上杭县全域旅游发展总体规划 (2020-2035)

上杭县全域旅游发展总体规划

（2020-2035）

文本及图件

2021年6月

上杭县全域旅游发展总体规划（2020-2035）终稿文本（图件）

第一章规划总则

第一条规划范围

本规划范围为上杭县全域22个乡镇临江镇、临城镇、中都镇、蓝溪镇、

稔田镇、白砂镇、古田镇、才溪镇、南阳镇、湖洋镇、下都镇、太拔镇、珊瑚

乡、溪口镇、茶地镇、泮境乡、蛟洋镇、步云乡、旧县镇、通贤镇、官庄畲族

乡、庐丰畲族乡。总规划面积约2879平方公里。

第二条规划期限

本次规划的期限为16年（2020年-2035年），分为近期、中期和远期三个

阶段。

近期：2020-2022年，共3年；

中期：2023-2027年，共5年；

远期：2028-2035年，共8年。

第三条规划原则

敢于创新，便于操作。本规划不因循守旧，照搬老观念老形式老套路。深

刻理解全域旅游的时代背景及实践误区，通过深入的分析，确定目标，推导路

径，提出一套有思想、有高度、看得懂、能操作的规划方案。

政府引导，市场主导。本规划要体现政府引导作用，聚焦于顶层谋划，少

干预，多服务，有的放矢。要体现市场在资源配置中的决定性作用，以释放市

场活力为中心工作。

突破边界，兼容发展。本规划要突破传统旅游的学术边界、产业边界、管

理边界，促进旅游资源社会化、社会资源旅游化，推动全域旅游的发展方法在

各领域的应用，让旅游的思维渗透进上杭的社会各领域。

长远谋划，弹性发展。本规划要坚持一张蓝图干到底，形成旅游长期性纲

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领。也要理解旅游市场发展迅速，新需求不断涌现，为未来发展留足空间，保

证发展弹性。

第四条规划依据

国家相关法律法规、行业标准与条例依据

《中华人民共和国旅游法》（2018修订）

《中华人民共和国城乡规划法》（2019修订）

《中华人民共和国土地管理法》（2019修订）

《中华人民共和国环境保护法》（2015修订）

《中华人民共和国森林法》（2018修订）

《中华人民共和国野生动物保护法》（2018修订）

《中华人民共和国野生植物保护条例》（2018修订）

《中华人民共和国自然保护区条例》（2017修订）

《中华人民共和国水法》（2016修订）

《中华人民共和国水土保持法》（2011修订）

《中华人民共和国河道管理条例》（2017修订）

《中华人民共和国建筑法》（2011修订）

《中华人民共和国农业法》（2016修订）

《中华人民共和国文物保护法》（2017修订）

《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》（2011）

《文化和旅游规划管理办法》（2019年）

《风景名胜区条例》（2016修订）

《宗教事务条例》[国令第686号]

《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T1775-2003）

《旅游资源分类、调查与评价》（GBT18972-2017）

《风景名胜区规划规范》（GB/T50298-1999）

《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95）

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《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

《旅游度假区等级管理办法》（2019年）

相关规划与文件

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景

目标纲要》

《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲

要》

《龙岩市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲

要》

《上杭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲

要》

《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号

《首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知（2016年）》

《福建省红色旅游发展规划》（2018-2022年）

《福建省红色旅游“十三五”发展规划》

《福建省龙岩市古田旅游区总体规划》（2013-2023）

《福建省龙岩市大古田旅游发展总体规划》

《福建省上杭县矿产资源总体规划》（2016-2020年）

《龙岩市红色旅游专项规划》

《龙岩市“十三五”旅游业发展专项规划》（2016-2020年）

《上杭县“十三五”交通运输发展规划》（2016-2020年）

《上杭县“十三五”旅游产业发展规划》（2016-2020年）

《上杭县休闲农业与乡村旅游发展总体规划》（2012-2021）

《上杭国家森林公园总体规划》

《上杭县旅游发展总体规划》（2012-2025）

《上杭县城镇体系规划》（2010-2030）

《上杭县城市总体规划》（2015－2030）

《才溪乡调查红色旅游区总体规划》

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第五条技术路线

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第二章背景解读

第一节解读上杭

第六条区位交通分析

1.地处闽粤赣三省中心区域，紧邻海西城市群，市场腹地广阔

上杭县地处闽粤赣三省中心区域，紧邻海峡西岸城市群。迎合四大经济特

区及沿海经济发达城市旺盛的旅游需求与旅游消费能力，未来可成为海西城市

群重要的乡村旅游目的地和旅游休闲后花园。

2.闽粤赣三省中心，重要交通枢纽和物资中转、集散地

上杭是闽西、粤东、赣南的重要交通枢纽和物资中转、集散地，是珠三角

高铁4小时经济圈和厦漳泉高铁1小时经济圈的叠加辐射地区，随着交通基础

设施的不断完善，上杭的区位优势将进一步凸显。

公路方面：公路路网已构建三小时交通圈。境内有厦蓉高速、长深高速、

上蛟高速、漳武高速，国道205、319、578、358线贯穿境内，一小时交通圈

辐射长汀县、连城县、武平县、蕉岭县、永定区、南靖县、龙岩市区，三小时

交通圈可辐射至赣州市、三明市、厦门市、漳州市、梅州市。

航空方面：上杭县政府驻地距离连城冠豸山机场88公里，距离厦门高崎

国际机场240公里。

铁路方面：赣龙铁路复线古田会址站建成通车，上杭进入动车时代。上杭

动车站预计2024年通车，届时将加速上杭旅游发展。

第七条城市发展分析

上杭发展历史经历改革开放，紫金矿业奠定产业基础，建筑业、矿产资源

引领经济崛起，融入区域发展，进入快速发展期四个阶段，城市发展在经济、

文化、社会、生态文明、政治建设等方面取得了突出成就，但也存在众多发展

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问题，具体表现为矿产冶金产业一枝独秀，服务业发展全面滞后，城乡发展不

平衡等。

当下上杭正推进资源型经济转型，加快发展方式转变，全力打造宜居宜业、

富有活力，具有上杭特色的现代化城市。未来上杭城市魅力将逐渐凸显，作为

“闽粤赣边文化旅游名城、海西金铜产业基地、江滨宜居城市”崛起于海西。

第八条旅游资源分析

1.红色旅游资源独领风骚

上杭是著名的革命老区、红色圣地，全国第一批公布的21个原中央苏区

县之一。作为中央苏区核心区域，152处红色文化遗址星罗棋布，其中有2大

全国红色旅游经典景区：古田会议会址、毛泽东才溪乡调查旧址，同时还是中

央红色交通线重要一环，境内保存有多处旧址。

表1.主要红色旅游资源名录

类型名称

全国红色旅游

古田会议会址、毛泽东才溪乡调查纪念馆

经典景区

高寨坑闽西工农通讯社旧址、稔田连四刘氏宗祠、太拔爱吾庐和

中央红色交通

崇德楼、溪口挹春楼、大洋坝鸳鸯楼、白砂丁正昌号、旧县敦和

线交通站点

堂、南阳福建军区后方基地旧址、茶地镇调和村黄竹墩牛角屋

古田旅游区、才溪乡调查旧址、古田（吴地）红军小镇、上杭古

国家A级景区

田苏家坡民俗小镇

古田会议会址群（古田会议会址、中共闽西第一次代表大会会址

——蛟洋文昌阁、红四军前委机关暨政治部旧址——八甲松荫堂、

国家重点文物

红四军司令部旧址——八甲中兴堂、毛泽东《星星之火，可以燎

保护单位

原》写作旧址——赖坊协成店）、毛泽东才溪乡调查旧址群（才

溪区苏维埃旧址、光荣亭、列宁台、才溪区工会旧址）、临江楼

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汀属八县社会运动人员养成所遗址、陈丕显故居、早康会议旧址、

才溪乡调查会址和光荣亭、中共闽西特委机关旧址-树槐堂、中央

苏区红色交通线史迹、碧沙丁正昌号商铺、院田乡政府苏维埃政

省级重点文物府旧址、大洋坝红色交通站旧址、古田会议附属旧址群（红军士

保护单位兵委员会旧址、红军军医处、红四军后勤工作部门旧址、红四军

哨所旧址、闽西特委机关干部培训班旧址、苏家坡圳背岩洞）、

溪口大洋坝红色交通站旧址（鸳鸯楼）、溪口坑口红色交通站旧

址（挹春堂）

2.乡村旅游资源品牌化发展

依托独特的生态环境和旅游资源优势，上杭县精心打造休闲旅游名片，

2012年入选全国休闲农业与乡村旅游示范县名单。近年来，上杭县加大对乡村

旅游的发展扶持力度，通过规划引导、政策扶持、服务推动鼓励乡村旅游建设。

目前，全县拥有全国休闲农业与乡村旅游示范乡镇1个，全国休闲农业与乡村

旅游示范点1个，中国乡村旅游模范村1个，全省休闲农业示范点3个，福建

省三星级以上乡村旅游经营单位6家，福建省乡村旅游特色村16个，福建省

水乡渔村2家，规模以上休闲农业与乡村旅游示范点15个。上杭县深耕休闲

农业与乡村旅游融合发展，是国家现代农业示范区，拥有上杭槐猪、上杭乌梅、

上杭萝卜干三大地理标志产品，才溪脐橙、通贤乌兔、白砂红菇、下都沙田柚

等特色物产成为上杭乡村代表名片。

表2.主要乡村旅游资源名录

类型名称

全国休闲农业与乡村旅游示范县上杭县

国家现代农业示范区上杭县

全国休闲农业与乡村旅游示范乡镇古田镇

全国休闲农业与乡村旅游示范点古田镇五龙村

中国乡村旅游模范村古田镇五龙村

福建省休闲农业与乡村旅游示范乡镇稔田镇

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湖洋镇文光村百果园、太拔儒溪茶田、临江添福

福建省休闲农业与乡村旅游示范点

山庄、才溪镇福如农庄、稔田镇长滩葡萄园

福建省乡村旅游休闲集镇才溪镇、古田镇

上杭县五龙村、添福山庄、福如农庄、云谷农庄、

福建省三星级以上乡村旅游经营单位

稔田渔博园、湖洋观音井百果园

才溪镇岭和村、稔田镇官田村、湖洋镇文光村、

太拔镇院田村、中都镇兴坊村、蓝溪镇黄潭村、

溪口镇大丰村、太拔镇太拔村、珊瑚乡上珊瑚村、

福建省乡村旅游特色村

步云乡马坊村、古田镇苏家坡村、步云乡上福村、

中都镇田背村、蛟洋镇蛟洋村、才溪镇下才村、

湖洋镇上罗村

福建省水乡渔村渔博园水乡渔村、梅花山中国虎园水乡渔村

福建省级森林人家茶地镇圆圆农庄

地理标志产品上杭槐猪、上杭乌梅、上杭萝卜干

3.生态山水资源品质优良

上杭位于北纬25度黄金气候生态带，生态气候条件优越，境内“八山一

水一分田”，全县森林覆盖率达78%，奇峰耸峙，山石秀丽，拥有福建梅花山

国家级自然保护区、上杭国家森林公园等品牌资源，是休闲度假、康体养生首

选地。

表3.主要生态旅游资源名录

类型名称

国家生态文明建设示范县上杭县

国家级自然保护区福建梅花山国家级自然保护区

国家生态旅游示范区梅花山

国家森林公园上杭国家森林公园

省级水利风景区江滨水利风景区、古田镇古田溪水利风景区、官庄乡枫树林

水利风景区

4.客家人文资源底蕴深厚

上杭被誉为“客家族都”、“客家祖地”，文化底蕴深厚，有丰富的客家

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文化资源，客家历史文化遗迹众多，拥有文昌阁、文庙、云霄阁、朱公塔、存

耕堂、李氏大宗祠等古迹及众多古民居。同时境内还保持了木偶戏、五枚拳、

舞龙、舞狮、山歌等民俗活动，素有山歌之乡、书画之乡、木偶之乡的美称。

表4.主要人文旅游资源名录

类型名称

全国重点文物保护单位李氏大宗祠

省级文物保护单位上杭城墙、存耕堂、上杭文庙、三元塔、云霄阁

省级非遗项目上杭女子五枚拳、闽西上杭傀儡戏、上杭白砂田公会

市级非遗项目树叶吹奏、上杭溪口马灯、闽溪上杭客家木偶雕刻制作技艺

客家民俗文化旅游资源官庄天后宫、黄坑天后宫、庐丰天后宫、蓝氏家庙、碧沙天

后宫、稔田天后宫、郭氏家庙

第九条旅游产业分析

（一）旅游市场概况

1．龙岩旅游数据排位处于福建中下游，上杭是龙岩市红色旅游、乡村旅

游领头羊

近年来，龙岩旅游业呈稳步发展，旅游人次逐年增长。2018年旅游总人数

4607.76万人，旅游总收入453.81亿元，分列福建省第五位和第六位，处于中

下游水平。

图1.2018年福建省九地市GDP及旅游总收入排名对比情况

上杭旅游市场规模不断扩大，旅游数据持续增长。2018年上杭接待游客

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853.04万人次，旅游收入69.14亿元，分别占龙岩市旅游人次和旅游收入的

18.51%和15.23%，是龙岩红色旅游、乡村旅游的领头羊。

图2.2000-2018年上杭县游客接待总量

2.游客多为一日游，过夜游客少，旅游消费增长缓慢

过夜游客比例由2010年的27.37%上升到2017年的30.22%，而后逐步下

滑至2018年的30.17%，说明上杭一日游市场主导地位，旅游消费增长缓慢。

图3.2000-2018年上杭县旅游总收入

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（二）需求侧分析

1.中青年是主要客群，男性游客占比高于女性

客源人群的年龄分布方面，中青年游客为主，游客20-39岁的80后、90

后总占比为73.58%，00后青少年及老年群体占比相对较低。从性别分布看，上

杭县百度搜索指数男性游客占比高于女性，其中男性占比69.32%，女性占比

30.68%。

2.省内客源比例较大红色旅游和乡村度假是主要动机

借助“百度指数”大数据平台检索“上杭旅游”关键词发现，上杭县现有

客源市场以福建省内党建红色旅游为主，其次为乡村度假游。闽南地区、福建

地区、广东地区以及龙岩本土是上杭旅游的主要关注客源地。以地级市为基本

单位进行划分，上杭县外地客源市场以东部沿海发达地区为主，包括福建省内

的福厦漳泉，以及省外的北京、上海、广州、深圳、杭州等一线城市。

图4.2018年10月-2019年11月百度指数搜索年龄分布

图5.2018年10月-2019年11月百度指数搜索性别分布

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（三）供给侧分析

1.旅游集散：尚未建成完整的旅游集散体系

在集散服务上，上杭县现状主要依托铁路站点以及汽车站点提供交通集散，

另外拥有才溪旅游集散中心，总体集散服务体系尚未构建。

2.旅游住宿：供给总体充足，产品结构不平衡，民宿、客栈等新业态涌

现

上杭现有规模住宿场所110余家其中高端精品型有6家（四星级3家），

中端舒适型约10家，大众经济型有90余家。另外顶级奢华型的酒店目前处于

空白状态，目前已新兴起一批客栈、民宿类住宿产品。

3.旅游餐饮：风味小吃多样，美食品牌名声不显

上杭有着种类丰富、风味独特的特色客家美食，但餐饮业态发展上较为松

散，没有进行系统性的引导，同时美食品牌的宣传营销也较为匮乏。

4.旅游购物：旅游商品以特产为主，旅游商圈未成形

上杭的旅游商品主要以当地土特产为主，主要特产有客家凉帽、湖洋蒸鸡、

通贤乌兔、溪口芦柑、下都沙田柚、上杭萝卜干、才溪脐橙等，产品的附加值

有限。在旅游购物场所方面主要于景区景点，缺乏具有旅游特色的商圈。

5.旅行社和在线服务商：以国内旅游业务为主

目前上杭有旅行社10家，其中上杭县青年旅行社、龙岩国际旅游社提供

入境旅游服务服务。旅游电子商务有待进一步发展。

6.旅游娱乐：娱乐设施缺乏档次、高品位，多样化活动内容缺失

上杭旅游娱乐设施主要以KTV、网吧、酒吧等为最常见的休闲场所。旅游

娱乐设施缺乏档次、高品位，商务会议类休闲娱乐设施严重不足；缺乏具有上

杭特点的夜间演艺、民俗文艺活动。

（四）红色旅游专项市场分析

福建省红色旅游区处于全国中上游位置，红色旅游供给充足，2015-2017

年，全国红色旅游接待游客累计达34.78亿人次，综合收入达9295亿元，红色

旅游需求大，旅游人次逐年攀升，市场潜力巨大。60岁以上的游客依旧占据较

大比重，占比达34%。同时，随着父母带孩子接受爱国主义教育的情况越来越

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多，青少年出游比例也在持续提升，客群呈年轻化趋势，85后是主力人群。

图6.2013年-2023年中国红色旅游收入统计情况及预测（亿元）

（五）乡村旅游专项市场分析

多项政策持续推进，全国乡村旅游发展持续推进。2019年上半年，全国全

国乡村旅游总人次已经超过15亿次，同比增加10.2%。仅上半年实现乡村旅游

总收入0.86万亿元，同比增加11.7%，这一数值超过2018年全年收入，今年

乡村旅游收入将顺利突破1万亿。

从客群年龄段分布来看，80后、90后是乡村旅游的主力军，人次占比分别

达到38%、32%，从出游客群特征看，家庭、情侣、团队仍然是乡村旅游的主流

客群。此外自驾游、乡村民宿受青睐，多样化、体验化、融合化成未来主要趋

势。

图7.2012-2019年休闲农业与乡村旅游人数及收入统计

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（六）市场竞合分析

1.区域竞争中上杭基础深厚，总体处于上游水平

旅游基础指标：闽西八县旅游发展中，上杭县处于中等位置，旅游接待量、

旅游总收入处于领先水平，但旅游增长率不高，发展势头相对较弱。

旅游景区数据:就A级景区数量而言，上杭在闽西八县属于领先水平，拥

有1个5A级景区，2个4A级景区。

旅游接待水平：闽西八县酒店数量上，上杭处于中等水平，在龙岩市五区

县中居末流，目前并无五星级酒店，旅游接待设施水平较为落后。

表5.周边市场分析

/闽西八县

区县/指标龙岩市三明市

新罗漳平上杭武平永定连城长汀清流宁化明溪

旅游总收入-数据-数据

116.9120.869.1427.06112.273.235.528.72

（亿元）不明不明

旅游总收入-数据-数据

35.8204040.437.7443.728.320.5

增长率（%）不明不明

旅游接待量853.0263.21021.346.-数据-数据

1155.653721093.6300.7

（万人次）45948不明不明

旅游接待量-数据-数据

25.22521.727.121.9829.22018.5

增长率（%）不明不明

表6.各区县景区数量

区县3A/4A/5A级景区数量A级景区总数省级以上旅游度假区数量

新罗4/1/050

漳平1/1/020

武平2/1/030

上杭2/2/151

永定2/1/140

连城1/3/041

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长汀1/1/020

清流1/1/020

宁化0/1/010

明溪0/0/000

图8.2018年闽西八县酒店数量

2.永定土楼、古田会议搜索热度最高，上杭县域品牌曝光度有待提升

从龙岩市各旅游城市搜索热度来看，永定土楼搜索热度明显高于行政县。

从行政单位上看，上杭、武平、长汀三县搜索热度区别不大（永定区、连城县

由于未被收录百度指数，故不作对比），上杭位于首位，2月、10月是龙岩市

旅游搜索高峰。

从龙岩市各核心旅游区的搜索热度来看，“古田会议”与“永定土楼”的

搜索热度明显高于市域范围其他旅游资源，2月、10月是核心旅游区旅游搜索

高峰。从上杭县域范围看，“古田会议”常年占据绝对优势，“梅花山”等生

态旅游区2-4月为搜索高峰期，“上杭县”旅游搜索热度明显不足。

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图9.2018年10月-2019年11月龙岩市“永定土楼”与各行政县搜索热度对比

图10.2018年10月-2019年11月龙岩市各行政县网络搜索热度

图11.2018年10月-2019年11月龙岩市核心旅游区网络搜索热度

图12.2018年10月-2019年11月上杭县与核心旅游区网络搜索热度

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3.粤闽赣边区域旅游合作有待进一步加强

近年来，赣州市推进国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干

意见》，深化赣南与井冈山、闽西、粤东北的旅游合作，先后举办赣州旅博会，

粤闽赣十三市，共同签订了《闽粤赣十三市区域旅游市场推广合作框架协议》。

梅州市举办了粤闽赣第二届红豆相思节、原中央苏区红色旅游联盟第六次联席

会议。未来应进一步深化粤闽赣红色旅游合作，充分挖掘和利用革命历史文化

资源，共商红色旅游发展大计,共谋苏区旅游发展蓝图。

第十条发展问题与困局

1.主城区难以统帅全局，全县旅游发展空间特征呈现“一头热”

上杭的外部交通主要依赖于公路交通与轨道交通，但高铁站与火车站与县

城主城区存在着较远的距离，加上山体阻隔，主城区难以对全县进行统筹协调，

大量的游客直达古田，游玩结束后也直接从古田离开，造成了全县旅游发展格

局上的古田“一头热”的困局，如何破除空间壁垒，形成全域旅游发展大格局

成为上杭必须面对的现实问题。

2.旅游资源价值未经深入发掘，景区产品观念老旧、新业态创新不足

旅游产品的体验形式上仅仅停留在“看”的层面上，没有能够对资源的深

层次价值进行发掘，也没有能够在产品体验端进行创意化的延伸，难以为旅游

者创造超出期望的旅游体验。其它的类如乡村旅游产品业态的设计缺乏引导，

大多数开发较为粗放，还是老旧的吃农家饭、干农家活的“农家乐”思维，难

以满足现阶段城市旅游者对于乡村旅游的诗意化、小资化、精致化需求。

3.旅游公共服务配套不完善，品质化旅游接待能力偏弱，旅游服务产品

结构性失衡

上杭县财政对于旅游的投入总体偏弱，在资金的分配上集中于少数重点区

域，导致旅游公共服务体系建设滞后，旅游集散中心、旅游咨询服务中心、智

慧旅游管理平台等重要旅游公共基础设施缺乏。在旅游服务产品方面，旅游住

宿、餐饮购物等方面普遍以中低端为主，缺乏高端化以及精品特色化产品，在

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消费升级趋势的当下，难以满足旅游者的需求。此外，目前上杭县夜间旅游产

品缺乏，夜经济的潜力尚需发掘。

4.区域竞争日趋激烈，存在旅游资源同质化、开发手段雷同等问题

上杭县与周边区域旅游资源多有同质化关系，开发手段的雷同叠加导致区

域发展竞争压力大,难打响知名度，发展前景易受限。红色文化上，闽西区域同

属于中央苏区，红色文化资源散布在各个区域，发展红色旅游成为区域内各个

区县的共同方向；生态环境上，闽西八县同属于山乡，大量的山地造就了类似

的生态环境；客家文化上，上杭县与周边县市同处于闽西客家文化生态保护试

验区内。上杭全域旅游应利用后发优势，挖掘区域资源类型、区域历史特色，

打破同质化发展困局。

第二节国家全域旅游示范区解读

第十一条创建国家全域旅游示范区解读

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社

会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法

规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产

业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新

的区域协调发展理念和模式。

2019年3月国家文化和旅游部印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管

理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，指导全

域旅游创建、验收、认定工作。

第十二条上杭县自评

在对上杭县创建国家全域旅游示范区进行自评后，七大一级验收指标，四

十三个二级验收指标，1000分基础总分上杭自测得分585分，基本处于全域旅

游的基础夯实期。上杭在体制机制、品牌影响、供给体系和公共服务四类基础

项目中失分严重，因此需要明确自身背景，找准现状发展中存在的问题，评估

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上杭县全域旅游发展总体规划（2020-2035）终稿文本（图件）

自身与全域旅游示范区的差距，从而准确把握全域旅游发展总体规划的突破方

向。

旅游发展支撑角度看：上杭生态环境良好，环境支撑力较强，但市场营销

力不足，旅游共建共享欠缺。

旅游发展基础角度看：上杭旅游业整体发展不均衡，产业效益有待提升，

公共配套欠缺，服务水平有待进一步提升。

旅游发展保障角度看：发展体制机制待完善，政策开放性不足。

第十三条规划核心诉求

（一）重整空间发展格局，强化城区统帅作用，实现县域空间协同发展；

（二）深化红色品牌，提升核心竞争力，在区域竞争中拔得头筹；

（三）主抓龙头引擎，完善旅游供给体系，实现旅游供给侧均衡发展；

（四）创新体制机制，全民共创共建共享，成功创建国家级全域旅游示范

区。

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上杭县全域旅游发展总体规划（2020-2035）终稿文本（图件）

第三章战略蓝图

第十四条总体定位

响应党中央国务院关于面对新时代的经济社会发展新趋势、新机遇、新矛

盾和新挑战，依托上杭“建党建军纲领确立地、群众路线重要发源地、著名苏

区、客家祖地、建筑之乡、黄金宝地、旅游胜地、冠军摇篮、藏龙卧虎”的资

源优势，以创建“国家全域旅游示范区”为主要目标，坚持资源全利用、行业

全联动、生态全覆盖、文化全渗透、产业全链接的全域发展思维，构建集红色

朝圣，绿色康养、客家寻根、乡村休闲、黄金圆梦、珍稀动植物觅踪于一体的

多层次、多维度的旅游产品体系，形成“处处是风景、村村有文化”的上杭全

域发展路径，不断推动旅游产品、要素、设施、政策在全域空间内充分流动与

优化配置，释放全域旅游生产力，把上杭建设成为设施完善、产品丰富、环境

优良、产旅互融、主客共享的高质量旅游度假目的地，并建设成为

国家全域旅游示范区

红色旅游圣地

生态旅游福地

文化旅游高地

表7.“红色旅游圣地”支撑体系

指标载体

红色旅游名片全国红色旅游经典景区

红色旅游精品线路

全国党员教育培训示范基地

全国党性教育特色基地

全国爱国主义教育示范基地

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上杭县全域旅游发展总体规划（2020-2035）终稿文本（图件）

国家级红色产业发展示范区

红色文旅融合发展创新示范区

全国红色旅游融合发展示范区

红色旅游小镇古田镇、才溪镇、临江镇、蛟洋镇

红色旅游扶贫村早康村、上珊瑚村、发坑村、大洋坝村、吴地村

红色旅游文化精品村苏家坡村、溪背村、贵竹村、蛟洋村、碧沙村

红色文旅项目红色上杭文旅示范片区、上杭汀江旅游度假区、古田旅游区、古

田（吴地）红军小镇、中央红色交通线、蛟洋文昌公园、陈丕显

故居、百嘴岩生态景区、珊瑚乡梦宏居红军标语红色文化研究基

地等

表8.“生态旅游福地”支撑体系

指标载体

康养旅游名片国家生态文明建设示范县

中国候鸟旅居小城

国家园林县城

国家生态文明试验区

国家生态旅游示范区

世界地质公园

国家级旅游度假区

省级旅游度假区

国家康养旅游示范基地

康养旅游小镇步云乡、溪口镇、太拔镇、湖洋镇

康养旅游项目上杭国家森林公园、溪口大丰温泉小镇、梅花山生态旅游区

（中国虎园、红豆杉生态园）、森林人家系列、紫金山文化

康养度假区、圆通山禅修旅游区等

表9.“文化旅游高地”支撑体系

指标载体

文化旅游名片闽西客家木偶戏

客家山歌

上杭女子五梅拳

树叶吹奏

庐丰香灯龙制作技艺

文化旅游小镇稔田镇、庐丰畲族乡、中都镇、白砂镇、官庄畲族乡

文化旅游项目客家缘原乡文化旅游度假区、庐丰丰济畲乡文化休闲小镇、

田背村客家传统村落旅游区、田公元帅信俗传承中心、诗意

院田古民居建筑群、李氏大宗祠

文化旅游活动三月三畲民节、烧架花民俗活动

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上杭县全域旅游发展总体规划（2020-2035）终稿文本（图件）

第十五条形象定位

1.形象定位

方案一

红色圣地、客家古邑、生态福地、创业热土

乡约你·来上杭

方案二

卧虎藏龙·乡约上杭

第十六条阶段发展目标

2.经济目标

2019年，上杭县旅游接待人数约1036万人次，同比增长21.5%。全县旅

游总收入87亿元，同比增长25.9%，人均消费839元，整体旅游市场不断扩

大，蓬勃发展。

2020年，受新冠疫情影响，上杭县旅游接待人数锐减为734.14万人次，

同比增长-28.4%，县旅游总收入62.76亿元，同比增长-28.2%；

鉴于新冠疫情影响将持续若干年，目前上杭正按国家文旅部的工作安排，

切实做好旅游行业常态化疫情防控工作的同时，积极把旅游业培育成上杭国民

经济的战略性支柱产业和现代服务业主导产业，拟定发展目标如下：

2022年，达到——全县旅游总人次年均增长率保持在15%以上，上杭县旅

游接待总人数达到971万人次；全县旅游总收入年均增长率保持在20%以上，

旅游总收入突破100亿元，人均旅游消费达到1029元；

2027年，达到——全县旅游总人次年均增长率保持在13%以上，上杭县旅

游接待总人数达到1789.45万人次；全县旅游总收入年均增长率保持在23%以

上，旅游总收入突破287亿元，人均旅游消费达到1214元；

2035年，达到——全县旅游总人次年均增长率保持在10%以上，上杭县旅

游接待总人数达到3835.84万人次；全县旅游总收入年均增长率保持在18%以

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上杭县全域旅游发展总体规划（2020-2035）终稿文本（图件）

上，旅游总收入突破1000亿元，人均旅游消费达到1396元。

3.品牌目标

以“提升上限，拓宽维度”为思路设立品牌创建目标，按照县域、镇域、

景区三个类型，国家、省级两个等级，以有申报条件要求、有相关部门颁发品

牌证明的思路，结合上杭旅游发展潜力及愿景，梳理品牌创建目标。

表10.品牌创建目标

品牌202020

品牌名称创建单位牵头单位

类型192228

国家全域旅文体旅游

县域011上杭县

游示范区局

全国特色景

222古田镇、才溪镇住建局

观旅游名镇

全国特色小

122古田镇、才溪镇发改局

镇

古田（吴地）红军小镇、古田华润

镇域

绿色小镇、庐丰畲族文化小镇、上

福建省级特杭古田苏家坡民俗小镇、溪口大丰

1310发改局

色小镇温泉小镇、稔田休闲农业小镇、湖

洋农林庄园小镇、官庄古迹旅游小

镇、蛟洋革命历史记忆小镇、

世界地质公龙岩地质公园梅花山园区、紫金山自然资源

011

园园区局

国家湿地公自然资源

001古香樟滨水生态湿地公园

园局

现有龙岩市古田旅游区，推动才溪

国家5A级景文体旅游

123将帅文旅特色小镇、梅花山生态旅

区局

游区创建

景区现有毛泽东才溪乡调查旧址景区、

梅花山华南虎园生态旅游景区，推

国家4A级景动汀江绿道景区、古田（吴地）红文体旅游

259

区军小镇、蛟洋文昌公园、红色上杭局

文旅示范片区、李氏大宗祠、客家

缘文化旅游度假区创建

国家级旅游古田梅花山国家级红色生态旅游度文体旅游

001

度假区假区局

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上杭县全域旅游发展总体规划（2020-2035）终稿文本（图件）

省级级旅游客家缘文化旅游度假区、紫金山旅文体旅游

112

度假区游度假区局

文体旅游

国家生态旅

111梅花山国家生态旅游区局、自然

游示范区

资源局

全国中小学

龙岩全国中小学生研学实践教育营

生研学实践011教育局

地

教育基地

国家康养旅文体旅游

011梅花山生态旅游区

游示范基地局

全国爱国主毛泽东才溪乡调查纪念馆、临江楼、

县委宣传

义教育示范334古田会议旧址、中央红色交通线纪

部

基地念馆

第十七条发展战略

制定城镇一体、景镇联动、产旅互融、主客共享的“四大战略、十六字方

针”

1.城镇一体

旅游发展更注重与上杭县城与乡镇建设的对接与联通，“城镇+旅游”、“乡

村+旅游”，多途径围绕上杭县城、产业、业态、交通、绿道、公服、景观、文

化、建筑、基础设施等导入全域旅游要素，实现上杭由“单点旅游”向“全域旅

游”迈进，实现城镇一体化发展。

2.景镇联动

打破景区发展围墙，推进上杭景区（点）、度假区与周边乡镇一体化建设，

促进各类优势资源的空间聚合，有效引导上杭乡镇发展空间脉络，实现从单一

景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变。制定鼓励本土乡镇居民参与旅

游的奖励政策，引导居民合理开发乡村民宿、农家乐、休闲农庄、自驾营地、

民俗文化体验等产品，打造上杭特色旅游驱动型主题乡镇，带动地方乡镇经济

发展、民生建设、农民增收及就业。

3.产旅互融

依托上杭产业发展基础，以旅游业统领上杭经济产业转型，引导“旅游+产

业”深度融合。重点构建现代农业、现代服务业、金铜产业、养生养老业、文

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上杭县全域旅游发展总体规划（2020-2035）终稿文本（图件）

化创意等五大重点融合产业，优化旅游产业要素配置，将上杭打造成全国旅游

产业融合的典范。

4.主客共享

上杭全域旅游不仅要考虑旅游市场需求，同时要兼顾本土居民休闲游憩、

环境需求、配套需求，正确处理好旅游开发商、游客与原住民之间的利益关系。

全民参与、主客共享，推动上杭建立多方共赢的“利益分享机制”，“富旅游富民”，

调动各方面发展旅游的积极性，营造一个游客、居民共享的高品质游憩空间和

生活空间。

第十八条发展模式

（二）构建上杭县“13666”全域发展模式。

第十九条空间布局

构建一主两副红三角，一环两廊三片区的全域旅游空间结构

1.一主

上杭红色文化县城

加强主城区红色文化氛围营造及城市功能全面完善，打造全域旅游综合服

务保障。

2.两副

古田梅花山红色生态核、才溪红色文旅核

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上杭县全域旅游发展总体规划（2020-2035）终稿文本（图件）

以古田会议旧址景区、才溪乡调查旧址景区红色旅游发展为基础，统筹联

动。

3.红三角

红三角空间

以县城为中心，与古田、才溪构成红色文旅金三角，串联沿线旅游