印发《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025-2026年)》的通知

研究报告-1-印发《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》的通知一、总体要求1.1行动背景和意义(1)随着我国经济的快速发展，企业对质量认证的需求日益增长。质量认证作为企业提升质量管理水平、增强市场竞争力的重要手段，已成为推动经济高质量发展的重要支撑。当前，我国质量认证工作仍面临一些问题和挑战，如认证体系不够完善、认证服务能力不足、认证结果应用不够广泛等。为解决这些问题，有必要开展质量认证服务强企强链强县行动，以推动企业、产业链和县域经济的高质量发展。(2)质量认证服务强企强链强县行动旨在通过加强质量认证体系建设，提升企业质量管理水平，促进产业链优化升级，推动县域经济高质量发展。这一行动的实施，有助于激发企业创新活力，提高产品和服务质量，增强企业核心竞争力，同时也有利于优化产业结构，推动经济转型升级。在此背景下，制定并实施《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》具有重要意义。(3)该行动方案的实施将有助于构建以企业为主体、市场为导向、政府引导、社会参与的质量认证服务体系。通过整合资源，优化服务，提高认证效率，降低企业认证成本，进一步激发企业参与质量认证的积极性。同时，通过加强认证结果的应用，推动认证结果与政府监管、市场准入、行业自律等相结合，形成质量认证与经济社会发展相互促进的良好局面。这将有力推动我国质量认证事业迈上新台阶，为经济高质量发展提供有力支撑。1.2行动目标和原则(1)本行动方案的目标是，通过三年的努力，实现企业质量管理水平显著提升，产业链质量结构优化，县域经济质量效益明显改善。具体而言，到2026年，培育一批具有国际竞争力的知名品牌，提高企业认证覆盖面和认证结果采信度；推动产业链上下游企业质量认证协同发展，形成一批具有行业影响力的质量认证示范项目；提升县域经济质量认证水平，打造一批质量认证先行示范区。(2)行动原则包括：一是坚持问题导向，针对当前质量认证工作中存在的问题，有针对性地制定措施，确保行动方案的有效实施；二是坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业积极参与质量认证，提高认证服务的市场适应性；三是坚持政府引导，发挥政府在政策制定、标准制定、监管执法等方面的引导作用，营造良好的质量认证环境；四是坚持创新发展，鼓励技术创新和服务模式创新，推动质量认证工作与新兴产业发展相结合。(3)行动方案将遵循以下原则：一是统筹规划，确保行动方案与国家战略和地方发展规划相协调；二是分类指导，根据不同行业、不同规模企业的特点，制定差异化的质量认证服务政策；三是协同推进，加强部门间协作，形成工作合力；四是注重实效，以实际效果为导向，确保行动方案取得实效。通过这些原则的贯彻实施，推动质量认证服务强企强链强县行动取得预期成果。1.3行动范围和实施主体(1)本行动方案的实施范围覆盖全国范围内的各类企业、产业链和县域。具体包括：各类生产企业、服务业企业、农业企业等不同行业的企业；产业链上下游企业，涉及原材料、零部件、装备制造、研发设计、物流运输、销售服务等环节；县域范围内的各类工业园区、产业集群、特色小镇等经济区域。(2)行动实施主体主要包括政府相关部门、行业协会、认证机构、企业和社会组织。政府相关部门负责制定政策、规划、标准，组织实施行动方案，并提供必要的政策支持；行业协会负责行业自律，推动行业质量认证水平的提升；认证机构负责提供专业的质量认证服务，确保认证工作的客观、公正、有效；企业作为行动的主体，积极参与质量认证，提升自身质量管理水平；社会组织负责提供技术支持、咨询和培训等服务。(3)在实施过程中，各级政府要充分发挥组织协调作用，加强部门间的沟通与协作，形成工作合力。行业协会和企业要积极响应，加强自我约束，提升自身质量意识。认证机构要严格按照标准和程序开展认证工作，确保认证结果的权威性和可信度。同时，要广泛动员社会各界参与，形成全社会共同推进质量认证服务强企强链强县行动的良好氛围。通过多方共同努力，确保行动方案在规定时间内取得显著成效。二、重点任务2.1推动企业质量认证(1)本行动方案将重点推动企业质量认证，以提升企业质量管理水平和市场竞争力。具体措施包括：一是加大对企业质量认证的宣传力度，提高企业对质量认证的认识和重视程度；二是简化认证流程，缩短认证周期，降低企业认证成本；三是鼓励企业根据自身发展需求，选择合适的认证标准和体系，如ISO系列标准、绿色认证、社会责任认证等。(2)行动方案将支持企业开展质量管理体系的建立和改进，通过内部审核、管理评审等手段，持续提升企业质量管理水平。同时，推广先进的质量管理理念和方法，如六西格玛、精益生产等，帮助企业提高生产效率和产品质量。此外，还将加强对企业质量管理人员的技术培训，提升其专业能力和素质。(3)为了更好地推动企业质量认证，行动方案将建立企业质量认证激励机制，对在质量认证方面表现突出的企业给予政策扶持和资金奖励。同时，加强对认证机构的监管，确保认证工作的公正、公平、透明。此外，还将搭建企业质量认证信息平台，为企业提供认证信息查询、咨询服务，促进企业间的交流与合作，共同提升我国企业质量认证的整体水平。2.2加强产业链质量认证(1)加强产业链质量认证是提升我国产业链整体水平的关键举措。本行动方案将重点推动产业链上下游企业共同参与质量认证，形成产业链质量认证协同发展格局。通过实施产业链质量认证，旨在提升产业链的稳定性和竞争力，增强产业链整体的市场适应能力和抗风险能力。(2)行动方案将针对产业链关键环节和重点产品，推动相关企业实施质量认证，包括但不限于ISO质量管理体系认证、产品认证、环境管理体系认证等。同时，鼓励企业间建立质量认证互认机制，实现认证结果共享，降低企业认证成本，提高认证效率。(3)为了更好地加强产业链质量认证，行动方案还将推动产业链上下游企业开展质量联盟合作，共同制定行业质量标准和认证规范。通过产业链质量认证，促进企业间的技术交流与合作，提升产业链整体的技术水平和创新能力，进而推动我国产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展。此外，还将加强对产业链质量认证的监督和评估，确保认证工作的有效性和权威性。2.3促进县域质量认证(1)促进县域质量认证是提升县域经济质量和效益的重要途径。本行动方案将针对县域特色产业和优势企业，实施有针对性的质量认证推广计划，旨在通过质量认证，提升县域企业的整体竞争力，推动县域经济高质量发展。(2)行动方案将依托县域特色产业园区，推动企业集群参与质量认证，形成区域品牌效应。通过认证，帮助企业建立和完善质量管理体系，提升产品和服务质量，增强市场竞争力。同时，鼓励县域企业开展绿色认证、社会责任认证等，推动企业可持续发展。(3)为了有效促进县域质量认证，行动方案将实施一系列政策措施，包括提供认证费用补贴、组织质量认证培训、搭建质量认证服务平台等。此外，还将加强对县域质量认证工作的指导和监督，确保认证工作规范有序进行。通过这些措施，助力县域企业提升质量管理水平，打造一批具有地方特色和竞争力的知名品牌，推动县域经济转型升级。三、政策措施3.1质量认证费用减免政策(1)为减轻企业质量认证负担，本行动方案将实施一系列费用减免政策。首先，对首次通过质量认证的企业，给予一定比例的认证费用减免，鼓励企业积极引入先进的质量管理体系。其次，对在认证过程中表现突出的企业，根据其质量管理水平和服务质量，给予额外的费用减免奖励。此外，对处于成长期的小微企业，将实施更优惠的认证费用减免政策，助力其快速发展。(2)费用减免政策将涵盖多种质量认证体系，包括但不限于ISO质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证等。政府部门将联合认证机构，制定具体的费用减免标准和操作流程，确保政策落到实处。同时，鼓励地方各级政府结合实际情况，出台相应的配套措施，扩大政策覆盖面。(3)为了确保费用减免政策的公平性和透明度，行动方案将建立健全费用减免政策的监督机制。通过定期审计、公示减免名单等方式，接受社会监督。对于违反规定、弄虚作假的行为，将依法严肃查处，确保政策的有效实施，为我国企业创造一个良好的质量认证环境。通过这些措施，将进一步降低企业质量认证成本，提高企业参与质量认证的积极性。3.2质量认证激励政策(1)为了激发企业参与质量认证的积极性，本行动方案将实施一系列激励政策。首先，对于通过质量认证的企业，将给予一定的财政补贴，以鼓励企业积极导入和实施先进的质量管理体系。此外，对于在认证过程中表现突出的企业，将授予荣誉称号，并在公共资源分配、政府采购等方面给予优先考虑。(2)激励政策将涵盖不同类型的企业，包括制造业、服务业、农业等各个领域。针对不同规模和类型的企业，制定差异化的激励措施，如对中小企业给予更多的政策倾斜，对高新技术企业实施更高额度的奖励。同时，还将鼓励企业开展质量管理创新，对于在质量管理方面取得显著成效的企业，将设立专项奖励基金。(3)为了确保激励政策的实效性，行动方案将建立激励政策的评估体系，对政策实施效果进行跟踪和评估。通过定期检查、数据分析等方式，及时发现问题，调整政策方向。此外，还将通过媒体宣传、经验交流等形式，扩大激励政策的影响力，激发企业参与质量认证的内在动力，共同推动我国质量认证事业的健康发展。3.3质量认证支持政策(1)为支持质量认证工作的深入开展，本行动方案将制定一系列支持政策，旨在为企业和认证机构提供全方位的保障。首先，将加大对认证机构的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励认证机构提升服务质量和技术水平，确保认证工作的公正性和权威性。(2)支持政策还将涵盖认证人员的培训和发展。将建立认证人员培训体系，组织专业培训课程，提升认证人员的专业能力和素质。同时，为认证人员提供职业发展通道，鼓励他们参与国际认证体系的建设和推广，提升我国认证人员的国际竞争力。(3)此外，行动方案还将支持企业开展质量认证相关的研究和实践活动。通过设立研究基金、举办研讨会、推广先进案例等方式，鼓励企业探索质量认证的新模式、新方法，推动质量认证与技术创新、产业升级相结合，为我国经济高质量发展提供强有力的支撑。同时，还将加强与国际认证机构的交流合作，推动认证标准的对接和互认，提升我国质量认证的国际影响力。四、组织实施4.1加强组织领导(1)加强组织领导是确保《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》顺利实施的关键。为此，将成立由相关部门负责人组成的领导小组，负责统筹协调行动方案的制定、实施和监督工作。领导小组将定期召开会议，研究解决行动过程中遇到的问题，确保各项工作有序推进。(2)各级政府要高度重视质量认证工作，将其纳入地方经济社会发展规划，明确责任分工，形成上下联动、部门协同的工作机制。同时，要加强对地方执行情况的监督检查，确保各项政策措施落到实处。领导小组将定期对地方政府的执行情况进行评估，对工作不力的地区进行通报和约谈。(3)行动方案的实施过程中，要加强与行业协会、认证机构、企业的沟通与协作。行业协会要发挥桥梁纽带作用，协助政府和企业开展质量认证工作。认证机构要严格遵守相关法律法规，提高认证服务的质量和效率。企业要积极配合政府工作，主动参与质量认证，提升自身质量管理水平。通过各方共同努力，形成推动质量认证服务强企强链强县行动的强大合力。4.2明确职责分工(1)明确职责分工是确保《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》有效实施的重要保障。根据行动方案要求，各级政府、相关部门、行业协会、认证机构和企业将承担各自职责。政府部门负责制定政策、规划、标准，组织实施行动方案，并提供必要的政策支持。行业协会负责行业自律，推动行业质量认证水平的提升。(2)在具体实施过程中，认证机构负责提供专业的质量认证服务，确保认证工作的客观、公正、有效。企业作为行动的主体，需积极参与质量认证，提升自身质量管理水平，同时也要承担起质量责任，确保产品质量。社会组织则负责提供技术支持、咨询和培训等服务，协助企业和认证机构提升质量认证能力。(3)各级政府要明确各部门的职责分工，加强部门间的沟通与协作，形成工作合力。如市场监管部门负责认证机构的监管，商务部门负责推动认证结果的应用，财政部门负责认证费用的减免和激励政策的实施。同时，要建立健全责任追究制度，对不履行职责或工作不力的部门和个人，将依法依规追究责任。通过明确职责分工，确保行动方案得到有效执行，实现预期目标。4.3强化考核评估(1)强化考核评估是确保《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》取得实效的重要手段。为此，将建立一套科学合理的考核评估体系，对行动方案的实施情况进行全面监测和评估。考核评估将包括定量和定性指标，重点关注企业质量认证覆盖面、产业链质量认证协同发展情况以及县域经济质量认证水平。(2)考核评估工作将定期进行，形成年度报告，向政府领导和社会公众公布。考核评估结果将作为对各级政府、相关部门、行业协会、认证机构和企业进行绩效评价的重要依据。对于在考核评估中表现突出的单位和个人，将给予表彰和奖励；对于工作不力的，将进行约谈和整改。(3)考核评估体系将注重过程与结果相结合，既关注行动方案实施过程中的进度和措施，也关注最终取得的效果和影响。同时，将引入第三方评估机制，确保评估的客观性和公正性。通过强化考核评估，可以及时发现和解决问题，确保行动方案按照既定目标稳步推进，为我国经济高质量发展提供有力支撑。五、保障措施5.1资金保障(1)资金保障是《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》顺利实施的重要基础。为确保行动方案的资金需求得到充分满足，将设立专项资金，用于支持企业质量认证、产业链质量认证协同发展以及县域经济质量认证提升。(2)专项资金将来自各级政府财政预算、企业自筹资金、社会资本等多种渠道。政府财政预算将按照一定的比例安排专项资金，用于补贴企业认证费用、奖励认证工作成效显著的企业、支持认证机构能力建设等。同时，鼓励企业通过自筹资金或引入社会资本，加大对质量认证的投入。(3)专项资金的管理和使用将严格执行相关财务管理制度，确保资金使用安全、高效。设立专项资金管理办公室，负责资金筹措、分配、监督和绩效评估等工作。同时，建立健全资金监管机制，加强对资金使用情况的审计和检查，确保资金专款专用，发挥最大效益。通过资金保障，为行动方案的实施提供坚实的物质基础。5.2人才保障(1)人才保障是《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》成功实施的关键要素。为培养和引进质量认证领域的高素质人才，将实施一系列人才保障措施。首先，加大对质量认证专业人才的培养力度，通过高校合作、职业技能培训等方式，提高人才培养质量。(2)人才保障措施将包括建立质量认证人才激励机制，对在质量认证工作中做出突出贡献的个人给予表彰和奖励。同时，优化人才发展环境，为质量认证人才提供良好的职业发展平台，吸引更多优秀人才投身于质量认证事业。(3)此外，还将加强与国内外知名认证机构的交流合作，引进国际先进的质量认证理念和管理经验，提升我国质量认证人才的整体素质。通过人才保障，确保质量认证工作队伍的专业性和稳定性，为行动方案的实施提供坚实的人才支撑。同时，通过人才的不断成长，推动我国质量认证事业持续发展。5.3技术保障(1)技术保障是《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》成功实施的重要条件。为确保技术支持到位，将加强质量认证技术平台建设，提升认证服务的科技含量和智能化水平。这包括建立和完善质量认证数据库，开发先进的认证工具和软件，以及推动认证流程的数字化和智能化。(2)技术保障措施还将包括支持认证机构开展技术研发和创新，鼓励其引入和开发新的认证方法和标准，以适应不断变化的市场需求和技术发展。同时，加强与国际先进认证技术的交流与合作，引进国外成熟的技术和管理经验，提升我国质量认证技术的国际竞争力。(3)此外，还将加强对企业质量认证技术服务的支持，帮助企业建立和应用先进的质量管理技术和方法，如六西格玛、精益生产等。通过技术保障，确保企业能够利用最新的技术手段提升质量管理水平，实现产品质量的持续改进。同时，技术保障也将有助于推动产业链整体质量水平的提升，为县域经济的高质量发展提供强有力的技术支撑。六、宣传引导6.1加强宣传推广(1)加强宣传推广是提高《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》公众认知度和参与度的重要手段。为此，将充分利用各类媒体资源，开展全方位、多角度的宣传推广活动。通过新闻发布会、专题讲座、展览展示等形式，广泛传播质量认证的重要性和行动方案的具体内容。(2)宣传推广将针对不同群体和需求，制定差异化的宣传策略。针对企业，将重点宣传质量认证对提升企业竞争力、促进产品出口等积极作用；针对消费者，将宣传质量认证在保障消费者权益、提升生活质量方面的意义。同时，利用网络新媒体平台，开展线上线下相结合的互动宣传，提高宣传的覆盖面和影响力。(3)为了扩大宣传效果，将建立宣传推广合作机制，与行业协会、认证机构、企业等各方共同参与，形成宣传合力。通过举办质量认证宣传周、质量月等活动，营造全社会关注和支持质量认证的良好氛围。同时，鼓励企业和社会组织参与宣传推广活动，共同推动质量认证事业的发展。通过这些措施，提升质量认证的知名度和认可度，促进行动方案的全面实施。6.2提高社会认知(1)提高社会认知是推动《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》顺利实施的基础工作。为此，将开展一系列宣传活动，旨在提高公众对质量认证重要性的认识。通过举办讲座、研讨会、论坛等活动，向公众普及质量认证的基本知识、认证流程和认证体系，增强公众对质量认证的理解。(2)社会认知提升将涵盖多个层面，包括教育、媒体、社区等。在教育领域，将推动质量认证知识纳入相关课程，提高学生的质量意识。在媒体领域，将与主流媒体合作，通过新闻报道、专题节目等形式，广泛传播质量认证的信息。在社区层面，通过社区活动、宣传栏等方式，让质量认证走进千家万户。(3)为了确保社会认知的提高，将建立质量认证宣传的长效机制，定期评估宣传效果，根据反馈调整宣传策略。同时，鼓励企业、行业协会和社会组织参与宣传推广活动，形成全社会共同参与的良好局面。通过这些措施，提高社会对质量认证的认知度和认可度，为行动方案的实施营造良好的社会环境。6.3增强企业信心(1)增强企业信心是推动《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》落实的关键环节。为此，将采取一系列措施，旨在提升企业对质量认证的信心和参与积极性。首先，通过政策宣讲、案例分析等方式，向企业详细介绍质量认证的益处，包括提升产品质量、增强市场竞争力、提高客户满意度等。(2)行动方案将建立企业信心增强机制，包括提供质量认证费用减免、认证结果采信等优惠政策，帮助企业降低认证成本，减轻负担。同时，通过认证结果的应用推广，如政府采购、行业准入等，增强企业对质量认证价值的认同。(3)此外，还将组织企业参观优秀认证企业，学习先进的质量管理经验，通过实地交流，增强企业对质量认证的信心。同时，建立健全企业反馈机制，及时收集企业意见和建议，不断优化认证服务，提升企业对质量认证的满意度和信任度。通过这些措施，激发企业内在动力，积极参与质量认证，共同推动我国经济高质量发展。七、监督检查7.1建立监督检查机制(1)为确保《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》的有效实施，将建立一套完善的监督检查机制。该机制将涵盖对政策执行、资金使用、认证质量、企业参与度等方面的全面监督。监督检查将采用定期检查、专项检查、随机抽查等方式，确保各项措施落到实处。(2)监督检查机制将明确监督责任主体，包括政府相关部门、行业协会、认证机构等。各部门将根据职责分工，加强对行动方案的监督检查，确保政策执行到位。同时，建立跨部门协作机制，形成监督检查合力，提高监督效率。(3)监督检查结果将作为评价行动方案实施效果的重要依据。对于发现的问题，将及时进行整改，并对相关责任单位和个人进行追责。同时，将监督检查情况向社会公开，接受社会监督，提高监督检查的透明度和公信力。通过建立监督检查机制，确保行动方案的实施质量和效果，推动我国质量认证事业持续健康发展。7.2加强日常监管(1)加强日常监管是保证《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》持续有效执行的关键。日常监管将侧重于对认证机构、企业及产业链各环节的实时监控，确保认证工作的规范性和有效性。(2)日常监管将包括对认证机构的资质审核、认证过程的监督和认证结果的核查。通过建立认证机构备案制度，加强对认证机构的管理和约束。同时，对认证过程中的关键环节进行现场检查，确保认证流程的合规性。(3)对于企业而言，日常监管将涉及质量管理体系的持续改进、产品质量的稳定性和认证结果的应用情况。通过定期检查企业质量管理体系的运行状况，确保企业持续符合认证要求。此外，还将关注认证结果在市场中的应用，促进认证成果的转化和推广。通过加强日常监管，确保行动方案的实施能够为企业、产业链和县域经济带来实质性效益。7.3严肃查处违规行为(1)严肃查处违规行为是维护《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》实施秩序和公信力的必要手段。对于在质量认证工作中出现的违法违规行为，将依法依规进行严厉查处，确保行动方案的严肃性和权威性。(2)查处违规行为将包括对认证机构的不正当竞争、虚假认证、降低认证标准等行为的打击，以及对企业的伪造认证证书、质量弄虚作假等行为的惩处。对于涉及违规行为的个人和单位，将追究相应的法律责任，并公开曝光，形成震慑效应。(3)严肃查处违规行为还将涉及建立健全的举报投诉机制，鼓励社会各界积极参与监督。对于收到的问题线索，将迅速进行调查核实，确保查处工作公正、透明。同时，对举报有功的个人给予奖励，保护举报人的合法权益。通过这些措施，确保质量认证工作的公正性，维护市场秩序，为企业和消费者提供安全可靠的质量保障。八、预期成效8.1提升企业质量管理水平(1)提升企业质量管理水平是《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》的核心目标之一。通过实施行动方案，旨在帮助企业建立和完善质量管理体系，提高产品质量和服务质量，增强企业的市场竞争力。(2)行动方案将推动企业引入国际先进的质量管理理念和方法，如六西格玛、精益生产等，帮助企业实现质量管理水平的提升。同时，通过开展质量管理体系认证，鼓励企业持续改进，不断提升质量管理水平。(3)此外，还将加强对企业质量管理人员的技术培训，提升其专业能力和素质。通过组织专业培训、研讨会、经验交流等活动，帮助企业培养一批熟悉质量管理、具备创新能力的专业人才。通过这些措施，使企业能够更好地适应市场需求，提升产品质量，增强企业的可持续发展能力。8.2优化产业链质量结构(1)优化产业链质量结构是《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》的重要目标，旨在提升整个产业链的质量竞争力。行动方案将聚焦于产业链关键环节，通过质量认证和服务，推动上下游企业共同提高质量管理水平。(2)优化产业链质量结构将涉及对产业链上下游企业进行质量认证的协同推进，确保认证标准的一致性和兼容性。通过建立产业链质量认证联盟，促进企业间信息共享和资源共享，实现产业链整体质量的提升。(3)行动方案还将鼓励产业链内企业进行技术创新和产品升级，通过质量认证提升产品的附加值和竞争力。同时，加强对产业链关键环节的监控，确保产业链的稳定性和安全性。通过这些措施，推动产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升我国产业链在全球价值链中的地位。8.3促进县域经济高质量发展(1)促进县域经济高质量发展是《质量认证服务强企强链强县行动方案(2025—2026年)》的重要任务之一。通过实施行动方案，旨在通过质量认证提升县域企业的整体素质，推动县域经济结构优化和转型升级。(2)行动方案将重点支持县域特色产业和优势企业，通过质量认证提升产品和服务质量，打造县域特色品牌。同时，推动县域企业参与产业链质量认证，