《社区多元主体协同治理研究的概念阐述与理论基础》3900字

社区多元主体协同治理研究的概念阐述与理论基础综述目录TOC\o"1-3"\h\u24899社区多元主体协同治理研究的概念阐述与理论基础综述 129904（一）基本概念阐述 1100821.社区治理 1122722.协同治理 2157833.社会治理共同体 217866（二）协同治理理论 3254041.理论起源 3195232.基本内涵 4（一）基本概念阐述1.社区治理 社区治理是指社区组织、居民、市场组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，为满足社区需求而通过协同合作的方式来有效供给社区公共物品，优化社区秩序的一种过程与机制。社区治理主要包括以下含义：第一，社区治理更倾向于过程，在过程中满足居民需求，例如：举办多样的社区活动，丰富居民生活；第二，社区治理主体不再单一，而是逐渐多元，政府在社区治理中的作用逐渐下放，在宏观层面起引导作用；第三，社区治理强调双向路径的活动，其权力运行方式并不总是单一的、自上而下的。社区治理并不是通过发号施令、制定执行政策等来达到管理目标。它通过协商合作、协同互动、协作共建等来建立对共同目标的认同，进而依靠人民内心的接纳和认同来采取共同行动，联合起来对社区公共事务进行良好的治理。多维度、上下互动的过程使得社区治理源于人们的同意和认可，而不是外界的强制和压力。2.协同治理协同治理首先强调是多元，只有治理主体数量上多样以后才会能实现彼此间的协同，这是与我国社区治理长期存在的“单一”主体管理相对应的。在社区治理的过程中，协同治理一方面强调从社区内部培育治理主体，例如，业主委员会。另一方面，支持从社区外部吸纳专业的治理主体，例如：引进物业管理公司对社区公共服务进行供给。这种内外结合、讲究协作和共治的方式是协同治理的核心内涵。协同治理存在多个管理中心，而不像传统的单中心治理，权力不再高度集中而是各有侧重。协同治理首先强调的是观念上的转变，尊重多元主体的治理思路和策略。各主体互相尊重，统一目标。其次是各主体的发展状况、制度规范、协作机制和监督约束的完善和协作。但是协同治理并不是说大家什么都管、什么都一起做，而是在做好各自领域工作的基础上进行相互协同和配合。它需要在国家和社会的法律和制度引导下进行治理。3.社会治理共同体治理的核心在于政府组织与非政府组织、私人组织、公民个人协调管理公共事务的过程。如果说治理理论内嵌于城市社区的发展中为治理主体多元化的建构提供了必要性说明，那么公民社会的日益成熟、市民参与热情的日益高涨则使这种建构成为可能。因此，作为治理理论的内生语义与核心要旨，多元主体共治城市社区已经成为不可逆转的潮流，也因而成为当前及今后时期研究城市社区的重要议题。无论是理论的发展，还是现实实践的运作，我们都清晰地看到在城市社区空间内，公共权力正逐渐从政府向社会转移，原有的政府一元管理体制正在消失，非政府组织与个人作为主体参与社区治理的地位日渐突出。另一方面，利益相关者理论、多中心治理理论、网络化治理理论等相关理论的发展与引入，也为多元主体共治社区提供了合理的话语阐释，以此表明政府、市场、社会合理分权的治理导向是应对公共管理模式擅变的根本选择。同时，也为确定城市社区的治理主体提供了理论上的依据。例如，以利益相关者理论的角度阐述，“社区治理的主体是社区利益相关者，即与社区需求和满足存在直接或间接利益关联的个人和组织的总称，它包括政府组织、社区组织、社会中介组织、驻社区单位和居民等”；以多中心治理理论角度阐释，社区治理以承认政府能力有限及有限政府为前提，强调由多个权力中心和组织体制来治理社区公共事务，提供公共服务；以网络化治理理论角度阐述，网络化治理指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程，这一理论同样也被引入到城市社区的研究中。由此观之，无论是从哪一理论出发阐释城市社区多元治理主体这一概念，都关注到与社区治理结构具有利益相关性、且在社区发展中能够发挥功能的多元主体。因此，本文将社区多元治理主体界定为：包括基层政府在内的社区党组织、社区自治组织、社区营利性组织、非营利性组织和社区居民等与社区发展利益相关的组织或个人组成彼此关联的互动网络，共同为社区提供公共物品和服务，促进社区良性发展。（二）协同治理理论 20世纪70年代，由德国斯图加特大学著名物理学家赫尔曼·哈肯教授创立的协同理论，以其深刻的理论思想、独特的思维方式、缤密的求证论述使得协同理论不仅在自然科学领域引起了全世界的关注，也逐渐在社会科学领域得以广泛应用。1.理论起源协同学（Synergetics）一词，源于希腊语，意为“协调合作之学”。协同在管理学中的最初出现可以追溯到1965年H.lgorAnsoff所写的《公司战略》。Ansoff认为战略管理中的协同效应是一种联合作用的效应，是企业获得的大于由部分资源独立创造的总和的联合回报效果。Ansoff提出的战略协同理论，阐述了基于协同理念的战略如何作为纽带连接公司多元化业务，从而使公司更充分地利用现有优势开拓新的发展空间。”战略管理在强调协同内涵的基础上追求各部分、各系统通过相互作用而产生的系统的整体性功能。之后，HiroyukiItami对协同内涵进行了比较严格的界定，把Ansoff的协同概念分解成了“互补效应”和“协同效应”两部分，他认为协同的核心就是一种发挥资源最大效能的方法。由此观之，各系统通过合作产生整体的最大效应是协同学最初的核心。20世纪70年代，协同理论在多学科研究基础上逐渐形成和发展起来，作为系统科学的重要分支理论，它向我们展示了在开放系统的条件下，各子系统之间协调有序的运作机制，是一门研究普遍规律支配下的有序的、自组织的集体行为的科学。其创立者是西德的理论物理学家赫尔曼·哈肯（HermannHaken）。他在1971年提出协同的概念，于1976年系统地论述了协同理论。2.基本内涵协同学是以现代一些最新的科学理论（系统论、信息论、控制论、突变论和耗散结构理论等）为基础，采用统计学和动力学相结合的办法，通过类比分析，建立了一整套数学模型和处理方法，来描述各种系统和运动现象中从无序到有序转变的共同规律。‘协同理论主要研究的是不同性质的子系统之间通过某种合作机制和运行机理以自发地产生整体更宏观尺度上的空间结构、时间结构、功能结构。因此对于协同治理理论主要强调以下几点：（1）治理主体的多元性是前提。协同治理强调多元主体治理，要求在公共问题治理中，政府发挥主导作用但不是解决问题的唯一主体，参与社会事务的各主体都要参与其中，以实现共同利益。该理论认为，任何公共问题的治理主体除了政府机构,其他追求各自利益的非政府组织、媒体、企业、公民个人等都要包含在内。因此,协同治理体系是一个复杂体系，它建立在人际关系之上，以明确的合作制度为连接各主体的纽带，体系内的各主体还必须承担相应的责任和义务。（2）各主体的协作性。在协同治理理论体系中，各主体都有自己的责任，能最大限度整合各种资源，实现协同增效。这就要求政府转变管理方式，更多的注重与NGO、企业和社会公众协商合作，政府的掌控职能被进一步弱化，协调职能增强，政府需要要采取措施引导其它治理主体参与到公共事务中来，以实现协同共治，这样一方面提高了政府决策制定的科学性，另一方面对顺利推行和落实相关决策也具有重要推动作用。（3）自组织的协调性。协同治理的目的就是要充分发挥1+1>2的整体效应，在该理论体系中，各个主体之间不仅相互依赖，同时也相互干扰、相互影响。因此，要求各主体通过相知的制度做到相互协调，使其最大限度利用并发挥自身优势，就是所谓的相互合作、形成良好互动以达到发挥预期效果的目的。此外，还有些学者借助政治哲学的理论来阐释协同合作的理想状态。持该观点的论者，认为人的个性以及人与人之间的差异是合作的前提，进而强调作为参与主体的行政人员的自主性和道德意志、自治组织通过牺牲自主性来实现合作的方式，并寄期望于合作社会的形成。不难看出，合作共识的形成是出于人的社会依存性的需要，而对于这种合作治理的主体能够达成共识很大程度上是依靠个体的伦理和组织的道德。正如该观点的评论者所说，其基本精神所反映的是对人类社会的美好预期。尽管合作社会是论者们对这个变动社会的构想，但是，随着协同治理的普遍展开与成效取得，人类向合作社会的迈进，将是一个客观的历史过程。（3）协同治理理论的应用研究①公共危机协同治理。现代化使人类处在自身所“制造”的风险之中，正处于社会转型时期的中国所面临的公共危机风险也层出不穷。无论是自然灾害还是社会突发事件，公共危机逐渐表现出“常态化”的趋势。传统的公共危机管理未能摆脱“国家或政府中心论”的窠臼，常常在应对公共危机问题时显得力不从心。我国学者从协同理论、社会资本、危机认知等角度试图为公共危机问题的解决寻找到政府与社会协同治理的道路。②区域合作协同治理。伴随着区域经济一体化与新地方主义的兴起，区域合作问题在我国改革开放三十年来一致备受关注。然而，多年来的合作成效却不尽如人意，等级制与市场化的传统区域合作模式陷入困境。等级制模式是指行政命令下的区域合作模式，其不足之处在于中央政府非理性行为以及地方政府的“上有政策，下有对策”；市场化模式是指地方政府根据自身需求自愿达成合作协议，其不足之处是行政效率的下降、成本的上升、重大问题的悬而不决以及权变的不稳定的合作行为。③生态环境协同治理。生态环境保护是我国长期坚持的