某产业园监理大纲（标准厂房建筑、道路土石方工程）

第一节工程概述

一、工程名称

XXxxxx产业园启动区标准厂房2号建筑、横中路道路土石方工程。

二、工程地点

XX市XX区xx镇。

三、工程概况

1、横中路

本项目区位于XX市主城区的西永组团的西南部，现有用地东接近邻

中梁山山麓及外环高速路，北靠XX大学城，西临缙云山山麓及遂渝高速

路，南部主要以XX区与九龙坡区的行政分区线为界。

起止桩号：K1+200-K2+414.718,道路长度1214.718米，路基土石方

约40万立方米。标准路幅32米，交叉口4-6个，其中平交口3个。道路

全段共设变坡点5个，最大纵坡3.3%,最小纵坡0.5%,最小竖曲线半

径为R凸=2000mR凹=2000m。

2、标准厂房2号建筑：建筑面积约20000平方米及附属工程。

四、施工监理服务期

施工监理服务工期累计180天。

第二节监理工作范围和目标

一、监理服务范围

对该项目设计文件中所有内容的质量、进度、投资、安全环保实施有

效控制，进行工程合同管理和信息管理及现场组织协调。即“四控制、两

管理、一协调”。

二、监理工作任务

1、承担施工和质量缺陷保修期阶段的监理业务，对工程质量、进度、投

资进行监督和控制，并对合同与信息进行管理，协调业主与施工单位的关

系。

2、审查施工单位编制的施工组织设计，并督促、检查其落实情况。

3、签发经设计单位认可并经业主审定同意的变更联系单。

4、签发工程材料、设备质量文件、审核并签收施工单位报送的施工技术

文件、工程索赔等，对隐蔽工程验收、材料试验、进度报表等有关资料进

行复核检查后签发至各相关单位，检查督促安全、文明施工工作。

5、定期组织监理例会，及时协调解决工程中出现的各类问题，组织各分

部分项工程验收，并参与甲方组织的竣工验收。

6、按业主要求定期向业主汇报工程实际进度与质量情况。

7、审定承包单位提交的工程竣工资料文件和竣工图。

8、工程矛盾纠纷的协调。

9、业主要求的其他事项。

三、监理目标

1、指导思想

坚持服务性、独立性、公正性和科学性，落实到“严格监理、热情服

务、秉公办事、一丝不苟”。

2、监理依据

2.1适用的法律、法规、规章。

2.2国家和行业有关标准、规范、规程。

2.3监理合同。

2.4施工合同。

2.5工程前期有关文件。

2.6工程设计文件和图纸。

2.7工程实施过程中有关的函件。

3、监理基本原则

3.1权责一致原则：监理工程师承担职责与业主授权一致，并在业主与承

包人的合同中予以体现和规定，保证监理工程师正常履行职责。

3.2总监理工程师负责的原则：总监理工程全面履行合同中规定的责任和

义务对业主负责。建立健全监理项目组织，完善监理运行制度，形成以总

监理工程师为首的高效监理指挥决策系统。

3.3坚持严格、公正的原则：监理工程师在监理活动中应严格按合同办事,

在处理业主与承包人之间的利益关系时应立场公正，不偏向任何一方，不

以损害一方利益来维护另一方的利益。

3.4坚持事前控制的原则：监理工程师应尽力作到事前控制，因此，要求

承包人在作施工组织设计和实施细则时，应从技术、组织、经济等方面提

出预控措施，防患于未然。一旦发生工程质量缺陷，应及时发出处置措施,

控制发展，消灭隐患于萌芽状态之中。

4、监理目标

4.1投资控制目标：控制在国家批准的初步设计概算内、严格控制工程变

更，不增加工程额外费用、严格计量，无超前支付发生。

4.2进度控制目标：控制在6个月内。

4.3质量控制目标：达到国家验评标准并一次验收合格。

4.4安全环保控制目标：认真审查承包人提交的施工安全措施和环境保护

措施，现场检查安全设施和环境保护的落实情况，尽量杜绝安全事故的产

生，减少环境污染。

4.5合同管理目标：认真落实施工承包合同和监理服务合同，站在公正的

立场上，充分发挥监理的控制与监理方的特殊作用，协调业主、承包人及

各协作部门的关系。管理好合同，规范约束合同各方的行为，提高管理水

平。

4.6信息管理目标：按照监理委托合同和施工承包合同及业主的规定，

按期填报各种表格和报告，认真负责地做好监理的各项记录工作，搞好质

量的评定、评分以及建立健全各种表格的统计、整理和归档工作，确保交

工和竣工验收资料的及时和准确提供。

4.7组织协调目标：充分发挥监理作为第三方的作用，尽量组织和协调好

参加该项目各单位和部门之间的关系，确保各项工作始终处于有条不紊的

工作状态。

4.8组织管理目标：建立一支稳定的、各类监理人员配备完善的监理队伍,

设立一种精简的组织机构，以符合管理有序、反应迅速、精干、高效的组

织原则和管理原则，使该项目监理的建设管理达到国内一流水平。

第三节现场监理机构设置与人员安排

本单位将严格按照本项目监理投标文件的监理服务内容和范围，对工

程实施全过程提供优质服务，包括对质量监理、进度监理、费用监理和合

同管理等施工监理工作，并通过工地会议、现场协调会议等进行协调管理,

全面履行监理合同，督促承包人履行施工承包合同，确保监理目标的实现。

一、监理组织机构

本监理合同段为总监理工程师办公室。总监办将在业主的监督、指导

下积极开展工作，承担本工程的监理任务，专业监理工程师对总监理工程

师负责，总监理工程师对业主负责。总监办将完善内部管理体制，制定监

理实施细则及质量策划方案，明确各级监理人员职责和监理工作程序，从

组织、制度等方面充分保证监理工作的顺利进行。

拟投入本项目监理人员共5人，辅助人员3人。

其中：总监理工程师1人；

道路（兼测量）专业监理工程师1名；

结构（兼合同）专业监理工程师1名；

现场监理2人。

在实际工程施工中，根据工程的实际需要随时增加监理人员和监理专

业。总监理工程师全面主持总监办合同期内的监理工作。根据土建工程的

内容设置道路、结构、测量、合同计量等专业以及行政后勤组。各专业工

程师具体分管合同段本专业范围的监理工作，向总监负责，现场旁站监理

员可根据进度计划及施工现场实际情况适时调整，向各专业工程师负责，

管理员具体实施对交通、通讯、水、电、能源、试验设备及生活、日用、

办公室设施的管理及总监办日常接待工作，抓好生活，稳定监理队伍。

针对本项目实际情况和招标文件要求，拟派施工经验丰富、多次参加

过高等级公路和房屋建筑施工监理的监理人员参加本项目的监理工作。

二、人员进出场安排

根据本项目施工监理的特点及合同要求，监理人员将按照施工准备阶

段、施工阶段、缺陷责任期阶段，分阶段地进驻现场工作。在施工高峰期

也将考虑超额配置人员以满足现场工作的需要。

三、总监办组织机构框图

四、监理人员培训

为了使参加监理工作的人员充分掌握施工监理的方法和程序，有效、

公正地执行合同，保护合同双方的利益，避免因监理工作失误给工程带来

损失，总监办将加强对现场监理人员的培训。

主要措施有：

1、岗前培训：在项目实施前进行突击性培训，由公司专家集中讲授FIDIC

合同条件、本项目施工监理方法、有关规范、法规的实施应用以及主要工

程技术。组织各级监理人员参加考试，合格后方能正式上岗。

2、技术交流：在项目实施过程中，总监视工程情况安排针对具体工程的

技术培训，提高理人员的业务能力，为圆满完成本项目的监理任务提供技

术保证，为业主提交一个优良工程。

五、监理人员岗位职责

1、总监理工程师职责

1.1在业主领导下，根据合同文件对合同段工程施工进行监督和管理，负

责和主持总监办的监理业务工作，以及对总监办监理人员的管理、检查和

协调，在合同规定范围内对工程项目的监理业务具有决定权；

1.2根据监理工作的需要向承包人签发有关函件、通知、指令，并报业主

备案；

1.3全面熟悉合同文件，技术规范和设计图纸，纠正设计图纸中明显的错

误，解释或纠正合同文件中不明确或不一致的地方，对合同执行过程中的

问题及时采取措施，并报业主；

1.4审查承包人的总体施工组织设计，审批承包人的分项工程进度计划，

监督承包人施工计划的实施；对滞后于计划的工程，敦促承包人采取措施,

并报业主；

1.5审查或根据授权批准承包人的变更设计；

1.6评审承包人的代表和主要人员的工作，对不称职的人员可批准撤换；

1.7主持每月召开的常规工地会议，研究和解决合同执行中的各种问题主

持工程项目重大质量事故的处理；

1.8日审批承包人的分项开工申请书，签发分项工程开工报告；

1.9查并签发单位工程停工令、复工令、工程付款凭证和工程结算书；审

核承包人的中间计量、支付证书，提出意见报业主；

1.10组织编制监理月报，专题报告和工程总结；

1.11主持分项工程的中间交工验收，签发分项工程中间交工证书；

1.12查承包人的竣工报告，主持合同段工程交工验收，负责缺陷责任期

对工程的检查、督促承包人进行维修，参加缺陷责任期满后的检查验收；

1.13整理监理资料，每月审查各监理人员的监理日记；

1.14经常巡视施工现场；

1.15对监理人员进行协调和管理，对监理人员履行职责的能力、表现和

职业道德进行考核、评价和处理。

2、专业监理工程职责

专业监理工程师应按总监理工程师所授的职责权限开展监理工作，主

要包括以下职责：

2.1负责编制本专业的监理细则；

2.2负责本专业监理工作的具体实施；

2.3组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，

向总监理工程师建议；

2.4审查施工单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总

监理工程师提出报告；

2.5进行日常巡视、旁站、抽检，并做好记录；

2.6定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题

及时向总监理工程师汇报和请示；

2.7根据本专业监理工作实施情况做好监理日志；

2.8负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；

2.9检查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明及其

质量情况，根据实际情况认为有必要时，对进场材料、设备、构配件进行

平行验证试验，合格时予以签认；

2.10受总监理工程师委托负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的

数据和原始凭证。

3、监理员的职责

3.1在总监理工程师和专业工程师的指导下，负责指定范围内的工程监理

工作；

3.2熟悉合同条件、技术规范和设计图纸，熟悉并掌握本项目的试验技术

规范和试验方法，有效地进行工地材料试验和质量检测，达到控制施工、

保证质量的要求；

3.3严格执行现场监督旁站的规定，按规范检查和签认承包人的每道工

序，对不符合规定的部分要及时提出，要求承包人纠正，发现重大质量问

题应及时报告；

3.4监督承包人的各项试验工作，包括取样、试件制备、各种标准试验和

检验试验。对任何有怀疑的试验结果，及时报告试验专业工程师进行证实

试验；整理各项试验记录、报告并分类归档；

3.5按期现场核实和检查承包人提交的工程量计算表；

3.6绘制责任范围内的质量控制和进度控制的各种图表，建立工程台帐，

做好监理记录和监理日记，定期和不定期向总监理工程师报告工作；

3.7办理总监理工程师和专业监理工程师交办的其他工作。

第四节监理工作程序和对工程质量、进度、投资的控制措施

及安全文明施工监理、环保监理、合同管理、信息管理、协调工作

一、监理工作程序

（一）总监办服务内容

1.熟悉合同文件，调查施工环境条件；

2.在合同约定的期限内编制监理计划，根据监理计划在相应工程开工前

编制监理细则；

3.在合同约定的期限内审批承包人提交的施工组织设计（含安全技术措

施、应急救援抢险方案、专项施工方案及施工环境保护措施）；

4.参加设计交底；

5.审批承包人提交的总体进度计划，核批承包人对总体进度计划的调整

计戈底

6.检查承包人工程质量、施工安全和施工环境保护等保证体系；

7.审核承包人的工地试验室；

8.对承包人提交的原始基准点，基准线和基准高程的复测结果进行平行

复测，审核后予以批复；

9.验收承包人测定的地面线；

10.审批承包人提交的分项、分部，单位工程划分；

11.确认承包人提交的场地占用计划；

12.核算承包人对工程量清单的复核结果；

13.签发开工预付款支付证书；

14.主持召开监理交底会；

15.主持召开第一次工地会议；

16.签发合同工程开工令；

17.按合同约定对工程分包计划和协议进行审查，并审查分包合同中是否

明确了承包人与分包单位各自在安全生产方面的责任；

18.审批施工测量放线；

19.审批工程原材料及混合料配合比；

20.审查施工组织及人员配备；

21.审查承包人进场的施工机械设备；

22.审查承包人提交的分项、分部工程的施工方案及主要工艺；

23.审批承包人月进度计划，检查和监督进度计划的实施；

24.审批分项（分部）工程的开工申请；

25.验收构配件或设备；

26.按有关规定和要求对工程进行巡视，旁站和抽检，并做好记录；

27.对关键工序进行签认；

28.对发生的质量缺陷、质量隐患和质量事故进行调查，处理或对不属于

监理人权限处理的质量事故督促承包人按规定报告有关部门；

29.签发单位或合同工程及分部（分项）工程的暂停令和复工令；

30.对交工的单位、分部、分项工程进行检验和质量等级评定并签发《中

间交工证书》；

31.对已完工程按合同约定的方法进行计量；

32.审核工程中期支付申请，签发中期支付证书；

33.按有关规定及时对已完分部工程、单位工程及合同工程进行质量评定;

34.受理合同其他事项的有关事宜，按合同约定审核、评估和处理工程变

更、延期、费用索赔、价格调整、保险、违约、争端等合同事项；

35.组织编写监理月报；

36.主持召开工地例会或根据工程需要主持召开专题工地会议；

37.协助发包人审查交工验收申请，评定工程质量；

38.参加发包人组织的合同工程交工验收；

39.编写监理工作报告，并提交发包人；

40.签认交工结账证书；

41.组织编制工程监理竣工文件，并督促承包人按合同约定编制和整理竣

工资料；

42.在合同工程的缺陷责任期内，检查承包人剩余工程的实施；巡视检查

已完工程，指示承包人修复发生的工程缺陷，调查、确认缺陷责任及修复

费用；

43.缺陷责任期结束，经检查符合条件时，签发合同工程缺陷责任终止证

书；

44.签认最后支付证书；

45.参加工程竣工验收.

（二）监理工作程序

监理工程师的职责权限应严格按业主和监理单位签订的监理服务合

同所授予的职权范围，以及按业主和承包人签订的合同文件明确规定的各

项内容执行.其主要职责对工程质量监理、工程进度监理、工程费用监理、

合同管理、安全生产管理、廉政自律管理和工程环境监理七个方面负总责,

并对承包方负管理、监督与协调责任，对工程建设的其他有关的各方关系

的协调责任.

1.质量控制的主要程序

(1)由总监理工程师向承包人书面提供图纸的原始基准点、基准线和基准

高程等资料，再与承包人一道进行现场交验并验收承包人施工放样.

⑵在开工前和施工过程中，监理工程师必须检查用于工程的材料、设备,

对不符合质量或合同要求的，有权拒绝使用并督促运出工地现场.

⑶按施工程序实行旁站及时对每道工序、每个部位进行质量监理、现场

检查，对重要工程跟随班检查.对质量符合合同约定的部分或全部工程予

以签认，对不符合质量要求的工程，有权要求采取返工或其它补救措施，

以达到合同约定的质量要求.

⑷对承包人的检测、试验工作进行全面监理.

⑸严格控制重要外购成品件或半成品件的质量.

(6)调查、处理工程质量缺陷和事故，重大质量事故时，督促承包人按规

定上报有关部门上。

⑺定期向有关职能部门汇总上报质量计划表。

2.进度控制理的主要程序

(1)由总监理工程师审查承包人在开工前提交的总体施工进度计划、现金

流动计划和总说明以及在施工阶段提交的各种详细计划和变更计划，报总

监办批复。

⑵由总监理工程师审查承包人根据总体进度讨划编制的年度计划、季度

计划，报总监办批准下达。

⑶在施工过程中检查和监督计划的实施，当工程未能按计划进行时，应

要求承包人调整或修改计划，并通知承包人采取必要的措施，加决施工进

度，以使实施施工进度符合施工合同及业主下达计划的要求。

⑷定期向业主报告进度情况，当施工进度可能导致合同工期严重延误时,

有责任向业主提出中止执行施工合同的详细报告，供业主采取措施或做出

相应的决定。

3.施工安全控制的主要程序

⑴严格执行与发包人签订的《安全生产合同》和国家有关安全生产的法

律、法规，承担对承包人安全生产的审批、检查、管理和监督责任，并对

自身人员、财产安全负责.

⑵严格对承包人施工过程中进行安全生产检查、管理和监督，建立和完

善安全生产检查制度，坚持日查旬检，有责任及时发现事故隐患，对承包

人违反安全生产管理行为和事故隐患及时发出整改指令，并及时向发包人

报告。

⑶发生安全生产事故，必须严格按照国家和XX市有关的规定履行报告和

处理职责，否则将按有关规定追究责任。

⑷对由于监理人员的失职、渎职引起的安全生产事故，发包人将严格按

《安全生产责任书》和国家有关规定追究监理公司的责任，造成发包人的

损失应据实赔偿。

4.施工环境保护程序

(1)检查和监督承包人在施工中切实严格保护耕地，审查承包人临时工程

用地、取弃土场的设置等工程占地，不得在基本农田、耕地进行采石、挖

砂、取土作业，督促承包人严格按照《中华人民共和国农业法》、《中华人

民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》使用土地，对不符合有关法

律法规的用地不予批准。

(2)依据国家和地方有关环境保护的法律法规和文件、环境影响报告书有

关技术规范及设计文件等检查落实承包人在生态保护、水土保持、地质灾

害防治、绿化、污染物防治等方面的环保工作。

⑶对不符合耕地保护和环境保护制度的施工工艺不予批准实施，施工中

发现有违耕地保护和环境保护措施的，及时发出整改指令要求承包人进行

处理，对未按批准的措施进行复垦、绿化、防护的工程有权不予计量，直

至监督检查合格。

⑷对造成原有生态环境破坏、水土流失、污染的事件，有权发出停工令

并及时上报发包人，根据发包人的指示，督促和检查承包人整改。

5.费用控制程序

⑴按合同约定现场核实计量合同工程量清单规定的任何已完且质量合格

的工程数量和价值。

⑵按合同约定审查、签发中期支付证书及合同中止后任何款项的支付证

书.对不符合合同文件的要求的工程项目费用，有权暂拒支付，直到上述

项目的施工质量达到要求。

⑶编制财务支付月报表和材料供应、机械设备进场月报表，向业主报送。

6.合同及其他事项的管理程序

⑴合同管理程序

a.主持召开开工前的第一次工地会议和施工阶段的工地例会，整理并笠

发会议纪要，有权参加承包人为实施合同组织的有关会议，协调工地各承

包人关系的有关联席会议。

b.按施工合同规定的变更范围，对工程或其任何部分的形式、质量、数

量及任何工程施工程序在充分论证变更方案的可靠性、适用性和经济性的

前提下做出变更或决定，并按变更的审批程序、权限，核实工程量及单价

和价格，经总监办审批后下达变更令。

c.对承包人提出的施工期的延长或费用索赔，应就其中申述的理由，查

清全部情况并根据合同规定程序审核延长工期或索赔款项，经报业主批准

后发出通知。

d.专业监理工程师初审承包人的任何分包人的资格和分包工程类型、数

量，总监审查后报业主批准。

e.监督承包人进入本工程的主要技术、管理人员的构成、数量与合同所

列名单是否相符，对不称职的主要技术、管理人员，监理工程师有权提出

更换要求。

f.对承包人的主要施工机械设备的数量、规格、性能按合同要求进行监

督、检查。由于施工机械设备的原因影响工程的工期、质量的，监理工程

师有权要求更换以致停工及停止支付。

(2)信息管理程序

a.编制信息管理规划和程序，建立信息传递通道.有权要求承包人随时

提供工程质量、进度、费用以及机构、人员增减等各种信息。

b.在开工前和施工中发现的现场情况和地质变化，施工设计图存在的问

题应及时反馈到总监办。

C.施工中发生的各种质量事故、质量问题以及影响工程正常进行的纠纷

应及时向总监办报告。

d.监理工程师对工程施工中可能发生的质量隐患和不安全因素要及时反

馈给承包人和业主。

e.监理与业主、承包人的各种往来文件资料必须分类保存。

7.文件资料管理程序

监理资料是监理工作的原始记录，是评定监理工作、界定监理责任的

依据，监理资料的重要性不言自明.监理资料是在工程监理过程中逐渐形

成的，工程的工期越长，规模越大，技术越复杂，监理资料就越多.监理

工程师办公室工作繁多，当然应按规范要求指定专人具体负责管理监理资

料，“及时整理，真实完整、分类有序”的做好监理资料的管理工作。

⑴建立监理机构内部责任制和工作制度

监理资料是在工程监理过程中逐步形成的.而整个工程监理过程环节

繁杂，专业各异，不论是总监理工程师，还是专职资料员，仅仅依靠个人

的力量是无法做好这项工作的.根据监理资料产生于监理过程的特点，采

取“谁监理、谁验收、谁负责”的监理资料管理原则，监理机构内部明确

分工，划分监理工作范围，明确监理资料的责任，建立内部责任制。专业

监理工程师负责本专业的原材料、分项工程的验收及有关监理资料（含附

件）的收集汇总及整理，分部工程验收完毕，即应将完整、真实的监理资

料交资料员验收归档。资料员负责监理资料的验收、分类整理.为了保证

监理资料管理工作的有序进行，项目监理机构应建立内部工作制度，确定

工作程序、内部会议制度、工作检查、汇报制度及监理人员轮休工作替代

制度，保证岗位不缺人，工作有人做，资料有人管，监理日志有人记，确

保监理资料的连续性、完整性和真实性。

监理人员汇报监理工作时，应同时汇报监理资料的情况。总监理工程

师在检查监理人员工作时，也应同时检查其负责的监理资料。从监理资料

的质量可评估该监理人员的工作质量。

⑵重视对施工资料的监理

监理资料管理要做到及时、真实、有序，在施工监理的全过程中，还

必须重视对施工资料的监理。施工资料是施工过程的记录，是每一工序、

分项、分部工程的实体质量合格文件.监理工程师对工程的验收就是在审

核施工资料的基础上，对工程实体进行检查，以验证施工资料的真实性.施

工资料不符合要求，则工程实体质量就无从谈起。我们对工程实体的质量

控制是从工序、分项、分部工程依次做起，同样对施工资料的质量控制也

应从工序、分项、分部工程做起。细分目标，步步把关.对施工资料的监

理是监理工程师的一项重要的工作内容.

施工资料也是日后施工单位质量责任的依据，施工单位有义务做好施

工资料的管理.为了促使施工单位对施工资料管理的重视，在第一次工地

例会上就要强调施工资料的重要性，要交待有关施工报验工作的程序和基

本条件.特别在施工准备阶段一定要严格把关，坚持报验必须资料先行，

各项施工资料必须真实、合格的原则，在平时的工程例会上也要多次重申，

并经常检查承包人的资料收集、整理情况，保证资料的真实性、完整性和

准确性.

⑶监理日记是监理工程师检查监理工作、监理资料的主线

监理日记是逐日记录监理工作和施工活动的重要资料，内容涉及工程

建设的全方位，时间的连续性强，它是监理工程师检查监理工作和监理资

料的重要线索.监理工程师应每天签阅监理日记，这样既检查了监理人员

的工作，又熟悉了监理情况.对于监理日记的检查，监理工程师可根据监

理人员的职责和施工进度，检查监理日记是否有漏记部分，并根据有关监

理资料来核查监理日记。这样不但检查了专业监理工程师所负责的监理资

料，也同时检查了监理工作的质量.监理日记审阅后，监理工程师应签字

留下记录.对于监理日记的缺陷，监理工程师应及时检查，督促改正.这

样，监理工程师通过监理日记的核查，既能掌握每个监理人员的工作情况,

同时也可以督促监理人员按规范要求作好监理工作。

二、质量控制措施

1.工程质量监理的内容和方法

(1)质量监理的依据

合同文件：所有质量保障责任、处理程序、费用支付及所有施工活动

均应符合合同文件的规定。

设计图纸：所有工程应与设计图纸符合，并符合经批准的变更与修改

要求。

技术规范：用于工程的材料、设施等应符合技术规范的要求，并符合

国际或国内公认的优良品质。

质量标准：所有工程质量均应符合合同文件中的质量标准及监理工程

师指定的其他标准。

国家和地方法律、法规。

工程实施过程中有关的文件。

2.质量监理的任务

监理人员将对施工质量进行全过程、全方位的监督、管理，认真抓好

工程质量的预控工作，事前努力消除或控制影响工程质量的各种不利因

素，确保承包人提交的工程产品符合设计意图、技术规范、使用要求和验

收标准。

3.质量监理的组织体系

监理工程师必须建立完整的质量监控体系，以保证对所有施工环节进

行有效的控制。质量控制组织体系中应根据本工程实际情况没置桥梁、测

量、计量等各工程项目的专业技术岗位，并明确其职务和职责。

4.质量监理控制的基本程序

在开工前，监理工程师应向承包人提出适用所有工程项目质量控制的

程序及说明，以供所有监理人员、承包人的自检人员和施工人员共同遵循,

使质量控制工作程序化。

工程质量监理工作流程图（见附图一）

附图一工程质量监理工作流程图

5.工程质量监理的重点

5.1施工准备阶段的监理

这个阶段主要是承包人为正式施工进行技术、组织管理、施工机械和

原材料的准备工作以及现场测量、放线等工作。这个阶段需要做以下工作:

5.1.1建立完善监理试验室；

5.1.2熟悉合同文件；

5.1.3调查了解施工环境条件；

5.1.4编制监理计划：针对工程的具体情况，编制具有指导性的监理计划，

在此基础上编制实施性监理细则，使监理工作做到程序化、科学化和规范

化；

5.1.5参加设计交底；

5.1.6审批承包人提交的施工组织设计；

5.1.7审批承包人的质量、安全和环保等体系，重点检查项目经理、技术

负责人、工地试验负责人的资格及质量、安全、环保的履约情况；

5.1.8审核工地试验室：审核其试验人员、设备和试验检测能力是否满足

合同要求，各种制度是否健全完善；

5.1.9审批承包人提交的原始基准点、基准线和基准高程的复测结果并作

平行复测；

5.1.10验收地面线：审核承包人的提交的土石方工程量计算资料，并对

地面线测量结果进行抽测，抽测频率不低于30%,以判定承包人的测定

结果是否真实可靠；

5.1.n确认场地占用计划；

5.1.12审核承包人提交的工程量清单复核结果，作为工程量计量与支付

的依据；

5.1.13按合同规定签发工程预付款支付证书；

5.1.14召开第一交工地会议。

5.2施工阶段监理是工程实施阶段的监理，必须做好以下工作：

5.2.1检查核实承包人申请的分项（分部）工程开工的条件，施工过程中通

过旁站、巡视、检测、试验、验收确认等监理手段对工程质量，进行全方

位、全过程的监控。

施工阶段质量监理工作流程图（见附图二）

附图二施工阶段质量监理工作流程图

5.2.2施工中应做到“四不准”：

①人力、材料、机械设备准备不足不准开工；

②未经检查认可的材料不准使用；

③施工工艺未经批准的，施工中不准使用；

④前道工序未经检查验收，后道工序不准进行。

在施工阶段我们将主要抓住“检查”这个重点，对施工质量进行全面

检查，加密检查点，加强检查的广度和深度。其主要目的就是为了在检查

中尽早发现和杜绝已出现的、可能影响工程最终质量的不良因素和质量事

故苗头，以“防患于未然”，对已出现的质量缺陷，及时责令更正。

5.3缺陷责任期的监理

交工证书的签发，表示该部分工程进入缺陷责任期，在缺陷责任期内，

要求承包人要侧重对于工程外观缺陷的修补，并加强现场和工程外观等工

程质量的经常性检查，在缺陷责任期试运营阶段无质量缺陷的工程方能签

发缺陷责任终止证书。

5.3.1缺陷责任期内拟留驻业主认可的监理人员负责处理缺陷责任期内

的一切事宜，其主要任务是：

①对工程交工时存在的工程缺陷及签发交工证书后发生的缺陷进行记录，

指导承包人进行修复；

②巡视现场，对剩余工程质量检查认可；

③受理承包人终止缺陷责任期的申请；

④最终检查剩余工程及缺陷工程完成情况，提出检查报告；

⑤为签发《工程缺陷责任终止证书》，提供全部资料。

5.3.2成立缺陷责任期工作检查小组

监理工程师确认具备签发《工程缺陷责任终止证书》必要条件后，应

成立有监理、业主、承包人、质监部门和公路管养部门等有关人员参加的

缺陷责任期工程检查小组，对工程项目进行竣工验收。检查小组的任务主

要为：

①审查承包人终止缺陷责任的申请报告；

②对工程进行最终的整体检验，并侧重缺陷责任期工作内容的检查；

③审查竣工资料；

④对缺陷责任期的工作情况进行评价，确定是否签发缺陷责任终止证书。

5.3.3最终检查和评价

①剩余工作及缺陷工程的完成情况；

②整个工程的使用情况，包括交通标志、标线、护栏、护网、电信管道、

窖井及绿化带；

③评价主要围绕现场检查结果进行，除合理磨损外，工程均应达到合同规

定的检验标准。

这三个阶段，监理的重点放在第一、第二两个阶段，其目的是把问题

发现、解决在开工之前和施工之中。

6.施工现场质量监理

6.1现场监理的主要工作内容

现场监理对承包人各项施工程序、施工方法和施工工艺以及材料、机

械、配合比等进行全方位的巡视、全过程的旁站、全环节的检查，以达到

对施工质量有效的监督和管理。

6.1.1监理工程师应在施工期间每天对施工现场巡视一至二次，现场发现

并处理质量问题；

6.1.2对承包人施工的隐蔽工程、重要工程部位、重要工序及工艺，应由

专业监理工程师或其驻地监理人员实行全过程的旁站监理，及时消除影响

工程质量的不利因素；

6.1.3现场监理人员应全环节地对每道施工工序结束后及时进行检查和

认定，并现场监督承包人的试样抽取及施工记录；

6.2现场监理工作的重点

6.2.1检查用于工程的材料、设备、现场施工人员及其它施工条件与批准

的单项工程开工报告是否相符合；

6.2.2检查各种集料的级配、配合比及用量与批准试验通知单是否一致；

6.2.3检查施工方法和操作工艺，对低劣的产品及时发出警告或做出指

示；

6.2.4对隐蔽工程进行覆盖前的检查；

6.2.5监督承包人的施工人员试样抽取和控制参数的测定及记录；

6.2.6观察了解影响工程进度和质量的自然风险、隐患及外部干扰的信

息，及时报告总监；

6.2.7工序或单项工程的检查验收（见附图三、附图四）

①每道工序完工后，首先由承包人自检并按规定填写自检记录，若自检不

合格，自行返工或补救。若符合要求，则填写《检验申请批复单》连同自

检记录报总监办。自检记录中应包含照片资料。

②总监办在接到申请后应在合同规定的时间内及时进行检验，首先检查承

包人的自检记录是否完备、合格，如不合格则退回承包人重新检验或填写,

直到合格后再进行实测检验，并填写质量检验报告单。

检验后，若不合格则指令承包人返工或补救，若合格则笠发《检验申

请批复单》，批准承包人进行下一道工序的施工。

③每一分项、分部或单位工程完工后，承包人应在自检合格后填写《中间

交工证书》，连同自检资料报总监办相应的专业监理工程师。专业工程师

先检验资料的完备性，合格后，报请总监理工程师组织道路或结构工程师

及测量、试验等有关人员共同检验，并填写相应的现场质量检验报告单和

分项或分部工程质量检验评定表。检验合格后由总监签发分项工程中间交

工证书。

附图三工序交接检验程序框图

附图四分项工程检验程序框图

7.现场质量监理程序

7.1测量

测量的监督检查工作应由测量专业工程师（配备必要的助手）专门负

责，包括以下主要内容：

7.1.1向承包人提供原始基准点、基准线和基准高程，并对承包人的定线

测量进行监督检查和认可；

7.1.2在各项工程开工之前，对承包人的施工放样测量进行监督检查和认

可；

7.1.3在各项工程的施工进行中，对控制工程的位置、高程、尺寸及其线

型的准确性进行监督、检查和认可；

7.1.4在各分项工程、分部工程、单位工程、工程段落或总体工程项目的

中间交工和竣工验收时进行测量检查、汇总，并提出各项工程的测量成果

资料。

7.2试验

承包人的各项试验，必须在甲方指定或自行委托有相应资质的检测机

构进行。监理工程师必须全过程见证，包括取样、送样，以保证试验数据

的准确性。

7.3质量缺陷处理

7.3.1质量缺陷的处理方式

在各项工程施工的过程中或完工后，现场监理人员如发现工程项目存

在着技术规范不容许的质量缺陷，或不能与公认的良好工程质量相匹配

时，根据缺陷的性质和严重程度，按如下方式处理：

①当质量缺陷发生在萌芽状态时，及时发出警告信息，要求承包人立刻更

换不合格材料、设备或不称职的施工人员，或要求立刻改变不正确的施工

方法及操作工艺；

②当质量缺陷正在出现时，立刻向承包人发出暂停停工指令（先口头后书

面），待承包人采取了保证施工质量的有效措施，并以质量缺陷进行了正

确处理后，再书面通知恢复施工；

③当质量缺陷发生在某道工序或单项工程完成以后，而且质量缺陷的存在

将对下道工序或分项工程产生质量影响时，拒绝检查验收或工程计量，并

要求进行返工处理。

7.3.2质量缺陷的判定方法

①首先是按规范要求进行目测检查，而且目测的结论能被承包人的施工人

员所接受；

②如果监理人员无法以目测对质量缺陷做出准确的判断，或目测判断不能

使承包人施工人员所接受，立即通知材料、测量或试验等有关专业监理人

员并会同承包人的自检及试验人员，进行实际的检验测试，并依据检测结

果认定质量缺陷存在与否；

③当质量缺陷被认定，而且质量缺陷的严重程度将影响工程安全时，通过

项目部进行现场诊断或验算，以决定采取处理措施；

④对任何质量缺陷的修补，先由承包人提出修补方案及方法，经监理工程

师批准后方可进行。

质量事故分析和处理程序框图（见附图五）

附图五质量事故分析和处理程序框图

8.质量控制的审批时限

8.1承包人在开工前一个月将各种材料试验，标准试验结果报监理工程师

审批；

8.2承包人在分项工程开工前14天将分项工程开工申请报总监办审批；

8.3承包人在每道工序完工自检合格后，必须通知监理验收，监理工程师

在24小时内到场验收；

8.4中间交工：总监办接到承包人中间交工验收申请后7天内组织检查验

收；

8.5质量事故处理：

①质量问题：发生单位应在2天内书面报建设、监理、质量监督单位；

②一般质量事故：发生单位应在3天内书面报业主、监理、质量监督部门

和企业上级主管部门；

③重大质量事故：发生单位必须在2小时内速报省级交通部门和国务院主

管部门，同时报省质监站、部质监总站，并在12小时内报《公路工程重

大质量事故报告》。

9.旁站监理

旁站监理是建设监理工作中的一项重要内容，是建设工程质量控制的

一项重要手段，通过对建设工程质量形成工程中的一些重点工程、重要部

位、关键工序和施工行为的跟踪检查和监控，及时制止和纠正不恰当的施

工操作，同时见证承包单位的施工过程。最终形成的旁站监理记录，如实

的反映关键部位、关键工序真实的质量信息，是重要的质量可追溯文件。

通过旁站不但能及时掌握施工中最真实的资料，而且根据取得的数据，决

定下一步的对策，推动和调节后续的监理工作。

9.1总监办在工程开工前应根据工程的实际情况制定旁站监理方案并报

公司审批，明确旁站的范围和内容，同时送建设单位、施工单位及交通行

政主管部门各一份。

9.2施工单位根据总监理工程师办公室制定的施工旁站监理方案，在需要

实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前的24小时，应当书面通

知项目总监理工程师办公室，总监理工程师办公室按通知时间安排监理人

员实施旁站监理。

9.3旁站监理人员应当认真履行职责，在实施旁站监理时发现施工方有违

反工程建设强制性标准行为的，有权责令施工方立即整改；发现其施工活

动已经或者可能危及工程质量的，应及时向总监理工程师办公室监理工程

师报告，由总监办下达局部暂停施工指令或采取其他应急措施。

9.4旁站监理人员应如实准确地做好旁站监理记录，凡旁站监理人员和施

工方质检人员没有在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序施工。

三、进度控制措施

在工程开工之前对工期必须作详细的安排，并要求各承包人根据工期

的要求，依据各自所承包路段工程量的大小，合理编制施工组织计划，并

要配备好完成这些工程量所必须的生产要素组合。监理工程师应以工程总

工期作为进度控制目标，严格审核承包人施工进度计划，并对其执行情况

加以动态控制，确保工程按期竣工并交付费用。

1.进度监理的工作任务与方法

1.1进度监理工作流程

工程进度监理主要包括进度计划的审批、检查与调整。进度控制监理

工作流程图（见附图六）

附图六进度控制监理工作流程图

1.2工程进度计划的审批

⑴监理工程师进场后，将及时通知承包人书面提交工程总体进度计划（应

用网络图表示）和各项特殊工程的单位工程施工进度计划、年度进度计划

及与此相关的现金流动计划、施工方案、工料机进场计划等。

⑵监理工程师对承包人提交的各种进度计划进行审查和批准实施。审查

的主要内容包括：

①施工总体：工期是否符合合同工期要求；

②施工顺序和时间安排与工料机进场计划是否协调、与施工技术要求是否

协调；

③受特殊气候条件影响的工程是否安排在最适宜的时间；

④作业时间安排是否恰当，有无余地；

⑤各种材料、设备和主要管理人员的进场计划是否有保证；

⑥各种现场条件准备（水、电、路通）是否妥当；

⑦施工方案是否符合现有的技术水平、设备能力和施工经验；

⑧关键线路的工期计算是否正确。

2.工程进度计划的检查与调整

2.1进度计划的检查

当工程开展以后，监理工程师将按规定的时间记录工程进展情况，每

月统计和用形象图记录标记实际进度情况，并向业主提交一份每月工程进

度报告。报告的主要内容包括：概况或总说明、工程进展的实际统计分析

情况（当月完成、累计完成及其计划完成值的对比分析）、工程照片、财务

状况和其它特殊事项。

2.2进度计划的调整

⑴监理工程师根据进度计划的检查分析情况，对进度计划有明显偏差时,

要求承包人对原工程进度计划及现金流动计划进行修改或调整。调整后的

工程进度计划应符合工程现场实际并仍应满足合同工期的要求。

⑵当监理工程师认为实际工程进展过慢，不能按照进度计划预定的竣工

期限完成工程时，应要求承包人采取措施加快进度，以确保工程进度计划

目标和工期的实现。

⑶当工程由于承包人的原因造成工程进度的延误，且在合同工期内难以

完成时，监理工程师将重新审查承包人的施工能力，必要时向业主提出书

面报告和建议，供业主决策是否撤换承包人。

进度控制的目标是：在合同工期内完工并力争略有提前。

3.进度控制的主要措施

3.1组织措施

建立月例会制。每月25日召开有业主、监理、设计单位和承包人参

加的例会，在例会上检查承包人的工程实际进度，并与计划进度进行比较,

找出进度偏差并分析偏差产生的原因，研究解决问题的措施，以保证工期

目标的按期实施。

建立现场协调会制度。通过现场协调会的形式，业主、监理、设计单

位和承包人一起到现场解决施工中存在的各种问题，同时加强相互间的沟

通，大大提高工作效申，确保进度计划的有效实施。

3.2管理措施

推行目标管理，根据工程实际进展情况，将总目标分解成分阶段的小

目标。要求承包人编制实施计划时，并将目标进一步分解到月、旬、日，

分解到队、班、组和作业面。这样，工程建设就形成了以日保周、以周保

月、以月保季的目标管理体系。施工中，应配合执行业主制定的奖罚制度,

充分调动各方的积极性。

另外，还需及时解决施工中的“瓶颈”，对于施工中的重点、难点项

目，要求承包人制定专门措施，集中一切人力、物力，突击攻关。

监理工程师在坚持合同原则的前提下，实事求是地帮助解决承包人的

实际困难，不在细枝末节上纠缠而拖延工期，以较小的代价确保总进度计

划的顺利实施。

3.3技术措施

监理工程师应协助进行重大技术问题超前研究，突破制约工程的关键

环节。为总进度计划的实施奠定基础。主要技术措施有：

⑴尽量压缩工序时间。安排好工序衔接，统一调度指挥，平衡远期和近

期所发生或将发生的各类矛盾，使工程有序地进行。

⑵实行技术交底制度。要求施工技术人员应在施工之前及时向班组做好

详尽的技术交底。

⑶加强施工技术管理。对各个施工过程做好跟踪技术监控，发现问题及

时现场就地解决，防止工序检验不合格而进行返工，延误工期。

⑷实行图纸会审制度。提前发现施工图纸、技术规范和其它技术文件中

的错误和不足之处，使工程顺利进行。

⑸不良地质路段地基路堤应尽可能提前施工，并适当采取相应的处理措

施，以尽早完成部分特殊路堤的沉降。

⑹要求相关施工单位切实做好桥涵工程的施工组织计划，并按批准的计

划保证应有的资源投入，采用先进设备和先进工艺，加快关键工序的施工

进度。

⑺督促施工单位编制详细的施工组织计划，特别是冬夏及雨季施工进度

计划，做到冬夏及雨季施工安排合理，不至于影响整体施工进度计划。

⑻监理工作做到既严格要求，又热情服务。监理负责人及专业监理工程

师多深入现场，及时了解工程情况，重要问题迅速报告业主，尽可能缩短

文件审批间隔时间，提高工作效益。

(9)制定施工质量和进度目标管理办法，促进施工单位加强管理，充分调

动施工单位的主观能动性和积极性。

4.进度控制的审批时限

4.1总体施工进度计划：承包人在签订合同后14天内将总体施工进度计

划报总监办审核，转呈业主核准；

4.2年度进度计划：承包人每年11月底前，向总监办提交下一年度的施

工进度计划，总监理工程师在7天内审核后报业主，业主3天内核准；

4.3月进度计划：承包人在每月25日前，向总监办提交下月施工进度

计划，总监办收到该计划后的7天内审批；

4.4周进度计划：承包人在每周末提交下周进度完成量的同时，提交下周

进度计划，总监办收到该计划后的1天内审批；

4.5进度计划的调整：根据合同规定，承包人每三个月需对年进度计划进

行一次调整，总监办收到调整的年进度计划后7天内审核后报业主，转呈

业主核准。

5.工程进度风险控制措施

在建设工程施工过程中，其工期的延长分为工程延误和工程延期两

种，一是由于承包人自身原因造成工程延期，称为工程延误：二是由于承

包人以外的原因造成的进度拖延，称为工程延期。虽然都是使工程延期，

但由于性质不同，因而业主与承包人所承担的责任也就不同。如果是属于

工程延误，则由此造成的一切损失由承包人负责，同时，业主还有权对承

包人实施误期违约罚款。而如果属于工期延期，则承包人不仅有权要求延

长工期，而且还有权向业主提出赔偿费用的要求以弥补由此造成的额外损

失。不管是承包人的原因或是承包人以外的原因引起的工程延期事件，都

会影响工程的进展，而且会给业主带来损失。因此，业主和监理单位需要

采用组织手段、技术手段、经济手段和合同手段对工程进展进行管理，以

减少或避免工程延期事件的发生。

5.1组织手段

工程进度管理的组织手段主要包括：

⑴建立进度控制目标体系，明确业主管理机构和承包人管理机构中进度

控制人员的职责及其分工；

⑵建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络；

⑶建立工期延期审核制度和进度计划实施中的检查分析制度；

⑷建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间、地点，协调会议

的参加人员；

⑸建立图纸审查、工程变更、设计变更管理制度。

5.2技术手段

工程进度管理的技术手段主要包括

⑴采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，并结合电子计算机的

应用，对建设工程进度实施动态控制；

⑵编制进度控制工作细则，指导进度控制人员实施进度控制；

⑶对施工进度计划进行细致的审核，使工程在合理的状态下施工；

⑷采用成熟的新技术、新材料、新的施工工艺，加快工程进展。

5.3经济手段

工程进度管理的经济手段包括：

⑴及时办理工程预付款及工程进度款支付手续；

⑵对应急工程给予优厚的赶工费用；

⑶对工程提前给予奖励；

(4)对工程延误对承包人按合同条款进行误期赔偿处罚；

⑸加强索赔管理，公正地处理索赔。

5.4合同手段

工程进度管理的合同手段主要包括：

⑴严格控制工程变更和设计变更；

⑵加强合同管理，协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中进

度目标的实现；

⑶加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以

及相应的处理方法。

四、投资控制措施

1.投资控制的内容

投资控制的工作内容主要是包括：工程量清单的管理、工程计量、工

程支付等内容。其任务是：依据合同条款赋予监理工程师职权，严格控制

施工过程中费用增加，并通过技术比较、经济分析和效果评价挖掘节约投

资潜力，努力实观实际工程费用不超过设计预算投资的目标。

1.1工程计量工作主要是根据承包人提交的计量申请，依据工程量清单及

说明、施工图纸、工程变更令及修订的工程量清单、合同条款、技术规范、

补充协议书、索赔时间、索赔金额审批表等进行审查，并对计量结果作出

准确的文字记录，副本抄送给承包人。

1.2工程费用支付工作主要是在规定的时间内审查承包人的支付申请，主

要审查支付项目是否满足合同条款要求，各项质量检查资料、证明文件手

续是否完备，所有款项的计算与汇总是否准确无误等，审核符合要求后，

签发支付证书上报业主审查。支付过程中要严格遵守施工承包合同、合同

条款、支付条款中的有关规定进行。

工程计量、支付流程图（见附图七）

附图七计量、支付监理流程框图

2.投资控制的方法

2.1成本最低化控制。通过各种投资管理手段，挖掘各种降低投资的潜力，

使可能性变为现实，制定合理的最低成本水平。

2.2全过程投资控制。要求投资控制工作要随着项目施工进展的各个阶段

继续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目投资自始至终置

于有效的控制之下。

2.3目标管理。包括投资控制的目标的设定和分解，目标的责任到位和执

行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、

实施、检查、处理循环。

2.4动态控制。做到责、权、利相结合，确保所有费用支付均满足合同文

件要求，最大限度地控制附加费，避免不合理的费用支出。

3.投资控制的主要措施

计量和支付是投资控制中的主要手段，也是对投资计划执行情况的检

查、核实，监理工程师应严把计量支付关，使投资处于动态控制之中。为

了达到上述目标，总监办将采取组织、经济、技术、合同等措施来完成费

用控制任务。

3.1组织措施

(1)合同工程师负责费用控制。路基、路面及结构专业工程师对相关工程

变更签署意见，总监办现场监理人员对已完工程进行准确计量，测量人员

对工程总量进行控制，试验人员对工程质量进行确认。

总监办所有技术人员在各自的岗位上对费用控制有不同的分工，全员

参与，各负其责。详细分工将在今后的“监理细则”中予以明确。

⑵在监理合同签订后，要求专业监理工程师以上人员在上岗前必须熟悉

《工程量清单及其说明》，熟悉规范对计量的要求。掌握具体工程项目的

工作范围、计量方式和方法，熟悉和了解工程量清单中单价的来源及其构

成的有关资料。

3.2经济措施

⑴编制资金使用计划。确定、分解费用控制目标按土建合同段分别将投

资分解到分项或分部工程，按时间进度编制资金使用计划。

⑵进行工程计量

①复核工程量清单。将清单中工程分解到具体桩号的工程上，了解是否相

符。不相符合，应找出原因，然后修改工程量清单。

②严格按计量程序计量。编制计量、支付台帐，防止重计、超计和漏计。

计日工应严格控制，不得有虚报现象发生，发现虚报，严肃处理。

③对于总额为单位的清单项目，总监办根据实际进度情况按合同条款规定

的计量比例计量。

⑶复核工程付款账单，报业主核准签发支付证书。计量支付专业监理工

程师发现工程计量有误时，应现场核实或通知相关人员重新核对，确保提

交给业主的计量支付资料的完整性、准确性。

⑷跟踪控制

在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行投资资金实际支出值与计

划目标值的比较。发现偏差，分析偏差原因，是进度超前还是投资突破，

如果只是进度超前则无妨，若是投资突破，则采取纠偏措施，严格控制新

增工程量。

⑸分析与预测

计量支付专业工程师在总监或驻地监理工程师的指导下，会同有关专

业工程师对施工过程中的投资支出做出分析与预测，经常向业主提交项目

费用控制及其存在问题的报告。

3.3技术措施

(1)变更控制

对设计变更进行技术经济比较，严格控制工程变更，严格执行工程变

更程序。工程变更由总监办和专业监理工程师以及驻地监理工程师到现场

考察，论证后提出初审意见上报业主，得到有关人员批准后方能实施，严

禁先斩后奏。

⑵挖潜节约

在监理过程中，在不降低使用性能和技术标准的前提下，寻找优化设

计、节约投资的可能性。

3.4合同措施

(1)索赔控制

①认真研究合同，研究合同段的合同文件、施工环境，确定预防费用索赔

措施，避免或减少索赔量，协助业主进行反索赔。

②提醒业主并协助做好应由业主方完成的与工程进展密切相关的各项工

作。

③做好工程施工记录，保存好各种文件、图纸及原始数据，特别是注意有

设计变更情况的图纸，注意积累素材，记好监理日志，为正确处理可能发

生的索赔提供依据，及时处理费用索赔。

⑵参与合同修改、补充工作，重点考虑它对费用控制的影响。

4.投资控制的审批时限

4.1工程计量：每月25日前；

4.2动员预付款：在合同签署后，承包人递交履约保函和动员预付款保函

14天内，监理工程师签发动员预付款支付证书，业主在得到证书45天内

向承包人支付动员预付款；

4.3中期支付：总监办12天：业主16天；业主3天向承包人签发中期

支付证书；

4.4交工支付：总监办14天；业主14天向承包人签发交工支付证书；

4.5最终支付：总监办14天；业主14天向承包人签发最终支付证书。

5.工程计量与支付监理要点

5.1坚持工程变更程序化

变更的含义是广义的，涉及的内容也是多方面的。既有形式上，也有

质量上，更有数量上的变动，它们的共同特点是发生在项目实施过程中，

通常是项目执行前没有考虑到和无法预测的。作为业主，一般是力图让变

更规模在保证设计标准和质量的前提下尽可能缩小，或为美观或方便地方

生产与生活进行变更，以使质量与使用标准更高。

而作为承包人由于变更总要改变其原来的工作计划，给工程管理带来

不同程度的困难，因此总是力图以此为由向业主索要比变更工程实际造价

高出许多的投资，以获取较高的利润，监理工程师的任务就是在其中公正

处理其中的矛盾，维护各方的利益，力争使变更发生的规模和投资均合情

合理，是监理工程师的最终目的。

为在达到上述目的，我们将做到注意整理收集反映工程状况的资料,

包括变更前、后的设计文件、资料、图纸以及有关各方面的意见、信函；

评估工程变更投资；谨慎地确定变更单价（报业主批准）。

此外，对现场工作及设计中确实存在需要变更之处，我们也将根据工

作经验，及时向业主反映，以保证质量要求。

5.2尽可能避免发生延期和投资索赔

延期和投资索赔是业主所一般不愿意看到的，因为它们意味着业主的

既定目标未能实现，同样承包人在某种程序上也是不愿意发生的。因此在

既定的工期内完成工程能为他带来较大的利润和信誉。监理工程师在处理

此类问题时应有谨慎的态度，尽可能避免它们的发生。根据我们的经验，

要避免延期和投资索赔的发生，重要的是承包人与总监理工程师应积极配

合业主解决有关问题，减少进度障碍。监理工程师要充分重视承包人的工

程进度计划，及时发现有可能引起延误的项目或工点，提醒承包人局部修

改，以避免可能延误或条件尚不具备的工点。同时，如果此类问题发生，

要合理调整计划和现场布局，减少影响工程延期的因素，一旦出现延期或

投资索赔，要严格按监理程序执行和审查。

5.3抓住计量支付的核心手段

计量与支付不仅是合同管理体制的核心，也是整个监理工作的核心，

它是监理工程师行使权力和履行职责的根本保证，也是监理工程师的最终

成果。承包人的每道工序、每一分项（部）工程必须得到监理工程师的认可

后才予计量与支付。监理工程师充分利用这一权力，可以有效地控制工程

质量和投资。项目在实施过程中，支付有两个阶段，第一阶段是中期支付,

第二阶段是最终支付。监理工程师在中期支付过程中要把好关，就能较好

地控制质量、进度和投资。我们在监理工作过程中通过利用以下几项手段

来对计量与支付进行把关。

一是做好检查

检查包括对路基标高的测量，尤其原地面和填料换层的标高测量。结

构物尺寸的检查，钢筋数量的清点等，一般检查可以通过现场监理进行，

重要检查专业工程师与合同工程师要到场，重大检查有时要邀请业主。承

包人提交中间计量表时，要现场检查并复核计算方法和结果并及时通知承

包人。

二是运用合同条款

《技术规范》中对计量支付有着不同的规定，监理工程师要充分理解

这些合同条款，并运用它们对各项目进行控制，就特别注意有些项目的涵

盖内容较多，不可重复计量或套错项目号。

三是复核总量

监理工程师获得图纸后应尽快计算出合同中各项目的总数量并与工

程量清单对照，发生变更时及时调整，这项工作必须在工程量清单中子项

目完成前计算完毕，才能控制计量总量，必要时检查承包商的帐户、票据、

赔偿及其它财务报表的问题，并遵照合同要求提出建议或更正，这也是最

终支付的要求。这样才能有效地控制造价，使投资控制在合理范围。

四是与质量挂钩

计量与支付是在质量合格基础上发生的。监理工程师利用这一关系对

不符合质量要求的项目不予以计量，给承包人一定的经济惩罚，能有效

地控制工程质量。

五是掌握承包人的资金流向

在许多项目的建设过程中我们发现在承包人得到支付以后，尤其是动

员预付款支付后，会出现专款不专用，或承包人主管上级部门抽调资金的

情况，给进度造成不利影响。在此情况下，我们的做法是要求承包人列出

收支情况表，定期交监理工程师审查，并加强对承包人主管部门的宣传联

系，确保支付资金用于本工程。当然，监理工程师有义务对合格的工程尽

快予以计量，加快审批验收程序，缩短支付周期，创造良性循环，加快工

程进度。

六是建立签字审核制度

避免滥用职权对不合格工程支付的现象，确保业主的利益不受损

害。

七是档案管理

我们还将做到建立计量台帐，统一计量管理，使之查阅方便、核对轻松、

条理清晰。以此可避免重复计量、超前支付、超量支付的情况。

五、安全文明施工及环保监理

在公路工程施工过程中，监理工程师除了质量、进度、费用控制、合

同管理、信息管理和组织协调工作外，还要特别重视施工安全生产管理工

作。施工安全、文明生产管理的好坏，直接影响施工活动能否正常运行，

通过对项目实施安全状态的控制，使不安全、不文明的行为和状态减少或

消除，以使项目工期、质量和费用等的实现得以充分保证。

安全、文明监理的任务主要是贯彻落实安全、文明生产方针政策，督

促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒

险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全

隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全、文明生产。

1.施工安全监理内容

1.1工程开工前，总监办应审批各承包人编制的施工组织设计中的安全技

术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开

工，审查重点是：

1.1.1安全管理和保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人

员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；

1.1.2.是否制定了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作

规程；

1.1.3承包人的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安

全规定；

1.1.4是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措

施；

1.1.5施工场地布置是否符合有关安全要求；

1.1.6生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节

制定的工作项目危险源监控措施和应急方案；

1.1.7施工人员安全教育计划、安全交底安排；

1.1.8安全技术措施费用的使用计划。

1.2总监办应审批各分包合同中是否明确了承包人与分包单位各自的安

全生产方面的责任。

1.3总监办在巡视过程中应督促、监督承包人按专项安全施工方案组织施

工，若发现承包人未按有关安全、法律、法规和工程强制性标准施工，违

规作业时，应予以制止。对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发

现安全事故隐患，应立即书面指令承包人整改；情况严重的应签发《工程

暂停令》要求承包人暂停施工，并及时报告业主备案。承包人拒不整改或

者不停止施工的，总监办应及时向有关主管部门报告。

1.4督促对承包人进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，

参加施工现场的安全生产检查。

1.5督促做好施工安全生产费用的管理，以确保安全生产费用用于施工安

全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的

改善。杜绝安全生产费用挪作他用。

1.6建立施工安全监理台帐

总监办由负责安全生产的监理人员建立施工安全监理台帐。监理人员

对每次在巡视、检查、旁站工作中涉及施工安全的情况、发现的问题、监

理的指令及承包人处理的措施和结果等均应记入台帐。总监办应定期检查

施工安全监理台帐记录情况。

1.7分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签

发《中间交工证书》。

2.安全、文明施工组织机构及保障体系

2.1工程施工安全管理遵循“监理监督、企业负责、全员参与、从严管理”

的原则，突出安全生产，保证职工的安全与健康，建立严密有效的安全保

证体系。

2.2监理单位受业主的委托，与业主安全管理部门建立工作联系，在业主

安全管理部门的指导和监督下，全面控制所监理项目的施工安全。委派安

全监理工程师主管安全监理工作，每位现场监理人员，应时刻树立“安全

第一”的观念，应时刻牢记对安全的检查监督。根据业主赋予监理工程师

的权限，只有经安全监理工程师认可安全可行的项目（包括工序），承包人

方准进入施工阶段。

2.3施工企业是保证施工安全的主体，各承包人（承包单位、分包单位、

各施工点）对各自承建的项目工程安全管理工作负全部责任。承包人必须

建立健全的内部安全保证体系，严格按照施工规范、规程开展各项目施工,

积极努力实现业主下达的安全指标。

3.安全、文明施工管理人员岗位职责

3.1总监对所监合同段安全监理负责，督促、指导专业工程师和工程师助

理实施现场安全控制，审查承包人施工的组织设计和施工方案中的安全措

施的可靠性，提出月度安全工作重点，在工地例会上总结、布置安全工作，

在合同段开展安全、文明施工活动。

3.2安全监理工程师要随时检查施工环境安全，严格执行安全操作规程，

纠正违章，督促施工作业人员落实安全措施和安全保护用品的穿戴情况，

及时发现问题，消除隐患。对特殊作业和重要工序必须实行全过程旁站，

不断完善和改进安全技术方案，确保现场作业安全、文明。

3.3监理工作人员无一例外的都是兼职安全监理员，担负着安全监督的责

任。在实施工程监理时，要把安全施工摆在首位，形成人人关注安全、时

时注意安全、处处讲究安全的“安全链”，构筑牢固的“安全盾牌”，确保

实现安全监理目标。

3.4缺陷责任期阶段的安全监理，交工验收后对未完成的工程实施安全监

理和全部交工验收后对工程缺陷进行修补或修复或重建的过程实施全过

程监理工作内容主要包括：

3.4.1承包人专职安全员是否到位；

3.4.2保证安全施工的各项安全设施是否合格；

3.4.3工程竣工后检查督促承包人在规定期限内完成工程现场清场工作。

4.工程施工安全监理重点及流程

4.1该项目厂房基础施工、主体结构施工以及横中路边坡开挖施工等为安

全监理重点要求做到：

4.1.1分部、分项工程开工准备阶段，安全监理工程师要认真审核承包人

根据施工组织设计而