狱建设工程-安防系统建设总投资估算为人民币：XXXX万元。

1.6.2资金来源

XX监狱建设工程-安防系统建设资金来源由申请中央财政预算内金额及地方自筹

资金组成，资金已落实。

1.7效率及风险

1.7.1经济和社会效率

本项目按照“急需、适用、先进”的原则，推进监狱信息化水平的普及和应用，有

利于直接推动狱政管理方式的规范与创新，减少监狱执法成本，客观上也在罪犯的医疗

卫生和日常生活方面、监狱警察的工作强度与工作时间方面产生经济效益。

监狱作为国家刑罚执行机关，是国家政权的重要组成部分。建设XX监狱建设工程-

安防系统建设，是信息时代加强监狱工作的重要基础性工作，对于促进监狱管理和执法

方式转变，充分履行刑罚执行职能，加强政权建设，具有深远的意义。社会效益体现在

以下几个方面：

/消除监狱安全隐患，维护社会安全稳定。

/促进执法文明公正，提升人民群众对监狱的满意度。

/提高监狱警察队伍的素质，实现科技强警。

/推动信息资源共享和司法相关部门业务协同。

/擦亮面向社会文明的窗口，提升国际形象与影响。

XX监狱建设工程-安防系统建设在提高工作效率、降低成本的同时，为后续的可持

续发展奠定基础。项目建成后每年将节省大量资金，具体可体现在：

（1）按迁建后的监狱干部总数320人、在押犯人2000人受益计算，加上其他办

公人员（工勤人员72人），则可使逾2400人直接受益。

（2）按统计，系统的成功应用，可成功将原需要多个工作日的工作量缩减为1

个工作日内完成。

项目建设完毕后，监狱在押罪犯家庭支出的探监费用即可节约，充分体现监狱改造

罪犯过程中以人为本、方便群众的社会职能。

1.7.2风险

风险是有一定发生的可能性（0＜可能性＜10096,不能为0或100%）,而且会对项目造

成特定不利影响的事件。

监狱作为关押犯罪分子的惩罚场所，也是社会罪恶制造最集中的地方，其危险性、

狂暴性、突发性远远超过社会平均水平。同时监狱也是一个充满多种现实危险的地方，

由于罪犯改造是一个具有强制性的过程，特别是随着当前押犯构成的不断变化，在社会

转型期间，少数罪犯受到各方面因素的影响，难免会出现脱逃、行凶伤害、劫持、自杀、

哄闹监等企图，有的甚至会铤而走险实施这些行为。尽管监狱可以通过有效的管理，降

低这些事件发生的概率，但监狱无法消除这些客观存在的风险。监狱管理是一门缺陷艺

术，没有尽善尽美，只有不断完善，在监狱管理过程中，始终存在着管理缺陷和漏洞，

需这些缺陷和漏洞就隐藏和潜伏着监狱安全风险。

1.8相对可行性研究报告批复的调整情况

在XX监狱建设工程可研报审发改委通过后，经过与建设方密切配合，多次会议及

调研后，一个子项一个子项的讨论，在整体维持原可研方案的基础上，对可研方案进行

了调整，现就调整部份及缘由进行说明。

按《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算-编制要求》文本格式重

新编制了初步设计文字方案。

按XX省监狱管理局项目名称统一命名原则修改了项目名称，原为建筑智能化弱电

系统专项设计。

在借鉴国内外相关项目建设成功经验的基础上，充分利用现有先进、成熟技术和考

虑长远发展需求，统一规划、统一布局、统一设计、规范标准、突出重点、分步实施，

在实施策略上，根据实际需要及投资金额，统一领导、统筹规划、标准化及核心业务重

点推进，按省监狱管理局确定的思路“全省监狱统一建设标准”，建设成一套先进而实

用的监狱安防系统。

在XX省监狱信息化建设一期工程的基础上，建设以局域网平台为基础和综合安防

系统为重点的“数字化监狱”建设，综合安防系统包括视频监控、智能分析、应急报警

系统、门禁控制、违禁物品检测、公共广播、语音对讲等系统。

重点完善应急指挥系统，建设一个应急指挥中心、一个网络机房（应急指挥中心及

网络机房部分设备及配套设施由XX省监狱信息化一期工程项目投入经费），配合完成

全省监狱安防系统大组网。

1.9主要结论与建议

1.9.1主要结论

大力推进监狱系统安防系统建设，是保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会

主义和谐社会的客观要求，是提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设的内在要求,

是实施“科技强警”战略、提高监狱人民警察队伍整体素质的重要举措，是提高司法行

政工作整体水平的有效途径。

实施XX监狱建设工程-安防系统建设，是提高监狱刑罚执行的技术保障能力、提高

信息和安防技术在监狱工作中的应用水平、提高广大监狱干警的综合素质、保持监狱安

全稳定、提高罪犯改造质量的必经之路。建成后的XX监狱建设工程-安防系统建设，能

更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用。

XX监狱建设工程-安防系统建设有利于实现监狱集约化及可持续发展，有利于保障

监狱安全、提升罪犯内在品质，对提高监狱工作法制化、科学化和社会化水平具有重要

意义，具有很强的紧迫性、必要性和可行性，其社会效益尤为明显。

本项目立项报告符合国家发展改革委55号令的要求，项目建设目标准确，建设内

容清晰，技术方案设计具体可行，项目组织机构落实到位，投资规模合理，建设周期合

适，项目在技术、经济、政策三方面可行。

1.9.2相关建议

本项目必要性和可行性论证充分，符合国家发展改革委有关政策要求，具体建设内

容和工程结构，既有创新又切实可行，可提升监狱依法管理和改造罪犯水平，考虑到项

目实施条件基本成熟，建议尽快立项建设。

第2章项目建设单位概况

2.1项目建设单位与职能

2.1.1项目建设单位概况

本项目的建设单位是：XX监狱，位于XXXX

XX监狱现有监管区始建于上世纪50年代，现关押罪犯容量800人，由于受当时经

济等因素的制约，建设标准低，功能不配套，布局零乱，已不能满足现代监狱建设标准

要求，为适应当今社会及现代化监狱发展的需要，确保监管的安全稳定，根据中华人民

共和国司法部、国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部《司法部国家发展和

规划委员会财政部关于XX省监狱布局调整总体方案的批复》（司复[2004]13号），XX

监狱规划将其全部拆除进行新建。新建工程完成后，罪犯关押规模由原来的800人调整

为2000人。

2.1.2项目建设单位职能

XX监狱主要职能包括：

（1）承担监狱中度戒备工作。

（2）负责狱情调研分析和狱内犯罪预防、案件侦查工作；负责监狱安全防范工作；

负责预防和处置突发性事件、反暴乱劫狱工作。

（3）负责监狱的教育改造工作。制定罪犯教育改造工作计划并组织实施；指导罪

犯心理矫治工作；配合各级人民政府做好刑满释放人员安置工作。

（4）负责监狱的生活卫生管理工作，负责监狱开展流行性疾病的预防工作。

（5）负责监狱劳动改造工作，协调监狱与监狱企业的关系，指导劳动安全工作。

（6）负责对监狱和监狱企业的国有资产依法履行出资人职责，对监狱和监狱企业

国有资产进行监督管理并承担保值增值的责任。

（7）负责监狱思想政治工作和民警队伍建设工作；负责监狱民警的警务管理工作；

按干部管理权限负责相关干部管理工作。

（8）负责监狱和监狱企业的党组织建设工作。

（9）承办监狱管理局交办的其他事项。

2.2项目实施机构与职责

本项目的实施机构是：XX监狱信息中心办公室，

本项目的主管单位为：XX省监狱管理局。

本项目的实施负责人：XXX

信息办的主要职责有：

(1)负责监狱信息化建设工程的实施，网络拓扑图、网络接线图、设备、台帐等

重要资料的管理，信息化升级和再续工程的规划等工作。

(2)负责应用软件的培训、推广，指挥中心视频监控、安全技术防范业务的管理

技术指导。

(3)负责监控、办公网络设施平台的技术维护、维修和保障工作，及时做好网络

系统的运维管理，确保信息化软硬件系统正常运行。

(4)负责网络系统安全，网络信息保密管理工作。对使用人员进行系统安全保密

教育培训，制定和完善管理制度。

(5)负责对网络信息的跟踪、收集和分析整理，及时上报，对其他不稳定因素舆

论及时提出预警信息，为领导科学决策提供依据。

(6)承担领导小组交办的其他工作。

第3章需求分析

3.1政务业务目标需求分析结论

3.1.1政务目标需求分析结论

监狱要解决在罪犯服刑期间存在的“监狱安全”问题，真正确保社会安全和人民群

众的切身利益。然而，在面临监狱干警力量严重缺乏，罪犯法律道德意识不强、生存适

应能力不足、文化思想水平不高、社会行为习惯不良和心理健康存在缺陷的情况下，要

全面解决“监狱安全”问题和“重新犯罪”问题，需要经过长期而艰苦的努力。

具体政务目标是：

1、全力保障监狱安全，对罪犯行为轨迹和监狱环境空间进行最严格的监视和控制，

一旦发现可疑的罪犯行为，便立即终止，从而让罪犯无法实施影响监狱安全的恶意活动。

2、罪犯在监狱服刑期间，要尽可能提高其自身的内在品质，强化其法律道德意识,

培养其生存适应能力，提升其文化思想水平，矫正其不良行为习惯和矫治其心理缺陷，

最大限度地将其改造为能顺利回归社会并生存发展的守法公民，从总体上减少刑满释放

人员重新犯罪，有效维护社会安全和人民群众利益。

3.1.2业务目标需求分析结论

政务目标要求最大限度地解决监狱安全的问题，其症结是对罪犯行为的全过程缺乏

准确定位和对监狱环境空间的监测尚不充分，因此必须把对罪犯行为和监狱环境空间的

监控作为保障监狱安全的主要业务。政务目标还要求最大限度地解决重新犯罪的问题，

其症结是罪犯自身的内在品质存在着缺陷，因此必须把提升罪犯的内在品质作为有效降

低重新犯罪率的主要业务。此外，罪犯内在品质的不断完善，能够有助于减少脱逃率和

狱内发案率，有效地支持监狱安全的保障任务。

具体业务目标是：

罪犯行为和监狱环境空间监控业务目标：为了最大限度地降低服刑罪犯的脱逃率和

狱内发案率，必须准确定位罪犯的行为时空轨迹，显著减少“脱管”的空白和监视的盲

区，严格监控监狱环境空间，显著提高对监狱环境和监管环节上的漏洞的发现。

罪犯行为和监狱环境空间监控业务解决的是监狱安全的问题，罪犯内在品质提升业

务解决的是刑满释放人员回归社会后不再重新犯罪的问题，同时还解决狱内服刑人员制

造或参与重大恶性案件的监狱安全问题。如果能够针对目标全面部署和实施上述业务，

配置相应的资源和手段，就能够使得监狱的刑罚执行、狱政管理、教育改造、劳动改造、

生活卫生和狱内侦查等职能活动更加集约，从而形成一个面向目标的全业务覆盖体系，

有效支撑监狱信息化工程政务目标的实现。

3.1.3作业目标需求分析结论

为了实现罪犯行为和监狱环境空间监控业务目标，首先要针对罪犯建立以统一罪犯

身份管理为基础的罪犯行为定位跟踪机制，针对监狱环境空间建立最完备的漏洞监控机

制，以最大限度地缩短罪犯脱管时间，有效控制罪犯脱逃、制造或参与重大恶性案件。

其次要针对监狱警察的人生安全，建立以统一警察身份管理为基础的警察行为时空定位

跟踪机制，确保警察的人生安全。第三要针对监狱中各类突发事件，建立罪犯行为时空

定位跟踪和监狱环境空间监控的联动机制，确保监狱内各种应急预案的有效实施。

基于上述分析，监狱拟在监测分析类作业中，支持罪犯行为定位跟踪机制、监狱环

境空间漏洞监控机制、警察行为时空定位跟踪机制和罪犯改造质量评估机制。在社会应

急类作业中，支持罪犯行为时空定位跟踪、警察行为时空定位跟踪和监狱环境空间监控

三者之间的联动机制，并建立应急处置作业子系统，针对狱内重大案件、追捕逃犯、突

发公共卫生事件、生产安全事故、自然灾害及社会冲突，全面建立应急预警机制及应急

处置预案，依靠现代科技手段，实现通迅、视频监控、视频会议以及后勤准备的统一协

同指挥。此外，还需要在内部管理类作业中，支持业务开展所必须的人事、行政、财务

和监督等管理机制。

3.2系统功能指标

实现罪犯行为和监狱环境空间监控业务的主要功能构成包括：罪犯/警察行为时空

定位报警、监狱漏洞监控、改造质量评估、应急处置等。

实现罪犯内在品质提升业务的主要功能构成包括：收监、减假保、申控检、释放、

狱侦、犯群组织、分押、分级处遇、罪犯考核奖惩、罪犯物品及消费管理、罪犯被服管

理、罪犯伙食管理、罪犯卫生管理、罪犯生活设施管理、入监教育、三课教育、个别教

育、专项教育、社会帮教、心理矫治、出监教育、监区文化建设、罪犯劳动考核、罪犯

劳保福利、信访接待、狱务公开、教育培训、信息化管理、0A作业、警用装备管理、决

策支持、财务管理、工程项目管理、档案管理、警务（职工）人事管理、监察督察统计

报表等。

3.3信息量指标

XX监狱建设工程完成后，罪犯关押规模由原来的800人调整为2000人，属于“小

型监狱”范畴。

监狱传输的信息内容主要包括图像监控信息、视频会议图像、业务信息等，其中监

控信息单向传输，视频会议信息及狱政业务信息双向传输。

相应信息流量如下所示：

1、图像监控信息。根据未来监狱信息化发展趋势和管理要求，监狱需要实时向监

狱管理局传送监控图像，而重点监控点往往是采用高清监控（200万像素甚至更高），

每路监控图像产生的信息流量为2Mbs/s,每个监狱上传监控信息流量至少需要10X

2=20Mbs/so100Mbs/s带宽高载值为40%,即是40Mbs/s,要满足20路以上高清图像上

传，则需要千兆级带光纤主干上传。

2、应急、报警及其它安防子系统信息量在监狱日常工作中信息并不大，1Mb/s带

宽就可以满足需要。

3、视频会议信息。监狱与省监狱管理局之间召开高清视频会议，视频会议产生的

信息量为6Mb/s0

4、业务信息。监狱与监狱管理局在日常工作中存在着大量的业务联系。监狱需要

向省监狱管理局上报统计信息，监狱与省监狱管理局之间需要进行公文流转。在月初月

末的周一上午和周五下午会出现峰值，需占用带宽100K。监狱每日非工作时间将当天的

业务信息备份于本省监狱管理局，由于在非工作时间进行传输，对于带宽无特殊需求。

除业务、应用占用网络带宽外，网络本身的路由协议更新、域名解析、网络管理与

监控带宽开销、IP报头开销、IP报文纠错开销、VPN占用带宽开销、以及IP利用SDH

带宽的开销等，将占用325%的用户带宽。此外，按照运营商链路的运营经验，线路带

宽使用30-40%为正常值，60%为高载值，整个线路必须预留40%带宽，以便处理在流

量突发或者拥塞，保证网络振荡过程中业务传输的稳定性。

考虑到以上各类信息的传输和带宽冗余量，同时考虑未来几年高清监控的不断普

及，省监狱管理局对直属监狱远程调取图像的需求，采用千兆级光纤主干构建全省监狱

专网，以满足今后若干年信息化不断推进对网络带宽资源的需要。

3.4系统性能指标

★创新的双流分离设计

根据XX监狱监控的实际需求，本监控方案根据网络监控中对实时流和存储流的需

求差异，创新性的在全系列视频编码器产品中采用了实时流和存储流分别输出的双流设

计，其中实时流支持单、组播，存储流支持iSCSI标准的单播流，编码器到网络直存盘

阵间实现端到端连接，既满足实时流低延时、大收敛比的访问需求，又满足了存储流高

可靠性、海量、分布式存储的需求，避免了传统方案媒体服务器转发存储流的瓶颈问题,

优化了系统的整体并发处理性能。

★高清晰的图像质量

采用最新的专业图像技术，可提供FULL1080P高清晰图像分辨率，支持

H.264MainProfile标准，编码带宽最高可达4M,尤其是在高动态图像监控场合，可以

为用户提供广播级的高清图像质量。

★专业可靠的云存储

高可靠的云存储设备，具有高效的数据检索技术和数据管理，及最佳的系统稳定性。

存储资源利用率高，存储空间可无限扩展，确保海量视频信息的真实还原。基于云存储

技术，可实现数据的分散式存储、冗灾备份、自由扩展等功能。

★智能便利的管理维护

支持分级分域的管理、灵活的用户权限管理、自动的设备批量配置、全网设备的统

一拓扑视图、拓扑自动发现管理、全网设备状态管理、故障自动告警及定位管理和GIS

地图功能。

对大量前端编码器管理：管理平台批量下发设备的配置；定期对设备配置进行巡检,

必要时可自动纠正设备配置；新加入的设备自动通知管理平台。

对图像存储管理：实时监视所有网络存储网络直存设备工作状态；动态分配存储空

间；禁止非法篡改以保证数据安全；控制访问权限，日志保留所有访问记录确保图像隐

私不被非法获取。

故障管理：故障发现并告警（告警灯、声音、Email、短信），故障识别、定位，并

且自动修复。

★电信级的设备高可靠性

采用电信级器件和制造工艺，充分满足高风险等级场所的高可靠性监控需求。编码

器产品针对室外恶劣环境使用设计，温度范围广，长时间工作范围TO〜55C。防雷等

级达到了正负4KV,冲击电流3KA的通流量要求，静电达到了正负8KV的要求，平均无

故障间隔时间(MTBF)>500,000小时，指标远远高于一般厂商产品。支持醇酸树脂绝

缘涂覆保护技术，达到防潮、防霉、防盐雾侵蚀的1级户外防护等级要求，提高产品的

可靠性。

★国际标准的高锲合

设备控制信令完全符合IETFSIP标准(会话初始协议)，SIP协议是公安部《城市

监控报警联网系统通用技术要求》推荐信令，可以方便的和其它多媒体系统互通。图像

编码完全符合国际标准，包括H.264BaseLineProfile和H.264MainProfile,图像格

式标准化完全通过国际通行的第三方公司Tektronix测试仪器的严格测试。存储技术

完全符合国际GB/T28181标准，充分支持端到端的网络视频网络直存存储。通过开放的

API,业务生成和支持方式标准化。各项标准技术的采用可以最大程度的保护用户的投

资。

3.5项目建设的必要性

大力推进监狱系统安防系统建设，是保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会

主义和谐社会的客观要求，是提高监狱管理工作水平、促进执法规范化建设的内在要求,

是实施“科技强警”战略、提高监狱人民警察队伍整体素质的重要举措，是提高司法行

政工作整体水平的有效途径。

实施XX监狱建设工程-安防系统建设，是提高监狱刑罚执行的技术保障能力、提高

信息和安防技术在监狱工作中的应用水平、提高广大监狱干警的综合素质、保持监狱安

全稳定、提高罪犯改造质量的必经之路。建成后的XX监狱建设工程-安防系统建设，能

更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用。

★监狱法治监管的有力推动

由于存在着客观原因和局限性，信息的不公开、不透明，使得社会上对监狱的公信

力在逐渐减弱。究其原因，不少类似事件的发生，都因有关部门无法提供当时的有效监

控视频有关。不论事态的本质如何，监狱在执法过程中的信息化管理缺失，越来越成为

网络和媒体批评的焦点。监狱作为一个文明执法的窗口，必须时刻坚持与时俱进和对人

们负责的思想，用信息化管理推动监狱法制和内部监管的执行。

★新时代监狱工作的安全保障

新时代的监狱监管工作，会面临很多新的问题需要去解决和实现，旧有的管理模式、

安防体系已经明显不能满足监狱管理的要求。由此可见，保障安防系统有效的整合，能

提升改造质量，确保监狱监管安全，提升工作效率，改善监狱形态，真正体现中国监狱

透明度强、执法公正、司法文明，提高改造罪犯质量的目的。

★提升业务能力的支撑技术

从监狱安全保障的全过程来看，过去传统的人防、物防和技防手段，已难以适应当

前监狱内外的复杂形势，如果不采用先进的技术，最大限度的消除监狱环境空间漏洞，

特别是不从传统的环境空间监控扩展到罪犯行为的时空轨迹监控，并实现自动识别报

警，将导致重新犯罪率、脱逃率、狱内发案率难以降低，从而对社会的安全稳定带来巨

大的威胁、，对巩固党的执政地位、保障国家长治久安、构建社会主义和谐社会带来巨大

的负面影响。为支撑上述目标的实现，本项目的建设是必然选择。

第4章总体建设方案

4.1总体设计原则

本工程建设项目将在借鉴国内外相关项目建设成功经验的基础上，充分利用现有先

进、成熟技术和考虑长远发展需求，统一规划、统一布局、统一设计、规范标准、突出

重点、分步实施，在实施策略上，根据实际需要及投资金额，统一领导、统筹规划、标

准化及核心业务重点推进，注重信息的共享和安全体系建设，保证系统建设的完整性和

投资的有效性，建设先进而实用的监狱安防系统。

★标准化和规范化

严格遵循有关法律法规和技术规范的要求，从业务、技术、运行管理等方面对项目

的整体建设和实施进行设计，充分体现标准化和规范化。

★安全性和易用性

在系统建设方案设计时，需依托国家电子政务建设的各种信息技术标准（环境、技

术、信息、安全、信息交换标准等），制订监狱电子政务各项技术标准，结合监狱特有

的业务应用特点，强化安全建设，严格遵循以下三个安全建设原则和策略：

/安全系统与监狱政务业务必须紧耦合；

/完全自主可控的安全保障体系；

/安全工程的集约化和过程的规范化。

针对不同层面的使用者的应用水平，充分考虑系统的易用性，保障本系统建成后的

应用。

★开放性和可扩展性

XX监狱建设工程-安防系统建设系统结构要按照开放性和可扩展性原则设计。采用

开放性、标准化的平台设计以尽可能地利用已有的设备、软件及信息资源，并符合相关

技术标准，系统可以随形势的发展而不断成长扩大。

★经济性和完整性

XX监狱建设工程-安防系统建设应当充分利用已有资源，避免重复工作，力求减少

浪费。

本项目建设过程中，应从总体规划的角度，对系统建设和设备配置进行设计。注重

系统和设备的可扩展性，相关技术的先进性。具体表现在如下方面:

（1）安防系统建设在满足本期项目需求的基础上，应满足今后一段时间内的业

务需求，并预留标准化接口，满足业务变化、发展对系统的扩展需求。

（2）根据业务发展模式，计算、存储等类系统采用扩展性较强的设备进行构建,

避免系统短时间内的重新建设或重新设计。

（3）在设计过程中，选择适当超前的设备和技术，成熟性与先进性并重。

除了针对本项目系统功能需求外，还要充分考虑系统非功能需求和项目全程监管，

保障工程整体的完整性，包含：

/加强领导、统一协调；

/坚持项目负责人责任制和招投标制；

,系统性能设计、系统安全保密设计、系统集成与系统运行环境要求、备份恢复

要求等内容的相关设计方案、数据准备、设备购置与人员培训、组织机构调整

同时进行；

/在项目建设的全过程实施质量控制，及时发现、解决建设中的问题。

★系统性和时效性

XX监狱建设工程-安防系统建设须坚持系统性原则，统筹规划、统一设计，并保证

整个系统的统一和数据的一致，采取有力的组织措施和严格的制度保障。

XX监狱建设工程-安防系统建设必须坚持时效性原则，其成败优劣须从实际效果来

衡量。

★先进性和可靠性

安防技术发展迅速，新理念、新体系、新技术迭相推出，这造成了新的、先进的和

成熟的技术之间的矛盾。而大规模、全局性的应用系统，其功能和性能要求具有综合性。

因此，XX监狱建设工程-安防系统建设在设计理念、技术体系、产品选用等方面要求先

进性和成熟性的统一，以满足系统在很长的生命周期内有持续的可维护性和可扩展性。

在社会向信息时代迅速发展的同时也有潜在危机，即对信息技术的依赖程度越高，

系统失效可能造成的危害和影响也就越大。因此，本系统的设计尽可能在有限的投资条

件下，从系统结构、网络结构、技术措施、设备选型以及厂商的技术服务和维修响应能

力等方面综合考虑，确保系统整体运行的可靠性。本系统主要通过高可用性和容灾能力

来提高整个系统的可靠性。

4.2总体目标与分期目标

4.2.1总体目标

本项目在“XX省监狱信息化一期工程”基础上，完善网络、安防、应急指挥、门禁

系统等基础设施，实现监狱业务系统信息互联互通，提升监狱快速反应能力和突发事件

应对能力，形成监狱科学管理和高效指挥的新机制，确保监狱持续安全稳定，提高罪犯

教育改造质量。

通过XX监狱建设工程-安防系统建设，完善监狱安全保障机制、罪犯改造机制和狱

务公开机制，进一步提升监狱管理和执法水平，提高罪犯教育改造质量，达到维护社会

安全和稳定的服务目标。

XX监狱建设工程-安防系统建设完毕后，将实现监狱与贵州监狱系统网络的互联互

通、高清视讯系统的互联互通、与XX省监狱管理局应急指挥平台联通，实现监狱关键

部位监控，实现XX监狱应急指挥平台的整体应用。

4.2.2本期目标

XX监狱建设工程