陕西省高速公路施工标准化指南

陕西省高速公路施工标准化指南

2016-09-19陈9111k94…转自燕舞馆

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管理标准化册

目录

第一章总体目

标.............

第二章总体要

求..............7

2.1标准化活

动.............7

2.2合理进度控

制..............9

2.3首件认可

制........................................................................10

2.4第三方检

测........................................................................10

第三章管理责

任.....................................................11

3.1质量安全责任

制....................................................................11

3.2项目法

人...........................................................................11

3.3建设管理

处13

3.4设计单

位...........................................................................13

3.5监理单

位...........................................................................14

3.6施工单

位...........................................................................15

3.7政府监

督...........................................................................17

第四章安全生

产.....................................................18

4.1一般要

求...........................................................................18

4.2安全生产费

用.....................................................................19

4.3监理安全管

理.....................................................................20

4.4施工单位安全管

理.................................................................21

4.5工程施工安

全......................................................................23

4.6安全风险评

估25

4.7安全专项活

动27

第五章技术要

求.....................................................28

5.1路基工

程28

5.2路面工

程28

5.3桥梁工

程..........................................................................30

5.4隧道工

程30

5.5交通安全设

施31

5.6机电工

程32

第六章招标管

理.....................................................34

6.1一般要

求34

6.2招标人要

求34

6.3招标条

件35

6.4招标方

式..........................................................................36

6.5标段设

置.....................................................................36

6.6招标程

序..........................................................................36

6.7招标时

间39

6.8BOT项目招

标39

第七章设计管

理.....................................................40

7.1一般规

定40

7.2设计和咨询单位质量责

任..........................................................42

7.3加强设计变更管理，严格控制工程投

资45

7.4勘察设计质量与费用挂

钩47

7.5勘察设计责任追

究47

7.6标准化设计要

点50

第八章工程交

验.....................................................53

8.1中间交

工53

8.2交工验

收..........................................................................53

8.3单项验

收..........................................................................54

8.4专项验

收..........................................................................54

8.5竣工验

收..........................................................................55

第九章考

核.........................................................56

9.1强化考

核..........................................................................56

9.2省厅考

核..........................................................................56

9.3项目法人考

核......................................................................58

9.4信用评

价...........................................................................59

第一章总体目标

按照现代工程管理理念，为落实交通运输部公路建设“五化”

要求（发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手

段信息化、日常管理精细化），“十二五”及今后一段时期，我省高

速公路建设的总体目标是：管理制度更加完善，现场管理更加规范，

人员技能更加精湛，材料加工、施工工艺更加精细，试验检测更加可

靠，从业单位和从业人员标准化意识明显增强，质量通病基本消除，

工程质量明显提高，安全生产态势更加平稳，工程品位和文化内涵明

显提升,高速公路的综合服务水平和广大司乘人员满意率明显提高。

具体包括以下几个方面：

1.1_工程施工标准化的理念得到广泛落实。

1.2—管理标准、技术标准和检验标准更加统一，管理制度更加

完善，科学系统的施工标准化管理体系得到建立。

1.3—试验检测项目和频率符合规范要求，操作规范，数据真实

可靠。

1.4工程实体质量明显提高j

1.4.1—质量抽检单点合格率达到93%以上，关键指标合格率达

到96%以上，弱项指标合格率达到90%以上。

1.4.2路基局部沉陷、桥头跳车及路面早期破坏等质量通病得

到有效治理，实现“通车三年无病害、设计使用年限内不大修”的目

标。

1.4.3沥青路面的使用品质和水泥混凝土实体质量，尤其是外

观质量和小型构造物、附属工程笠质量进一步提高。

1.4.4一影响结构安全的质量问题从源头上得到根治，杜绝工程

质量事故和由质量问题引发的安全事故。

1.4.5—公路建设与自然环境更加和谐统一，工程的抗灾能力、

耐久性及使用品质显著提高。

1.4.6_创建优质工程，争创“国家优质工程奖”、“建筑工程

鲁班奖”和“中国土木工程詹天佑大奖”。

1.5—安全意识明显增强，安全措施到位，实现零事故。

1.6档案资料真实可靠、收集齐全、整理规范。

1.7—信用评价体系完善，市场监管力度明显加强，公开、公平、

公正、有序的市场竞争机制基本建立。

L8—建设管理、勘察设计、施工、监理和检测从业人员的职业

道德和技术素质显著提高。

1.9各项目法人和建设管理处应根据指南要求,结合项目特

点，进一步明确所属项目创优目标，并制订相应的施工标准化实施细

则和落实措施。

第二章总体要求

2.1—标准化活动

2.1.1_开展施工标准化活动的主要内容包括工地标准化、施工

标准化和管理标准化，专业涵盖路基、路面、播梁、隧道、绿化、交

通安全和机电工程。

2.1.2—工地标准化

1—按照平原区、平原微丘区和山区不同建设环境，分别制订

统一标准，临时建设实行“四统一”,即统一施工单位驻地标］隹、统

一监理驻地标暹、统一试验室标准、统一施工便道标准,以改善生产

生活环境，提高施工管理效率。

2—推行集约化生产,施工生产做到“三集中”，即混合料（水

泥混凝土、沥青混合料、水泥稳定碎石、二灰碎石等）集中拌和，钢

筋、碎石集中加工，梁板等构件集中预制，以规范施工现场管理，保

证工程质量。

3—制订统一安全标准,规范施工现场安全防护设施、安全鳖

示标志,消除隐患，文明施工。

2.1.3—施工标准化

1―细化路基、路面、搂梁、隧道、绿化及防护、交通安全与

机电等各项工程的施工标准化要求，优化施工工艺，严格工艺管理，

提高施工效率和实体工程质量。

2—规范质量检验与控制，标准试验必须经中心试验室平行复

核试验予以批复；施工单位必须按100%完成各类试验检测，监理按

照不少于20%的频率独立完成验证试验；重要工序可委托有资质单位

进行第三方检测，以验证施工和监理数据的可靠性，对存在问题的单

位及人员进行严肃处理，做到检测项目完整齐全、检测频率满足要求、

检测数据真实可靠。

3—加强对隐蔽工程、关键工序的过程控制和验收，确保工程

各项指标达到规范要求。

2.1.4—管理标准化

1—全面贯彻执行公路建设法律法规和强制性标准，在工程管

理中查找薄弱环节，有针对性地制订施工标准化实施细则。

2—建立健全管理制度，完善质量安全责任制及保证体系，明

确参建各方职责，强化考核机制，严格奖惩和问责。

3—优化管理流程，把管理标准、技术标准、作业标准落实到

施工全过程，实现工程进度合理均衡，节能环保措施到位。

4—强化档案资料管理，做到档案资料真实可靠、收集齐全、

整理规范。

5—加强从业人员管理和培训，统一从业人员挂牌和着装。

2.1.5项目法人按照《陕西省高速公路施工标准化活动实施方

案》和本指南要求，制订本单位施工标准化实施细则，并成立专门的

领导小组，认真组织贯彻落实，确保100%项目开展活动、100%项目

达到标准化要求，全面实现建设目标。建设管理处结合项目特点制订

本项目施工标准化实施细则。

2.1.6—制订的施工标准化实施细则既要体现标准统一、操作规

范、集约化生产、减少施工差异性，又要鼓励管理创新和技术创新，

依靠科技进步提高标准化水平。

2.1.7项目法人及项目建设管理处制订的标准化施工实施细则

均应向省厅报备，并每半年将标准化活动实施情况上报省厅。

2.1.8—施工标准化的有关要求应列入招标文件，需要增加的费

用，应在招标文件中予以明确，从合同和经费上予哒保障。

2.1.9—施工标准化活动开展落实情况纳入省厅重点公路建设项

目年度目标责任考核，作为对项目法人和建设管理处评价考核的主要

依据。设计、施工、监理和检测等参建单位的施工标准化开展情况将

作为信用评价的一项主要内容。

2.2合理进度控制

2.2.1_合理安排，均衡生产，确保各项工程在其最佳季节和最

佳时段完成。

2.2.2—路基填方应尽早安排，及早填筑，保证有一年以上的工

后沉降稳定期，高填路基应与控制工程同时开工，保证有更长的工后

沉降稳定期。

2.2.3—提前涵洞、通道、挡护等影响路基贯通的工程施工，及

时调整施工力量，在下面层开工前，消除所有“路基断点”，保证路

面连续铺筑「避免交叉污染。

2.2.4项目法人必须在通车前一年的上半年完成路面工程施工

招标。路面单位进场三个月内交验50%的连续路床，前一年底必须完

成路床交验。前一年入冬前应完成路面（底）基层和全部下面层、80%

中面层、50%上面层的备料；通车当年必须在5月底前完成基层和跨

线桥，封闭平交路口；关中、陕北8月底前，陕南9月底前完成全部

沥青面层施工，且应先施工匝道和连接线，消除污染源。

2.2.5—交安、房建、机电等附属工程，须在通车前一年完成施

工图设计及施工招标，尽早安排施工，在沥青路面铺筑前必须完成所

有土方施工，如中央分隔带填土、路肩、标志基础、机电设备检查井

等，避免工序交叉和路面污染。

2.2.6—绿化及生物防护工程应纳入路基、桥隧招标中，与路基

工程同步实施，做到边开挖边防护。

2.3首件认可制

2.3.1—所有重要的单项工程、重要工序和重要部位、关键施工

环节，都必须实行“首件认可制”。

2.3.2—通过总结经验，查找不足，对存在的问题认真研究，采

取措施予以改进。首件达不到精品要求，重做首件，直至首件达到精

品要求，确定施工工艺和质量标准指导施工、控制质量，确保工程质

量水平始终处于高标准。

2.4第三方检测

桥梁桩基检测、桥梁荷载试验、隧道支护地质雷达检测、刚构桥

监控等关键工程检测，应委托有相应资质的单位进行第三方检测，并

建立专项档案。检测发现存在较大质量问题时，应向厅质监站报告。

第三章管理责任

3.1质量安全责任制

3.L1—高速公路建设项目实行政府监管下的“项目法人责任

制”。公路建设工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。

3.L2—项目法人对工程质量安全负总责。项目法人应将质量、

安全管理责任逐级分解，层层落实到人，并采取有效措施加强监管。

3.L3—项目法人、建设管理处、勘察设计、施工、监理和检测

等参建单位和人员，在设计使用年限内对质量负终身责任。

3.1.4—各参建单位要建立覆盖全部工作、全部岗位、全部过程

的责任制网络，把质量安全责任落实到每道工序、每个人员。建立质

量安全责任登记制度和责任档案，按规定填写工程质量安全责任登记

表和质量安全责任卡，确保质量安全责任落实并能追溯到个人。

3.1.5—工程中出现质量安全事故或由质量问题引起较大不良

社会反响时，均应按照管理权限由交通运输主管部门、质量监督机构

追究相关参建单位和责任人的责任。由于质量安全责任制不落实或档

案资料不全，追究不能落实到个人的，追究责任单位负责人的责任。

3.2—项目法人

3.2.1_认真贯彻落实国家、省部有关质量安全管理的法规、规

定、标准，开展有关质量安全活动。

3.2.2—按照省厅的统一部署，认真开展各项专项整治活动，确

保活动取得实效。

3.2.3—按照与省厅签订的目标责任书，将总体质量安全目标细

化分解，落实到各个项目、职能部门和人员,采用召开动员会、专项

活动、定期检查等措施，严格考核和奖惩，确保质量安全目标的实现。

3.2.4检查考核建设管理处、勘察设计、施工、监理、试验检

测等参建单位质量安全责任制落实情况和质量安全保证体系运转情

况等，并现场实测实量，全面掌握工程实体质量，发现问题及时督促

整改，确保工程质量和施工安全。

3.2.5—及时督促整改各级质量安全行政主管部门和质量安全监

督机构检查发现的问题，对发生较大问题或存在同类问题长期得不到

解决的单位、部门和人员严格责任追究，并将整改和责任追究情况及

时向检查部门报告。

3.2.6严肃查处实名举报和社会各界、新闻媒体反映的各类质

量安全问题，属于责任问题的，应严格追究相关单位、人员责任，及

时将调查处理和责任追究情况报告省厅及厅质监站,并反馈举报人或

问题反映单位。

3.2.7—切实落实监理费用，监理招标必须严格执行国家发改委

《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）,

对于实行政府指导价监理收费，监理费率不得低于指导价的80%。工

程发生重大变更，应及时调整监理费用。

3.2.8—按照省厅信用评价的有关要求，做好参建单位和人员信

用评价工作，对存在问题的单位和人员，严格按照信用评价扣分标准

扣分，并按规定时间上报省厅和厅质监站。

3.2.9—按照“五化”要求组建项目建设管理处,派驻工程现场

对建设项目的实施进行全面管理。建设管理处应设有计划、合同、技

术、质量、安全、财务、纪检等职能部门；管理人员的人数应满足建

设规模和专业技术需要，其中工程技术人员不少于管理人员总数的

65%,具有高、中级以上专业技术职称的人员不少于工程技术人员的

70%,人员资格应符合交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单

位管理的若干意见》(交公路发(2011)438号)的要求。

3.3建设管理处

3.3.1建设管理处作为项目法人的派出机构，对建设项目负现场

管理责任。

3.3.2认真贯彻落实省厅和项目法人质量安全管理有关规定和

要求，积极开展各项活动，确保全面实现质量安全管理目标。

3.3.3在项目实施前6个月，根据项目特点编制完成本项目施

工标准化实施细则，使本项目的建设目标更加明确、管理更加精细、

施工更加规范、建设更有特色，全面提高工程质量和安全管理水平，

确保全面创优。

3.3.4进一步明确本项目创优目标，制订有关工程质量安全生

产管理制度办法，全面加强现场管理。

3.3.5全力支持监理工程师按监理规范和有关规定独立开展工

作，及时解决监理提出的各类问题，并按照监理合同规定，及时足额

拨付监理费用，严禁挪用和拖欠。

3.3.6加强对参建单位的履约管理。按照合同文件和创优实际

需要，对参建单位的人员、设备、资金投入和制度建设、管理以及工

程实体质量、安全生产等实施全面管理，对达不到要求的责令限期整

改。

3.4设计单位

3.4.1严格执行国家、交通运输部有关法规、技术标准、规

范、规程及省厅要求，确保设计质量。

3.4.2根据关中、陕南、陕北不同地形地貌、水文地质、生态

环境、人文环境、路网结构等自然区域特点，制订具有区域特色的勘

察设计指导思路和设计原则。

3.4.3—积极采用成熟有效的先进技术和科研成果，不断提高标

准化活动的深度和广度。

3.4.4—制订设计标准化指导意见，对各种结构明确标准尺寸，

除特殊结构物外，一般均应采用标准设计，全省统一使用，以满足集

约化生产的要求。

1—预制梁板均应采用标准跨径，同一跨径采用统一尺寸。

2—挡护工程、排水工程等小型预制构件采用标准尺寸。

3—桥梁墩柱按承载力要求和高度不同，规定几档标准结构尺

寸，一般结构桥梁均应采用标准结构尺寸。

4—车道数相同的隧道应采用相同的内轮廓断面尺寸。

3.4.5—派驻设计代表常驻施工现场，进行设计交底、后续服务、

指导施工，发现未按设计施工或施工质量达不到设计要求，应及时向

建设单位反映，问题不能得到纠正和解决时，应向省厅及厅质监站报

生

口。

3.5—监理单位

3.5.1监理单位和监理人员应按照“监理企业讲品牌.、监理人

员讲责任”行业新风建设活动要求,强化品牌意识、责任意识，认真

贯彻有关监理的各项方针、政策、法规，做好施工监理工作。

3.5.2—按照精简高效原则，合理设置监理岗位，减少监理人员

数量，按《公路工程施工监理规范》附录A配备适量的监理人员。一

般情况下，每个驻地办原则上设高驻1名，和道路、隧道、桥梁、测

量、试验、合同等专业工程师各1名，对桥隧结构复杂，数量较多的

驻地办可适当增加桥梁、隧道专业工程师数量。

3.5.3各监理岗位人员资格条件为:总监应具有部监理工程师

资格及路桥或相关专业高级技术职称；驻地监理工程师应具有部监理

工程师资格:路基、路面、桥梁、隧道、合同工程师应具有专业监理

工程师以上资格（包括厅质监站核准的临时资格）乙试验工程师应具有

试验检测工程师资格二测量工程师应具有工程师以上技术职称工监理

工程师助理应具有相关专业工程技术员以上职称，且经过监理业务培

训。

3.5.4—强化对施工单位质量安全保证体系的监督管理，敦促健

全体系、完善制度、有效运转、及时整改存在的问题，对存在问题整

改不力人员追究处理。

3.5.5—全面加强质量安全监理，坚持重要工序旁站和一般工序

巡回检查制度，及时发现问题，采取措施予以纠正，对存在普遍性问

题和经常反复出现的问题应及时修订完善相应的制度、办法，预防类

似问题再次发生。

3.5.6加强试验检测监理，标准试验必须经中心试验室平行复

核试验后批复，质量检查应按照不少于20%的频率独立完成抽检验证

试验，通过旁站、平行复核试验和抽检验证试验等方式，查验施工单

位试验检测数据的真实可靠性，对存在问题采取措施予以纠正，确保

检测项目完整齐全、抽查频率符合规范要求、检测数据真实可靠。

3.5.7提高一线监理人员待遇，吸引水平高、能力强、工作负责

的人员参与监理工作，提高监理队伍整体素质。

3.6施工单位

3.6.1—施工单位对工程质量安全负主体责任。

3.6.2按照合同文件和本项目总体建设目标要求，组织合同承

诺的主要管理人员、技术人员及时进场，组建强有力的管理机构，建

立健全质量安全管理制度、保证体系及责任制，严格实行施工全过程

管理，确保工程质量全部创优—确保施工安全。

3.6.3按合同文件和本项目总体建设目标要求，保障各个阶段

人员、机械设备和费用投入，对项目建设管理处、监理提出不称职的

管理、技术人员应及时更换，更换进场的管理、技术人员资质不能低

于合同要求并具有承担该岗位工作的能力。

3.6.4在开工前，根据工程特点编制合同段施工标准化实施细

则，报建设管理处和监理审批,经论证、优化、审批后纳入本合同段

日常管理工作，严格检查考核，确保实施效果。

3.6.5本合同段控制性工程或路面、特殊桥梁、长大隧道、特殊

地质路段治理等工程，应制订有针对性的、详细的、操作性强的施工

技术方案或施工作业指导书。

3.6.6—每个单项工程开工前必须进行施工技术交底，且应有监

理人员参加。

3.6.7必须按照工程设计图纸和施工技术规范施工，严禁偷工

减料。必须按照设计要求、技术规范和合同规定，对建筑材料、构配

件、设备进行检验，未经检验或检验不合格的不得使用。工程设计的

变更应按程序报批，未经批准不得擅自改变工程设计。

3.6.8应与具有劳务分包资质的劳务分包人依法签订劳动合

同，按照劳务分包合同，建立保障民工工资保证金制度，按时足额支

付劳务费用,保证民工工资；落实各项劳动保护措施，确保从业人员

生产安全。

3.7政府监督

3.7.1_省厅及厅质监站对工程质量和安全生产依法监督管理。

3.7.2—省厅每季度组织以质量安全等为主要内容的综合检查考

核，掌握各建设项目质量安全状况,督促整改质量安全生产管理存在

的问题。对发现的质量安全11患或严重问题，将严格按照“四不放过”

原则进行处理。

3.7.3针对存在的普遍性问题和突出问题，安排质量安全专项

整治活动。

3.7.4―厅质监站每年每项目进行不少于4次质量安全监督检

查，并根据试验检测情况组织试验检测单位开展对比试验,对试验结

果进行抽检复查，对存在问题进行通报并追究责任到人。

3.7.5省厅每年开展全省在建高速公路的路基、桥梁、隧道、交

安、机电工程等交通产品进行联合抽检活动，抽检结果予以公告。各

建设管理处应建立交通产品管理来样封存制、盲样送检制和产品厂验

制三项基本制度，杜绝不合格产品进场。

第四章安全生产

4.1—一般要求

4.1.1—坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，参建各

方均应认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、制度和标准，

树立安全事故“零容忍”理念，加强安全教育，提高安全意识，落实

安全费用，完善安全措施，杜绝重大安全事故发生，实现我省交通建

设安全发展。

4.L2—项目法人招标时应对从业单位安全生产条件、信用、保

障措施、费用投入等提出明确要求，安全生产不满足要求的从业单位

不得进入陕西公路建设市场。

4.1.3—采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的工程，设

计单位必须在设计文件中提出保障施工安全和预防安全事故的措施

建议。

4.1.4参建各方必须建立健全安全管理制度,加强安全考核，积

极开展安全检查，及时消除工地存在的安全隐患。

4.1.5参建各方必须建立安全生产责任制度,安全责任要落实到

人，并层层签订安全生产责任书，构筑横向到边、纵向到底、责任到

人、不留死角的安全生产保障体系。

4.1.6参建各方必须建立消防安全责任制度，确定消防安全责任

人，制订用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和

操作规程，配备消防设施和灭火器材。

4.1.7—监理单位必须编制安全监理计划，明确监理人员安全职

责，审查施工单位安全技术措施和专项施工方案，对工地存在的安全

问题和隐患应及时督促施工单位进行整改，并认真填写安全监理日

心士、O

4.1.8建设管理处、施工单位必须结合工程特点以及重大危险

源制订生产安全事故应急救援预案，应急救援预案要有针对性和可操

作性，并定期组织演练。

4.1.9参建各方必须严格贯彻执行“两项达标,四项严禁，五项

制度”。

1—两项达标：施工人员管理达标，施工现场防护达标。

2—四项严禁：严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区

域设置施工驻地；严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地

质区，设计单位要进行专项安全设计并按规定变更设计，经批准后实

施；严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工；严禁违规立体交

叉作业。

3—五项制度：施工现场危险告知制度，施工安全监理制度，

专项施工方案审查制度，设备进场验收登记制度，安全生产费用保障

制度。

4.2安全生产费用

4.2.1—安全生产费用应在招标文件中设立专项的支付号，单独

报价，单独支付。

4.2.2—投标单位应按照保证安全生产条件所必需的费用投入报

价，安全生产费用报价不得低于合同价的1%。

4.2.3—安全生产费用应当用于安全防护用具及设施的采购和更

新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

4.2.4安全生产费用按监理审核计划拨付，实行“专户存储、

专款专用”；建设管理处、监理单位必须每月对安全生产费用使用情

况进行检查，对安全生产费用挪作他用的，要责令改正，并处以2倍

的违约处罚。

4.3监理安全管理

4.3.1_工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组

织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查

合格后方可同意工程开工。审查重点是：

1—安全管理和安全保证体系的组织机构、包括项目经理、专

职安全管理人员、特种作业人员配备的数量和安全资格培训持证上岗

情况。

2—是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安

全操作规程。

3—施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合

国家有关安全规定。

4是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气

防火措施。

5—施工场地布置是否符合有关安全要求。

6安全生产事故应急救援预案的制订情况,针对重点部位和

重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案是否可行。

7—施工人员安全教育计划、安全交底安排。

8—安全技术措施费用的使用计划。

4.3.2—监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分

包单位各自在安全生产方面的责任。

4.3.3—监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项

安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和

工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。对危险性较大的工程

作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工

单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工,

并及时报告建设管理处。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理工

程师应及时向有关主管部门报告。

4.3.4监理工程师应督促施工单位进行安全生产自查工作,落实

施工生产安全技术措施，认真开展施工现场安全生产检查。

4.3.5—监理单位应建立施工安全监理台帐，并由专人负责。监

理人员应将每次巡视、检查、旁站中发现的涉及施工安全的情况、存

在的问题、监理的指令及施工单位的处理措施和结果及时记入台帐。

总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录

情况。

4.3.6安全事故现场处理未完成的分项、分部工程不得签发《中

间交工证书》。

4.4施工单位安全管理

4.4.1施工单位必须取得安全生产许可证，施工单位主要负责人、

项目负责人（项目经理、副经理、总工）、专职安全生产管理人员必

须取得交通主管部门颁发的安全生产考核合格证书（单位资质为一级

及以上的由交通运输部考核发证，二级及以下资质的由省级交通主管

部门考核发证），方可参加公路工程投标及施工。

4.4.2—施工单位必须设立安全生产管理机构，配备专职安全生

产管理人员。施工现场按照每5000万合同额配备1名的比例配备专

职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名。

4.4.3_施工单位机械作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、

起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须经过专门

的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

4.4.4—施工单位施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、

塔吊、架桥机等设施设备使用前,应组织有关单位进行验收，或委托

具有相应资质的检验检测机构进行验收，验收合格后方可使用。

4.4.5—施工单位应建立安全教育培训制度，对管理人员和从业

人员安全教育培训每年不少于2次。

1—未经安全教育培训合格的人员不得上岗作业，安全教育培

训情况要记入个人工作档案。

2—对短期作业、流动性大的从业人员要加大安全培训考核力

度，进入新工点或者转入新的岗位前，必须对其进行安全培训考核。

4.4.6—施工单位必须在存在危险因素的场所、设施、设备上或

附近设置明显的安全警示标志，做好安全防护设施。

4.4.7施工单位应认真开展危险源辨识,对重大危险源必须登记

建档，进行定期检测、评估、监控。

1—应查清影响作业安全的所有危险源，危险源辨识可采取专

家调查法和安全检查表法等方法进行。

2—根据不同危险源的风险大小对其进行计算和评估，确定危

险源风险等级。

3—根据危险源不同风险等级，分别制订危险源安全管理措施;

对重大危险源要认真进行监控，制订严密的安全防范措施，落实专人

定期进行安全检查，确保生产安全。

4.4.8建立安全生产技术交底制度。单项工程施工前，施工单

位技术人员必须将有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人

员进行详细说明，并由双方签字确认。

4.4.9—施工单位必须为从业人员提供需要的安全防护用品，并

书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

4.4.10_施工单位必须在施工组织设计中编制安全技术措施和

施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工

方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查

同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

1—不良地质条件下有潜在危险性的土、石方开挖。

2滑坡和高边坡处理。

3—桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程。

4—桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等。

5—不良地质隧道、高瓦斯隧道等。

6—水上工程中的打桩船作业、施工船作业、边通航边施工作

业等。

7—水下工程中的水下焊接、混凝土浇注等。

8—爆破工程。

9—大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；

桥梁、码头的加固与拆除。

10_其他危险性较大的工程。

对工程规模较大或者容易引发群死群伤事故存在重大隐患的工

程，应组织专家进行论证、审查。

4.5工程施工安全

4.5.1路基多级边坡开挖施工时，应开挖一级防护一级，不得

一挖到底再进行防护。风化泥页岩、千枚岩或膨胀土边坡开挖后，要

及时护砌封闭，做好排水设施，防止坍塌。

4.5.2路面施工时必须认真做好交通管制，严格限制车速,严

禁社会车辆及人员进入施工现场。

4.5.3—桥梁施工危险因素多，施工前要对各种危险源认真进行

辨识和评估，有针对性的采取措施预防事故发生。

1在河道进行基础作业时，必须将工棚、物资、设备安置在

安全水位以上，防止因洪水引起的安全事故。

2—墩柱施工时要认真做好脚手架搭设和安全网布设，墩身高

于30m的连续刚构桥梁施工时必须安装电梯。

3—高处作业人员必须通过安全通道上下作业面，严禁使用吊

运物资的设备吊运作业人员，高处作业时必须牢系安全带。

4—现浇梁采用满堂支架施工时，支架必须按照设计恒载的1.2

倍进行预压，消除地基的不均匀沉降和支架的非弹性变形，支架周围

应做好防排水设施。

5—装配式桥进行预制梁、板安装时，应制订专项施工技术方

案、安装工艺及安全技术方案。安装设备的强度、刚度和稳定性应进

行验算，通过验收合格后方可使用。

6—采用悬臂浇筑法施工的桥梁跨越铁路、公路、航道及其他

建筑物时，应采取有效的安全防护措施。

7—大于30m空心墩、刚构桥、现浇梁桥施工，应采用视频系

统对施工全过程进行安全监控和管理，杜绝违章作业现象发生。

4.5.4—隧道施工不可预见因素多，必须强化安全保护措施，细

化安全管理工作，严防事故发生。

1—严格控制隧道进洞人员，进出人员必须认真登记，采用视

频监控、佩戴安装有芯片服装（安全帽）等技术手段随时掌握隧道内

人员位置和工作状态。

2—隧道施工要结合地质情况科学制订开挖方案，开挖掘进时

要严格控制超欠挖，并及时进行初期支护。

3—隧道施工过程中要认真进行监控量测及数据分析，当出现

不利于安全的变形时，必须立即组织人员撤出危险区域，并认真制订

处理方案。

4—隧道施工过程中要做好通风，提供良好的施工作业环境，

隧道内空气质量必须满足规范要求；瓦斯隧道不但要加强通风;还

要勤测瓦斯，严禁火源，及早探明瓦斯出露部位，防止瓦斯聚集，降

低瓦斯浓度。

5—地下水丰富的隧道，施工时必须制订完善的防排水措施，

防止涌突水诱发的安全事故。

6—隧道内施工用电必须制订临时用电方案，洞内施工用电及

照明要符合规范要求。

7—为预防不良地质隧道塌方事故发生，在IV、V、VI级围岩

地段进行开挖、支护时，必须预先设置逃生通道，逃生通道可采用直

径80cm、壁厚不小于1cm钢管，钢管总长不宜小于50m,并随着掌子

面的掘进向前移动。

4.6—安全风险评估

4.6.1—项目管理必须自始至终把工程结构安全放在第一位，严

格执行工程建设强制性标准，加强结构验算，强化安全评估，严格执

行交通运输部《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风

险评估制度的通知》（交公路发[2010]175号）文件规定，对特殊结

构桥梁和隧道进行安全评估，杜绝因设计不合理引起的安全隐患或事

故。下列工程必须进行安全评估：

1多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于等于250m的钢筋

混凝土拱桥，跨径大于等于350nl的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土

拱桥。

2—跨径大于等于200m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，

跨径大于1000m的悬索桥。

3—墩高或桥高大于100m的桥梁。

4—桥址处王地震烈度大于7度且跨径大于150m的梁桥。

5—穿越高地应力区、区域地质构造、煤系地层、采空区、水

体等地质条件、水文地质复杂的隧道。

6—偏压、大断面、变化断面等结构受力复杂的隧道。

7—长度大于3000m或通风、照明、救援等要求特殊的隧道。

8—其他建设环境复杂、施工技术要求特殊的桥梁或隧道。

4.6.2—开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估工作。新

建、改建、扩建以及拆除、加固等高速公路桥梁和隧道工程项目，必

须进行施工安全风险评估。

1—施工安全风险评估工作由施工单位具体负责。当被评估项

目含多个合同段时，总体风险评估由建设管理处牵头组织,专项风险

评估工作仍由合同段施工单位具体实施。当施工单位的施工经验或能

力不足时，可委托行业内安全评估机构承担相关风险评估工作。

2—施工安全风险评估报告由监理单位审核，并向建设管理处

报备。建设管理处应组织专家或安全评估机构对极高风险（IV级）的

施工作业进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议；当风险无法

降低时，应及时调整设计、施工方案，并向公路工程安全生产监督管

理部门备案。

3—施工安全风险评估必须遵循动态管理的原则，当工程设计

方案、施工方案、工程地质、水文地质、施工队伍等发生重大变化时,

应重新进行风险评估。

4.7安全专项活动

4.7.1—积极开展“平安工地”建设活动，参建各方必须严格执

任《陕西省公路水运工程“平安工地”建设达标考核标准》，项目法

人应认真按照达标标准对所管项目进行达标验收。

4.7.2—积极开展高速公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整

治工作，解决高速公路桥梁和隧道工程施工安全生产方面存在的突出

问题，狠抓薄弱环节,降低地质条件复杂地区高速公路施工风险，杜

绝重大事故发生。

4.7.3积极推进施工安全生产标准化建设。落实施工单位安全

生产主体责任，完善安全生产保障措施，促进实现施工安全生产管理

标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。

第五章技术要求

5.1—路基工程

5.1.1—设计选线应尽量避让不良地质路段，如确要通过的，应

充分做好地质勘探，深入设计论证，措施一次到位。尤其是高边坡，

杜绝施工后出现失稳、垮塌等病害或需要进行再次治理的问题。

5.1.2合理选择路基填筑高度，保证路基排水畅通，优先选取

透水性和稳定性良好的填料，土质路基或全风化泥页岩路段，路床深

度范围内应采用石灰土或砂砾置换方法处理。

5.L3—特殊边坡要“一坡一图，一坡一景”，并由设计单位提

供稳定性验算书及施工要求。

5.1.4—平原区填方路堤高度大于8m或山区填方高度大于12m时

应与桥梁方案比较，优先考虑以桥梁方案通过；当路堑挖深超过30m

时应与隧道方案比较，优先考虑以隧道方案通过。

5.1.5—严格控制路基压实度。建设管理处应会同总监办和中心

试验室应定期检验各施工单位不同填筑材料的最大干密度是否准确，

掌握试验检测数据中压实度超百和不足的分布情况，制订相应的控制

措施。

5.2路面工程

5.2.1—加强原材料质量控制，严格实行原材料准入制度。

5.2.2—无机结合料稳定集料（底基层必须采用骨架密实型级

配设计，试件应采用振动成型法，用振动成型法确定最佳含水量、最

大干密度及无侧限抗压强度。

5.2.3—沥青混合料配合比设计严格执行三阶段马歇尔试验配合

比设计方法，必须先由施工单位完成每阶段配合比设计，再由中心试

验室进行相应阶段平行复核试验，最终由建设管理处组织评审后,由

总监办批复。必要时，可委托具有公路甲级资质的试验检测机构进行

第三方试验复核。

5.2.4沥青路面压实质量必须采用压实度、空隙率、渗水系数

三个指标同时检测控制，任一指标出现异常时，必须立即查明原因，

并予以纠正。

5.2.5桥面、重载方向、长大陡坡路段沥青混合料应专项设计,

以防止沥青路面水损害、车辙、龟裂等早期破坏。

5.2.6重视沥青混合料高温稳定性能，结合项目特点，适当提

高车辙试验动稳定度要求，施工过程中应增加沥青混合料车辙试验次

数。

5.2.7桥隧」桥桥或隧隧之间的短路基（300m以下）和3km以

下隧道宜采用沥青复合式路面.；3km以上隧道经论证后可采用沥青复

合式路面，采用水泥混凝土路面时，应在隧道进口（洞内）铺不小于

300m沥青复合式路面，出口50〜150nl采用沥青复合式路面。

5.3桥梁工程

5.3.1对于墩高大于30nl桥梁和T型刚构、钢混结构、钢结构

等特殊结构桥梁，应设置检修通道，方便桥梁检测、养护和维修。

5.3.2_后张法预应力混凝土孔道压浆必须采用真空压浆工艺，

并应采用专用压浆料或专用压浆剂配制的浆液，压浆料或压浆剂应工

厂化加工制造，禁止现场称量配制。施工过程中，应对孔道压浆的密

实度按不少于10%频率随机抽检，发现有不密实时，应及时查找原因，

予以纠正。

5.3.3—现浇梁腹板外侧、薄壁空心高墩外表面和集中预制的梁

板、小型构件都必须用自动喷淋加覆盖包裹养生工艺。冬季施工必须

进行蒸汽养生，并制订专项养生方案。预制梁和现浇梁顶板、桥面铺

装混凝土、湿接缝及修补混凝土应采用透水土工布覆盖保湿养生。

5.3.4—桥梁沥青混凝土铺装层施工前，应对桥面水泥混凝土铺

装层进行凿毛处理和粉尘清理，监理、施工单位履行验收签字手续。

严格控制桥面大面平整、横坡，保证桥面不积水。

5.3.5—混凝土施工缝应凿毛处理，凿毛后的混凝土面应采用清

洁水冲洗干净，重要部位及钢筋稀疏的钢筋混凝土结构，宜在施工缝

处补插锚固钢筋。

5.3.6—改扩建项目需拆除上跨桥时，施工单位应针对每座跨线

桥特点制订专项施工安全及保畅方案。

5.3.7对危及桥梁安全的不稳定岸坡，应及时进行防护；桥下

不得随意弃土（硝）;防震挡块与梁板之间必须使用规定材料填充。

5.3.8—按照桥面线形调整防撞护栏线形，保证防撞护栏线形

顺畅、美观。

5.4隧道工程

5.4.1_隧道设计选线时应尽量避免穿越整体不稳定坡体，保证

隧道施工和运营安全。

5.4.2_隧道进洞坚持“零开挖”原则，杜绝对山体的大挖大刷,

在确保隧道洞口安全前提下与周围环境协调自然。所有隧道进洞前均

应组织设计、施工和监理人员参加，对开挖方案进行现场会审，确定

最优施工方案。

5.4.3隧道开挖应根据工程地质条件、断面形式、开挖方法、

循环进尺等因素进行钻爆设计，并根据爆破效果及时调整爆破参数，

采用光面爆破或预裂爆破技术，严格控制超欠挖。

5.4.4—防水板铺设前必须建立以地质雷达检测为主的初期支护

中间交工验收制度，验收合格后方可开始二次衬砌施工。

5.4.5_—二次衬施工前必须进行隧道排水系统检查，完成现场

签认。隧道主体工程完成后，建设管理处必须专项组织对排水系统的

检查，进行试水试验，并根据隧道排水情况，评估排水系统的适应性

和有效性。

5.4.6隧道施工必须保证洞内空气质量良好，照明充足，道路

平整，没有积水。凡独头掘进超过150nl的隧道必须安装临时通风设

施。

5.5交通安全设施

5.5.1—交通安全设施施工前，建设管理机构应组织设计单位现

场核查，确保交通标志位置合理、准确，视距良好，不得受其他标志、

沿线设施和绿化物遮挡。

5.5.2交通安全设施的土建工程应在沥青路面下面层开工

前完成施工。

5.5.3—必须考虑夜间的视认效果。如避险车道在夜间难以辨认,

可在救援车道增加反光防撞桶等反光安全设施；在分流鼻的三角端头

增设太阳能诱导灯，以增强分流处的夜间视认效果。

5.5.4应对小半径曲线段护栏予以加强,如加密护栏立柱或采用

三波护栏；路侧波形梁护栏与混凝土护栏相接处，设置翼墙过渡，同

时在护栏板下增加摩擦梁（槽钢或波形梁板），以实现不同形式护栏

间刚度和强度的过渡。

5.5.5一改扩建项目应制订交通安全方案，设置齐全、规范、醒

目的标志、标退，确保施工和交通安全。

5.6机电工程

5.6.1—附属工程之间、附属工程与主体工程之间存在较多的界

面，尤其是机电工程需要主体工程和房建工程为其提供界面。因此除

在设计阶段就要通盘考虑各界面衔接外，在机电工程施工前必须细致

排查界面,落实责任，减少出现诸如预留预埋不到位、管网互相冲突

等现象。

5.6.2设置照明的隧道，应结合隧道现场环境条件“一洞一照明

设计图”，并应实现现场手动、自动、远程集中遥控功能。双向四车

道隧道如需照明时，应采用隧道拱顶中心线左侧1m单排布设灯具的

照明方案。

5.6.3—机电工程的缆线横向下穿公路时，应在路面工程开始前

实施；缆线应设有套管，埋置深度符合规定。

5.6.4设备材料进场必须出具出厂检验报告、合格证、发货单、

质保单等质量保证资料，大型设备及批量材料应进行工厂抽检。设备

和材料到货后，监理工程师应认真核对品牌,、型号、规格、产地等信

息，检查出厂质量保证资料。质保资料不全或存在缺陷者，均不得安

装。

5.6.5注重机电工程的施工工艺。机电设备安装工艺应特别注意

联合接地、机房布线、光缆和电缆接续、设备和机房布置、端子排和

接插件施工及线标制做，必须实行严格的工序检验制度,以保证工程

质量，凡上道工序不合格，不得进入下道工序。

第六章招标管理

6.1—一般要求

我省公路工程招标投标活动遵循“业主招标、企业投标、专家评

标、政府监督”原则，按照国家招投标管理相关规定，严格执行“招

标方案核准、招标公告审查、资格预审结果核备、招标文件核备、评

标专家抽取、评标报告核备、中标结果公示”等审核制度，实行“招

标信息、招标文件、开标过程、中标结果”招标投标全过程公开，进

一步规范招标工作程序。

6.2—招标人要求

6.2.1_招标工作责任

为夯实项目法人责任，按照“谁招标、谁负责”原则，工程项目

招标实行招标责任制，招标人对所辖工程项目招标工作程序、招标实

效负责。若项目招标发生违法违规或执行过程中造成不良后果，则严

肃追究招标工作负责领导和具体负责人责任。

6.2.2招标人资格

1—具有项目法人资格（或者法人资格）。

2—具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预

算、财务和工程管理等方面专业技术力量。

3有从事同类工程建设项目招标的经验。

4—设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人

员。

5—熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

6—招标人员中“至少包括一名在本单位注册的造价工程师”。

采用BOT模式建设的公路项目，按照省发改委等部门核准自主或

委托方式招标的，招标人或委托招标代理机构资格也应符合相关规

定。

6.2.3招标机构

招标人应成立招标领导小组，负责监督、指导招标工作；审定

招标工作思路、方法；审定研究招标项目资格预审办法、评标办法、

限价制订一、定标等招标工作中的重要问题，确定重大事项；招标人内

部纪检监察部门应对招标工作实行内部监督。

6.3招标条件

6.3.1招标范围和规模关系社会公共利益、公众安全的基础

设施或公用事业项目-使用国有资金投资或国家融资项目」使用国

际组织或外国政府资金的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设

计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，

达到下列标准之一的，必须进行招标：

1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

2—重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100

万元人民币以上的。

3—勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50

万元人民币以上的。

4单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投

资额在3000万元人民币以上的。

6.3.2招标条件

1_招标人已依法确定。

2—已完成国家有关审批手续，初步设计、施工图设计已经审

批（审查）。

3—建设资金已经落实。

4—与项目所在地人民政府签订征地拆迁环境保障（优惠政策）

协议。

5—已完成招标所需设计图纸及技术资料。

6.4招标方式

6.4.1_符合招标范围和规模的工程项目招标均应采用公开招标

方式，特殊情况采用邀请招标方式的须经省人民政府批准。

6.4.2—公开招标的工程项目一般均应采用资格预审，特殊情况

采用资格后审的须经省厅同意。

6.5标段设置

6.5.1—实行大标段招标，路基桥隧土建工程单个标段投资不应

低于2.5亿元，一般在4〜5亿元。技术复杂、多个标段实施时相互

干扰，或整段工程实施有利于施工组织等情况下，单个标段投资可提

高至5~10亿元。

6.5.2推行集约化招标，按照标准化要求实行混合料（混凝土）

集中拌制，钢筋、碎石集中加工，混凝土构件集中预制,“三集中”，

充分发挥集约化、专业化施工优势。建设项目地域环境、运输条件、

材料运距等条件满足集中生产时，招标人可将多个标段的相应内容集

中招标。

6.6招标程序

6.6.1招标公告

工程项目招标范围、规模标准、招标条件、招标方式等公告内

容，招标人应报省厅和省发改委审查，批准后在国家或省指定媒体上

发布招标公告。发布媒体：

1—国家高速公路网项目招标公告必须在“一报一网”上发

布，网站为中国采购与招标网，报纸分别为中国日报、中国经济导报、

中国建设报。

2—省内高速公路网项目招标公告必须在“一报一网”上发布,

网站为陕西采购与招标网，报纸分别为陕西日报、陕西信息报、陕西

工人报、三秦都市报。

6.6.2专家抽取

按照交通运输部有关规定，招标人在评标前向