第6课 西方的文官制度 课件 高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

文官

也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。概念解析它的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。”——1896出版丁韪良《中国环行记》丁韪良—美国传教士科举思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？有什么弊端？材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》旧官制带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等恩赐官职制政党分肥制旧官制首要价值准则：忠诚与金钱材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？工业革命启蒙思想中国科举制新形势催生英国新官制（经济基础决定上层建筑）新形势共同价值取向：公平与效率政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效工业革命生产力提高社会分工复杂政府职能扩大亟需新的职业官僚体系经济基础上层建筑工业资产阶级提出政治诉求材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎催化剂：克里米亚战争政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。西方文官制度出现的背景文官制度是工业资本主义时代的产物。历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。现实原因：（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高外部因素：中国的科举制提供了借鉴催化剂（英国）：克里米亚战争克里米亚战场上的英军营地英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程。制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。认识英国的文官制度阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程，对此此你有怎样的认识？18世纪初限制官员当选为下院议员19世纪初政府官员分为政务官和事务官两类1855年颁布法令建立文官委员会1870年完善并确立文官制度20世纪初文官退休等级制度最终确立奠基英国

撒切尔夫人文官制度改革·1979年美国

卡特文官制度改革·1978年文官制度推广任何形式的政治制度都有其存在的合理性与时代局限性改革是持续不断的过程西方文官制度的特点首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。小故事：认真备考公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升情景模拟约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？高级文官勤奋努力公开支持A党阿谀奉承咸鱼混日子不站队不参与对于文官的工作态度，工作成绩，工作能力，专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。两官分途：政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。考试制度根除了恩赐制、政党分肥制的弊端，有利于吸收精英人才，保证了文官队伍的素质132多样性创新性公开考试和择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升渐进性艰巨性连续性西方文官制度的特点西方文官制的影响材料：

英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的发展。西方文官制的影响材料：

资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——列宁《革命的一个根本问题》局限：

文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府的工作效率。角度科举制文官制度相同原则公开考试、择优录取标准考试成绩-才能不同经济根源小农经济的产物资本主义工商业发展的产物政治制度君主专制中央集权资产阶级代议制民主阶级属性地主阶级资产阶级主流思想儒家思想（理学）启蒙思想价值取向忠、孝、廉、节自由、平等、博爱；公平和效益思考：西方文官制度与中国古代科举制的异同点共性：官员选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。个性：由于各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异。借鉴性