《行政法学》课件各章内容-第十四章 监督行政的法律制度

第十四章监督行政的法律制度第一节监督行政法律制度概述第二节国家监督第三节非国家监督按“Esc”键返回到章目录第一节监督行政法律制度概述一、监督行政法律制度的概念监督行政法律制度(简称监督行政法制)是指现代国家关于组织和个人对行政机关及其工作人员行使职权、履行职责实行监督的主体、内容、权限、方式、程序及法律责任等法律和制度的总称。监督行政的法律制度这一概念表明：1．监督主体广泛。2．监督对象确定。3．监督内容完整、法定。4．监督民主化、法制化。二、监督行政法律制度的模式

(一)三权分立制国家监督行政的法律制度1．议会监督。2．宪法监督。3．委托立法监督。4．司法审查。5．行政诉讼。6．议会监督专员。7．审计监督。8．诉愿。9．苦情处理。10．对行政的其他监督。(二)议行合一制国家监督行政的法律制度1．国家权力机关的监督。2．与政府地位平行的专门监督机关。3．由国家权力机关和政府共同领导的专门监督机关。4．政府领导的专门监督机关。5．人民检察院的监督。6．法院的监督。7．党政合署(或合一)的监督。8．执政党的监督。9．政治协商组织的监督。10．自上而下与自下而上相结合的监督。三、监督行政法律制度的种类1.以监督的法律效力为标准，可分为直接产生法律效力的监督和间接产生法律效力的监督。（1）直接产生法律效力的监督，是指国家机关依法实施的监督。（2）间接产生法律效力的监督，是指来自国家机关之外对行政的监督。2.以监督的对象为标准，可分为对行政机关的监督和对行政机关工作人员及行政机关任命的其他人员的监督。（1）对行政机关的监督。（2）对行政机关工作人员和国家行政机关任命的企事业单位人员实施的监督。3.以监督的时间顺序为标准，可分为事前监督、事中监督和事后监督。（1）事前监督，指监督主体在行政机关或行政工作人员的行为生效之前就对有关准备工作和事项进行的监督、控制，如审批等。（2）事中监督，指监督主体对行政机关或行政机关工作人员在实施行政行为的过程中所进行的检查、监督。（3）事后监督，指监督主体在行政机关或行政机关工作人员实施行为终了之后进行的监督。4.以监督主体与监督对象的关系为标准，可分为内部监督和外部监督。（1）外部监督，是指行政机关之外的监督主体依法对行政机关和行政工作人员活动的合法性和合理性进行的监督。（2）内部监督，是指行政机关自身作为监督主体对行政系统内部各行政机关和行政工作人员活动的合法性、合理性进行监督。（3）内部监督和外部监督是紧密联系的。内部监督是行政机关的自我约束，是各种监督中最经常、最直接的监督。外部监督是来自行政机关之外的制约。四、监督行政法律制度的意义和作用

(一)它是实现人民当家做主权利的重要保证人民是国家的主人

(二)它是正确贯彻执行宪法、法律和政策的重要保证

(三)它是行政高效的有效保证

(四)它是惩治腐败，建设廉洁政府的有力武器返回第二节国家监督一、人民代表大会对行政的监督(一)人大监督的地位宪法规定，国家行政机关与审判机关、检察机关一样，由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。地方组织法又规定，地方各级国家行政机关由同级人民代表大会产生，对其负责，受其监督。(二)人大对行政监督的主要内容和方式1.法律监督。法律监督的主要方式为：（1）经常了解人民政府遵守和执行宪法、法律、法规和法律、法规性决议的情况。（2）全国人大及其常委会撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；地方各级人大和县级以上地方人大常委会撤销同级人民政府的违法、不当的决定和命令，包括省、自治区、直辖市和省会、自治区首府所在地的市及经国务院批准的较大的市的人大及它们的常委会撤销同级人民政府制定的同法律、行政法规和地方性法规相抵触的规章。（3）全国人大及其常委会审议国务院提出的法律草案，省、自治区、直辖市和省会、自治区首府所在地的市及经国务院批准的较大的市的人大及它们的常委会审议同级人民政府提出的地方性法规草案。审议法律、法规草案既是一道立法程序，又是一道监督程序。2．工作监督。人民代表大会及其常委会和人民代表对行政机关的工作实施监督，以保证行政机关的工作符合人民的意志。人民代表大会的工作监督主要有如下方式：（1）审查政府的工作报告。（2）审查和批准政府提出的国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告。（3）审查和批准预算和预算执行情况的报告。 （4）根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》第8条的规定，各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关于改革发展稳定大局和群众切身利益，社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府的专项工作报告。（5）组织人大代表对政府工作进行视察和检查。（6）办理公民来信、来访和申诉。（7）监督政府处理人民代表的提案和意见。（8）质询和询问。（9）组织特定问题调查委员会。3.人事监督。《宪法》第62、63条、第67条第9、13项、第80、101、104条以及《全国人民代表大会组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》分别规定，各级人民代表大会对同级人民政府组成人员有任命决定权或选举、罢免权，县级以上各级人大常委会对政府组成人员除总理、副总理、国务委员、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长外的本级政府其他组成人员有任免决定权。《各级人民代表大会常务委员会监督法》中对撤职等的审议和决定做了专门的规定。二、司法机关对行政的监督包括人民法院的监督和人民检察院的监督。

(一)人民法院的监督现在，人民法院对行政的监督主要是通过审理行政案件来进行的。1990年10月1日起实施的《行政诉讼法》，明确了监督的形式、特点、范围和程序等。并且该法第56条规定，人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪的，应当将有关材料移送该行政机关或者其上一级行政机关或监察、人事机关；认为有犯罪行为的，应将材料移送公安或检察机关。这也是人民法院监督行政的方式之一。(二)人民检察院的监督人民检察院依据宪法和《人民检察院组织法》，对行政机关及其工作人员的职权活动进行监督。人民检察院对行政的监督主要是：1．查处行政职务犯罪案件。2．侦查监督。3．对监狱、看守所、劳改机关的活动是否合法进行监督。三、行政机关的内部监督行政机关的内部监督，是指行政机关内部的上级行政机关对其下级行政机关，专门监督机关、主管行政机关对其他行政机关进行的监督。行政内部监督可分为如下三种：(一)一般监督这是指上级人民政府对其各部门和下级人民政府、国务院对其各部门和地方各级人民政府贯彻和执行法律、法规、政策、决定、命令、指示的情况进行监督。其监督方式主要有：1．工作报告。2．调查和检查。3．审查和审批。4．考核。5．批评和处置。6．备案审查。(二)主管监督这指上级政府主管部门对下级主管部门进行的监督。这种监督的主要方式有：工作报告、工作检查、审批、审查、专项检查等。行政复议因以上一级主管机关复议为主，故也属于主管监督。(三)专门监督专门监督，是指行政机关内部专职从事监督的行政机关对其他行政机关进行的监督。专门监督包括审计监督和行政监察。审计监督，是指国家审计机关根据国家有关法律、法规审核和稽查本级人民政府各部门、下级人民政府、国家金融机构、全民所有制企业事业单位和其他使用国有资产单位的财政财物收支活动的监督制度。四、行政监察

(一)行政监察的概念我国的行政监察，是把国家监察机关对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策和决定、命令、纪律的情况进行监督、检查、纠举和惩戒的法律制度。这个概念表明：1．从监察的性质看，它是人民政府内设置的专门机关即监察机关的职能，是国家行政机关内部的重要监督制度，是国家监督制度的重要组成部分，具有行政管理行为和准司法行为的双重性质。2．从监察的对象看，监察机关所监察的对象主要包括：①国家行政机关及国家公务员；②国家行政机关任命的其他人员。3．从行政监察的职能看，监察机关的职能是对国家行政机关及国家公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况，以及违法违纪行为进行监察。它体现的职能作用主要从以下两个方面表现出来：①通过监察活动，监察行政机关及国家公务员和行政机关任命的其他人员遵纪守法，执行政策，廉洁奉公，促进和保证政府机关实现廉政；②通过监察活动，监察行政机关及国家公务员和行政机关任命的其他人员不断改善和强化行政管理，提高行政效能，实现勤政。(二)行政监察的原则行政监察的原则，是监察机关调查和处理违纪违法、违反政策案件所必须遵循的基本原则，对行政监察的全过程都具有指导意义。1．监察机关实行双重领导体制的原则。2．监察机关依法独立行使职权的原则。这一原则包含以下两个方面的内容：（1）监察机关独立行使职权，必须严格依照国家的法律、法规和政策，这是独立行使职权的前提。（2）监察机关独立行使职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，这是正确履行监察职能的重要保证。3．监察工作遵循实事求是、重证据、重调查研究的原则。4．适用法律和政纪人人平等原则。5．行政监察与群众监督相结合的原则。6．惩处与教育相结合的原则。7．行政监督检查与改进工作相结合的原则。(三)监察机关和监察人员行政监察职权由监察机关和监察人员具体行使。为了从组织上保证监察机关及监察人员正确、合法、及时、公正地行使职权，《行政监察法》对监察机关的领导体制、机关设置以及监察人员的任免、调动、纪律等作了具体规定。1．监察机关的领导体制和派出机构的设置。2．监察人员的任免和纪律。（1）监察机关负责人的任免。（2）监察人员的纪律。(四)监察机关的管辖1.监察管辖的概念和分类。监察管辖是指行政监察机关系统内各个层级监察机关和同级监察机关具体负责监察哪些监察对象的权限范围。根据《行政监察法》的规定，我国监察机关分为国务院监察机关和县级以上地方各级人民政府监察机关。根据《行政监察法》的规定，监察管辖可分为法定管辖和裁决管辖。裁决管辖又可分为转移管辖和上级监察机关确定管辖两种。2.法定管辖。法定管辖是指根据分级管辖原则确定的各级监察机关监察哪一类监察对象的职权范围。我国各级监察机关的监察对象，《行政监察法》作了如下规定：（1）国务院监察机关的监察对象：①国务院各部门及其国家公务员；②国务院及国务院各部门任命的其他人员；③省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。（2)县级以上地方各级人民政府监察机关的监察对象：①本级人民政府部门及其国家公务员；②本级人民政府任命及本级人民政府各部门任命的其他人员；③下一级人民政府及其领导人员。《行政监察法》还规定，县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关，还对本辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的国家公务员，以及乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员实施监察。3．裁决管辖。在确认层级管辖之后，对监察对象的管辖机关就已经能够基本确定下来。但是，如果发生监察机关不便或无力行使管辖权，或者同级监察机关在管辖权问题上发生争议等特殊情况时，就需要监察机关根据实际情况，灵活加以变动，这就是裁决管辖，也就是监察机关以裁决的形式作出的管辖决定。（1）转移管辖。即管辖权的转移，它是指根据法律、法规的规定，上级监察机关直接办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；或者必要时办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。(2)上级监察机关确定管辖。这种方式主要是解决管辖争议。根据《行政监察法》的规定，监察机关之间对管辖范围发生争议的，由其共同的上级监察机关确定。(五)监察机关的职权1．监察机关的职责。监察机关的职责，是指监察机关依照国家的法律、法规和政策的规定，为实现国家赋予的监察职能而承担的责任或任务。我国监察机关的职责主要有以下几个方面：（1）对监察对象的执法情况进行检查。

(2)受理对监察对象违法违纪行为的检举和控告。

(3)调查处理监察对象的违法违纪行为。

(4)受理监察对象不服行政处分的申诉及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉。2．行政监察措施。监察措施是监察机关行使检查权和调查权的具体体现。监察机关在履行监察职责过程中，有权采取以下措施：(1)要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制。监察机关在行使职责过程中，有权对与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料进行查阅，在不能取得原物的情况下，有权进行复制。(2)要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明。(3)责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。(4)暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目及其他有关的材料。(5)责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。监察机关采取这项措施，有助于监察机关有效地收集证据，查处案件和为国家挽回或者减少损失。(6)责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点，就调查事项涉及的问题作出解释和说明。(7)建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。(8)在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以及上级监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。3．监察建议。它是监察机关依照法律、法规所规定的监察职权，根据检查、调查结果，就一定事项对被监察部门和人员作出的具有一定行政法律效力的行为。根据《行政监察法》的规定，监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议：（1）拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的。（2）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的。（3）给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的。（4）录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的。（5）依照法律、法规的规定，应当给予行政处罚的。（6）其他需要提出监察建议的。4．监察决定。监察决定，是监察机关依据法律、法规所规定的监察职权，根据检查和调查结果，就一定的事项对被监察部门和人员作出的具有行政法律效力的行为。根据《行政监察法》的规定，监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情况之一的，可以作出监察决定或者提出监察建议：（1）违反行政纪律，按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的。监察机关对监察对象行使行政处分权时，必须遵守法律、法规的规定。（2）违反行政纪律取得财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。5．监察机关的其他职权。监察机关的其他职权，在这里主要是指除上述各项职权以外的其他职权。根据《行政监察法》的规定，这些职权主要有以下几项：（1）对不服行政处分的决定申诉的处理。对行政处分决定不服，向监察机关提出的申诉，主要有两种情况：①对主管部门作出的行政处分决定不服，向监察机关提出申诉；②对监察机关作出的行政处分决定不服，向作出该决定的监察机关或其上一级监察机关提出申诉。（2）对法律、法规规定由监察机关受理的申诉的处理。一般来说，监察机关受理的申诉，绝大多数是对不服行政处分决定的申诉。但近年来，在国家颁布的—些法律、法规中，对监察机关受理申诉的范围作了一些特别规定。对于法律、法规特别规定，应由监察机关受理的申诉，依照法律、法规的规定办理。（3）有权列席本级人民政府的有关会议和被监察部门的与监察事项有关的会议。（4）在办理行政违纪案件中，可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。(六)监察程序1．检查程序。监察机关对监察对象进行检查是监察机关的一项基本工作。根据《行政监察法》的规定，监察机关按如下程序进行检查：(1)对需要检查的事项予以立项，对于重要检查事项的立项，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。(2)制定检查方案并组织实施。(3)向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告。(4)根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。监察机关在进行检查时，应当听取被监察的部门和人员的陈述和申辩。2．调查处理程序。监察机关对违反行政纪律的行为进行调查处理，是监察机关的一项主要职责。根据《行政监察法》的规定，监察机关按如下程序对违反行政纪律的行为进行调查处理：(1)对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案；对重要、复杂案件的立项，应当报请本级人民政府和上一级监察机关备案。(2)组织实施调查，收集有关证据。(3)有证据证明违反行政纪律，需要给予行政处分或者作出其他处理的，进行审理。(4)作出监察决定或者提出监察建议。监察机关在进行调查时，应当听取被监察的部门和人员的陈述和申辩。3．办案期限和案件的撤销。规定监察机关的办案期限，主要是为了提高办案效率，防止案件久拖不决。根据监察机关受理的案件的特点和办理案件的实际情况，《行政监察法》规定，监察机关立案调查的案件，应当在立案后6个月内结案。如果因为案件复杂、调查取证困难等特殊原因；需要延长办案期限的，可以适当延长，但最长不得超过1年，并应当报上一级监察机关备案。撤销案件是指监察机关对于立案调查的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律责任的，应当作出撤销案件的决定。监察机关决定撤销案件时，应当制作撤销案件决定书，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。重要、复杂案件的撤销，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。4．重要的监察决定和监察建议的申报。监察机关在检查、调查终结后，根据检查、调查结果，对被检查、调查的机关和人员或者事项作出的监察决定或监察建议，将直接对有关部门和人员的权利产生影响。监察决定一经作出，即对被监察对象产生约束力。监察建议一经提出，有关部门和个人如无正当理由就应采纳。5．监察决定和监察建议的形式。监察决定和监察建议是监察机关行使监察职权的具体表现形式，是要式的法律行为。因此，监察决定和监察建议都必须采用书面形式。同时，监察决定和监察建议须及时送达有关机关或者有关人员。6．不服监察决定的复审，对监察异议的回复。为了保证监察决定和监察建议的法律约束力，使监察机关能够及时了解和监督监察决定和监督监察建议的执行情况和采纳情况，《行政监察法》明确规定：“有关单位和人员应当自收到监察决定或者监察建议之日起30日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关”。这是对接受监察决定或建议的有关部门和人员设定的一项法定义务。对不执行监察决定或者无正当理由不采纳监察建议，逾期又不通报监察机关的，监察机关可以依照有关规定追究有关责任人员的法律责任。《行政监察法》对不服监察决定或者对监察建议有异议时的处理程序作了如下规定：（1）对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起30日内向作出决定的监察机关申请复审。监察机关受理复审请求后，应当在30日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。复审、复核期间，不停止原决定的执行。上一级监察机关认为下一级监察机关的监察决定不适当的，可以责成下一级监察机关予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或者复审决定为最终决定。（2）对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起30日内向作出监察建议的监察机关提出，监察机关应当自收到异议之日起30日内回复；对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。7．不服行政处分决定的申诉。依照《行政监察法》第37条规定，国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关行政处分决定不服的，可以在收到该决定之日起30日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。复查、复核期间，不停止原决定的执行。监察机关对受理的不服主管行政机关行政处分决定的申诉，经复查认为原决定不适当的，可以建议原决定机关予以变更或者撤销；监察机关在职权范围内，也可以直接作出变更或者撤销的决定。对于法律、行政法规规定由监察机关受理的其他申诉，依照有关法律、行政法规的规定办理。提起不服行政处分决定的申诉，应当符合下列条件：①申诉应当由受到行政处分的国家公务员和国家行政机关任命的其他人员提起，受处分的人丧失行为能力或死亡的，可以由其近亲属代为提起；②有明确的作出行政处分决定的机关；③有具体的申诉请求和事实根据；④属于受理申诉的监察机关管辖；⑤法律、法规规定的其他条件。8．案件移送制度。监察机关的案件移送制度，是指将按照法律、法规规定应由有关部门或者单位处理的案件，及时移送有处理权的部门或者单位的制度。依照《行政监察法》的规定，监察机关应当移送的案件主要有：(1)涉及监察机关管辖范围以外的单位和个人的案件，应当移送有处理权的部门或者单位处理。这包括两种情况：①监察机关在受理检举、控告案件中，对明确是非监察对象的违法违纪行为的，应及时移送其主管部门或单位处理；②监察机关在查处监察对象违法违纪案件中涉及的非监察对象，有权对其进行查询和调查，但不能直接进行处理，而应提出监察建议，移送其主管部门或者单位处理。(2)对涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。(七)行政监察的法律保障《行政监察法》对被监察者和监察者双方违反监察法规应承担的责任方面作了如下明确规定：1．被监察部门和人员违反监察法规的责任。为了有效地制止妨碍监察机关和监察人员依法履行职权的行为，保证监察工作的顺利进行，《行政监察法》规定，有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正，对有关部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：(1)隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的。(2)故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料和其他必要情况的。(3)在调查期间变卖、转移涉嫌财物的。(4)拒绝就监察机关所提问题作出解释和说明的。(5)拒不执行监察决定或者无正当理由拒不采纳监察建议的。(6)有其他违反《行政监察法》规定的行为，情节严重的。被监察的部门和人员对申诉人、控告人、检举人或者监察人员进行报复陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2．监察机关和监察人员违反监察法规的责任。监察机关的职能作用，是通过监察人员的工作来实现的。因此，监察人员忠于职守、秉公执法、清正廉洁、保守秘密是使监察法得以有效贯彻实施的重要条件。为了严肃监察纪律，保证监察职能的实现，《行政监察法》规定，监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。返回第三节非国家监督一、执政党对行政的监督实行并坚持中国共产党对国家的领导，是我国宪法所确认的根本原则。领导权就包含监督权，无监督权的领导权往往是徒有虚名的领导权。中国共产党对国家的领导当然包括对国家行政管理的领导，也当然包含对行政机关及其工作人员的监督，而且这种监督是国家行政管理方向正确的根本保证，是最高、最有权威的监督。(一)执政党对行政监督的内容1．政治监督。监督行政机关和行政机关中党组织、党员执行党的路线、方针、政策的情况。2．法律监督。中国共产党领导国家机关制定宪法、法律，并且要使宪法、法律得到实施和遵守，就必须监督行政机关中的党组织、党员认真执行和遵守宪法、法律。3．纪律监督。党纪委对于在行政机关中的党组织和党员遵守纪律的情况进行监督。(二)执政党监督行政的方式1．党中央和党的地方各级组织(省、自治区、直辖市、市、自治州、县、区、乡、镇等党委)对行政机关的工作进行经常的、系统的了解，及时掌握其执行党的路线、方针、政策的情况，执行法律的情况，及时作出指示、提出意见和建议，纠正不符合党的路线、方针、政策的行政活动。2．行政机关中的党组织经常研究行政机关执行党的路线、方针、政策的情况和执法情况，及时作出决议，纠正错误。3．党组织、党的纪检组织经常、及时监督行政机关中党员遵纪守法的情况，及时处理违纪违法的党员。二、社会组织和社会舆论对行政的监督(一)人民政协和各民主党派的监督1.人民政协的监督。（1）发展历程。在政治体制改革中，人民政协的民主监督有了进一步发展。（2）目的。人民政协对行政监督的目的是，发扬社会主义民主，反映社会各方面对政府的意见和要求，促使国家行政重大决策的科学化和民主化，推动国家行政机关改进工作，提高效率，克服官僚主义，反对腐败现象，保持廉洁，推动社会主义物质文明、精神文明和社会主义民主与法制的建设，促进社会主义生产力的发展。（3）主要内容。人民政协对行政监督的主要内容包括：国家宪法、法律、法规以及国家重要方针政策的实施情况；国民经济和社会发展计