《行政诉讼法学课件》课件各章内容-第七章 行政诉讼的证据

第七章行政诉讼的证据

第一节行政诉讼证据概述

第二节行政诉讼中的举证责任

第三节行政诉讼中证据的提交、调取与保全

第四节行政诉讼中的质证与认证按“Esc”键返回到总章目录第一节行政诉讼证据概述

一、行政诉讼证据的概念二、行政诉讼证据的特征（一）行政诉讼证据与其他诉讼证据相比所具备的特征1.行政诉讼证据范围的广泛性。2．行政诉讼证据来源的特定性。3．举证责任承担主体的相对确定性。（二）与行政证据相比所具备的特征1．运用证据的目的不同。2．举证的性质不同。（三）可定案证据的特征能够被法院认定、最终作为定案根据的证据必须有以下特征：1．合法性和可采用性。2．客观性。3．相关性。三、行政诉讼证据的种类（一）学理上对证据的分类1．本证和反证。2．直接证据和间接证据。3．原始证据和传来证据。4．言词证据和实物证据。（二）法律上对证据的分类我国《行政诉讼法》第31条，对行政诉讼的证据作了以下分类：1．书证。2．物证。3．视听资料。4．证人证言。5．当事人的陈述。6．鉴定结论。7．勘验笔录和现场笔录。返回第二节行政诉讼中的举证责任一、举证责任的概念与特征

举证责任是法律设定的一种风险，即承担举证责任当事人应当提出自己的主张、证明自己的主张，否则将承担败诉后果的一种风险。二、举证责任的分担（一）被告对被诉的具体行政行为的合法性承担举证责任（二）对具体行政行为合法以外的问题是“谁主张，谁举证”在以下几种情况下，原告应当承担举证责任：1．原告应当举证证明其起诉符合法定条件。2．在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实，即原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但下列两种情形除外：第一，被告应当依职权主动履行法定职责的；第二，原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。3．在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。三、举证规则（一）举证期限1．被告的举证期限。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。2．原告或第三人的举证期限。《证据问题的规定》第7条规定：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”该条第2款规定：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，法院不予接纳。”（二）对被告举证的要求1．被告举证的范围。被告应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。2．被告提交的证据应当是在行政程序中收集的证据。下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的证据：（1）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后（当然包括在诉讼过程中）自行收集的证据。（2）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据。(3)原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。（4）复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为法院认定原具体行政行为合法的依据。（5）被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。（三）当事人补充证据的规定当事人补充证据的规则。1.被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的；2．原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的；3．对当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，法院可以责令当事人提供或者补充有关证据。返回第三节行政诉讼中证据的提交、调取与保全一、证据的提交（一）提交书证、当事人陈述等的要求（二）提交物证的要求（三）提交计算机数据或者录音、录像等视听资料的要求（四）提交证人证言的要求（五）提交鉴定结论的要求（六）被告提交现场笔录的要求（七）提交在中华人民共和国领域外或在特别行政区和台湾地区形成的证据的要求（八）提交由外国语言形成的证据的要求（九）其他要求二、法院对证据的调取（一）法院依职权主动调取证据《证据问题的规定》第22条对法院主动收集证据的情况作了明确规定：1．涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的；2．涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。（二）法院依当事人的申请调取证据1．法院依申请调取证据的必要性。2.申请法院调取证据的条件和范围。条件：第一，原告或者第三人不能收集。第二，原告或者第三人应当能够提供确切线索。范围：只有对以下三种类型的证据，才可以申请法院调取证据：(1)由国家有关部门保存而须由法院调取的证据材料；(2)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料；(3)确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。3．申请法院调取证据的程序。期限：举证期限内；方式：书面。4．法院对调取证据申请的处理。（1）审查。（2）调取或拒绝调取。（3）对拒绝调取的异议处理。（4）对调取结果的告知。（5）法院的委托调取。三、行政诉讼中对证据的保全（一）行政诉讼中证据保全的含义行政诉讼中证据保全的主体是法院。行政诉讼证据保全的条件是证据可能灭失或者以后难以取得。行政诉讼中证据保全的种类：依申请保全和主动保全（根据法院是否主动采取保全措施为标准）；诉前保全和诉讼中的保全（根据诉讼程序是否正式受理为标准）。（二）证据保全的程序1．提出的期限和方式。2．担保3．证据保全的方法。返回第四节行政诉讼中的质证与认证一、质证（一）质证的概念和特点1．概念。诉讼活动中的质证，是指在审判人员的主持下，诉讼参与人按照法定程序，针对证据材料的证据资格和证明力进行展示、说明、质疑和反驳的证明行为。

2．特点。（1）质证的主体是诉讼参加人和证人、专家辅助人等。（2）质证的客体是当事人提交的所有证据材料的证据资格和证明力。（3）质证是在审判法官的主持下按照法定程序进行的。（4）质证的方法可以多种多样，但原则上应当坚持一证一质，即对每一个证据材料都应当进行质证，未经质证的材料不能作为认定事实的证据。

（二）质证的法律意义1．质证是查明案件事实真相的关键步骤。2．质证是保证审判活动公正、公开的重要环节。（三）质证的规则1．关于质证的法律效力。没有经过质证的证据材料，不得作为法院认定事实的依据。2．可以不经质证的证据及其要求。“当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。”这是行政诉讼中关于可以不经质证的证据的惟一规定。3．关于质证的内容。对证据的哪些方面进行质疑、辩论，是质证的核心问题。《证据问题的规定》规定：“当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小，进行质证。”

4．质证的方式。（四）质证的程序1．证据的出示与说明。2．发问。3．质疑。4．答辩。（五）对不同形式证据的具体质证要求1．对书证、物证和视听资料的质证时。2．对证人证言的质证3．对鉴定结论的质证。4．二审及审判监督程序中的质证。二、专家辅助人（一）专家辅助人的概念区别：1．专家辅助人与专家证人。2．专家辅助人与鉴定人。3．专家辅助人与诉讼代理人。（二）专家辅助人的作用1．对案件中的专门性问题进行说明、对质、接受询问。2．对鉴定人员进行询问。（三）专家辅助人的资格确定三、认证（一）认证的原则1．全面、客观地审核证据。2．遵循法官职业道德。3．运用逻辑推理和生活经验。（二）证据资格认证规则《证据问题的规定》第55条、56条、57条、58条、62条的规定可以看做是通用规则。《证据问题的规定》还针对行政诉讼的特别规定：1.被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据。2．被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据。3．原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。4．复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为法院认定原具体行政行为合法的依据。5．被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，法院一般不予采纳。（三）证明力认证规则1．证明同一事实的不同种类证据证明力的认定。

(1)国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；

(2)鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；

(3)原件、原物优于复制件、复制品；

(4)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；(5)法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；(6)原始证据优于传来证据；(7)其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；(8)出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；(9)数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。除以上具体规则外，还注意理论通说：直接证据的证明力一般优于间接证据。2．电子邮件等数据资料的证明力认定。3．自认证据的证明力认定。4．法庭可以直接认定的事实。5．不能单独作为定案依据的证据。(1)未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；(2)与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；(3)应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；(4)难以识别是否经过修改的视听资料；(5)无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；(6)经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料；