气象灾害预警信息发布效果评价指标 台风-编制说明

中国气象服务协会团体标准《气象灾害预警信息发布效果评价指标台风》编制说明一、工作简况 1.1任务来源2021年5月，根据《中国气象服务协会团体标准管理办法》的有关规定，经协会标准化委员会评审，将《气象灾害预警信息发布效果评价指标台风》标准列入中国气象服务协会2021年团体标准制修订项目。1.2主要工作过程我国的所有自然灾害中，气象灾害的比例占到70%以上。近年来，我国防灾减灾救灾和应急管理工作呈现新的发展趋势，应急管理工作更是注重综合防灾减灾救灾，注重灾前风险防范和应急准备。气象灾害预警信息发布是应急处置的重要环节，预警信息发布体系的建设，对于提升政府应急管理水平，履行防灾减灾的责任和义务均发挥了重要作用。因此，制定气象灾害预警信息发布效果的评价指标的规范和标准，也是体现防灾减灾救灾工作科学化和规范化的重要内容。台风是我国最为常见、危害程度较为严重的主要灾害性天气过程，西北太平洋热带气旋有近50%影响我国，在台风登陆前和登陆之后引起的大风、暴雨和风暴潮等影响，并引发包括山体滑坡、泥石流等次生灾害。近年来，我国防灾减灾和应急管理工作呈现新的发展趋势，应急管理工作更是注重综合防灾减灾，注重灾前风险防范和应急准备。突发事件预警信息发布是突发事件应急处置的重要环节，突发事件预警信息发布体系的建设，对于提升政府应急管理水平，履行防灾减灾的责任和义务均发挥了重要作用。因此，制定突发事件预警信息发布效果的评价指标的规范和标准，也是体现这一工作科学化和规范化的重要内容。国家突发事件预警信息发布业务目前已形成国、省、市、县四级预警信息发布体系，自运行以来已经在国家防灾减灾救灾效益中发挥重要作用，但针对预警信息发布效果评价的研究和业务建设仍处于起步阶段，在业务运行中的规范性标准尤其缺乏，从而使得评价工作的规范性和可比性缺少参考依据和评判标准。本项目在前期工作积累的基础上，将气象灾害预警信息发布效果评价指标体系进行梳理和规范，兼顾评价指标的科学性和可操作性，制定气象灾害预警信息发布效果的评价指标体系的气象行业标准，从而为开展气象灾害预警信息发布效果评价工作提供科学依据和指导。（1）2019年1月，成立本标准起草小组，制定工作进度计划。参加标准编写成员已经连续三年组织开展台风灾害性天气过程气象灾害预警信息发布效果评价的工作，积累了一定的基础和科研经验，为本标准的制定打下了较好的基础。（2）2019年2－2021年2月，进行标准的调研，查阅、整理相关文献和资料，分析国内外气象及其它行业开展满意度调查问卷设计的情况，形成《公众气象服务满意度问卷设计》初稿。（3）2021年5月，项目组成员赴湖南省长沙市参加中国气象服务协会组织召开的《中国气象服务协会团体标准制修订培训班》，接受了相关标准的培训，提出了标准的初稿，并在研讨会上进行了研讨。（4）2021年5-7月，标准起草组成员针对标准中存在的不足，结合标准制修订培训班专家提出的相关意见，对标准内容和编制说明进行相应的补充和修改。1.3标准起草单位及主要起草人标准起草单位：中国气象局公共气象服务中心主要起草人及所做工作姓名工作单位职称所做工作吕明辉公共气象服务中心高级工程师项目总负责王丽娟公共气象服务中心高级工程师标准撰写张晓美公共气象服务中心高级工程师标准撰写李筱竹公共气象服务中心高级工程师标准撰写高晓玲公共气象服务中心助理工程师文献检索与资料收集陈运公共气象服务中心助理工程师文献检索与资料收集二、编制原则和主要内容2.1编制原则本标准的编制遵循以下原则：（1）科学性此标准遵循社会调查学的理论、技术和方法，借鉴国内外相关的相关领域评价方法而制定的，是比较客观、科学的评价方法。（2）实用性该标准在2017—2019年灾害性天气过程气象服务效益评估工作的基础上，对工作中存在的问题进行了详细分析，结合气象灾害预警信息发布效果评价工作的现状，提出适合于台风灾害性天气过程特点的气象灾害预警信息传播效果的评价方法，使得该标准具有较好的实用性。（3）可操作性该标准涵盖了气象灾害预警信息发布效果评价工作的核心内容，对气象灾害预警信息发布效果、气象灾害预警信息发布效果评价等专业术语做了界定，又结合台风灾害性天气过程的特性，形成一个可用于业务运行，并在全国普遍适用的评定价标准。2.2标准主要内容的确定2.2.1标准主要内容本项目所制定的行业标准将主要规定了评价台风气象灾害预警信息发布效果的评价指标，主要适用于在应对台风灾害性天气过程中，气象灾害预警信息发布效果的评价。标准的制定应依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国气象法》，在引用和参考国家标准和行业标准的基础上，借鉴国内外相关的评价技术和方法，并根据我国防灾减灾救灾的机制体制特点而编制。《气象灾害预警信息发布效果评价指标台风》标准的制定，其主要技术方案应包括技术调研和文献调研，同时结合前期的台风气象灾害预警信息发布历史数据统计和分析，研究气象灾害预警信息发布效果评价指标体系，并依据数量指标和质量指标可衡量可测算的基本原则，制定用于台风气象灾害预警信息发布效果评价指标的行业标准；制定的台风气象灾害预警信息发布效果评价指标，需要能实现指导全国预警信息发布效果评价的业务应用，并可以形成相应可操作的业务技术规范。本标准的主要技术内容将包括依据台风气象灾害预警信息发布业务环节，设定台风灾害性天气过程预警信息发布准确性、及时性、发布渠道多性、预警信息公众服务覆盖情况、防御建议发布情况、相关公众反馈、政府部门和联动部门反馈情况等具体指标。台风气象灾害预警信息发布效果评价指标的设定主要围绕预警信息发布环节的重要节点，提取最能体现预警信息发布效果的重点指标，对指标进行具体描述、规定计算方法和基础数据采集方法等内容。2.2.2标准主要内容的确定依据本项目以台风气象灾害预警信息发布效果评价作为主要研究目标，在统筹考虑台风气象灾害预警信息发布业务的流程基础之上，采用价值链分析以及模糊综合评价等方法，分析各阶段各环节的标准化有用效果的指标，论证各指标间的参数、计算方式以及指标权重等，制定气象灾害预警信息发布效果评价指标体系。本标准项目的组织实施将依托于国家突发事件预警信息发布中心，在台风灾害性天气过程预警信息发布实时业务的基础上，开展相关项目研究和标准制定等工作。项目组成员专业知识结构合理，有丰富的实际业务工作经验和标准制定的经验，以保障能顺利地完成本项目准的制定工作。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果1.试验分析本标准是公共气象服务中心结合近年我国灾害性天气过程预警信息发布评价工作的经验基础上形成的。通过2017－2019年的实践过程，发现在具体评估操作过程中存在指标体系过于繁杂等问题，在一定程度上影响评估的效率和效果。指标体系框架如下：表1台风气象灾害预警信息发布效果评价指标目标层一级指标二级指标指标属性（核心/扩展）台风气象灾害预警信息发布效果数量指标接收率核心发布指数扩展质量指标规范性核心准确性核心及时性核心满意度核心实用性扩展便捷性扩展应用指标防台决策指导性核心防台联动指导性核心公众防台指导性核心相关指标在实际工作中，进行问卷编制后形成的问卷量大，采集的数据详实丰富，但也存在调查数量大，问卷回收效率低等问题，在征求多位相关专家的意见后，建议对该指标体系进行简化和优选，并对相关指标的属性进行规定，使得此项标准能紧随业务发展需求，具有较好的实用性、可选择性和可操作性，以起到为相关预警信息发布效果评估工作起到积极指导作用。2.预期经济效果通过规范台风气象灾害预警信息发布效果评价指标以及具体的测算方法，以保障评估工作能收集到“真实反应发布效果的数据”，确保不同时间、不同地点开展的评价工作，其结果具有一定的可比性、一致性和稳定性。四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况国际标准化组织对效益评价的标准制定工作，主要针对标准化所发挥的经济效益的价值进行具体化和定量化的评估，2005年英国采用标准数量贡献法评价标准对劳动生产力增长的贡献度；2006年德国采用柯布-道格拉斯生产函数法对德国、奥地利、瑞士3国标准化的经济效益问题进行研究分析；2010年ISO标准化组织在罗兰贝格咨询公司的支持下制定一套用以评价和量化标准的经济效益方法论；国内标准化主要针对标准化经济效果的评价、论证和计算标准等，2017年制定的标准化效益评价第1部分经济效益评价通则（GB/T3533.1-2017），第2部分社会效益评价通则(GB/T3533.2-2017)规范了标准化效益评价的通则，并介绍相关评价方法；除此之外，国内效益评价标准制定主要针对各工程建设标准、农业标准化成果等进行经济效益评价，以及相关水土保持综合治理效益计算方法、林业生态效益和退耕还林等经济效益监测评价指标等林业行业标准，而针对灾害性天气过程以及突发事件预警信息发布等相关的效果评价标准则极其缺少。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系编制本团体标准过程主要参照了以下资料：《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发[2011]33号），