住房建设工程安全监理规程编制说明

《住房建设工程安全监理规程》

团体标准编制说明（征求意见稿）

一、工作简况

（一）任务来源

本标准由浙江宏诚工程咨询管理有限公司提出，报中国中小商业企业

协会批准。本标准适用于住房建设工程安全监理工作。

（二）起草单位情况

本标准起草单位包括：浙江宏诚工程咨询管理有限公司。

（三）标准编制过程

（1）成立标准起草组，技术调研和资料收集

2023年7月23日，为保证制订工作的顺利开展、提高标准的质量和可

用性，由起草单位和相关技术专家共同组建了标准起草组，负责对相关内

容编制和技术确定。通过制订工作方案，标准起草组进一步明确了目标要

求、工作思路、人员分工和工作进度等。

标准起草组对当前的住房建设工程安全监理涉及的相关技术和要求进

行了调研，搜集了众多建设工程监理、安全监理相关的标准、文献、成果

案例等资料，着手标准制定。

（2）确定标准框架，形成标准草案

2023年7月28日—8月13日，起草小组结合前期的调研和资料，多

次召开内部研讨会，形成标准大纲，并邀请了专家和相关企业对标准进行

技术指导，对《住房建设工程安全监理规程》的标准编制工作重点、标准

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制定依据和编制原则等形成了共识，同时完成标准草案稿的撰写。

（3）形成标准征求意见稿，开展征求意见

2023年8月29日，标准起草组对标准草案进行修改完善，包括调整基

本原则内容、修改错误用词和格式等，在反复讨论和论证的基础上，修改

形成了标准征求意见稿。

二、标准制定的背景和意义

工程监理是指具有相关资质的监理单位受甲方的委托，依据国家批准

的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及

其他工程建设合同，代表甲方对乙方的工程建设实施监控的一种专业化服

务活动。工程监理是一种有偿的工程咨询服务;是受甲方委托进行的;监

理的主要依据是法律、法规、技术标准、相关合同及文件;监理的准则是

守法、诚信、公正和科学。建设工程监理单位受建设单位委托，根据法律

法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、

造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系

进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

在住房建设过程中，甲方会安排安全监理员，对住房建设施工进行监

控，确保住房建设的质量和安全，提高工程建设水平。监理具有服务性、

科学性、公平性、独立性等性质，应“公正，独立，自主”的开展工作，

维护建设方与不损害承包方的合法权益。在监理对住房建设施工过程中，

需要认真贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，由于目前

并没有住房建设工程安全监理的相关标准，而《建设工程安全生产管理条

例》等法律法规规定范围较广，涵盖了土木工程、建筑工程、线路管道和

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设备安装工程及装修工程等多项工程，安全监理员在监理住房建设工程过

程中，需要区分《建设工程安全生产管理条例》之中的部分条例是否适用

于住房建设工程，不便于监理工作。因此，通过制定《住房建设工程安全

监理规程》团体标准，针对住房建设工程制定安全监理规程，缩小了安全

监理范围，提高了对住房建设工程的监理要求，使安全监理员能根据本标

准对住房建设工程进行监理工作，提高工作质量与工作效率，达到确保住

房建设的质量和安全，提高工程建设水平目的，对住房建设工程的建设施

工安全具有重要意义。

三、标准编制依据

本标准在编制的过程中遵循“先进性、科学性、可操作性”的原则，

按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的规定起草。

四、标准主要内容

1．范围

本文件规定了住房建设工程安全监理规程的总则、监理机构、监理规

划及实施细则、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段、施工安全事故

调查处理、监理文件资料管理及监理工作信息化等内容。

本文件适用于住房建设工程安全监理工作。

2.术语和定义

为便于对标准的理解与执行，本章节给出了住房建设工程安全监理规

程的术语和定义。

3.总则

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本文件规定了住房建设工程安全监理规程中总则的工程监理单位资

质、工程监理合同、工程监理活动要求、监理工作依据等内容。

4.监理机构

本文件规定了住房建设工程安全监理规程中监理机构的项目监理机构

人员配备、项目监理机构存有文件资料、仪器设备配备、总监理工程师更

换、监理人员保障、监理人员职责等内容。

5.监理规划及实施细则

本文件规定了住房建设工程安全监理规程中监理规划及实施细则的监

理规划与监理实施细则，其中监理规划包括监理规划编审程序、监理规划

内容、监理规划调整、安全管理体系等内容；监理实施细则包括监理实施

细则审批、监理实施细则编制依据、监理实施细则内容等。

6.施工准备阶段

本文件规定了住房建设工程安全监理规程中施工准备阶段的基本要

求、施工组织设计、方案和管理体系审查、危大工程专项施工方案审查、

消防安全保证措施、安全防护文明施工措施费等内容。

1）基本要求

本文件规定了基本要求的住房建设工程安全生产监理职责、安全生产

监理工作范围、内容、工作程序和制度措施等内容。

2）施工组织设计、方案和管理体系审查

本文件规定了施工组织设计、方案和管理体系审查的安全技术措施进

行审查内容、施工方案审查内容、安全生产管理体系审核内容、安全事故

应急救援预案等内容。

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3）危大工程专项施工方案审查

本文件规定了危大工程专项施工方案审查的危大工程专项施工方案审

查规定、编制、审查主要内容、方案重大变更、专家论证等内容。

4）消防安全保证措施

本文件规定了消防安全保证措施的审查内容，包括施工消防方案审查、

跟踪措施落实、编制施工动火作业施工方案等内容。

5）安全防护文明施工措施费

本文件规定了安全防护文明施工措施费的使用计划，规定了项目监理

机构应审查施工单位危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施

工措施费的使用计划，同时提示建设单位应按照建设工程施工合同约定及

时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保

障危大工程施工安全。

7.施工阶段

本文件规定了住房建设工程安全监理规程中施工阶段的基本要求、危

大工程现场管理、现场监督、措施费用检查等内容，其中基本要求包括施

工方案要求、报审文件要求、安全自查、特种设备的安装及安全使用情况

等内容。

8.竣工验收阶段

本文件规定了住房建设工程安全监理规程中竣工验收阶段的监理工作

总结、安全评价签认等内容，还规定了施工质量验收划分应符合GB50300

的规定。

9.施工安全事故调查处理

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本文件规定了住房建设工程安全监理规程中施工安全事故调查处理的

事故处理方法与项目监理机构采取的措施等内容。

10.监理文件资料管理

本文件规定了住房建设工程安全监理规程中监理文件资料管理的监理

资料收集整理和归档、建立危大工程安全管理档案、安全技术活动文件和

处理生产安全事故文件的移交等内容。

11.监理工作信息化

本文件规定了住房建设工程安全监理规程中监理工作信息化的企业信

息化建设、配备信息化管理设施、利用企业级信息化管理平台等内容。

五、与现行法律、法规、标准的关系

该标准的内容符合《标准化法》等法律法规，符合安全性要求及有关

强制性标准要求。引用文件现行有效，引用标准的标准号和标准名称如下：

GB50300建筑工程施工质量验收统一标准

GB50656施工企业安全生产管理规范

GB/T50319建设工程监理规范

标准只有通过实施才能起作用，如果不能实施，再好的标准也是“一

纸空文”，更无法体现它的作用。贯彻实施标准要做好宣传教育工作、有

良好的实施方法和检查监督机制。具体来说：（1）加大宣贯力度。利用报

纸、电视、电台及微信、微博等各种新媒体，大力宣传，为标准的实施营

造良好的社会氛围。（2）加强标准实施反馈。对在标准实施过程中发现的

问题及提出的意见，要进行深入探讨和研究，做好标准的修订和完善工作。

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六、重大分歧意见的处理经过和依据

本