石阡县城市管理工作综合情况汇报

PAGEPAGE4石阡县城市管理工作综合情况汇报为进一步加强城市管理，巩固“整脏治乱”和省级“文明县城”、省级“卫生县城”成果，不断提升城市品位，树立石阡对外新形象，更好地为全县经济社会发展服务。现将城市管理工作现状、存在的主要问题和建议汇报如下：一、编制及人员结构情况城管系统原有内设机构2个，即：办公室和政策法规股（参公事业），编制数9人，现有人数13人（其中：局领导3人，改非领导2人，长期生病1人）；下设1个参公事业单位和4个事业站（所），即：城管监察大队（参公事业）、环境卫生管理站、市政建设管理站、路灯管理所和园林绿化管理站。城管监察大队编制数30人，现有人数30人（其中：副大队长长期抽调拆迁指挥部，伤残1人，抽老街办1人，常驻行政服务中心1人）；环境卫生管理站编制数17人，现有人数14人（其中：抽调拆迁指挥部1人，抓茶叶产业1人）；市政建设管理站编制数3人，现有人数3人；路灯管理所编制数2人，现有人数2人；园林绿化管理站编制数2人，现有人数1人。全局共有编制数63人，在册职工63人，实际在岗人数54人，其中：男48人，女15人，35周岁以上的48人，55周岁以上的3人，35周岁以下的15人；有办公室12间，面积400平方米，有公务用车2辆，执法车、巡查车11辆，特种作业车11辆。二、主要职能职责和工作范围实行建管分离后，按照县人民政府制定的“三定方案”明确的职能和职责，城管工作在建城区内主要负责实施：一是对城市管理有关政策法规的宣传贯彻；二是对市容市貌（即：占道经营、道路挖掘、流动经营、户外广告、燃气经营、施工排污、敞养敞放禽畜等）实施监察；三是根据《贵州省市容和环境卫生管理条例》的规定，按照县整治办划定的区域，负责对大街大道，公共场所实施清扫保洁，垃圾收装清运，垃圾场的管理，公厕管理；四是实施园林绿化管理，路灯亮化管护，市政设施管护和项目外的小型建设；五是与交警共同管理县城道路交通秩序；六是积极组织实施县委、县人民政府安排的其他工作任务。三、开展的主要工作情况近年来，在县委、县人民政府的正确领导下，在县人大、县政协的关心监督指导下，在县直各工作部门和社会各界的关心、支持、配合下，全体干部职工紧紧围绕“整脏治乱”工作重点，认真履行城市管理职能，城市管理工作不断取得新的进展，顺利通过了省级“文明县城”、省级“卫生县城”的验收并授牌，圆满完成了首届苔茶文化旅游节期间县委政府交办的相关工作。城区市容秩序得到进一步巩固，环境卫生得到进一步改善。1.加强市容市貌监管力度，长效管理机制逐步形成。一是按照《县人民政府关于进一步整顿和规范城区交通秩序的通告》，对车辆乱行、乱停、乱靠行为进行整治；二是加大对占道经营、流动商贩的整治力度，对重点地段采取划片监管和划行归市等措施，进一步规范经营者经营行为；三是加强广告设置管理，严格按程序审批，对非法广告严厉打击；四是加强对带泥和运输建筑材料车辆的管理，防止污染城市道路，影响县城卫生。3.突出工作重点，狠抓责任落实。在今年的工作中，我们将对流动商贩和车辆带泥上路作为重点整治，并拟在城区入口设置简易洗车点，控制脏车入城，堵疏结合。同时，加强曝光力度，完善硬件设施。使城市管理步入常态化，力求城管执法全覆盖。4.加强业务培训，提升执法水平。随着城镇化、工业化进程的加快，城市管理工作日趋显得既敏感又不可忽视。为全面提升城管队伍整体素质，我们将采取各种渠道加强干部职工的政治学习和业务学习，力争通过县委、县政府的关心支持，在加大投入的基础上改善队伍结构，内强素质，外树形象，着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的城市管理队伍。五、存在的主要问题和建议（一）行政执法主体及相关职能问题1.关于将城管部门单列为政府职能部门问题。日前，省、市相继召开了住建系统城市管理和“整脏治乱”工作会议，今年铜仁市将成立城市管理局，以对各县城市管理工作进行专项指导，会议还要求各县要将城市管理工作明确到相关部门或将城市管理部门单列，以切实有效开展工作。根据我县城市管理工作实际情况，目前的执法主体不利于城管部门开展工作，建议将城市管理部门单列为县政府职能部门。2.交通信号灯监管问题。《中华人民共和国道路交通安全法》中明确提出交通信号灯的监管权是公安机关交通管理部门，而我县却由城管部门负责操作管理。交通信号灯有着它的特殊性，它是交通信号中的重要组成部分，是道路交通的基本语言，主要是为城市交通秩序服务，具体业务主要涉及公安机关交通管理部门。除我县外，其它县市都是由职能部门进行监管。建议：将交通信号灯的监管权由城管部门交回公安机关交通管理部门进行归口管理。（二）人员严重不足3.环卫工人严重不足。现有环卫工人165人，其中：从事清扫保洁的有137人，垃圾车驾驶员8人、收装工人10人、清理野广告2人、擦果皮箱2人、园林绿化站工人6人。城区划分57个段，每段2人，重要地段实行3班倒。管理范围为：河东上至万安加油站、下至汤中，河西上至溪口、下至冷龙。城区面积为76.8万平方米，按清扫保洁要求每3000平方米需配置1名环卫工人，应配置285名环卫工人，周边县环卫工人数：铜仁1100人、思南520人、玉屏380人、江口350人、印江242人、德江246人、沿河450人，而我县环卫工人仅165名。如近期到瓮安考察，环卫站职工26名，环卫工人500多人，仅驾驶员就是28名。加之重大节庆活动期间需突击加班，必须有一定数量的机动人员，擦果皮箱野广告工作量越来越大，因此请求增加环卫工人120名，以减轻环卫工人劳动强度，提高环卫保洁工作质量。去年新增的环卫工人是由县就业局招聘的，受政策框架的限制，招聘工作一再滞后，导致环卫工人招聘难，故恳请县人民政府同意新招环卫工人明确由我局直接招聘，以便工作安排和管理。4.管理人员严重欠缺。由于城区不断扩容，人们对生活质量和环境的要求越来越高，城市管理工作难度越来越大，而现有管理人员仍是2004年编制数，且因抽调、病休、改非等原因，实际在岗人员反而减少，故造成城市管理工作缺档或管理不到位现象时有发生，并且所属事业单位均为非专业技术人员，恳请县人民政府尽快落实2011年下达的编制方案，补齐空编人数11人。建议：面向社会就市政建设、园林绿化和路灯管理3股室各招考2名大专及以上学历的专业技术人员，另在县直机关或乡镇通过选调或其它形式补员5名管理人员。5.组建环卫监察中队。为适应新时期城市管理工作需要，结合我县城市管理工作现状，恳请县人民政府同意组建环卫监察中队，增加编制10名，纳入环卫站管理，以加强对车辆带泥入城、乱泼乱扔乱倒等工作的监察管理。鉴于工作量和工作特殊性等因素，建议：将环境卫生管理站升格为副科级参公事业单位管理。（三）适当解决环卫工人工资待遇6.适当增加环卫工人工资。我县环卫工人的工资与周边县相比略为偏低，一定程度影响了环卫工人工作积极性，为此，在去年“苔茶节”活动期间还出现了部分工人罢工的苗头，因发现早，处理及时，有效控制了事态，但部分环卫工人上访现象时有发生。通过到周边县学习交流，环卫工人每人每天有岗位津贴5元，而我县环卫工人工资按月缴个人部分养老金后，当月领到手只有737元，根据当前市民生活水平，每月工资实难养家糊口。建议：将环卫工人工资全部纳入财政预算，全额拨款，在现有基础上将工资提高到2000元，确保每月足额、按时发放环卫工人工资，并有效实行绩效管理。（四）硬件设施不完备7.垃圾中转站亟需建立。随着城市建设发展的需要，城市功能配套已成为焦点问题，垃圾中转站及配套设施建设迫在眉睫，建议：在河东河西各建一座垂直式压缩中转站，在中转站内配建环卫工人休息室，每套设备87万元（含1辆配套清运车），安装费5万元，房屋建设40万元，计264万元。垃圾中转站建立后，既减少垃圾转运成本，又安全卫生，还可延长垃圾场使用寿命3—5年。此外，购置配套长安微型翻斗车12台，吊斗80个，计144万元。以上共计408万元，经费来源从出租车经营权拍卖经费中解决。8.组建城区数字化管理平台。随着“两高两铁”交通瓶颈的打通，将给我县的城市管理工作带来更多的机遇和挑战。为推动城市精细化管理，加大城市管理的硬件投入已显得迫切重要。通过对周边市县数字化管理的专项考察，精细化管理在城市管理工作中具有很强的操作性和实用性，一是能有效整合资源，节约行政成本，实现资源共享，二是能确保各项监督管理实现常态化，三是能满足内部管理需要。建议：与公安“天网”监控系统融合，同步建设，在城市管理部门设置指挥监控平台，形成一个城市整体的信息系统，多家共用，避免资金的重复投入和信息资源的“条块分割”。预计资金80万元。9.路灯管理检修设备落后。近年来，我县建成区亮化面积不断扩宽，亮化设施多样化，已成为了一大旅游亮点。目前，城管部门路灯检修设备十分落后：一是现有升降车为2006年配备，由于长期超负荷运作，现已几乎不能使用；二是没有先进的线路故障检测器，一旦出现路灯线路短路现象，工作人员需付出极大的工作强度和工作时间才能对故障进行排查检修。为保障城区亮化设施正常运行，故请求解决购置升降车一辆45万元、路灯电路短路检测器一台20万元，共计资金65万元。10.续建公交车站台的问题。目前，我县城区人流量及车流量急剧增加。为给市民提供良好的出行条件，公交车站台的建立势在必行。虽然2011年新建了2个，但是根本不能满足城市发展的需求。建议：按原计划续建12个公交车站台，共计资金180万元。11.城区部分亮化设施需更换。城区大部分亮化设施已20多年，多已陈旧不堪、破损严重，并且淘汰，换、补面宽量大，除步行街、车行街、长征路、温泉大道和鲜花新区延伸段外，城区其余地方亮化设施都需要更换或增补，需资金270万元，此外，建议将临江楼门前高灯撤除，需资金10万元，共计需解决资金280万元。（五）撤除城区主干道隔离带及行道树绿化方块的问题12.城区主干道隔离带需撤除。近年来，我县城市发展速度加快，原城市规划建设的大关酒厂段、北塔大道段和鲜花延伸段3处隔离带严重制约了车辆通行，导致交通事故频发，给城市管理带来极大不便。建议：将城区主干道3处隔离带撤除，预计资金90万元。（8000元/根计110根，320元/根计62根。）13.行道树绿化方块需撤除。2010年，我县试点将泉都大桥至行政中心门前人行道行道树采取砌花坛栽小树苗进行美化。通过两年来的管理表明，虽然采取多种手段对花坛和树苗进行管护，但损坏现象极为严重，反而成为行人随手丢垃圾场所，完全达不到美化的效果。建议：撤除该段行道树绿化方块，预计资金10万元。（六）其他工作14.控制脏车入城的问题。近年来，我县城市建设步伐不断加快，工程车辆带泥入城现象屡禁不止，而且车辆带泥入城已成为今年省、市“整脏治乱”重点督查和考核的内容。为有效控制脏车带泥入城，保障城区主街道干净整洁，除加大严管重罚力度外，建议：采取征地或划拨方式在城区3个入口设置洗车点，对所有进城车辆进行冲洗，需解决相关费用30万元。15.规范农贸市场管理的问题。去年以来，经常有市民反映荣华商业街“脏、乱、差”，究其原因，系河东农贸市场容量小所致。为缓解河东农贸市场压力，适应市场需要，建议四个解决办法：一是将盐井沟盖板建设一个蔬菜市场；二是在狮子桥拆迁原物资局院落建设一个蔬菜市场；三是引导河西农贸市场经营其它，荣华商业街一律不准摆摊设点，严禁占道经营；四是严格要求凡在新开发住宅小区必须按城市布局合理规划建设小型农贸市场。16．“苔茶节”部分项目资金未落实。“苔茶节”前期，共安排城管部门完成的项目建设资金350万，具体实施了城区亮化、绿化美化和市政设施建设等项目，共完成项目资金300万。在前期实施的工程中已拨付了180万元，但在后来的项目建设上至今仍有120万元未落实，施工方经常到单位催款，一定程度上影响了工作。17.城区临街面门头广