青少年体育比赛服务投标方案

青少年体育比赛服务投标方案

目录

第一章项目背景和需求分析......................15

第一节项目背景...............................15

一、青少年体育锻炼的重要性.................15

二、我国体育赛事产业化的状况..............22

三、中国体育行业发展前景..................28

第二节需求分析..............................32

一、项目需求..............................32

二、项目内容..............................33

三、服务期.................................33

四、赛前准备..............................33

五、编排服务..............................36

六、服务重点..............................36

七、费用预算及准备........................37

八、市场开发及宣传........................38

第二章项目整体设想............................39

第一节青少年XX比赛服务策划方案.............39

一、预算标准..............................39

二、各类赛事经费补助情况..................39

三、赛事宣传服务..........................40

四、赛事服务工作..........................40

五、安保服务..............................45

第二节赛事服务实施计划及赛事宣传方案........45

1

一、比赛期间赛事服务实施计划..............45

二、赛事宣传方案..........................47

第三节赛事安保服务保障总体方案..............49

一、指导思想..............................49

二、基本情况..............................49

三、组织领导...............................50

四、主要任务..............................50

五、责任分工..............................51

第四节整个赛事安全指挥......................52

一、工作要求..............................52

二、需要公安部门协调事宜..................52

第五节对项目的合理化建议....................53

一、完善资格审查制度......................53

二、减少功利色彩..........................53

三、明确功能定位..........................54

四、畅通释放路径..........................55

第三章项目组织机构及人员配置..................56

第一节项目管理基本目标......................56

一、多目标性..............................56

二、优先性.................................56

三、层次性.................................57

四、确定过程..............................57

五、范围管理..............................58

第二节项目管理方法..........................60

2

第三节项目组织机构............................62

一、建立项目组织的步骤......................62

二、项目管理模式与目标......................63

三、项目组织机构............................65

第四节项目服务人员配备........................66

一、项目服务人员配备........................66

二、项目人员配备管理........................69

第五节岗位职责.................................73

一、办公室岗位职责..........................73

二、竞赛部岗位职责..........................75

三、服务保障部岗位职责......................75

四、市场开发部岗位职责......................77

第四章人员管理及培训............................78

第一节项目人员管理理念........................78

一、管理人员的工作具有典型的项目特点......78

二、管理人员应具备的现代项目管理理念......78

第二节项目保洁人员消防培训....................81

一、培训目的.................................81

二、培训对象.................................81

三、培训方式.................................81

四、培训内容.................................82

第三节青少年体育比赛裁判员培训知识............84

一、田径类裁判知识........................84

二、足球类裁判知识..........................95

3

第五章拟投入设施设备............................97

第一节比赛期间相关设备投入..................97

一、赛前控制中心..........................97

二、发令组................................97

三、终点组（含终点记录）..................97

四、终点摄影计时组........................98

五、检查组................................98

六、跳IWJ组................................98

七、跳跃远度组............................98

八、短投组................................99

九、长投组.................................99

十、秘书组器材清单........................99

H-一、赛后控制中心........................100

十二、跨栏搬运车..........................100

十三、宣告组..............................100

第二节比赛期间会议设备投入..................100

一、影音设备..............................101

二、翻译设备..............................104

三、记录设备..............................106

四、会议会场设备..........................106

第三节比赛场地设备设施的配置要求............108

一、信息化应用系统设施配置要求.............108

二、健才设备配置要求......................114

第六章项目管理制度............................119

4

第一节项目人员管理制度....................119

第二节档案管理制度..........................124

一、档案人员岗位责任制....................124

二、档案保管制度..........................125

三、档案复制制度..........................126

四、档案库房管理制度......................127

五、档案立卷归档制度......................127

六、“三纳入”、“四参加”制度.............128

七、文书材料归档制度......................129

第三节会场设备日常巡检制度..................131

一、巡检人员..............................131

二、巡检人员岗位职责......................132

三、巡检周期及时间......................133

四、巡检路线..............................133

五、巡检内容..............................133

六、巡检方法..............................134

七、巡检处理..............................134

八、定期巡检方案..........................135

第四节志愿者管理制度........................144

第五节保密教育与培训........................146

一、保密教育培训要求......................146

二、保密培训对象..........................146

三、涉密人员保密教育......................146

四、违纪教育..............................148

5

五、涉密人员管理..........................148

六、涉密人员离职/离岗管理.................151

七、涉密人员考核与奖惩....................152

第六节消防安全管理制度......................153

第七章青少年体育比赛服务.......................154

第一节体育赛事服务工作流程..................154

一、比赛名称..............................154

二、比赛时间、地点........................154

三、日程安排..............................154

四、具体安排..............................155

五、具体分工..............................156

六、报到工作..............................157

七、比赛结束..............................158

第二节服务人员工作方案......................159

一、工作目标..............................159

二、选拔条件..............................159

三、服务岗位需求..........................159

四、工作内容及实施计划..................159

五、其它..................................160

六、工作要求..............................161

第八章比赛期间就餐保障方案.....................162

第一节比赛期间就餐安全保障..................162

一、工作目的..............................162

二、制定依据..............................162

6

三、适用范围..............................162

四、工作原则..............................163

五、工作任务..............................163

六、工作职责..............................163

七、组织领导..............................164

八、监管内容..............................164

九、工作程序..............................164

十、食品安全要求..........................165

第二节赛事闭幕宴会就餐流程安排..............171

一、日期和时间的选择......................171

二、场地的选择............................172

三、宴会的形式..........................172

四、宴会的菜单和酒水......................172

五、宴会的人数............................173

六、宴会的程序和演出......................173

七、宴会的结算..........................174

八、茶歇..................................174

九、其他安排..............................175

第三节疫情防控期间比赛就餐管理..............175

一、工作人员健康筛查及管理................175

二、工作人员返岗要求......................176

三、设施设备清洗消毒及环境清扫.............176

四、食品原料采购..........................177

五、食品原材料的贮存......................178

7

六、食品加工..............................178

七、分餐错位进行就餐......................179

八、餐后的消毒保洁........................179

第九章安全医疗保障方案及实施计划...............181

第一节医疗卫生保障工作方案..................181

一、工作目标..............................181

二、组织领导..............................181

三、工作职责..............................181

四、主要任务..............................182

五、人员、车辆和药械的调配注意事项.......185

六、纪律和要求............................185

七、医务人员工作注意事项..................186

第二节医务室及医疗点硬件配置标准............187

一、医务室、医疗点设置原则................187

二、医务室空间设计要求....................187

三、医务室的基本配备......................187

第三节医务室及医疗点工作制度................187

第四节医务室及医疗点服务流程................190

一、运动员发生损失等疾病..................190

二、技术官员及工作人员、群众发生疾病及损伤190

第五节接待宾馆医务室工作制度................191

第六节医务室及医疗点岗位工作职责............193

一、医疗机构负责人......................193

二、赛场带队领导..........................194

8

三、医务室（医疗点）医生..................195

四、医务室（医疗点）护士................195

五、急救车司机............................195

第七节医疗服务内容、服务政策与运行程序.....196

一、医疗服务内容........................196

二、医疗服务政策..........................197

三、医疗运作程序..........................198

第八节医疗室（点）现场设置原则.............201

一、医疗室设置原则........................201

二、竞赛场、馆医疗点设置原则.............201

三、酒店医疗点设置原则..................201

第九节医疗室物资、药品配置................202

~■、设备..................................202

二、药品..................................203

第十节医疗点物资、药品配置.................209

一、配置物品.............................209

二、药品..................................209

第十一节监护型救护车车载设备及药品配备清单.•213

第十章比赛后勤保障服务方案.....................214

第一节后勤保障方案.........................214

一、食宿安排..............................214

二、交通保障..............................214

三、安全保洁..............................214

四、外联保障..............................215

9

五、医疗保障.............................215

六、消防保障.............................215

第二节赛场保洁服务方案.....................215

一、体育场馆保洁服务标准................215

二、体育场馆保洁质量保障措施.............216

第三节安全保护整体服务方案.................218

一、岗位要求.............................218

二、安全监控工作程序.....................218

三、流动岗工作要求.......................219

四、巡视检查工作要点....................219

五、停车管理工作要点.....................220

第四节安保管理制度.........................220

一、保安岗位职责.........................220

二、工作时间.............................221

三、奖罚条例..............................221

四、工作制服管理制度.....................222

第五节安保人员管理制度.....................223

一、职业纪律.............................223

二、规范用语..............................224

三、岗位规范..............................224

第六节住宿接待方案.........................226

一、工作机制.............................226

二、接待部办公室.........................226

三、运动员报到............................227

10

四、运动员住宿............................229

第十一章项目服务保障及承诺...................230

第一节赛事承办服务承诺.....................230

一、对项目的服务承诺.....................230

二、对项目的责任承诺.....................230

三、对观众的服务承诺.....................231

第二节活动、赛事开展质量保障措施...........232

一、对赛事安全性的质量保障措施............232

二、应对突发事件的保障措施...............233

第十二章应急预案...............................236

第一节整体应急预案.........................236

一、指导思想..............................236

二、安全领导小组.........................236

三、应急预案..............................237

四、工作要点及预防措施...................237

五、事故报告程序.........................238

第二节紧急疏散专项应急预案.................239

——、应急报告.............................239

二、应急处置措施及相关部门分工............239

第三节新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案....242

一、工作原则..............................242

二、成立领导小组.........................243

三、应急物资准备.........................243

四、应急处理程序制定.....................243

11

五、预防预警行动.........................244

六、应急预案的启动和响应程序.............244

第四节大型体育赛事活动突发事故应急预案.....245

一、总则..................................245

二、组织体系.............................246

三、预防预警机制.........................248

四、应急响应.............................251

五、应急保障.............................256

六、后期处置..............................258

七、预案的管理与更新.....................258

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

12

说明

一、如招标文件要求”项目背景及需求分析”，详情见

本方案的第一章；

二、如招标文件要求“项目整体设想”，详情见本方案

的第二章；

三、如招标文件要求“项目组织机构及人员配置”，详

情见本方案的第三章；

四、如招标文件要求“人员管理及培训”，详情见本方

案的第四章；

五、如招标文件要求“项目管理制度”，详情见本方案

的第六章；

六、如招标文件要求“青少年体育比赛服务”，详情见

本方案的第七章；

七、如招标文件要求“比赛期间就餐保障方案”，详情

见本方案的第八章；

八、如招标文件要求“比赛后勤保障服务方案”，详情

见本方案的第十章；

九、如招标文件要求“项目服务保障及承诺”，详情见

本方案的第十一章。

十、如招标文件要求“应急预案”，详情见本方案的第

十二章。

13

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国政府采购法》

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

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第一章项目背景和需求分析

第一节项目背景

一、青少年体育锻炼的重要性

青少年时期是人生发展的一个重要阶段，青少年是指满

13周岁但不满20周岁的（从生理、心智的发展角度上讲），

也就是少年与青年相重合的阶段，处于儿童时期之后，成人

之前。这段时间的人多为学生，这个时期是一种人生的转变

期，是身心快速发展、个性、品格形成的关键时期。青少年

作为国家未来的主人，青少年的身心健康状况不仅关系到个

体的健康成长，而且关系到整个国家的命运，梁启超先生在

《少年中国说》中曾提到过，“少年智则国智、少年富则国

富、少年强则国强、少年力则国力”，从这句话中可以体现

青少年对于国家发展的重要性，可以说青少年的发展直接决

定了国家未来的发展。俗话说“身体是革命的本钱”。青少

年阶段养成良好的体育锻炼习惯，树立终身体育意识，会对

其一生都产生极大的影响，使其受益终生。因此，加强青少

年健康教育，养成科学的体育锻炼习惯，树立终身体育意识

意义深远。

（一）我国青少年体质现状

中国青少年体质健康连续26年下滑，这个势头尚未停

止。从一九八五年开始，中国进行了全国青少年体质健康调

15

查，调查显示，中国青少年的体质在持续下降。在2006年8

月19日举行的“首届中国青少年体质健康论坛”上，出示

了一组数据：全国青少年体质健康调查报告表明，学生肥胖

率迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩”。眼睛近视的

比例，初中生接近六成，高中生为七成六，大学生高达八成

三。

2017年2月20日下午，山东潍坊高密市孚日学校的一

名学生正在和全班同学一起在体育课上跑圈，在跑步过程中

突然倒地不起，并失去意识，经抢救无效死亡。近些年来，

学生跑步猝死事件时有发生，在对这些年轻的生命感到可惜

的同时，青少年的体质问题更是值得思考。2000—2014年，

我国青少年体质状况动态变化的基本特征是：身体形态生长

水平呈现持续增长趋势，肥胖检出率持续上升；中小学生视

力不良检出率仍然居高不下，持续呈现低龄化倾向；大学生

的耐力、速度、爆发力、力量素质持续下降。据国新办《2015

中国居民营养与慢性病状况报告》显示：国18岁及以上成

人超重率、肥胖率及6—17岁儿童青少年超重率、肥胖率和

近视率比2002年大幅增加。“青少年健康评价与运动干预”

教育部重点实验室发布了一组中日儿童青少年体质健康成

果，在2014年和2016年，对近万名两国7——18岁的儿童

青少年体质抽样测试结果表明，中国儿童青少年身体形态指

标（身高、体重等）大部分年龄段高于日本，但日本儿童青

少年在心肺耐力、柔韧性和灵敏协调性等方面高于中国。而

在力量、速度等体能指标方面，虽然中国低年龄段与日本的

16

差距有所缩小，但随着年龄段增长，差距又被拉大。身高优

势并不代表我国儿童青少年的体质健康好于日本，并且，我

国儿童青少年的超重肥胖发生率比日本更高。这些都说明我

国青少年的体质状况不容乐观。

（二）加强青少年体育锻炼的重要性

1.体育锻炼可以提高青少年的身体素质

青少年科学合理地进行体育锻炼，养成良好的体育锻炼

的习惯可以提高青少年的身体素质。拥有良好的身体素质是

青少年健康成长的基本条件，青少年时期正处在生长发育的

重要时期，这一时期对体形和体质的形成有重要影响。科学

的体育锻炼能使肌肉力量增强，使筋骨得到舒展，增加身体

的免疫力，减少疾病的发生率。通过科学的体育锻炼，青少

年可以掌握一些基本体育技术和技能，形成良好的身体形

态，各项身体机能可以得到良好发展。健康是一个人生存和

发展的重要基础和前提，健康是1.而其他的所有事情是0,

如果失去健康，则会导致所有事情失去意义，虽然很多人都

懂得这个道理，但是并没有将体育锻炼贯彻到实际的生活当

中，还有一些人偶然会从事体育锻炼，但是不能很好地坚持,

这主要是因为没有养成体育锻炼的良好习惯，因此，青少年

养成良好的运动习惯至关重要。

2.体育锻炼可以提高青少年的智力水平

青少年时期是智力发展的高速期，科学研究已经证明，

参与体育活动有利于人的智力的提高和发展。这是因为由于

大脑和神经系统活动的基本过程是兴奋和抑制的交替过程，

17

经常进行体育锻炼可以改善人体中枢神经系统、增强大脑皮

层的兴奋和抑制的协调作用，还能促进神经系统兴奋和抑制

的交替过程。人的智力水平，主要取决于大脑发达程度及其

反应的灵活性。科学合理的体育锻炼可以产生有益的刺激，

能使大脑的各项功能和反应的灵敏性得到有效的发展。青少

年时期作为个人成长发展的重要阶段，加强健康教育，进行

体育锻炼，有利于提高青少年的智力发展水平。

3.体育锻炼可以提高青少年的思想道德素质，培养良好

的道德情操青少年在体育运动中可以使自身的道德认识和

品德素质得到提高，体育运动竞赛可以培养青少年优良的品

质，如公平公正、相互尊重、团队意识、竞争精神等。这些

高尚的道德品质都可以在体育运动中体现出来，以团队意识

为例，中国女排再创辉煌不是靠朱婷一个人的努力，而是靠

整个团队，大家齐心协力，共同拼搏的结果。青少年要懂得

团结合作，这是一个成功者必须具备的能力。体育竞赛中体

现出公平公正、相互尊重、团队意识、竞争精神等符合当今

社会倡导的品质精神。通过开展体育活动，优良的体育精神

可以得到弘扬，有助于青少年学习这些体育精神，从而提高

自身的思想道德素质，培养积极阳光团结向上的品质，培养

良好的道德情操。青少年正处在人格形成的关键时期，当体

育运动中的优良体育精神影响青少年的人格时，也就有助于

他们树立正确的世界观、人生观和价值观，有利于他们塑造

健全的人格，有利于培养德智体美劳全面发展的社会主义建

设者和接班人。

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（三）加强青少年体育锻炼的途径分析

1.国家层面

从国家层面来看，党和国家历来高度重视青少年的健康

成长，中共中央、国务院在《关于加强青少年体育增强青少

年体质的意见》中指出，要认真落实加强青少年体育、增强

青少年体质的各项措施：全面实施《国家学生体质健康标

准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。

广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。切实减轻学生过

重的课业负担。确保学生每天锻炼一小时等等。

2016年9月体育总局印发了《青少年体育“十三五”规

划》的通知，为青少年体育锻炼提供了最新的政策支持。规

划中提到“十三五”时期青少年体育要取得更大发展，就要

按照习近平总书记提出的：“传承和发扬好青奥会留下的宝

贵财富，更加重视青少年体育工作，引导广大青少年继续弘

扬奥林匹克精神，积极参与体育健身运动，强健体魄、砥砺

意志，凝聚和焕发青春力量，为中华民族伟大复兴作出应有

贡献”。这对于加强青少年体育、完善青少年体育公共服务

体系、强化竞技体育后备人才培养，对于落实全民健身国家

战略、实施奥运战略、建设体育强国，培养中国特色社会主

义事业合格建设者和接班人具有重要意义。

2.社会层面

从社会层面来看，我国对于体育设施的建设投入不是很

多，有很多体育设施并没有向社会开放，虽然国家要求房地

产开发商要在小区内建设一定面积的健身场所，但是很多开

19

发商为了经济利益，不断缩减健身场所的面积，这就导致青

少年没有体育锻炼的地方。因此，国家还应该采取有效的措

施，出台相关的法律法规，规范房地产开发商的行为，增加

体育设施建设的资金投入，为青少年从事体育锻炼提供基础

设施的保障，为青少年进行体育锻炼创造必要的社会环境。

另一方面社会成员应该提高体育锻炼的意识，转变对体育教

育的态度，努力构建学校、家庭、学生共同参与的体育教育

活动，才能促进体育教育的整体发展。

3.学校层面

从学校层面来看，首先，学校要加强对健康教育的重视

程度，加强对体育锻炼重要性的宣传力度，使学生认识到健

康教育的重要性。学校应该宣传体育的积极作用，培养学生

的体育意识，激发学生的运动兴趣，树立健康第一和终身体

育意识，促进学生积极参加体育运动。其次，要加强对体育

课的监管力度，把上好体育课当作一件重要的事情来抓，学

校应该正确认识到健康教育对学生健康成长成才的作用，树

立对体育教育的正确认识，给予体育教育充分的重视，提高

体育课所占学时和学分，加强对学生体育成绩的考核和结果

运用，引起学生对体育教育的重视。学校作为教育的主要阵

地，应该要积极响应国家的号召，提倡素质教育，并牢固树

立“健康第一”的思想意识。因此，学校的任务是寻求有效

的方式提高学生的综合素质和学习成绩，并督促青少年养成

良好的体育锻炼习惯，激发学生的运动兴趣，树立健康第一

和终身体育意识，而不是为了提高学生的学习成绩最大限度

20

的压榨学生体育锻炼的时间。

4.家庭层面

从家庭层面来看，家长应该树立对学校体育课程科学正

确的认识，体育锻炼不仅不会影响学习，还对青少年的身心

健康发展有着积极作用，家长应该树立起正确的人才培养意

识，重视子女的全面发展，积极支持学校开展的体育活动，

认识到加强体育锻炼的重要性。同时还要鼓励家长以身作

则，为孩子树立一个良好的榜样，从而使孩子在潜移默化中

受到父母的影响，进而喜欢上体育锻炼，养成良好的锻炼习

惯，提高孩子的身体素质，更好地迎接未来人生中出现的挑

战。

5.个人层面

从个人层面来看，家长、学校和社会定要进行积极的配

合，帮助青少年转变体育不重要的错误思想，中国的孩子智

商很高、情商不低，但缺乏动商。小学生起大早，初中生忙

辅导，高中生拼高考，大学生玩电脑。他们不缺勤奋学习的

经历，不缺分分必争的韧劲。但他们缺少体育的情怀，缺少

运动的经历，要帮助孩子牢固树立“终身体育”的新思想，

从而使孩子积极主动地参与到体育活动中来。

同时，家长还要以身作则，和孩子一起参与各种体育活

动。其次，需要改变生活习惯，清淡饮食，避免摄入过多高

热量、高脂肪的食物。最后，青少年自己要积极地去接触大

自然，从大自然中获得知识和感悟，而不是一味地沉迷于网

络游戏。

21

总之，青少年加强健康教育，养成体育锻炼的良好习惯

有着重要的意义，不仅可以提高青少年的身体素质、智力水

平和思想道德素质，使青少年受益终生。国家、社会、学校、

家庭、青少年自身要形成幼，为青少年健康教育提供重要的

基础保障，进而促进青少年养成良好的体育锻炼的习惯，最

终实现提高我国青少年身心素质的目的。

二、我国体育赛事产业化的状况

随着体育产业化的推行，体育赛事市场将成为具有相当

潜力的体育产业化发展方向。在我国传媒产业改革以及体育

经纪人制度完善的推动下，这一发展方向必将展现出超乎寻

常的发展速度。2002年12月，在主流媒体的参与下，青岛

市2003年体育竞赛项目推介会146个体育比赛项目中有107

个得到了以体育器材生产厂商的青睐，共获得了800多万元

的赞助金额，显示出我国体育赛事产业化的光明前景。

（一）我国体育赛事产业化的发展历程与现状

1992年，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的

决定》中明确地把体育列为第三产业的第三层次。从改革开

放至今，体育产业得到了快速发展，中国的竞技体育也由原

有的事业福利型向产业公益型转变，成为体育产业的主体。

总结我国体育赛事产业发展的实践过程，大致经历三个阶

段：第一阶段（1979年—1991年）在以经济建设为中心的

有计划的商品经济改革思想指导下，国家体委提出了体育社

会化发展的方针，改革体委一家独揽体育的局面，让体育走

22

向社会，让各行各业都来办体育。尽管体育赛事商业价值在

市场运作中，表现出理想的效益和巨大的潜力，但它仅是作

为一种推动经济发展的手段，其产业地位和经济价值并未引

起人们的认同和重视。第二阶段（1992年—1996年）党的

“十四大”以后，随着社会主义市场经济体制的确定，体育

赛事开始向市场化和实体化转变，并以产业化为目标，对体

育赛事管理进行了体制改造和部署，所有对运动项目的管理

职能都从政府部门分离出来。特别是以足球改革为突破口，

大力推进各级足球协会实体化，并将足球推向市场作为试

点。随后足球改革的成功经验，被推广到整个体育赛事系统。

第三阶段（1996年一至今）随着“中体产业”公司股票于

1998年2月25日在上海证券交易所的成功上市，为中国体

育产业的发展树立了一个新的里程碑。通过证券市场的直接

融资，实行资本运作，扩大了体育产业的发展规模，进而规

范了体育产业经营的管理。随着竞技体育产业进入吸引投资

的阶段，这种竞技体育与投资商的关系是一种体育产业双盈

利、共风险、同协作的双向经济伙伴关系，两者相互依存、

共同开发经营，从而形成的市场调节为主的运行机制，特别

是从事经营体育劳务产品为主业的竞技体育产业的企业家

们，都注视着竞技体育市场的巨大潜在经济功能当然，从目

前我国体育赛事产业化的发展现状来看，还存在体制不完

善、经营开发缺乏力度、经营不平衡、品牌意识不强、经营

随意而单一、政府行为的参与造成竞争力薄弱等明显的不

足，还需要在今后的产业化道路中加以调整和完善。

23

随着体育职业化的推行，体育赛事市场将成为具有相当

潜力的体育产业化发展方向。在我国传媒产业改革以及体育

经纪人制度完善的推动下，这一发展方向必将展现出超乎寻

常的发展速度。

（二）我国体育赛事产业化经营的基本模式

体育赛事产业化经营的模式，首先要以体育事业管理体

制为参照系，虽然它遵循市场经济的规律，但从行业的经营

开发角度而言，它又受到本行业管理体制的制约。在体育体

制机构改革中，重点是对运动项目管理体制的改革，把由机

关承担的直接管理运动项目的职能转移到运动项目管理中

心和单项运动协会，真正做到政事分开，管办结合。这种管

理体制在行政事务的管理上显示出较强的优越性，但在体育

赛事产业化经营管理上则或多或少地有些与此不相适应的

地方。为此，在这种体育管理体制中，要进行体育赛事产业

化经营的模式主要有两种。

1.“协会+俱乐部”模式一一我国体育赛事产业化经营

的初级模式。在体育赛事产业化经营体系中，各运动项目的

俱乐部是其最基本的单位，它们都是相对独立的经济实体，

以俱乐部的形式（职业、半职业等）组建了符合体育赛事产

业化经营的“企业”。这种协会管理下的俱乐部模式，在体

育赛事产业化经营中，必将会遇到很多来自经济与体育、协

会与俱乐部、行政与经济等方面的矛盾。尽管它有这样或那

样的不足，但在目前的体育管理体制下，仍不失为一种比较

优化的模式。

24

2.“公司+俱乐部”模式一一中国体育赛事产业化经营

的高级模式。

随着政治经济体制改革的不断深入，体育管理体制的改

革最终会适应于体育赛事产业化经营的需要，并形成一个

自，上而下，或是自下而上的产业化经营的网络体系。从事

体育赛事产业化经营的各俱乐部在经营开发过程中，会形成

一个非盈利性质的有限责任公司（项目管理中心、项目协会

或职业联盟等），专门负责组织管理体育比赛和产业化经营,

处理或协调各俱乐部的经济利益或事务。这种模式是改革中

所构建的理想模式，但它却受到相应的政治、经济、法律等

因素的制约。

（三）中国体育赛事产业化的运作

体育赛事产业化从初级模式过渡到高级模式的过程中，

难点是全国性各单项运动协会的体制构建。政府职能的转变

不是片面地缩小政府职能管理范围，更不是取消政府对体育

赛事产业化经营中的经济事务的管理职能，而是管理对象、

范围的调整和管理手段的变化和完善。就体育行政部门而

言，就是把种类协会改造成为社会中介组织，自主地实施组

织协调和行业管理职能：在中国事业管理体制改革模式的指

导下，把现行的运动项目管理中心改建为依法设立，不以营

利为目的，有独立资产，面向社会，自主从事准公共产品生

产经营活动的有限责任公司。体育赛事产业化经营开发从初

级模式过渡到高级模式的过程中，重点在于高水平体育俱乐

部的体制构建。

25

在对目前高水平体育俱乐部运作的调查中，我们发现存

在许多亟待解决的问题，归纳起来主要有以下几方面：

1.俱乐部运作机制多样化，特别是产业化经营机制不规

范、不健全，整体经营观念滞后。

2.俱乐部产权关系不明晰，责权关系较混乱，存在较大

的利益矛盾。

3.体育俱乐部的法律地位不明确，特别是职业竞技体育

俱乐部作为一种行业还没有得到法律的承认。

4.在产业化经营运作中，体育俱乐部存在两大矛盾，一

是与地方政府以及体育部门之间的矛盾；二是与全国性单项

体育运动协会之间的矛盾。在目前高水平体育俱乐部的运作

中，尽管存在这样或那样的障碍与问题，但俱乐部的组成主

要是要使所有者、经营者、赞助者的概念与角色分清楚，并

明晰产权关系，使所有权、经营权分离，采用股份制构建俱

乐部，力促在产业化经营运作的内容和方式等方面实现现代

化、国际化和特色化。

（四）中国体育赛事产业化的发展战略与对策

在当前转型阶段，必须把发展作为一个重大战略。体育

赛事产业化经营开发与其他社会事业一样，要充分认识实施

发展战略的重要性和紧迫性，因此，体育赛事产业化经营开

发的发展战略一项政府调控行为、体育俱乐部自治能力、社

会公众参与三位一体的系统工程。

1.政府宏观调控。无可置疑，一个国家、地区或行业的

政府领导是推动该国家、地区或行业发展的第一位力量。很

26

难相信，没有政府部门的鼎力支持，发展的实践会有效地运

行起来。体育赛事产业化经营开发发展战略是和社会主义市

场经济的建立过程同时进行，必须在发展市场经济的同时加

强政府对体育赛事产业化经营开发问题的宏观调控。特别是

要依靠完善的法律体系、政策体系、行业法规和强有力的执

法监督，建立体育赛事产业化经营开发的综合决策机制和协

调管理机制，才能使体育赛事产业化经营开发得到贯彻和落

实。

2.我国体育俱乐部自治能力。各种体育俱乐部都是从事

体育赛事产业化经营开发的细胞组织。与发展相适应的体育

俱乐部应该是追求内部经济性和外部经济性双重目标的俱

乐部。体育赛事产业化经营的发展，首先应该在观念层次上

建立公正为本的理念中，所以，俱乐部在自身建设方面首先

要注意与产业化经营开发的竞争环境之间的公正；其次注意

与他人和其他俱乐部之间的公正：最后注意与后人之间的公

正。

3.社会公众参与。社会公众参与是体育赛事产业化经营

开发的群众基础。公众参与体育赛事产业化经营开发的内容

包括：社会个人或社会团体积极参与体育的活动、支持体育

赛事产业化经营开发的经济活动，对有害于体育赛事产业化

经营开发的行动进行预警、监督和指控，以及通过新闻传媒

或公众论坛推进政府部门采取有效而及时的举措，实施体育

赛事产业化经营开发的可持续发展战略等等。一旦公众关心

体育和体育经营活动，那么行动起来的公众将成为体育赛事

27

产业化经营开发可持续发展战略的真正势不可挡的大军。

三、中国体育行业发展前景

（一）国家频发多个体育产业政策，促进产业发展

近年来，在“大健康”环境背景下，国家为提高国民健

康素质，国家出台多项政策助推体育产业发展，致力于用政

策推动全民健身。2014年，国务院印发《国务院关于加快发

展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发（2014）46号），

进一步加快发展体育产业。2016年，《全民健身计划

（2016-2020年）》、《体育发展“十三五”规划》、《“健

康中国2030”规划纲要》等政策面世。

2019年，国务院发布的《关于印发体育强国建设纲要的

通知》，表明体育产业将在2035年成为国民经济支柱产业。

2021年发布《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施

方案》、《全民健身计划（2021—2025年）》等政策，推动

体育产业发展、实现全面健身的目标。

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29

（二）中国体育产业发展迅猛，体育服务业占比高达

67.7%o

我国体育产业规模稳定增长。根据Wind数据，2015年

—2019年，中国体育产业规模从1.71万亿元增加至2.95万

亿元，CAGR为14.58%；2020年受新冠疫情影响，体育产业

发展增速减缓，2020年我国体育产业总规模约为3万亿元，

同比增长1.7%。

2015-2020年中国体育产业规模及目标情况

根据国家体育总局发布的数据，从体育产业内部结构

看，2019年，体育服务业发展势头增强，增加值为7615亿

元，在体育产业中所占比重增加到50.6%；体育用品及相关

30

产品制造，在体育产业中所占比重增加到46.2%；体育相关

基础设施建设蓬勃发展，体育场地设施建设实现增加值212

亿元，现价增长速度达41.7%,占全部体育产业中所占比重

为3.2%o

体育场地设施建设，

3.20%

中国体育产业细分市场占比情况

（三）2025年中国体育产业规模有望破5万亿

为了深入贯彻全民健身，深化体育产业的建设，国家提

出《全民健身计划（2021—2025年）》,到2025年，全民

健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，

健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常

参加体育锻炼人数比例达到38.5%,县（市、区）、乡镇（街

31

道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健

身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.16名，带

动全国体育产业总规模达到5万亿元。

为了进一步推动我国体育产业的发展，在《“健康中国

2030”规划纲要》中还对经常参加体育锻炼人数制定了目标

计划；到了2030年，我国经常参加体育锻炼的目标人数将

达到5.3亿人。在将来，会有越来越多的人参与到体育锻炼

中，这样一来更加有助于体育产业发展，扩大了体育产业的

发展空间，国民健康指数也有继续提升。

第二节需求分析

（根据不同比赛项目进行更改）

一、项目需求

中标单位在执行赛事过程中，对每一项赛事的经费投入

均不能低于训竞处设定的经费预算；招标所需费用及税金由

中标单位负责。

中标公示结束，签订合同后，付款中标价的30%；赛事

完成50%,付款中标价的50%；赛事完成后，根据主办单位

对部分赛事组织绩效评估，无异议，余款一次性付清；

加强宣传，在做好赛前、赛中、赛后的宣传同时，相关

冠名和合作伙伴不得出现由暴力游戏、烟、酒等物资品；

32

因联防联控疫情等不可控因数，如赛事推迟，比赛的时

间、地点、组织的方式以市体育局训练竞赛处通知为准；如

赛事取消或部分取消，比赛经费按实际承办赛事项目给付。

二、项目内容

序

号项目赛事规模标准（元）天数备注

1市XXXX锦标赛XXXXXXX

2市XXXX锦标赛XXXXXXX

3市XXXX锦标赛XXXXXXX

4市XXXX锦标赛XXXXXXX

5市XXXX锦标赛XXXXXXX

6市XXXX锦标赛XXXXXXX

7市XXXX锦标赛XXXXXXX

8青少年XXX锦标赛XXXXXXX

三、服务期

X年

四、赛前准备

1.组织机构落实、运转情况（竞赛计划下达后）。

2.比赛承办协议书的签订（竞赛计划下达后）。

3.比赛规程下发（赛前60天）。

33

4.组委会的组成：办公室、竞赛处、保卫处、场地器材

组。

5.比赛补充通知及裁判选派通知的下发（赛前20-30

天）。

6.比赛奖状、奖牌、证书的落实（赛前30天）。

7.比赛承办单位、道路有关宣传横幅的制作、悬挂（赛

前3天）。

8.比赛医疗保障，并有意外状况的处置预案。

9.报到办理处须有运动员食宿的平面图、导向标志（报

到时）。

10.大会用车安排，裁判员、教练员运动员从住地到赛

地的交通，并在住的张贴车辆及时间安排表，并通知各组。

11.比赛期间须有卫生部门对运动员食品的安全监测。

12.竞赛用房落实：运动员休息室、棚、凳（部分项目

运动员休息室）、裁判员和仲裁休息室的安排和饮水机布置。

检录、赛后、编排组放置饮水机，其他裁判提供瓶装水；功

能用房确定：检录地点（有广播）、休息室，赛后控制中心、

运动员进出场线路，编排记录公告（赛前20天落实，赛前2

天准备到位）。

13.编排