平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

第一章：系统概述

建设背景

当前社会可以说是一个人、财、物大流动的动态社会，社会面的信息千变万

换，这极大地增加了某某县公安机关对社会治安管理的难度，传统治安管理和社

会防控的工作方法已经难以满足当前的工作要求。平安城市系统的建设已成为治

安防范的重要手段和社会治安防控体系建设的重要组成部分，在预防、发现、控

制和打击违法犯罪，提供破案线索，固定违法犯罪证据等方面发挥着人防、物防

所不可替代的重要作用。建立一套覆盖全县的‘打、防、管、控”T本化的治安防控

体系，它对维护城市社会治安稳定、保障经济发展起着关键性作用。

在社会经济飞速发展的今天，城市居民的生活水平不断提高，机动车已经成

为人们出行不可或缺的交通工具，某某县机动车的保有量飞速增长。如何对机动

车进行行之有效的管理、如何处罚和减少交通违章行为、如何快速侦破交通事故

逃逸和机动车盗抢案件，已经成为了政府、交管部门越来越重视的一个问题。提

高对现有路网的科学有效管理，可以提高车辆通行率30%。而要提高科学管理能

力，就必须实现交通的智能化管理，即建设智能交通系统，它对对智能交通的发

展起着决定性的作用。

建设目标、规模、内容、周期

建设目标

某某县平安城市系统是提升社会公共安全保障和服务能力，落实某某县平安

建设以及智能交通建设的重要项目。建成具有国内领先水平、符合我县实际的'T本

化、全方位”的城市视频监控系统和城市道路交通管理系统，促进社会和谐发展。

以§1」建，平安某某，、构建智慧尊为目标，以建设城市视频监控资源为弱出，密

切联系公安实战的应用需求，通过运用高清监控技术、智能分析技术、业务系统集成技

术、物联网技术等先进安防技术，最大程度地实现平安城市视频监控系统的实战意

义。

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

建设规模及内容

一、建设治安视频监控系统

系统建设范围包括城区和乡镇，包括城区96处监控点位，乡镇74处监控点位

以及乡镇91处卡口系统（两处具有测速功能），整合51处监控点位。实现县城重

要场所及重要区域的视频监控，实现重要道路的视频抓拍，帮助公安系统采集各

类城市目标的视频图像信息，并实现信息在各种警种业务实体之间的流动和共享,

为实战应用准确获取所需视频图像信息奠定基础。

二、建设智能交通监控系统

系统建设范围主要在城区，主要包括31处卡口系统（具备测速功能），26

处电子警察系统，2处高点监控系统，整合5处测速卡□系统。实现城区重要路段

的超速违法行为抓拍，对重要路口实现闯红灯、压线等违法行为抓拍，对重要路段

进行违法停车行为抓拍，系统建设与已有的车辆管理、驾驶员管理、违法处理、事故

处理等道路交通管理信息系统集成，实现各种交通管理信息集成整合，深化处理

和增值服务，使各种动、静态公安信息浑然一体、相互补充，便于交通指挥人员

迅速决策、快速反应与处警，使广大交通出行者全面掌握监控区域的交通状况，及

时修正交通计划，保证交通的安全与畅通。

三、综合管理平台建设

平台建设主要体现在五个方面：

其一，接入整合管理，平台建设除考虑本期新建视频点位、卡口点位及电子

警察点位之外，还要考虑接入公安及交警现有的视频监控点位和卡□点位；

其二，交通综合管理，可以管理道路违法抓拍系统、高点监控系统、测速卡

口系统及电子警察系统，实时掌握路况信息，有效规范交通秩序；

其三，公安实战应用，可实现预案管理、地图轨迹查询、视频布防等功能，

以实现对重点区域的监控，对非重点区域的街面巡访，对可疑现象早发现早处理。同

时可建立完备的预案应用，对重大事件进行准备，以保证应对突发事件的响应速度

和确保重大事件的顺利进行；

其四，视频侦查应用，系统采用大数据分析解决方案，可对视频、图片等信

息进行深度挖掘分析，，快速找出对案事件有利的证据，提供与整合案件相关的视频

图像信息情报，为侦查破案提供有力的保障，提升公安机关治安防控体系技术

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平安城市天网工程视频监悭系统建设解决方案__________________________

水平；

其五，信息资源共享，平台可对视频图像及图片数据统一管理，视频及图片

数据可以给各政府部分及市公安局提供数据共享，实现跨部门、跨系统的视频信

息共享与互联互通，为统一城市治安管理、应急指挥、辅助决策提供视频数据基

础和服务；

其六，可视化运维管理，系统可实现资产管理、设备检测、视频诊断、绩效

考评等功能，实现对系统内的资源进行实时监控与管理，有效提升系统的完好率。

建设周期

本项目按照项目准备期、项目实施期、项目租赁期进行规划。

（1）在项目立项完成后3个月内，完成初步设计编制，完成财政资金审核。

（2）项目实施期（6个月）：完成项目招标、进入工程实施、项目试运行。

（3）项目租赁期（8年）：项目建成验收后，进入租赁期。

设计原则

系统建设以“视频监控是手段、业务应用是关键、数据集中是趋势、智能技术是

方向”为理念，以“统一规划、统一标准、技术先进、突出应用、稳定可靠、资源共享、

信息安全”为原则，确保系统的设计和建设满足城市管理的全局需求，体现城市管理

的数字化、自动化和智能化的领先水平：

1）统一标准：系统建设必须统一标准，系统建设在符合国家和行业相关标

准及地方标准的建设要求基5出上，采用先进的技术手段和系统架构，整合治安监

控资源、道路监控资源、社会监控资源和已建视频资源，在同一的标准框架下实现

统一部署、资源共享、平台共用，构建全网各种设备接入、各子系统互联互通、区域

视频信息系统互联共享的可扩展规模和升级应用的视频信息管理系统。

2）统一规划：系统建设必须统一规划，按照政府统一要求和部署，采用高

科技、新方法对城市管理进行综合分析和管理监控，提高城市管理水平和城市运

行效率，增强城市应对突发事件的应急能力，加快城市数字化进程。

3）技术先进：采用主流的、先进的技术构建系统平台，满足可视化社会治安

防控需要，为城市数字化管理、公安治安监控、智能交通管理、政府市政管理、应急

联动指挥等提供业务支撑，促进城市图像信息综合应用，具有先进的数字化、自动化

和智能化技术水平，实现“指挥点对点可视化、系统运行数字化、应对决

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策扁平化”，使城市可视化管理、应急指挥和治安防控数字化水平进入全区乃至全

国的先进行列。

4）突出应用：系统建设必须突出应用，鉴于系统技术复杂，投资巨大，在

建设中应以实际需求为导向，以有效应用为核心，以技术建设与工作机制的同步

协调为保障，确保系统能有效服务于公安和政府工作的需要，充分利用视频信息资

源，结合各种应用业务，围初造“平安城市'、创造'智慧城市'、保蜀口谐的城市环境

和良好的社会治安条件，不断提高公安机关预防、打击犯罪、严密治安管理和维

护社会稳定的能力，不断提高城市管理的行政执法的水平。

5）稳定可靠：系统建设不是各种视频资源的简单组合，而是统一标准构架

下的有机组成，系统采用的软硬件根据统一的规范、协议和要求选型，根据最新

的标准规范，并经过具有相应资格的软件评测中心、产品检测中心的测试，质量

达标，性能稳定，能够持续有效运行，满足城市管理7*24小时不间断持续运行的

需要。

6）资源共享：系统建设应满足公安内部各部门之间的信息横向、纵向共享

需求；满足公安固定移动报警系统等各应用系统对监控图像共享的需求，为监

控资源数字化整合共享提供接口支持。视频监控与报警信息不仅要满足公安机关

对于城市治安管理、交通管理、应急指挥等的需求，而且还能兼顾政府及相关部

门对灾难事故预警、安全生产监控、环境等方面的视频图像调看需求。

7）信息安全：系统构建视频传输专网，保证专网专用，安全畅通；视频传

输专网与公安专网通过网闸或边界安全接入平台进行隔离；社会单位资源接入通

过防火墙等设备与视频传输专网进行数据交换。

设计依据

系统总体建设以国家、行业相关规范和标准为设计标准及依据，依据和要求

如下：

城市联网监控报警系统设计方面：

《城市监控报警联网系统技术标）隹》（GA/T669-2008）

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公安部关于城市报警与监控系统的建设、管理、应用规范性文件(公安

部科技信息化局汇编2009年3月)

安防视频监控报警系统设计方面：

《中华人民共和国公安部行业标准》(GA70-94)

《视频安防监控系统技术要求》(GA/T367-2001)

«民用闭路监视电视系统工程技术规范》(GB50198-94)

《工业电视系统工程设计规范》(GBJ115-87)

《安全防范系统通用图形符号》(GA/T75-2000)

《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》(GA/T497-2009)

《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》(GA/T832-2014)

《机动车号牌图像自动识别技术规范》(GA/T833-2009)

《防盗报警中心控制台》GB/T16572-1996

《报警系统环境试验》GB15211-1994

《建筑及建筑群综合布线工程设计规范》(GB/T50311-2000)

公安部《警用地理信息系统系列标准规范》

智能交通系统设计方面：

《闯红灯自动记录系统通用技术条件》(GA/T496-2014)

《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》(GA/T497-2009)

《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》(GA/T832-2014)

《机动车号牌图像自动识别技术规范》(GA/T833-2009)

《机动车测速仪》(GB/T21255-2007)

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《公安交通指挥系统工程建设通用程序和要求》(GA/T651-2006)

《公安交通管理外场设备基础施工通用要求》(GA/T652-2006)

图像信息联网平台设计方面：

《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》

(GB/T28181-2011)

《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》(公科信[2012]11

号)

《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》

《公安信息通信网边界接入平台安全规范(试行)——视频接入部分》

视频监控图像质量方面：

《电视视频通道测试方法》(GB3659-83)

《彩色电视图像质量主观评价方法》(GB7401-1987)

监控专用网络信息系统及平台设计方面：

《信息技术开放系统互连网络层安全协议》(GB/T17963)

《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》GB/T20271-2006

《计算机信息系统安全》(GA216.1-1999)

《信息技术设备的安全》GB4943-2001

《计算机软件开发规范》(GB8566-88)

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视频系统工程建设方面：

《安全防范工程程序与要求》(GAC75-94)

《安全防范工程技术规范》(GB50348-2004)

《电子计算机机房设计规范》(GB50174-93)

《建筑物防雷设计规范》(GB50057-94)

《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2004)

《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》(GA/T670-2006)

《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)

视频系统工程验收方面：

《公安交通电视监视系统验收规范》(GA/T509)

《安全防范系统验收规则》(GA308/2001)

《中国电气装置安装工程施工及验收规范》(GBJ232-90.92)

《建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范》(GB"50312-2000)

其他

沧州市平安城市建设相关地方规范与标准。

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第二章：需求分析

建设现状分析

经过近几年的努力，某某县平安城市建设取得了显著的成绩，在提高城市公

共事业和社会治安动态管理方面发挥了积极作用。但同时我们也应该清晰地认识

到平安城市的前期建设还存在着一些不足，制约了社会治安防控体系技术水平的

提高，主要表现在以下几个方面：

建设现状分析

监控点位覆盖不足

视频监控点位较少，覆盖范围有限，导致案件发生后，无法应用监控手段提

供线索，治安监控一些关键事件发生时无录像可查，急需增建点位改善辖区内治

安状况。

监控点位清晰度不够

监控摄像机分辨率低，夜间成像效果差，无法提供有价值的线索，在一些重

要场所往往不能看清人脸或车牌号码，利用视频图像信息进行取证具有一定的困难。

监控前端建设初期要求是“看得见”，但随着技术的发展，监控前端的建设不仅停留在

‘看得见”的需求上，更需要在问题发生时，还需要'看得清’，能对重点信息进行清晰的

再次呈现，为问题的分析提供第一时间的全方位的视频有氧

点位建设相对零散

前期建设T殳采用'先重点后一般”的原则，在初期以保证重点区域为主，在应用

成效上能对重点区域做到单点把控，但随着建设面的扩张，在整体上则未能将所

建设的点位进行统一的利用，即所建设的点位未能让民警在全局上进行全局掌控，

缺少从顶层统观全局的布点设计。

前端设备针对性不强

前期设备多数未因地制宜进行建设，未根据地理位置如小区、隧道、大桥、

道路等地的设备没有进行有针对性的设备安装，导致设备适应性差。

县城多雾霾天气，在雾霾严重的天气监控摄像机不能有效采集现场图像。

城区、乡镇大部分补光不足，夜间场景不足以真实还原现场情况，多数监控

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点位无法在微弱光线条件下显示清晰彩色图像。

前端设备完好率较低

目前城区部分设备由于设备问题、供电问题或网络等多方面问题，在监控中

心看不到图像，出现问题后问题没有得到及时解决。

联网现状分析

在平安城市中，公安自建的监控前端在不断的扩建，联网的范围在不断的扩张,

整个平安城市管理平台的范围在不断扩充，而由此对管理平台则提出了新的要求包

括：资源大联网、大容量接入、数据存储等多个方面。但目前实际情况多为系统内

的监控点位部署在多套管理平台上，各自为战，点位管理不统一，未能达到有效

的视频共享。随着监控联网的深入，其从联网范围与类型上都提出了新的要求。在

范围上不单是公安自建的前端，还需扩展到社会面建设的监控点，将社会面上建设

的资源进行全方位利用，在类型上不单是视频监控，还包括了治安卡口、电警等各

种图像信息。

实战现状分析

实战效率低下

系统目前视频录像数量巨大，没有相应的应急机制，人工操作无法及时调取

有价值的录像文件，图像资源的利用停留在基础的图像调阅查看上，无法运用智

能技术，原因是在实战过程中，未能有针对性的智能技术做支撑，。列如民警在

侦查破案时需要从海量视频中快速的查找关键录像），巨大的图像资源潜力未得

到充分挖掘利用，未能有效提升公安机关的核心战斗力。

录像查找不方便，发生事件后，平台无法进行系统的即时回放，如前一分钟

发生案件，如需要查找视频，必须等过几分钟之后该段录像打完包之后，下载才能

观看，此时已经过了最佳案发查找定位时间。另外，播放录像时不能定位到分秒，

只能从前往后慢慢的拖动，快进栏也没有拖动小窗口进行辅助，查找目标步骤繁

琐。

系统建设与实战应用有距离

平安城市落到实处就是为了保障城市的平安，提升整个城市的安防系数，而

公安部门做为维系城市安全的重要组成，其不同警种各司其职，为城市的平安贡

献一份力量，每个警种因其业务需求的不同，在针对图像的实战化上提出了不同

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的需求，在建设中需考虑将现建设的监控资源为各警种充分利用，让监控更好的

服务于实战，有效提升民警工作效率，最终将各项任务进行有序的推进。

运维现状分析

系统初步建设完成后存在管理和维护出现问题，‘匍ii僧‘、’边逮螂顼氨瞅

m在麴建殳中，管理部修管鼾台越尢感缎啼原煽簿E常重要。如何保

障一个系统的正常运行，前端的各个监控点都发挥它的机能，当有问题时能主

动并进行有效的提醒，是当前平安城市建设中需要关注的内容。同时运维机制不

仅停留于此，在发现问题后，需要有效的督促管理者解决问题，形成发现同题

并解决问题的有效闭环。

业务需求分析

经过近几年的努力，某某县平安城市建设取得了显著的成绩，在提高社会治

安动态管理和智能交通管理方面发挥了积极作用。但是还存在一些问题：

联网不统一：缺少统一的系统建设技术规范及要求，前期项目建设的设

备技术规格不统一，给视频资源整合及联网管理造成很大的困扰；

清晰度不够：原有监控系统还存在部分是表情摄像机，不能很好的还原

现场的情况。

监控盲区较大：原有监控点位覆盖不足，造成许多监控盲区的出现，无

法形成严密的城市监控包围圈；

前端摄像机不够智能：原有摄像机只是具备普通的视频图像采集&记录

功能，不支持智能分析、车牌等关键信息提取的功能；

原有部分监控点位建设时间长，清晰度不够；

平台软件只支持简单的视频联网控制，未考虑视频侦查、智能分析、指

挥调度等方面的应用；

视频资源的整合局限在公安自建监控点，广大的社会面视频资源整合工

作急需开展；

视频资源的分享和利用率存在不足，公安以外的业务部门获取视频资源

比较麻烦；

运维管理难，在系统建设中，管理点位多、平台厂家多、设备种类多，

其运维机制显得非常重要。如何保障系统的正常运行，前端的各个监控点都发挥

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它的机能，当有问题时能主动并进行有效的提醒，是当前建设中需要关注并解决

的难题。

治安管理和社会防控的需求

高清视频图像需求。公安机关根据实战工作需要视频监控图像质量的需求

趋于高清化、智能化。高清视频图像对现场具有更高的分辨率和清晰度，尤其在

发生案件之后要求能够通过视频录像看清嫌疑人的面部特征，提供更好的破案线

索。

社会面的治安巡逻。通过图像监控系统，可实行网上可视化治安巡逻，它

与当前人巡、车巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隐蔽性，具有更强的威慑

力。

110警情处置。通过图像监控系统，可在当事人报案的第一时间，直观地

看到警情周围的动态情况，可协助指挥中心有效指挥调度。一方面可保护处警人

员，另一方面实时记录现场图像，同时还以用于规范公安现场执法行为。

公共复杂场所的管控。通过图像监控系统，可对网吧、宾馆、KTV等

一些公共复杂场所的治安动态实时掌控，一旦发现打架斗殴的苗头或事件发生，

可及时处置，同时其录像资料为案件的处理提供依据。

案件多发地带的抓捕。对一些电动自行车被盗等案件多发地带，可利用

图像监控系统进行守候、追踪，实行现行抓获，增加群众室外财物的安全感。

侦查破案信息收集的需求

随着高清视频监控技术在公安工作的不断应用，由图像监控系统采集记录的

视频图像、治安卡口抓拍的车辆图片信息在公安侦查破案的实践中发挥越来越重要

的作用，尤其在重特大案件的侦破中，图像监控往往会发挥意想不到的作用。

现场访问调查。利用图像监控系统记录的图像具有“历史重现,茶特性，可

通过法案现场的高清图像进行回放，发现现场当时真实情况，直接锁定犯罪嫌疑

人，并提供犯罪证据。

周边线索收集。若案件现场信息缺乏，需要进行周边走访调查，则图像

监控系统可充当最忠实的“目击证人”，克服传统走访信息的不确定性的弊端，可极

大地减少办案的工作量，提高工作效率。

蹲点守候取证。在某些需要蹲点守候的案件侦破中，可利用图像监控系

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统协助我们进行蹲点守候，即提高守候的效率，也减轻干警的工作强度。

线索证据提供。在案件的侦查破案过程中，从图像监控系统发现的各种

与案件有关的信息，都会为案件的侦破提供帮助，有的甚至直接锁定犯罪分子，

提供有效证据，在案件的侦破中发挥重要作用。

嫌疑车辆布控。社会治安案件的发生往往有交通工具的辅助，在得知案

发现场潜逃的嫌疑车辆的车牌号码后，通过高清治安卡口的综合布控，确定嫌疑

车辆的活动范围和出逃方向。为尽"'夬发现违法车辆、围堵抓获犯罪提高有用信息。

事前预警公安实战的需求

当今高清平安城市的建设不再像以视频浏览与事后录像查询为主要建设目

的，而是需要更多的事前预警和应急指挥调度。最大限度的利用多系统融合实现

的实战辅助功能，实现打击违法犯罪的综合性实战技术应用。

行为分析案情预警。通过对重要场所监控视频的智能化行为分析，可以判

断异常行为的目的动机，为预防治安事件发生提供预警，提前处理。如群众异常

聚集、人员徘徊尾随、警戒区域入侵等

异常车辆出入的预警判断。通过对治安卡口抓拍的车辆车牌信息的综合

研判，实现对潜在作案动机的车辆提前预警，提前做好违法案件发生的预防准备。

视频录像文件智能化检索。在发生案件之后需要对特定时间段的特征对象

进行智能化录像文件检索，提高检索效率，减少破案线索搜索时间。

警力远程调度部署。通过报警信息、警员警车GPS定位信息、视频图

像信息、高清卡口部署信息、在GIS电子地图上的展示，实现对警力的远程调

度部署，快速跟踪和围堵犯罪嫌疑人。

交通管理需求

城区总体交通需求过大，路网通行能力不足，目前城区局部拥堵不能及时响应、

姆里引发区域拥堵，单个路口交通压力大，造成局部拥堵，不能及时疏导，进一

步引发区域拥堵。城区大量不规范交通行为限制道路通行能力，路侧违法停车直接

降低主干道通行能力，逆向行驶车辆堵塞次干道或支路，进而导致主干道通行不畅,

压线违法行为降低主干道行车速度，车辆、行人闯红灯违法行为降低道路通行能力。

路口闯红灯影响交通安全，城区大部分信号灯控路口都存在车辆以及行人闯红灯现

象，路口车辆在绿灯结束以后继续通行，造成下一相位车流通

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行缓慢，同时减少了下一相位车流绿灯时间，在高峰期容易引起交通拥堵，同时

存在严重安全隐患。

上级公安机关的联网需求

根据某某县、全市、全省乃至全国公安机关应急处置、快速反应等指挥调度的

要求，县级公安机关的图像监控要符合上级的建设规范，满足县级及以上公安局等

相关部门在处置突发事件时的浏览、调用、查询和控制全县监控图像的需求，实现全

县监控资源能互联互通、信息共享。

政府其他部门的需求

此次项目旨在建设一个集成度高、扩展性好、应用性强的一套视频监控系统，

同时为了增加视频监控系统的有效利用率和满足不同部门对监控视频的需求，高

清平安城市监控系统同时要将其他企事业单位归纳整合进来，达到不同部门共同管

理社会的目的。

某某县的高品质管理需要各部门的协同配合，尤其是城管局、园管所、交通

局、水利局、环保局、旅游局等政府其他管理部门在某某县管理和执法时，也都

需要浏览、调用、查询和控制相应区域位置的视频图像资源，因此，本系统的建

设中要实现全县监控图像资源共享，满足其它政府部门的图像应用需求，并为政

府应急处置中心预留图像资源共享接口。

建设思路

随着高清视频监控技术在公安工作的不断应用，由图像监控系统采集记录的

视频图像、治安卡口抓拍的车辆图片信息在公安侦查破案的实践中发挥越来越重要

的作用，尤其在重特大案件的侦破中，图像监控往往会发挥意想不到的作用。目前

系统建设普遍存在“重建设、轻应用'荏觊象。

本次某某县平安城市系统建设主要建设城区和乡镇视频监控系统、城区和乡

镇电子卡口系统、城区电子警察系统，整合原有视频监控系统和电子卡□系统，

新建大屏显示系统，对监控中心和机房进行改造，建设各派出所巡警交警视频监控

室等，同时预留与城建、执法、交警等其他单位的接口。网络应具备传输视频、卡口、

电子围栏等多种数据的功能。

结合公安部门及应急指挥的需要，系统应满足以下要求：

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多类型前端建设

统一规划，依据网格化建设指导思想，因地制宜针对性建设，多方位采集人、车、

物信息，形成全方位立体式防控。平安城市关注人、车、物信息，而入、车、物均有

自己的特性，所以在建设时，应考虑针对不同的目标采用不同类型的监控前端，通

过多种技术手段，实现人、车、物信息的全程记录。系统布点要根据各部门整体形

势，因地制宜、灵活布置点位。

重点监控部位统一由相应高清设备更换，实现全高清监控，并采用球机和枪

棚目结合的方式，对该区域进行零盲点、无死角监控，球机管动态，枪机管细节。

凡夜间无照明或照明度不够的，必须采取补光措施，并在光照不足的重点点

位采用星光级低照度摄像机，清晰还原彩色图像，确保监控图像质量。

城市制高点要求采用高点监控设备，实现远距离、大范围监控。

针对车辆则需要记录过往车辆的信息，同时提取出车牌信息等；针对物体，

则仅需进行实时的录像记录。通过建设不同类型的前端，对人、车、物在关键的

位置进行关键信息的记录，在案件的分析与实时的抓捕的过程中，都可以提供有效

的信息资源，协助民警完成定位与分析的工作。

建设高清电子警察，对城区十字路口的的车辆进行有效管理，规范行车秩序，

提升通行效率。

建设高清卡口系统，对城区内的违法超速车辆进行抓拍，有效减少飞车现象。

汇聚平台建设

平台建设作为系统建设中最核心的处理、分析和管理部分，其向下接入各个

前端子系统，将采集的视频、图片信息进行汇聚处理，向上为应用系统提供基础资

源，进行资源转分发，同时承载整个系统的管理任务、大容量存储任务等等。系统

的核心'就是管理平台，无论是多级联网、资源整合、或是各类警务应用扩展，者B需要

管理平台做支撑，平台建设应拥有高稳定性、高开放性、高融合性等特性。

部署符合国标的视频图像共享平台，主要用于汇聚并管理辖区内视频专网

图像资源和社会图像资源，同时整合视频专网内现有监控资源以及第三方社会资

源整合平台等。

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注重实战应用

公安实战应用建设主要包括五个方面，智能分析、图像信息数据库、图像侦

查、态势分析、指挥调度。

智能分析

视频是基础资源，其提供了大量的图像信息，但存在如下问题：1）民警主

要关注的就是图像中的人、车、物、事件这些基础的情报信息，而实际上众多的

监控图像资源中包含大量冗余的数据信息。目前缺少自动提取与挖掘关键信息的

手段。2）视频图像占存储空间大，其一般的监控视频数据存储一个月即删除，关

键信息无法得到长时间保存。智能分析提供基于人、车目标的情报信息的提取，基于

事件的定位、信息挖掘等，让监控图像从以往图像传送器变成主动的、智能的，可

对影像进行分析的识别工具，有效的将图像信息转换成有价值数据，从而协助民警

快速办案等。

图像信息数据库

图像信息数据库通过对视频存储录像及实时视频的视频智能分析，抽取各部

门、警种关注的图像信息，对图像信息中的重要的情报信息进行汇聚与存储，同时

方便后期的统计、管理，为各公安部门业务应用提供数据交换共享、数据查询检

索、串并案比对分析、统一研判平台等服务。

图像侦查

图像侦查系统以图像侦查业务流程为导向，依靠智能化科技，密切贴合办案

民警的实际工作，为案件图像分析业务提供一整套“系统化、网络化、智能化、标

准化”的应用系统。同时引导案件图像分析从分散化、差异化向系统化、规范化的方

向发展，以图像影像处理智能化算法为技术基5出，结合各大场景形成各种实战应用

的图侦技战法，最大程度地优化处理结果、缩短视频分析时间、减少警力消耗，以

智能化推动案件视频分析更快发展，为案件的破获提供重要的方法和依据。系统可

提供统一的后台图像侦查软件协同办案。图像侦查研判软件基于地图，提供一整套

的图像侦查研判的各项工具，包括摘要处理、视频特征提取、图像清晰化等智能工

具，同时结合民警分析的各种场景，并全面利用卡口数据，提供强大的技战法库，

有效协助民警完成案情的分析研判。通过图像侦查系统，民警可快速在海量信息中

定位到关键点，从而有效的减少人工查看视频的时间，减

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

少人力投入，降低侦查时间，完成在不同情况下进行案情的快速研判比对分析。

态势分析

系统可对案件趋势进行统计分析（如警情态势、警力态势等），片区预警分

析，以供警务人员提前进行研判针对时间以及地域情况并进行针对性方案部署，

最大限度将警力安排至最需要位置。

指挥调度

指挥调度系统结合卡口、电警、道路监控、治安监控等一系列的资源，以电

子地图为基础，以快速应急指挥调度做最终结果导向，提供完善的指挥调度应用功

能。指挥调度系统采用视频与地图相结合的模式，一屏幕展示地图，一屏幕展示视

频图像，在指挥调度的过程中，既能有全局的把握又能有细节的掌控，同时提供多

种快速的图像展示模式，做到^查即所显，让领导考虑至哪就能看到哪，为领导的指

挥决策提供第一手的现场情况。同时指挥中心可开展多方指挥，通过建立多级围

堵圈和重点部位监控网，对车辆抓拍布控，比对报警后可调取最近的移动单兵等资

源，快速的围栏堵截，提高快速反应能力。

加强运维管理

运维管理在系统建设中是关键保障部分，对整个系统的运行情况进行实时分

析监测，多方式智能告警、完善保障管理流程以及多层次数据统计分析，运维管理

是系统建设中关键的保障模块，其维系着整个系统的正常运行。系统提供多维度全面

的运维机制，从平台设备的检测、前端设备的检测、操作人员行为的监测，再到有效

的对整体进行绩效考核的全面机制，由这一系列的监测来保障系统正常的提供服

务。

运维管理系统主要包括：设备运行监测、视频诊断分析、绩效报表分析。

1、设备运行监测

整个系统是否能正常的提供服务，其核心部分就是平台是否能正常的运行，

当前系统越来越大，必须有有效的监测平台运行的机制，综合管理平台针对系统在

线的平台设备进行实时监测，包括系统负荷、设备上下线状态、存储空间等各方面。

2,视频诊断分析

随着系统建设点位逐渐增多，单纯依靠人力已无法完成如此大量摄像机的检

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

查维护，系统可在监控中心对前端摄像机进行轮巡检测，可以实时检测出视频源

丢失、模糊、偏色等故障并报警。

3、绩效报表分析

系统可按照一定的评分标准和考评方法，对系统运行的各项指标进行评定，

包括摄像机在线率、图像正常浏览率、视频监控点及平台建设情况、监控点地图标

注等多方面，不同时期可以设定不同的考核点，由此对建设单位的目标完成情况以

及设备的运行状况进行考核。

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

第三章：系统总体设计

设计思路

增设高清监控点，使监控覆盖范围更广、监控清晰度更高、监控色彩还

原度更好，并按照多级防线的建设原则，使城市监控布局更加合理，防范更加严

密；

注重原有投资的有效性、新旧技术的兼容性，并适当淘汰使用年限过久、

技术产重落后或者设备本身失去售后维护保障的资源，形成大集成、大联动系统

建设所必要的参数要求和技术标准体系；

以公安实战应用为导向，充分利用当前先进的技术手段，探索有效视频

技战法，拓展图像信息在公安业务中的应用广度和深度，使视频业务全面支撑情

报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、交通管理、维稳处突等业务应用。

充分利用现已建成的政府部门视频图像资源和社会单位视频图像资源，

以及政府和公共信息通信基础设施，实现城市视频管理系统的互联互通和信息共

享，切实提高城市的可视化管理水平。

建成“统一编解码标）隹、统一联网协议、统一控制协议、统一编号规则、统

一图像标注、统一位置标识”的视频管理系统，整合各类不同来源、不同格式的视频

图像资源，实现视频图像信息的全网共用，一点布控全网响应、应用管理全网运行。

选点策略

系统选点采纳公安、交管及政府部门的意见，采用多防线式建设策略，保证

进出某某县的人员及车辆做到全方位监控。

干道卡口是第一道防线，主要是建设在出入县城的高速公路出入口、环城公

路路口、国道省道路口、公共交通枢纽等节点，实现出入车辆抓拍、自动车牌识别,

形成一个城际边界闭环，对所有出入县城的目标构建有效的‘城'7K蟠麒

重点街道路口是第二道防线，主要建设于县内街道、重要乡镇路口、高案发

区域、交通场站、流动人员密集等区域，借用格化管理”思想对城区采用网

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

格化前端部署方法，网格内部署监控摄像机，网格边界主要部署卡口抓拍摄像机，

做到“车过留牌、人过留痕县内街区监控防控体系包括固定治安监控点和可变范围

监控点。前者是指监控热点范围确定，适宜使用枪机进行监控的地点。后者指在较

长的街道、宽阔的广场、事故多发区、十字路口等热点范围宽广，适宜使用，快球进

行监控的地点。

热点区域是平安城市中的第三道防线，主要用于强化重点区域、学校、社区、

政府机关、广场等核心点位防控。对超大范围场景可利用基于全景拼接技术，实现

多个枪机画面无缝拼接成一个全景画面，对于关注区域可通过球机进行定位、拉近、

放大，记录全景的同时又不遗漏细节。

系统架构

逻辑架构

统一实战平台

基础联网智能实战网管运维

网络俏廨充

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

拓扑架构

社会赢界县平安城市系统架构按照曦1织架构层级可以分成公隅箫中

心、县公安局会议中心、交警分控中心、派出所（巡警）客户端、前端视频采集

设备等。其中县公安局部署视频综合管理平台、应用服务器、解码器、大屏等；

交管分控中心、派出所（巡警）部署客户端软件等；前端视频采集设备主要有高

清视频监控、高清卡口、制高点监控、高清电子警察系统等。

从网络纵向来看跨社会资源网络、视频专网和公安信息网，社会视频资源通

过公网跨边界接入平台接入公安实战平台，公安实战平台通过边界接入平台与公安

信息网打通，实现与公安业务平台包括全国缉查布控平台、六合一平台对接。

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平安城市天网工程视频监悭系统建设解决方案

系统组成

前端采集系统

视频监控系统

城区新建监控点位96处，监控摄像机共计141个，其中包括64台枪机、77台

球机，清晰度为1080p;乡镇新建点位74处，其中包括68个枪机、6个球机。另外

城区建设需要整合点位51处，包括公安建设的17处和交警建设的34处。系统建设

采用星光级摄像机，系统建设无需补光灯，在夜间星光级的照度下可以实现清晰成

像，不会造成光污染。摄像机采用H.265编码）模式，可以有效节省网络资源。

制高点监控系统

系统建设2处制高点监控点位，包含2台激光夜视仪，清晰度为1080p,系统

部署在县城较高的部位，具有足够的高度，配合PTZ摄像机的性能可以实现大范

围精确监控，可有效弥补普通图像监控手段无法避免环境物体阻挡、视野范围较小

的缺点，实现基本无阻挡的大范围监控，配合定点摄像机使用实现无盲区监控。

电子卡口系统

城区卡口系统建设包含31个路口，乡镇卡口系统建设包括91个路口，摄像机

清晰度为300万和700万，可实现卡口通行车辆抓拍记录，超速行驶、逆向行驶、跨

线行驶等违章行为抓拍，系统部署方便，城区卡口系统可实现测速功能，乡镇卡

口系统个别点位需要测速，大部分点位可实现通行车辆抓拍记录，为治安案件的侦

破提供有力的线索证据，同时为交通管理、交通规划、道路养护提供重要的骑出和

运行数据，在城市治安及交通管理过程中发挥了重要的作用，对解决公安警力不足、

提高执法水平有着十分重要的意义。

电子警察系统

系统建设包含26个路口，摄像机清晰度为300万和700万，系统集成道路监控、

治安卡口、交通参数采集等功能，系统能为道路监控提供实时视频图像，自动获

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

取车辆号牌、车型、行驶方向等参数与黑名单数据库联网比对报警，自动监测黑名

单车辆的行径路线，自动获取路口、路段车流量、饱和度、占有率等交通参数，向交

通指挥系统提供实时交通数据。

数据传输系统

系统建设的数据传输子系统主要采取两种建设方案，其一为裸光纤点对点方

案，其二为EPON方案。系统建设结合现场的实际情况选择建设方案。

裸光纤方案提供了纯粹物理层的链路连接，在接入品质及安全性方面拥有巨

大优势，其可以实现专网专用，网络传输带宽不受其他业务占用，带宽得以保证。另

外网络链路从前端设备端直接连到监控中心，网络数据传输不会受到其他因素干

扰，安全级别高。

EPON传输方案在光纤资源有限或监控点成总线分布、监控点密集等情况

下，可为用户提供低成本、高品质、大规模的视频监控接入解决方案。该方案采

用点对多点拓扑结构，大大降低光纤资源耗费。系统组建均为无源器件，可靠性高;

系统采用扁平化的网络结构，易于维护和管理，组网模型不受限制，可以灵活组建

树型、星型拓扑结构的网络。

数据存储系统

系统存储采用磁盘阵列，具备支持监控点位数量多、存储容量大、稳定性强、

可靠性高的特点，存储采用直连的方式，这种存储方式无需配置存储服务器，可避

免因服务器出现故障而导致数据无法存储的问题，并且存储系统不依赖于平台，

可以独立运行，进一步提高了数据存储的安全性。

系统数据存储主要包括三类，分别为数据库信息、视频信息、车辆图片信息。

数据库信息存在数据库服务器内，视频信息存在录像存储服务器内，车辆图片信

息存在图片存储服务器内，可实现对前端监控摄像机视频存储30天，对前端图片数

据存储90天，对系统违法数据存储180天。系统采用智能缓存补录、动态码流直存

和热备方案，有效保障系统数据存储安全，具有系统处理性能高、数据存储安全性

高、数据检索速度快和系统状态监测全面等特点。

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

指挥中心系统

监控中心建设

系统建设县公安局指挥中心、县公安局会议中心、交警分控中心。县级指挥

中心主要包括综合管理平台、数据存储系统、大屏显示系统、数据交换系统组成。汇

接全县监控点位视频，将所需的视频、音频、数据以数字形式通过网络进行传输、

存储和共享，并根据授权进行远程调阅、查询，由开放的接口实现互联、互通、互

控及其它多种应用，为各部门和领导决策、指挥调度、取证提供及时、可靠的监控

图像信息。县公安局会议中心由解码设备、显示设备、监控客户端及配套网络设备

等组成，统一管理辖区内所有视频资源，并根据授权对所辖视频资源进行远程调阅、

查询。交警分控中心主要由管理客户端和查询客户端组成，

平台建设

综合管理平台提供视频应用功能和统一的接入服务，包括整合视频专网图像

资源和社会图像资源，并可提供包括公安以及其他部门共享调用。系统平台软件支

持最新跨区域联网标隹GB/T28181,以服务模块的方式添加，把视频监控、智能交

通、公安实战、网管运维等融合在一个平台中，支持分布式部署架构。

机房系统

总控中心在县局指挥大厅（3套3x6大屏），另外，县局设有1套分控中心（3*5

大屏）。机房系统主要包括装修、视频监控、UPS集中供电、精密空调与新风、

服务器远程管理、动环监控等工程组成。系统设计满足计算机等各种电子设备和工

作人员对机房的温度、湿度、洁净度、电磁场强度、电源质量、振动、防雷和接地

等要求，在关键设备上采用硬件备份、冗余等可靠的技术保障，同时在相关的软件

技术中，提供较强的管理机制、控制手段、事故监控及安全保密等技术措施，以提

高计算机机房的安全可靠性。中心机房具有良好的灵活性与可扩展性，根据今后业

务不断深入发展的需要，扩大设备容量和提高使用质量，具备支持多种网络传输、

多种物理接口的能力，提高技术升级、设备更新的灵活性。

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平安城市天网工程视频监悭系统建设解决方案

系统特色

高清的视频体验

领先的高清视频监控：系统建设不低于200万像素高清监控摄像机，低照

度、宽动态、透雾、数字降噪、智能编码、智能场景等多种视频图像处理技术保

障高清成像；

高效的高清视频存储：系统存储选用流媒体直写存储技术，可直接将高

清视频流写入存储设备，大规模组网时可实现全域部署，满足对海量视频监控数

据的存储、管理、应用等需求；

统一的高清控制显示：系统建设选用模块化的综合管理平台，实现了高

清视频统一接入、统一切换、统一控制和统一显示，完全满足公安监控中心统一

化操作、集约化控制的需要。

高效的编码模式

系统设计监控摄像机全部采用H.265编码模式，在H.264编码模式基础上，改

善码流、编码质量、延时和算法复杂度之间的关系，达到最优化设置，提升编码

性能，降低传输带宽，减小传输时延，减少存储空间。

全系的星光设计

系统设计监控摄像机全系采用专业星光级产品设计，有效避免光污染、降低

系统功耗、减少交通事故，进一步促进城市节能、环保，保障人身安全。

根据不同的应用场景，系统选用星光枪机、星光球机、星光级激光夜视，系

统组成无需补光灯，可在为微光下为用户呈现高清彩色图像，丰富的展现监控目标

的特征，为公安图像侦查打下基础。

智能的信息感知

卡口智能抓拍：卡口摄像机前端高清抓拍机集视频采集、视频处理、车

辆信息识别等核心功能于一体；

违章自动检测：电警摄像机内置具有车辆违法检测、识别，可对多种违

法行为进行检测和记录，同时具备通行车辆抓拍和记录、全天视频监控录像、交

通参数采集等多种复合功能；

智能分析处理：智能运动跟踪、高清视频拼接、视频智能分析等多项智

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

能应用技术，变被动式监控为主动型防范，大幅提高视频使用效率。

智慧的图帧分析

侦查流程模型化：依据公安机关案件视频侦查业务进行业务流程设计，

将案件视频侦查过程抽象模型化，依据各环节工作特点，融入技战法及应用工具，

使侦查过程更规范、更有效；

侦查经验平民化：使视频侦查技术由“少数献向应用平民化'实队把京

来AJ舞作的应用技战器（恸计算机固话的功能将技战法模型化使经验得到有效

传承。

系统服务工具化：充分结合一线民警的实际应用需求，将“最常用、最实

用”的功能做精做细，提供系列快捷操作和智能工具，便携用户操作、提升应用体

验。

强大的实战应用

可视化图上作战：依托公安GIS系统，实现人、车、物的轨迹刻画和案

件线索分析，提高案件侦破的效率，同时实现可视化指挥调度功能；

实战化视频应用：融合视频标注、视频摘要、智能排查、浓缩播放、图

像增强、图像编辑、万能播放器等多样化的智能工具，提高视频侦查的工作效率，

缩短反应时间、减少人力耗费。

高效的运维管理

集中化运维：可对视频资源进行统一监控、统一管理、统一分析、统一

预警，使系统运维从传统的单一、被动和低效的管理方式逐步转变为统一、主动

和高效的管理模式；

智能化运维：采用自动化巡检操作，通过智能化诊断分析，快速确定故

障发生原因，实现运维管理效率和服务管理质量的同步提升；

可视化运维：结合GIS系统实现运维资源空间化、可视化管理。

弹性的系统部署

双机冗余部署：根据客户需要，系统核心数据库服务器可采用双机配置，

无单点故障。

流媒体集群部署：系统流媒体转发单元支持负载均衡，可实现流媒体服

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平安城市天网工程视频监悭系统建设解决方案__________________________

务的集群部署。

平台多域部署：支持多域部署架构，各个区域的系统可业务自治，域间

网络中断不影响域内业务的正常进行。

系统灵活扩容：根据监控点规模的不同，视频信息管理系统可灵活部署

在PC机或服务器上，根据业务发展要求进行灵活扩充，可适应从几百路，到几千

上万路的平安城市项目需求，充分保证系统扩展性。

良好的系统兼容

标准性：系统遵循《安全防范视频监控联网系统传输、交换、控制技术

要求》(GB/T28181-2011)标准要求，采用标准化的架构、网络协议、视频编

解码协议、应用接口、文件格式等。系统支持ONVIF协议、支持满足ONVIF

协议的前端设备接入。媒体流传输协议符合RTSP标准要求，媒体编俯格式支

持当前主流的H.265编码协议，具备良好的兼容性。

开放性：系统具备良好的集成能力及二次开发能力，可提供开放的接口，

实现与各类信息系统的对接和集成应用。该系统的选择，将平安工程监控系统建

设提高到一个新的技术高点，为后期联网及系统应用开发打下了良好的基础。

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

第四章：前端子系统详细设计

治安监控系统设计

系统概述

系统建设选用星光级摄像机，可在夜间星光环境下无任何辅助光源的时候，

即不需要红外灯也不需要白光灯，晚上可以实现清晰不拖尾的彩色图像。

建设内容

治安监控子系统主要包括城区和乡镇部分，城区前端监控点位共96个，其中

包括定点枪型摄像机64个，动点球型摄像机77个；乡镇前端监控点位共74处，其

中包括定点枪型摄像机68台，动点球型摄像机6台；城区需要整合现有的点位资

源51处，其中包括公安自建资源17处，交警自建资源34处。

新建城区具体点位部署如下所示:

城区监控点位96处

其中包括：球机77个，星光照度，H.265编码，清晰度为1080p,30倍光学变焦；枪

机64个，星光照度，H.265编码，清晰度为1080p,变焦镜头。

序号地点类型新增枪机ram

1武港路四冰大街路口枪机3

2忒港路安顺中大街路口怆机3

3武港路明槐中大街路口枪机3

4将军中路迎宾中大街路口-县医院球机2

5县医阮北门球机1

6将军中路东兴大街球机11

7凤凰公园冰机11

X将军中路尤笨大街怆机21

9将军中路乐冰大街球机2

10将军中路武港路路口枪机3

11朝阳路西环大街路口枪机3

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平安城市天网工程视频监控系统建设解决方案

12光明西路中医院东路口枪机41

13朝阳路迎宾大街球机22

14朝阳中路某某县检察院门口球机11

15迎宾大街沧州银行门口枪机11

16朝阳路东兴大街枪机31

17金刚西路西环大街路口枪机3

18金刚西路安顺小学门口球机11

19金刚西路信和幼儿园枪机11

20金刚西路安顺大街球机2

21金刚西路老干部活动中心路口枪机11

22金刚中路明槐大街球机