浅谈新时期消防监督队伍如何增强综合素质当好经济建设保驾护航的守夜人

消防安全工作是一份崇高、神圣、无上荣光的光辉事业。当前随着消防安全综合监管职责落到了消防监督队伍肩上，新时期对消防监督干部能力素质提出了更高的要求。对标各级党委政府、人民群众要求和消防救援局人才建设意见，基层消防监督干部普遍在思想认识、综合素质、工作方法等方面存在的短板问题，成为制约基层消防监督工作发展的主要瓶颈。如何提高认识、改进方法，全力提升消防监督工作质效，切实保障驻地疫情动态清零期的经济社会安全发展，坚决预防和遏制重大火灾事故发生，是每一名监督干部应该思考的重大现实课题。笔者结合广西消防工作及防火监督队伍建设情况，谈几点认识和体会。一、当前基层消防监督队伍存在的三类倾向问题通过日常检查调研发现，自消防行政体制改革转隶，特别是建设工程消防安全设计审核和验收职责移交住建部门之后，一些地方的消防监督干部思想认识和行动就停留在往日，始终无法自拔，甚至哀声叹息，对新时期的消防监督管理工作存在彷徨失落情绪，导致基层消防监督管理工作处于“恶性循环”的状态。（一）在思想上没有融入大局。改革是大势所趋，是发展所趋，要投身新体制，必须从思想上先融入，但是一些消防监督干部思想认识不到位，理论学习浅尝辄止，对学习贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述不全面、不深入、不系统，对消防执法改革没有学深悟透，缺乏从党和国家事业发展大局的高度思考问题的意识。由于消防监督干部来源主要包括地方大学生入职、队伍院校青年毕业生及消防员考学三类，其成长轨迹基本均为“三门干部”，即出了家门进校门，出了校门进队门，经历相对简单。以广西总队为例，2020年以来共招录80名干部，其中本科生76名、研究生4名，62名是地方大学生，仅有10名是消防救援学院毕业生，仅8名是消防员考学提干。同时，消防救援机构原有部队体制，使得长期处于相对独立地位，难以真正纳入地方工作“大盘子”，导致改制以后，一些监督干部综合能力与形势任务不适应，不善于和地方政府部门沟通协调，参谋助手作用发挥不到位，解决问题能力不足。如广西总队每年都会随机调取约1万个样本，开展消防工作满意度调查。地方各级政府领导及有关职能部门负责人、“两代表一委员”、特邀监督员对消防工作满意度得分为99.07分，距离100%满意尚有差距。（二）在行动上不敢履职担当。改革转制以后，部分消防救援机构对改制后正规化建设方向、目标、定位认识模糊，个别消防监督干部对身份认同感不强，职业荣誉感缺失，事业心进取心下降，特别是在安全事故高压追责态势下，普遍压力过大、包袱过重，存在畏难情绪，工作因循守旧、缺乏创新，面对新形势不敢主动担当作为。如在2018年8月25日黑龙江哈尔滨北龙汤泉休闲酒店重大火灾事故追责中，哈尔滨市消防支队及松北区大队4名监督干部涉嫌玩忽职守罪，被追究刑事责任，3名监督干部受到严重警告处分；在2021年6月25日河南柘城县武馆重大火灾事故追责中，商丘市消防救援支队及柘城县大队4名干部受到政务警告或记过处分。同时，有的单位和监督员不思进取，不求进步，得过且过，即所谓“躺平”“摆烂”，“等靠要”的思想比较重，一些职责范围内的事，不推不动，甚至推了也不动。对于当地招商引资项目、大型重点工程查处力度松软，深陷既怕阻碍当地经济发展，又怕重大风险隐患担责的履职矛盾，面对问题左右为难、无所适从。如在广西总队每年开展的消防工作满意度调查中，各类监督服务对象、重点单位、企业法人、消防服务机构评价得分为97.47分。从评价的3项主要指标看，受访者对消防执法满意度为97.92%，仅有94.51%的受访者认为消防救援机构办事快。（三）在能力上不懂如何履职。消防改革转制，特别是建筑工程消防设计审核验收职能移交住建部门以后，相当一部分的消防监督人员还没有适应新形势下的消防监督管理工作。同时，消防救援队伍从现役制转改职业化，人员由“短工”变“长工”，防火监督力量和管理事项不相适应的矛盾较为突出。一方面，消防救援机构消防监督执法力量不足，因改革转制后部分业务骨干流失，人才梯次断档，“传帮带”“老促新”传统人才培养方式在一定程度上形式淡化、效果弱化。以广西总队为例，2018年至2021年，总队共转业、复员、调出了81名专业技术职务干部。目前，全区仅实有11名高级专业技术职务干部，编配率36.67%，中级专业技术职务干部152名，编配率60.32%。其中，消防科技专业仅有高级1名，去年参评1名未通过，人才断档现象可见一斑。另一方面，社会经济发展带来的火灾风险点越来越多，新的消防法律、行政法规、部分规范层出不穷，新产品、新技术也大量运用于消防监督领域，加之部分干部对本职业务不注意总结提高，“知识老化”“吃老本、靠经验”的问题比较突出，指导消防专业技术的能力不强，急需的化工、建筑、土木工程等类别的专业干部偏少，重大项目论证、课题攻关和学术研究等工作能力有限。以广西总队为例，从全日制学历来看，在总队实有的1230名专业技术干部中，无一名博士研究生，152人为硕士研究生，931人为大学本科，大专及以下仍有147人。火灾调查、消防科技、消防装备、消防通信等四类专业仅有50人，占总数的4.07%。二、新时期消防监督队伍应努力增强的四大能力素质发现问题就等于解决问题的一半，如何提升消防监督队伍能力素质是关键。习近平总书记曾强调，我们党团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。各级消防监督干部作为承担火灾防控主责主业的主要力量，应苦练能力素质基本功，打牢履职尽责的素质基础。（一）增强基本素质。消防救援局在《关于加强“十四五”期间消防救援人才队伍建设的意见》中就明确力争到2025年，干部本科、研究生学历分别达到100%和20%以上。对标新体制、新机制、新要求，一名合格的消防监督干部要具备竭诚为民、担当作为的职业操守，更应具备有良好的基本素质，包括具备良好的终身学习能力、文字和语言运用能力、逻辑思维能力、人际交往能力、工作实践能力等基础能力。基础能力是一名合格的消防监督干部发展和创造的基础，是成功地完成任务或胜任工作的基本因素，能力不足就难以达到岗位的要求，不能胜任。比如文字能力是表达自己意愿和与别人沟通、交流的主要媒介，消防监督干部的文字能力如何，直接关系到消防工作效率和质量，甚至关系到单位的形象，文字能力是一个干部的立身之本，是干部素质的主要体现。逻辑思维能力是按照逻辑思维规律，运用逻辑方法进行思考推理、论证的能力，是在分析、综合、抽象、概括和推理证明中表现出来的一种能力，是保证消防监督干部面对问题、处理问题的心理素质保障。实践能力的强弱与工作质量的好坏有着直接的关系，消防监督干部需要掌握知识转化到实际问题中去的能力。实践能力包括实际操作能力、分析解决能力和社会交往适应能力。人际交往能力是消防监督干部的团队协作能力、人际交往和善于沟通的能力。在日常工作中能够协同他人共同完成工作，对他人公正宽容，具有准确裁定事物的判断力和自律能力等，这是消防监督岗位胜任和在工作中开拓进取的重要条件。人际交往能力、团队协作能力、对环境的适应能力，以及遇到挫折时良好的心理承受能力都是消防监督干部在工作中不可缺少的能力。（二）增强政治素质。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要坚持好干部标准，把政治标准放在第一位。政治素质是衡量新时代消防监督干部素质和能力的首要标准，是建设新时代消防监督队伍的客观要求，是营造良好政治生态的内在需要，更是防范化解重大安全风险的现实需求。消防救援机构要坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，积极贯彻落实党中央重大决策部署，时刻对党忠诚老实、言行一致，不阳奉阴违、不做“两面人”、不当“墙头草”，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。消防监督干部要坚持自觉学习践行总书记对安全生产和消防安全工作的系列重要论述要求，树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，强化“安全第一、生命至上”的理念，自觉把筑牢风险防控、确保人民群众生命财产安全作为首要职责，全力维护人民群众生命财产安全。消防监督干部要有高度的政治敏感性，在重要的改革改制时期，在党和政府重点任务下达时，在大是大非面前，要态度特别鲜明、立场特别坚定，自觉养成从政治上观察、思考、解决问题的习惯，遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响、成事多想政治效果，不断增强政治洞察力、鉴别力，对政治上的苗头性倾向性问题见微知著、防患未然。（三）增强法律素质。随着全面依法治国的深入推进，以法治思维和法治方式谋划、推进消防监督管理工作是必然趋势。消防监督干部要树立法律理念，尊崇法律、敬畏法律、学习法律、掌握法律，养成依法履职、依规办事的习惯，学会运用法治思维发现问题、思考问题，运用法治方式解决问题。消防监督干部要加强法律学习，在“其”位谋“其”政，就应该学“其”法，一方面要有重点地学习宪法、消防法、行政处罚法、行政诉讼法等国家法律法规，全面深刻理解自身岗位责任与义务，不断增强自身法治意识，时刻做到“有法必依、执法必严、违法必究”“法律面前人人平等”；另一方面，要善于学习，勤于思考，树牢法治意识，掌握基本执法制度、基本执法程序、基本执法技能、消防安全基础知识、消防标准规范、法律法规和规范性文件等，在工作中展现法律威严。消防监督干部要坚持依法履职，法律的生命力关键在于实施，消防监督干部学习法律的最终目的是依法行政，这是解决问题的基本准绳，要注重运用法治方式来解决问题；要把“合不合法，合不合程序”作为自发的心理需求，在开展消防监督时，强化法治在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，确保执法程序正当、过程公开、责任明确，始终当好群众利益“代言人”。（四）增强业务素质。当前，经济社会发展转型加速，群众利益诉求多元，使得新时代消防监管工作，成为一项基础性、专业性、融合性很强的工作，这对消防监督队伍的业务能力提出了更高的要求。如果消防监督干部不主动跟上，适应改变、更新知识、增强本领，就会患上“本领恐慌症”。消防救援局在《关于加强“十四五”期间消防救援人才队伍建设的意见》中就明确：力争到2025年，专业技术干部总编配率要保持在95%以上，其中高、中专业技术任职资格的干部提升到各自编制数的60%。所以，消防监督干部要学懂学精防火、法制、科技、火调、宣传等方面的业务知识与技能，才能积极回应人民群众远离火灾风险的诉求，这是消防监督队伍的职责所在、使命所系；其中，要有解决好主要矛盾的敏锐洞察力，掌握处理矛盾问题的办法，善于从苗头性、倾向性问题中发现风险隐患的敏感，才能指导单位、群众做好隐患整改；要具备统筹协调本领，善于“借船出海、借水推船”，才能团结各行业领域、各主管部门等各方力量为消防助力；要学会合理运用科技的力量开展技防的手段，让数据多跑路、群众少跑腿，将执法如山与执法如水有机结合起来，才能既保持严格公正的执法“力度”，又体现宽严相济的执法“温度”；要具有居安思危、未雨绸缪的忧患意识和前瞻性，自觉把消防工作置于经济社会发展大局中思考定位、谋划推进，才能更好地当好党委政府的参谋助手，为城市重点项目提供高质量的消防安全保障；要有勇于面对问题、与困难作斗争的勇气，以“咬定青山不放松”的精神，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，处理好重点与全局的关系，解决影响城市发展和人民安居乐业的瓶颈性难题，更好地肩负起为平安中国建设保驾护航的神圣使命。三、基层消防监督干部应学习掌握的五种有益方法我们在增强巩固了新时期的能力素质之后，着力点应放在改进工作方法之上。方法是为达到某种目标而采取的途径、步骤、手段等，是人类认识和改造客观世界的明灯和路标。我们干消防监督工作，方法得当事半功倍，方法失当事倍功半。各级消防监督干部应坚持从以下“五个善字”蓄力，改进方法，提高质效。（一）善学习，向历年档案、文献、文件学。面对当今社会经济飞速发展，科学技术日新月异，新事物层出不穷，终身学习能力成为激烈变化社会中的基本生存能力。消防监督干部必须要树立终身学习的理念，把学习当做是履职的一部分，大兴学习之风，做到“工作学习化、学习工作化”。具体来说，消防监督干部除了在单位组织岗位练兵、业务培训中开展集中学习，还要在日常工作生活中虚心向书本、领导、同事、监管对象学习，善借“外来智慧”，巧用“拿来主义”，切实做到“吃透上情，摸清下情，学习外来的，形成自己的”。除此之外，我们还要注重向档案学、向资料学、向文件学，学习历年制定的档案、印发的文件、归纳的总结材料。学习那些经过打磨、总结并通过层层审批的成品资料，少走弯路、多受启发，在干中学、学中干，干中改、改中干。学习二字，“学”为模仿，“习”为反复，消防监督干部千万不能因为事务繁忙而忽视学习，也不可因为时间长久而懈怠学习，才能做到“知其然、知其所以然”，才能“学而有方、得而有径、学而有成”。（二）善聚力，经常问计于基层、问计于诸葛亮。习近平总书记强调，“我们党既要政治过硬，也要本领高强”。消防监督干部要学会如何做好群众工作方法，回应群众对公共安全的新要求。随着社会分工日益精细化，各行业领域的专业化程度不断加深，消防工作涉及到社会的方方面面，与城市建设、经济发展、生命安全等重要领域关系密切。消防救援机构作为党委政府参谋，不可避免的要服务重大事项决策，落实重要工作部署。要让消防事业融入社会、融入大局，消防监督干部一定能领会“一枝独秀不是春、百花齐放才是春，一人防火不是防、万人防火才是防”的理念。在谋划工作时要“上接天线、中接实情、下接地气”，做到兼听则明，偏信则暗，学会问计于基层、问计于“诸葛亮会议”，凝聚各方智慧；在落实任务时要“敢于借力、善于借力、懂得聚力”，要懂得“一己之力不如群策群力”，学会“借船出海、借水推船”，汇聚上下级、部门间、行业间的合力，做到事半功倍。（三）善实践，坚持干中学、学中干，干中改、改中干。理论联系实际是我们党的三大优良作风之一，是我们党领导人民不断取得革命、建设和改革胜利的重要保证。理论联系实际，是我们党的思想路线的核心内容。既要大力提高理论水平，更要大力提高理论联系实际能力。消防工作是现实斗争，需要在实践中出真知，需要有“泥土味”。消防监督干部在领会“读书百遍、其义自见”后，还要学会用“脚步”去探寻真理，用实践去检验真理。一个合格的干部要做到“站起来能讲、坐着能写、下基层会指导”，要会提高“半格”看问题，在工作实践中要能够既对准上级的“表”，也号准自己的“脉”，要“知责于心、担责于身、履职于行”，会在干中学、学中干，干中悟、悟中干，干中改、改中干，要始终坚持“三个紧盯”的工作思路：紧盯中心工作，做到逐个销账；紧盯上级交办的任务，做到心中有数；紧盯战线想做的事，做到“咬定青山不放松”，确保各项工作出亮点、出实效、出成绩。（四）善提炼，坚持制度管人、流程管事、团体打天下。对消防监督工作的总结提炼能力，其实是关于消防监督工作及监督干部自己所经历过的事情的一个复盘，复盘一件事的前因后果，甚至是事情对后续影响及可执行程序。所以，各级消防监督干部要提高自己的归纳总结能力，就要