《行政诉讼法学课件》课件各章内容-第十章 起诉与受理

第十章起诉与受理

第一节诉和诉权概述

第二节起诉

第三节受理

第四节行政诉讼附带民事诉讼按“Esc”键返回到总章目录第一节诉和诉权概述

一、诉的概述（一）诉的概念和特征我国行政诉讼中的诉，是指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织，要求人民法院予以司法保护的请求。诉的特征：1．诉的当事人的特定性。2．诉的当事人的诉讼地位的特定性。3．诉的请求对象的特定性4.诉讼标的的特定性。行政诉讼的标的只能是具体行政行为。5.诉讼理由具有特定性。（二）诉的要素行政诉讼中的诉具有三要素，即当事人、诉讼标的、诉讼理由。（三）诉的成立要件诉的成立要件与诉的要素的区别。二、诉的种类（一）确认之诉（二）撤销之诉（三）变更之诉（四）行政赔偿之诉（五）履行之诉三、诉的合并和分离四、诉权的概念及诉权的保护返回第二节起诉一、起诉的概念起诉，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益、依法请求人民法院行使国家审判权给予司法救济的诉讼行为。它是原告单方面行使法律赋予的起诉权的行为二、起诉的条件（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织（二）有明确的被告（三）有具体的诉讼请求和事实根据（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖三、起诉的程序（一）行政诉讼与行政复议的关系《行政诉讼法》第37条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”由当事人自己选择救济手段，是行政复议与行政诉讼关系的一般原则，行政复议前置是行政复议和行政诉讼关系的例外，需要法律、法规的特别规定。根据我国现行法律、法规的规定，行政复议为诉讼的前置条件的情况主要有：1.当事人对具体行政行为不服，可以选择向上一级行政机关申请复议，或直接向人民法院起诉。这两种选择，当事人只能选择其一而为之。并且，选择行政复议的，行政复议决定即为发生法律效力的终局裁判，当事人也因选择复议而丧失起诉权，不得再提起诉讼。是谓强制性选择。按照行政诉讼法的规定，只有法律才能规定行政机关的终局裁决权。2.当事人对具体行政行为不服，必须经上一级行政机关复议，对复议不服的，才可以向人民法院起诉，否则，人民法院不予受理。这是一级复议前置的规定。3.法律、法规中只规定对某类具体行政行为不服，可以申请复议，没有规定可以向人民法院起诉，而行政诉讼法规定可以向人民法院起诉的，当事人可以先向行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。4.法律、法规规定，当事人对具体行政行为不服，必须经过复议才能向人民法院起诉的，如果行政机关在复议决定中追加当事人，被追加的当事人对复议决定不服的，可以直接向人民法院起诉。（二）起诉期限（三）起诉期限耽误的处理所谓起诉期限的耽误，又叫做起诉期限的迟误，是指起诉行为在法定期限内未能进行或未能完成，当事人又在期限届满后继续的诉讼行为。要延长起诉期限应符合以下三个条件：1.起诉期限耽误的原因须是不可抗力的事由或其他特殊情况。2.由于法定事由耽误起诉期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限。3.当事人申请延长期限应由人民法院决定。返回第三节受理一、受理的概念受理，是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，认为符合法律规定的起诉条件而决定立案并予审理的诉讼行为。

二、对起诉的审查和处理（一）对起诉的审查1.法定条件的审查。2.法定起诉程序的审查。3.法定起诉期限的审查。4.审查是否重复诉讼。5.审查起诉状内容是否明确、完整，手续是否符合法律要求。（二）对起诉的处理1.决定受理。接到起诉状之日起7日内立案，并及时通知当事人。2.对受理条件有欠缺或基本证据不足的，要求当事人限期补正。当事人按期补正后，经审查，符合受理条件，从当事人补正后交人民法院之日起7日内立案。当事人无法补正或逾期补正因而不符合受理条件的，则在7日内作出裁定不予受理。3.人民法院认为起诉不符合受理条件的，在接到起诉状之日起7日内作出裁定，不予受理。原告对不予受理的裁定，可在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉。4.如果一时难于确定是否符合起诉条件而起诉人坚持起诉的，人民法院应当在7日内先予受理，经审理后，认为不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。如果受诉人民法院在7日内既不立案又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的应予以受理。受理后可以移送或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。返回第四节行政诉讼附带民事诉讼一、行政诉讼附带民事诉讼的概念行政诉讼附带民事诉讼，是指人民法院在审理行政案件的同时，对与引起该案件的行政争议相关的民事纠纷一并审理的诉讼活动和诉讼关系的总称。简称行政附带民事。二、行政诉讼附带民事诉讼的条件1．行政诉讼案件的成立，附带民事诉讼依附于行政诉讼，即行政诉讼附带民事诉讼以行政案件成立为前提条件。2．行政机关的行政行为引起了两种不同性质的争议。3．两个分属于不同诉讼系列的诉讼请求之间具有内在联系(关联)性。4．有关联的民事诉讼请求须在行政诉讼过程中提出。三、行政诉讼附带民事诉讼的范围行政诉讼附带民事诉讼的范围，应该是除行政侵权赔偿诉讼之外的，由行政机关行使行政职权、裁决民事纠纷或在行政行为中包含民事内容而形成的诉讼，具体包括：1．当事人不服行政机关对其与他人之间的权属纠纷所作的裁决，诉诸人民法院撤销该裁决并要求人民法院重新确定权属的。2．当事人不服行政机关对其与他人有关损害赔偿的裁决或处理决定而提起诉讼，要求法院撤销行政机关的裁决或处理决定，并重新对其损害赔偿问题作出裁决。3.当事人认为行政机关对他人作出的行政行为损害了自己的民事权益的，在对该行政行为的行政诉讼中，可以提起附带民事诉讼。四、行政诉讼附带民事诉讼的审理1．行政诉讼附带民事诉讼的提起，必须既符合行政诉讼的起诉条件，又符合民事诉讼的起诉条件，同时必须遵循行政诉讼附带民