石油企业主导型社区安全社区建设的探索

石油企业主导型社区安全社区建设的探索1企业主导型社区的特点

1.1社区由企业自主建设

泾渭苑社区是长庆油田实施基地调整战略，在大中城市为职工群众规划建设的生活小区，是油田职工家属实现“有其居”向“优其居”跨越的典范成果之一，是企业发展的成果惠及员工的具体体现。

1.2社区居民为企业职工家属

泾渭苑社区作为企业主导型社区，社区成员职业结构单一，居民全部是企业职工和家属。

1.3社区由企业自主管理

社区物业服务、公用事业服务、安全环保管理、离退休职工管理和服务职能由长庆泾渭苑物业服务处负责。

2企业主导型社区创建全国安全社区的优势分析

2.1油田企业主导型社区的资源为安全社区建设提供了强有力的支撑

有良好的经济基础，社区基础建设、配套设施等均由企业自主建设；住户及居民均属油田职工或家属，长期接受企业潜移默化的思想教育与熏陶，有较好的个人素质；社区及周边资源（学校、医院、天然气公司等）均属企业原有、现有或自主引入的服务单位，便于安全社区建设各项工作的顺利开展。

2.2社区居民的全员参与为安全社区建设构建了良好的群众基础

一是从单位角度出发，社区成员都系员工或家属，只有大后方的安全得到了有效保障，才能更好的保障生产一线的安全；二是从小区居民角度上讲，安全社区建设工作与日常生活息息相关、紧密相连，只有做好身边的安全工作，才能让子女放心、家人安心；三是从邻里角度出发，只有确保了邻里安全，才能更好的保证自家的安全。

2.3安全生产“三基”工作的扎实开展为安全社区建设工作创造了良好的条件

长庆油田自成立以来就高度重视安全生产工作，后期在集团公司的正确领导下，借鉴国际石油企业成功经验建立了HSE管理体系。泾渭苑物业服务处自成立以来，在抓好员工安全的同时，也关心关注居民的人身健康和安全；结合社区实际，建立了HSE管理体系，这与安全社区建设理念相一致，真正体现“以人为本、安全发展、人的生命和健康高于一切”的理念。

3企业主导型社区创建全国安全社区具体的做法

3.1建立安全社区创建组织机构

为使安全社区创建工作与社区日常管理工作融为一体，泾渭苑社区按照“整体规划、资源整合、全员参与、持续改进、项目引领、有序推进”的工作思路，以“让社区居民身在社区的每一刻都被安全气息所感染，并得到不间断的安全干预”为目标，积极整合社区内各类资源，发挥物业服务、治安消防、社保、医疗卫生、居委会、学校、幼儿园等机构团体的作用，成立了三级安全网络体系，建立了7项安全社区建设制度（安全社区建设联席会议制度、安全绩效评审制度、事故与伤害风险辨识及评价制度、事故与伤害记录制度、综合安全检查制度等）。由党政一把手担任安全社区促委会主任，主管领导任副主任，各驻矿成员单位负责人为成员的安全社区建设促进委员会；按照“管业务必须管安全”和“属地管理”的原则，各机关部门成立了安全专项工作组及安全促进（干预）项目小组，形成齐抓共管安全生产的强大合力。建立了社区居民广泛参与、共建共享、共同发展的安全监督

(1)以住户问卷调查的形式，按照社区住宅建成时间顺序均匀发放抽样调查表，以入住率较高的楼栋、单元为单位进行抽样调查。每户按常住人口数量发放调查表（初中以下且无伤害的儿童未发放）。对社区居民发放问卷调查表480份，回收有效问卷437份，占总问卷的91.04%；无效问卷43份，占总问卷的8.96%。受访居民认为最容易发生的伤害依次为交通事故、摔伤、火灾、治安事件、烫伤和中毒。绝大多数不掌握心肺复苏、人工呼吸等急救方法。

(2)安全社区建设办公室为进一步了解掌握社区居民伤害情况，安排工作人员前往长庆泾河园医院调取了伤害住院登记信息，查得2010年内社区居民伤害事件共有21起。

(3)运用MES法对各工作场点、公共场所危害因素进行识别，辨识评价安全方面的危害因素377条，健康方面的60条。

(4)通过召开居民座谈会、开展真情服务大走访调查等活动，收集居民安全需求；利用查阅事故与伤害档案、梳理历年安全检查存在的问题，查找安全方面普遍及重点问题。

3.4加强应急响应能力

根据社区潜在的突发事件，泾渭苑社区制定了1项总预案及9项专项预案，各生产服务单位、小区物业服务单位、离退休职工服务单位修订完善26项应急处置方案。配备完善了应急设施和应急队伍，根据楼房密度分布设置了大型广场4个，可避难场所18处，总面积达到4.3万平方米。储备各类应急物资、工具15类、500多件，组建各类应急队伍21支，确保有突发事件发生，能够保证快速、有效地进行应急响应。泾渭苑社区每年开展不同形式、不同内容、有针对性的应急知识宣传和应急演练，安全社区建设办公室经常利用安全生产月、119消防日、防灾减灾、社区安全促进周、居民HSE活动日等宣传活动，组织开展应急知识宣传和普及活动，适时组织员工开展岗位应急处置应知应会培训和居民应急知识培训。结合社区灾害预防、天然气泄漏、老年人突发疾病、活动中心火灾事故和大型活动突发事件的实际，经常组织全处员工及社区居民积极参与应急演练，不断提高员工及居民的自救和互救能力。

3.5健全监测与监督体系

为有效开展监测与监督工作，泾渭苑社区立足实际，整合社区资源力量，建立完善工作体系，针对经常发生的老年人摔跌伤、儿童烧烫伤、各种事故伤害等进行监测，并由安全社区建设促进办公室牵头，其它各安全专项工作组配合共同参与做好监督工作。

(1)建立事故与伤害监测渠道。依靠社区社会资源，为及时掌握社区内伤害的最初源头和伤害数据的途径和部位，结合社区实际情况及特点，成立三级伤害监测机构。一级监测点为安全社区建设促进委员会办公室，二级监测点为离退休管理科、各小区物业服务站、水电暖服务站、长庆二中、长庆泾渭小学、长庆职工医院、太和医院，三级监测点为各离退休职工服务站。并制定了事故与伤害记录制度，发放了《泾渭苑社区伤害监测报告卡》和《泾渭苑社区伤害监测记录》。

(2)定期收集监测数据。各级监测点实行事故与伤害“零报送”制度。三级监测点按照属地管理原则，指定专人于每月4日前将上月的事故与伤害监测记录以纸质版的方式报二级监测点；二级监测点在自身监测的基础上，剔除重复记录后，指定专人于每月5日前将上月的事故与伤害监测记录以纸质版的方式报一级监测点；由安全社区建设促进委员会办公室每月进行收集统计。

(3)加强安全监督。一是接受上级部门监督。迎接油田公司、矿区事业部等上级部门及地方有关部门的安全检查；二是加强自我监督。组织开展专项及重大节日（入户安全检查、燃气安全检查、公共场所安全检查、高温天气下载人车辆安全检查、电气设备隐患排查、特种设备安全检查、门面房安全检查）等多项安全检查，积极探索将安全社区建设与HSE管理有机结合，制定了《泾渭苑物业服务处月度、年度HSE管理及安全社区建设综合考核办法》，以联合检查、专项抽查和综合安全检查相结合的方法，对制度、目标、计划、措施落实情况及数据比较等进行考核，作为中期内部评估，促进安全社区建设工作目标任务的全面完成；三是接受居民监督。通过居民座谈会、悬挂安全建议箱和亲情大走访等形式收集居民对安全环保的建议和意见，用于安全促进计划与项目的实施效果的动态管理，及时调整工作思路，不断提高社区安全管理水平。

3.6预防与纠正措施到位

泾渭苑物业服务处主管部门、安全工作组、安全专项工作小组制定了各类安全预防制度和措施，安全社区建设促进委员会办公室每月对事故与伤害监测数据进行统计、分类，分析造成事故与伤害的主要原因，及时调整各项安全促进措施，推动安全促进项目有效开展。对社区各生产经营单位、公共场所和设施检查中发现的事故隐患及问题，下发整改通知，及时跟踪督促纠正；并研究制定预防措施，避免同类问题重复出现，做到事故隐患问题发现及时、纠正措施、预防措施到位。

4企业主导型社区创建全国安全社区的认识和体会

4.1领导重视是关键

领导重视是安全社区创建效果的关键，也是安全社区建设的先决条件。正是由于各级领导的关心支持，泾渭苑社区安全社区创建工作解决了安全生产、医疗卫生、公共服务等方面的难题，促进了社区综合管理与职能部门专业管理的有效衔接，努力将安全社区创建与HSE管理工作有机结合，保障了安全社区创建工作的顺利进行。

4.2资源整合是核心

创建全国安全社区，单靠社区自身的力量是有限的，要善于发现资源、利用资源。泾渭苑社区正是充分发挥社区内各种资源，与园区卫生服务所、社区亲情家园服务中心、学校、幼儿园的优势，利用社区各单位、团体组织的优势和离退休人员、各类志愿者的特长，动员他们承担相关方面的安全促进工作，才在较短时间内形成创建合力，取得了明显成效。

4.3广泛参与是基础

创建全国安全社区是一个民心工程，居民不仅是受益者，而且还是参与者、建设者。我们通过实施“亲情家园”服务、“特困家庭、残疾家庭”结对帮扶、“居家养老”服务、“夕阳红”及“阳光助老”学雷锋志愿者服务，关心帮助老年人生活，切实为老年人排忧解难，有效解决老年人的实际问题，使安全社区创建工作深入人心，深入民心。通过大力宣传普及安全知识，增强全民安全意识，在社区内唱响“安全发展”主旋律，动员引导广大居民参与到安全社区创建活动中来，时时想安全，处处讲安全已成为广大社区居民的共识。

4.4创建全国安全社区，