智慧城市雪亮工程-综合运维运营设计方案

智慧城市雪亮工程

综合运维运营设计方案

目录

第一章系统概述..............................................................4

1.1建设背景..............................................................4

1.2建设目标..............................................................4

1.3设计依据..............................................................5

1.4设计原则..............................................................7

1.5需求分析..............................................................8

2.1设计思路.............................................................19

2.2雪亮工程架构.........................................................21

2.3系统逻辑架构..........................................................22

第三章运维管理系统设计.....................................................25

3.1.全网拓扑管理功能.....................................................25

3.2.视频质量诊断功能.....................................................25

3.3.录像诊断功能.........................................................26

3.4.卡口系统运维.........................................................26

3.5.维修报表.............................................................26

第十二章综合指挥中心设计.....................................................27

12.2设计理念..............................................................28

12.3建设原则.............................................................28

12.4指挥大厅规划设计....................................................140

12.5LED大屏综合管理平台规划设计.........................................145

12.6会议室多媒体音视频系统规划设计......................................168

12.7综合布线系统设计....................................................180

第十四章基础地理信息数据....................................................200

14.1建设目标............................................................200

14.2基础地形图数据库....................................................200

14.3单元网格划分........................................................200

14.4仿真三维模型数据....................................................203

14.5地名地址数据204

14.6兴趣点数据..........................................................205

14.7政务电子地图数据....................................................206

14.8数据存储............................................................208

14.9数据更新............................................................215

14.10数据备份............................................................216

14.11数据内容脱密........................................................216

第十五章智慧综治应用系统设计................................................218

15.1智慧综治系统总体架构.................................................218

15.2社会综合治理应用系统设计............................................262

15.3社会综合公众服务平台设计............................................285

15.4应用扩展系统建设....................................................286

第一章系统概述

1.1建设背景

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建

设的意见》的通知（中办发（2014）69号），国家发改委、中央综治办、公安部等

九部委《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案》（2015-2020年）、《关

于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技

（2015）996号）等工作要求，实现公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全

时可用、全程可控、全面应用”。

2016年6月27日，全国综治和平安建设信息化工作推进会强调：统一思想认识，

群防群治，完善基础设施，完善共享机制；大力推进公共安全视频监控管理；整合资源,

推进公共安全视频监控向基层延伸，实现重点部位、主要道口、人员密集区域、要害部

位、重要场所、案件高发区域、治安复杂场所全覆盖。建成标准统一、运行规范的“雪亮

工程”。

“雪亮工程”是以市（县）、乡镇（街道）、社区（村组）三级综治中心为指挥

系统、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为

重点的“群众性治安防控工程”。进一步加强社会治安综合治理，加快完善立体化治安

防控体系，在强化治安防控、打击暴恐犯罪、创新社会治理等方面争创新成效。

公共安全视频监控建设联网应用系统的建成，是认真贯彻落实中办、国办《关于加

强社会治安防控体系建设的意见》和省委省政府“两办”《关于创新社会治理方式推进网

格化服务管理工作的意见》精神的需要，以全面提升社会治理现代化水平，提升农村动态

化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。加强精神障碍患者、吸毒人员、刑释解教人

员、社区矫正对象等特殊群体的服务管理，将特殊人群信息全部录入网格化服务管理信

息系统，做到各类特殊人群”底数清、去向明、不漏管、不失控、服务好”。

1.2建设目标

按照中央和省委、省政府关于立体化社会治安防控体系建设的总体部署，在中央

政法委和国家发改委批复的我市“雪亮工程”建设可行性方案的总体框架下，依托

视频监控共享系统，整合视频监控系统资源，依法向政府部门和社会单位提供视频图

像信息资源服务，服务公共安全实战需求。到2020年，视频监控系统科学覆盖中心

城区、城乡社区、重点行业和领域，确保重点部位、重要场所及治安复杂区域的公共

安全视频监控建设覆盖率和联网率达到100幅基本实现“全域覆盖、全网共享、全

时可用、全程可控”的总体目标。

1.3设计依据

■政策依据

《国家创新驱动发展战略纲要》（中发[2016]4号）

《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（中办发[2014]69号）

《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发改委令55号）

《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技

[2015]996号）

《关于印发加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案》（2015-2020）的

通知（发改办高技[2015]2056号）

《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T31000-2015）

《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》（GB/T33200-2016）

《关于推进社会治安综合治理信息化建设的若干意见》（中综办【2014】27号）

《2016年公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市（区）项目申报评选

办法》

■技术标准

《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》GB/T28181-

2016

《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》GB35114-2017

《公安视频图像信息应用系统》GA/T1400-2017

《公安视频图像信息分析系统》GA/T1399-2017

《公共安全视频监控数字音视频编解码技术要求》（国标GB/

T28181GB/T25724-2017）

《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）

《公安信息通信网边界接入系统安全规范》（试行）一一视频接入部分

《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）

《中华人民共和国公安部行业标准》（GA70-94）

《城市监控报警联网系统技术标准》（GA/T669-2008）

《应急通信手册》（国际电信联盟2005）

《国际电信联盟应急通信大全》（国际电信联盟2007）

《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T17963）

《操作系统安全技术要求》GB/T20272-2006

《数据库管理系统通用安全技术要求》GB/T20273-2006

《信息系统等级保护安全设计技术要求》GB/T24856-2009

《信息系统安全等级保护基本要求》GB/T22239-2008

《计算机信息系统安全保护等级划分准则》GB17859-1999

《信息系统安全等级保护定级指南》GB/T22240-2008

《信息系统安全管理要求》GB/T20269-2006

■其他编制依据

《智能建筑设计标准》GB/T50314-2006

《电子信息系统机房设计规范》GB50174-2008

《数据中心设计规范》GB50174-2017

《计算机场地通用规范》GB2887-2011

《建筑照明设计规范》GB50034-2004

《防静电静电地板通用规范》SJ/T10796-2001

《建筑物防雷设计规范》GB50057-2010

《建筑物电子信息系统防雷技术规范》GB50343-2004

《综合布线系统工程设计规范》GB50311-2007

《中华人民共和国通信行业标准》YD-T9261、2、3

《国际综合布线标准》TIA/EIA568-B

《供配电系统设计规范》GB50052-2009

《气体灭火系统设计规范》GB50370-2005

《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-2008

《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084-2001（2005修订）

《电子信息系统机房工程设计与安装》09DX009

《通信电源设备安装工程设计规范》YDT5040-2005

《通信电源用阻燃耐火软电缆》YDT」173-2010

《防静电静电地板通用规范》SJ/T10796-2001

《防静电贴面板通用规范》SJ/T11236-2001

《计算机机房场地静电地板技术条件》GB6650

1.4设计原则

雪亮工程在追求性能优越、经济实用和遵循技术先进、功能齐全、性能稳定的原

则。使该系统真正成为符合业务实际应用的信息系统，并综合考虑维护及操作因素，为

今后的发展、扩建、升级等因素留有弹性空间。遵守以下原则：

■先进性和前瞻性

主要功能在满足政法委、公安等各部门业务的基本需要前提下，前端及后端所有

的组成要素均充分地考虑其先进性，使系统的扩充和维护简单化，并满足不断提升的信

息化建设与应用的要求，保证其在相当长的时间内具有技术优势，能够适应未来技术发展

的潮流。

■标准性和开放性

采用的硬件设备及软件产品均支持国内、国际通用的标准网络协议，选用的设备

和技术均符合部标、行标、国标GB/T28181的统一要求，确保在统一的标准下，实

现上下级信息网络的互联互通。在遵循标准性原则的基础上，采用开放的技术、结构、

系统组件、用户接口，采用开放的通信协议和技术标准，保障系统在互联或以后的扩展

过程中能够稳定有效的运行，以满足业务应用需求。

■可扩展性

系统的架构具有可扩展性，即设备在系统结构、系统容量与处理能力、物理联接、

产品支持等方面具有扩充与升级换代的可能，采用的产品遵循通用的工业标准，以便不

同类型的设备能方便灵活地接入，并满足系统规模扩充的要求。

■强兼容性

开放的协议，可方便地开发系统新的应用功能要求，实现新的上层应用和不同系

统之间的互联、互通。系统设备满足扩充及更换部分设备时的通用性和可替换性，以及

和不同厂商设备的兼容性，对系统的管理，根据需要按可分可合的要求进行组合，即在

保证单独系统可独立运行的前提下，充分考虑多系统的综合管理，最终实现系统的高度

集成化。

■安全保密性

整个信息系统安全的问题，是系统建设中一个优先考虑的关键，所以整个系统数

据要充分安全，要严格实行操作按级管理，对关键数据实施特殊保护，各种操作要做好

记录，便于查找。图像传输网络的建设需符合国家信息安全的有关规定，充分考虑网络

的安全性和保密性。

由于系统涉及的数据传输量大及使用人员多，故安全性和保密性就显得十分突出

和重要。在考虑系统的安全性和保密性时，除应考虑各种外界干扰外，还需在各个环节提

供安全、保密措施。系统的安全性和保密性可从以下方面加以保证：

(1)前端准入安全

视频监控资源大量部署在路面，不同的环境面临不同的安全接入风险，需考虑前

端视频资源的准入安全策略，实现视频资源的安全可靠接入。

(2)网络的安全性

不同网络间的安全性，需要政法综合信息网与公安视频专网，政法综合信息网与

电子政务外网，政法综合信息网与各委办局视频网之间考虑安全边界系统或防火墙等安

全设备，保障各个网络的安全性。

(3)应用的安全性

所有的操作人员进入系统前均应登录自己的帐号和密码，并通过角色权限管理服

务器认证，核对准确后方可进入系统。所有的操作人员均应规定相应的级别及权限，任

何越权的操作必须被拒绝。所有的操作、错误均应有日志记录，并可以根据工号或操作

查询。除了用户管理的基本资料外，工作人员不得对用户的其它资料和数据进行更改和

操作，除非有用户指定授权人的授权。

1.5需求分析

我市“雪亮工程”总体架构为“三网两平台”。三网：政法综合信息网、公安视

频专网、电子政务外网；两平台：综治中心视频共享平台、公安机关视频共享平台。政

法综合信息网、公安视频专网及电子政务外网为各自独立的专用网络，彼此之间通过安

全边界联通，形成互联共享。公安机关视频共享平台与综治中心视频共享平台完成对接,

全量推送视频数据，通过综治中心视频共享平台实现平台间的数据汇聚、交换、共享。

1.5.1社会资源接入系统

根据我市政法委和公安局对社会资源联网接入整合需求，依托网络资源建设县级

社会资源接入系统，整合接入各重点职能部门二级视频共享平台、农村(社区)酒店、网

吧、商铺等基层单位建设的视频监控资源。社会资源接入系统通过安全边界与公安、

政法委等部门对接实现视频联网和资源共享，实现在公安和政法视频共享系统对全县

公共安全视频的汇聚、调用、控制、转发等基础功能，满足对社会公共安全、重大治

安及敏感案事件综合研判、决策分析支撑的要求。到基层单位的社会资源视频网可利

用现有互联网或各基层单位自建专网，网

络带宽需满足10M上下行数据传输。

1.5.2综治中心视频共享平台

搭建县级综治中心视频共享平台，实现各级综治中心视频调用、汇聚、转发、指挥、

控制、访问权限管理等基础功能，提供各部门之间业务数据的共享服务。

1.5.3重点职能部门二级共享平台

建设重点职能部门（教育局、商务局、卫生健康局、文化和旅游局、住建局、银监

局、市场监管局、生态环境局、应急管理局、水利局、交通运输局、民宗局、林业局等县级

重点职能部门）二级视频共享平台，各重点职能部门负责接入所管辖的视频资源。

1.5.4人像比对系统

建设一套专业人像比对系统和200路深度智能的前端人像卡口。人像卡口对每个经

过的人脸检测、跟踪及抓拍，之后把抓拍的人脸图片上传至人脸分析系统。系统对前端人像

卡口上传的人脸序列进行最佳人脸计算，对该最佳人脸进行人脸特征分析，提取相应的人脸

信息，并将最佳人脸图片及人脸特征数据进行存储。对照内部储存的人脸信息库进行筛查比

对，可做黑名单I：例和布控、对嫌疑人员的身份确认以及查询/分析嫌疑人员的行动轨迹，根

据要求进行相应联动告警。并将半结构化后的数据按照GA/T1399-2017标准对接给省厅智

能感知平台，为各级公安机关开展违法人员、暴恐分子动态布控工作提供信息服务，为实

现可视化报警提供技术支撑。

1.5.5视频解析系统

建设视频解析系统，实现对关键视频图像中的人、车、物对象的特征、行为、数量、

进行检测或识别判断。解析系统通过接口接收公安视频图像应用平台提交的分析处理任

务（行为分析、目标数量分析等），并将分析处理结果反馈给视频图像信息数据库

和公安应用平台。

1.5.6智能感知平台

智能感知平台软件由省公安厅统一建设，本项目根据省公安厅《关于开展智能感

知平台建设工作的通知》文件要求采购“县（市、区）智能感知平台-基础性”的硬

件设备。

1.5.7综合指挥中心

建设统一管理调度指挥中心。解决各成员单位重复建设，各业务条线未实现信

息及数据共享通道，无法发挥统一指挥效能等问题。并为实现信息实时传输、

实时共享、实时分析、动态呈现，统一组织、统一指挥、统一协调、全面决策提供综合

指挥场所。

1.5.8数据中心

数据中心作为建设“智慧城市”的基础性工程，实现资源集约化管理、快速适应

业务发展、专业级运维保障、最大限度保障业务连续性，满足持续性应用体系建设对计

算、存储等资源的需求。

1.5.9智慧综治应用系统

建设智慧综治应用系统，对内处理事务、对外提供管理服务的支撑，以社会治安

综合治理数据为基础，将社会管理工作中重点内容（人、地、事、物、情、组织场所）

以一张图方式展现，为领导做出正确决策提供简明直观的图形和数字依据，使工作更

效率、决策更科学。

第二章总体架构设计

2.1设计思路

＞标准化联网整合

社会资源联网接入整合系统建设，整合各类公共安全视频监控图像资源，在安全

可控的前提下，按照国标GB/T28181-2016标准要求，完成社会资源联网接入整合系统、

公安机关视频共享平台和综治中心视频共享平台之间的互联互通，并实现与市公安机

关视频共享平台、政法委视频共享平台的联网对接。

＞集约化资源共享

社会资源接入联网整合系统以开放性的架构，统筹接入整合社会面公共安全的所

有监控视频资源，进一步完善立体化社会治安防控体系，提高社会治理系统性、整体性、

协同性。

共享的视频资源能够在政法综治、公、检、法、司等政法相关部门共享调用，提高政

法委对各级政法部门的业务指导和协调指挥能力，同时还能为城管、安监、水利、环保、医疗、

教育等各行业提供信息共享，提高资源利用效率，服务社会、服务民生。

＞智能分析应用

通过图像智能分析业务快速分析并提取出视频、图片中的特征属性信息，公安客

户能够快速高效的获取案件相关的有用线索，实现人力的释放，促进大安防时代视频

数据从看清跨入到看懂的阶段。

1）视频解析系统

视频解析业务功能是对于视频中的机动车、非机动车、行人等活动目标进行分类

检测；同时提取目标小图和场景大图写入存储设备中，便于后续的快速查询检索；能够

提取活动目标的结构化和半结构化特征属性信息并写入数据服务器中，搭配数据服务器

支持结构化属性信息进行语义化快速检索目标或通过人体特征进行以图搜人；支持智

能播放，将非人目标结构化分析结果通过0SD的形式叠加至实况画面种实时播放。

2）人像比对系统

人像比对系统一般布置在重要出入口如安检口、场所等，前端摄像机自动抓拍出

入口人员头像，拍摄到头像发送给联网后台进行海量数据检索与比对，确定是否为非法

入侵人员。应用人脸抓拍系统可以对于违法人员、暴恐分子进行有效动态布控。

a可靠性数据存储

从安全可靠的角度考虑社会资源联网整合的视频数据备份存储，满足实时对各级

社会单位接入的任意监控视频进行录像存储，同时能够调用回放各级系统存

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储的任意视频录像。发生重大公共安全事件时，公安或政法委视频共享平台能够实时

监看、存储事发现场监控视频，并提供视频的分发共享服务。

根据高清监控视频、人员图片、车辆图片、数据信息的多种格式数据存储需要，

采用存储系统满足视频、图片、数据信息等非结构化、半结构化以及结构化等全数据的

稳定、可靠存储。

存储系统应具备存储节点间故障保护、负载均衡，任一节点故障，不影响系统录

像数据读写服务；具备高并发读写性能，满足热点数据的高并发读写要求；具备秒级

快速检索与回放、录像无法手动直接删除的功能；支持N+M备份满足存储异地容灾需求,

支持双流直存满足重要视频双份存储需求。

a系统化安全控制

完善信息安全保障体制，加强非涉密重要信息系统等级保护建设，从物理安全、

网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等五个层面加强对监控视频系统的安全加固。

1）物理安全

前端摄像机、监控客户端到网络接入交换机之间启用AES加密或者三重搅动加密，

提供端到端的安全保障机制，满足政法专网的安全性需求，杜绝外界对网络的非法入侵

和攻击。

2）网络安全

采用网络传输L2-7层的白名单安全准入机制，允许授信的终端才能接入到网络

之中，合法的视频、图片等业务流量才能在网络中传输，非法终端及非法流量全部阻断，

构建一个安全的视频传输网络系统。

3）主机安全

在核心服务主机之前设置堡垒主机，对所有主机访问提供不同安全域的身份鉴别、

安全标记、访问控制、安全审计、入侵防范等保护措施，并对核心服务主机的服务能力

做提前引流和限流，从而保证核心服务主机的安全。

4）应用安全

应用软件需具有严格的权限授予机制，权限授予根据每一个用户按照每一种业务

操作类型和每一个监控资源进行二维综合部署，使业务系统能控制指定用户对指定资源

的指定业务操作。

5）数据安全

通过数字水印、图像加扰、录像块存储加密等方式，对图像预览、录像存储等数

据做二次保护，防止窃听、非法拷贝和翻拍等手段引起的数据泄露问题。

A自动化运维管理

为保障系统的全时可用，采用智能运维管理系统对前端采集、网络传输、后端管

理等全网设备的运行状态进行实时检测，对视频图像的效果、录像完整性进行诊断分析，

提供系统运维态势报表，方便系统运维管理人员及时发现和处理系

20

统故障，保证系统高效稳定运行。1）

网络拓扑

基于SNMP网络协议，实现视频监控系统设备的工作状态以图形化的界面直观的进

行管理和维护。在自动生成的网络拓扑图上实时查看设备的工作状态，并可以显示设备连

通、带宽、告警、流量等信息，方便对所有设备进行集中管理。

2）状态监测

对全部相关设备的工作状态进行实时查看和分析，并设置性能阀值，当CPU、内存、

设备问题、磁盘状态等超过阀值时触发报警，提前发现设备故障。可以第一时间发现设

备可能出现的问题并快速修复。

3）视频诊断

实时监测诊断接入的所有视频图像质量并输出诊断结果进行人工审核。通过视

频质量诊断可以在第一时间发现视频图像偏色、被遮挡、虚焦、干扰等问题，及时

提醒运维管理人员进行修复，避免长时间出现故障未被发现造成安全隐患。

2.2雪亮工程架构

政法绿台信聊9公安视制F网

博宁布政法R吟和公,

■平台

系统组网拓扑图

“雪亮工程”总体架构为“三网两平台”。三网：政法综合信息网、公安视频专

网，电子政务外网；两平台：综治中心视频共享平台、公安机关视频共享平台。

公安机关视频共享平台依托公安视频专网接入重点公共区域视频监控的一

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类监控资源以及接入社会资源系统上传的视频资源。

综治中心视频共享平台横向对接公安机关视频共享平台。

政法综合信息网、公安视频专网及电子政务外网为各自独立的专用网络，彼此之

间通过安全边界联通，形成互联共享。公安机关视频共享平台与综治中心视频共享平台

完成对接，全量推送视频数据，综治中心视频共享平台实现系统间的数据汇聚、交换、共

享。

2.3系统逻辑架构

治安防控优化交通服务城市管理创新社会;台理

图侦研判应急指挥情报分析便民服务

开放式应用平台门户

运

安

频综治中心视频共享平台

视

维

全

享

共-

管

管■y-----------------------

台

平

理

理视频联网视频云视频交换视频应用

体

体接入服务数据中心共享服务基础服务器

系

系___________A___________

器政法综合信息网公安视频专网电子政务外网

互联网

治安车辆人脸WIFI移动督直部门社会

监控卡口卡口嗅探监控视频监控资源

2.3.1前端感知层

进一步扩大公共安全视频监控覆盖范围。优化完善城区重点公共区域视频监控系

统建设，在公交站点、汽车客运站、码头、城市制高点等公共区域以及重点单位等布设

多维感知设备，实现多维数据采集。按照“城区出入口、道路交叉口无死角，主要道路

关键节点无盲区，人员密集区域无遗漏，要害部位、重要涉外

场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖”的原则，进一步补点、扩面,

并按照标准改造升级现有公共安全视频监控系统，推进监控摄像机升级换代，持续提升

运行质量。

2.3.2基础网络层

进一步完善公共安全视频监控网络体系，为视频资源的高效传输提供网络承载基

础。充分利用现有光纤资源，依托波分复用、智能网络技术，完善覆盖市级、县级、乡镇

（街道）、社区（村组）的四级高清视频传输网，全面支撑视频监控系统采集、传输、

管理、控制和共享的需要，为实战部门提供高效、快捷、多方位的信息支撑网络环境。

政法综合信息网。包含党委政法委机关、法院、检察院、公安局、国安局、

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司法局的内部工作信息共享基础网络，市、县两级综治中心视频共享系统依托政法综

合信息网进行建设，横向与公安视频专网、电子政务外网通过安全边界实现互联，带宽

规划为10000M；纵向实现市、县、乡、村四级联通，网络带宽市、县互联为1000M,

县、乡互联为100M,乡、村互联为100M。

公安视频专网。作为全市公共安全视频监控系统的主要承载网络，横向与政法综

合信息网互联，带宽为10000M；纵向实现市、县、乡三级公安机关联通，市、县

互联网络带宽为1000M,县、乡互联网络带宽为100M。

电子政务外网。作为政府的业务专网，主要承载政府部门面向社会的专业性业务

和无需在内网上运行的业务，同时接入市直各部门视频监控资源。市政务办根据有关要求

对现有电子政务外网进行升级改造，与市直“雪亮工程”重点单位互联网络带宽不低于

100M,其他单位根据实际需求进行扩容。

2.3.3视频共享平台

公安机关视频共享平台实现公共安全视频图像资源的融合汇聚、高度共享、交

互整合，为构建公共安全视频联网应用系统的“智慧大脑”奠定基础。

公安机关视频共享平台与综治视频共享平台、横向互通，从市、县、乡、村纵向

到底的视频联网共享体系。实现全市公共安全视频监控资源的联网整合，建立安全准入

控制系统，实行严格保护措施，为实现数据交互共享提供保障。通过合理设计系统架构，

切实划分业务关系，确保各级系统具备图像点播、远程控制、时钟同步、流媒体分发等基本

业务功能，确保各级系统具备录像管理、设备管理、用户管理、地图管理等基本管理功能。

合理设计各级系统的图像质量、互联带宽、时延质量、系统容量等性能指标，既要符合统

一规划，又要结合当地实情，规范多种视频资源的接入要求，加强社会资源接入认证审

核。

公安视频共享平台构建视频图像数据中心，实现各类视频图像资源的数据汇聚。

运用大数据技术，为视频联网共享、动态人像分析、车辆大数据及视频深度应用等提供

协同高效、弹性灵活、稳定可靠的计算、存储资源。形成视频、图片、人/车特征及案事件等

基础资源库或价值资源库，提供快速检索、轨迹还原、关联分析、人车布控等服务，实现对案

事件事前、事中、事后等实战业务的支持。

2.3.4业务应用层

按照“事前有效预防、事中及时处置、事后高效研判”的应用思路，建设

GIS离线地图、视频联网共享、车辆大数据、多维数据研判分析、价值视频串并案等特

色业务应用，未来以实战业务应用为导向，以视频图像应用为手段，充分利用视频共享

系统提供的各类基础资源，建设更加丰富多样的实战应用，深化视频图像信息预测预警、

实时监控、轨迹追踪、快速检索等应用，打造视频综合应用体系，满足面向综治治理、反

恐维稳、治安防控、便民服务等实战需求。

23

2.3.5安全管理体系

基于系统安全、数据安全、接入安全、网络安全、安全审计等方面的建设和完善，

建设视频图像安全智能准入系统，实现视频设备接入认证、媒体流检测、视频加密等功

能，打造政法综合信息网、公安视频专网、电子政务外网以及与政府其他部门网络间的安

全保障，构建分级管理、安全可控的防御体系。

2.3.6运维管理体系

以系统日常运行维护和全面提高资源综合利用率为根本出发点，从主动运维模式

到以服务、业务价值为导向的运维模式，支持对网络设备、前端感知设备、后端存储设

备等各类设备与资源的实时监控与管理，有效的降低系统的潜在隐患。实现对全网设备

“全天候、全过程、全方位”的集中监控、集中展现、集中维护、集中考核统计，确保公共

安全视频共享系统发挥最大效益。

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第三章运维管理系统设计

3.1.全网拓扑管理功能

运维管理系统应支持支持网络拓扑管理功能，全网设备自动发现，自动生成拓扑，

方便管理。

1、支持子网管理，设备标签、链路标签，支持多种监视指标的设置，支持负

载情况的颜色显示。

2、全网设备自动发现，省去了繁琐的人工配置工作，大大提升了使用体验；

3、应支持标准SNMP协议，支持SNMP的设备均可接入。

3.2.视频质量诊断功能

通过完善的运维管理功能，系统管理人员能够实时了解系统中核心设备的运行状况,

及时发现设备及网络故障信息，能够提供对系统内设备的自动巡检功能，对巡检情况做统

计分析，并按照需要生成统计报表。还可通过采用轮巡的方式，执行对前端视频图像的质

量诊断，使系统维护人员能够快速了解异常情况，及时排除设备故障，有效预防因图像质

量问题带来的损失和影响。视频质量诊断系统从监控系统获取视频流进行分析，不会干扰

监控系统的正常运行。同时，该功能也可以为后期的运维工作提供依据，通过对系统内设备

的连续跟踪，大体可以推算出设备的MTPF（平均无故障时间），为备品备件的储备提

供科学的依据，降低运维成本，提高运维效率。

视频诊断的核心是对视频质量的评估，对于每项视频特征检测，均给出

[0,100]的评估得分。得分越高，代表图像质量越高，反之，图像质量越差。系统

可以对以下视频故障进行检测：

画面冻结：检测画面出现异常冻结现象，质量诊断系统能检测出异常，给出评估得

分，以不同颜色区分画面质量，并可以查看诊断画面了解图像实际效果。

画面颜色异常：检测画面出现大面积视频画面偏色，质量诊断系统能检测出异常，

给出评估得分，以不同颜色区分画面质量，并可以查看诊断画面了解图像实际效果。

图像模糊：检测画面图像模糊，质量诊断系统能检测出异常，给出评估得分，以不同

颜色区分画面质量，并可以查看诊断画面了解图像实际效果。

信号丢失：检测画面视频信号丢失，质量诊断系统能检测出异常，给出评估得分，

以不同颜色区分画面质量，并可以查看诊断画面了解图像实际效果。

亮度异常：检测画面视频图像过亮或者过暗，质量诊断系统能检测出异常，给

出评估得分，以不同颜色区分画面质量，并可以查看诊断画面了解图像实际效果。

噪声干扰：检测画面由于各种原因产生大量噪声，质量诊断系统能检测出异

常，给出评估得分，以不同颜色区分画面质量，并可以查看诊断画面了解图像实际效果

可以对前端图像进行实时诊断。

也可以对前端图像进行历史诊断的查询，并对诊断结果进行统计。

人工诊断：除通过视频自动诊断发现异常前端外，还可以通过人工诊断方式发现

异常。批量查看实况，自动诊断码流格式、丢包率，并支持查看过程中人工标注诊断

结果；支持批量查看预览图，并可预览图中标注诊断结果；诊断结果可导出。

3.3.录像诊断功能

运维管理系统应能够自动对录像进行检测，根据录像计划查看各摄像机的录像状

态：是否按计划录像、录像是否完整，支持查看各摄像机的工作状态：离线、在线、视频

丢失。通过报表，对于已经离线占用的无效存储资源、存储录像完整性可以做到一目了

然。通常一个城市2000个监控点位，如果人工检查需要4个

人1个月，录像诊断只需20秒.

3.4.卡口系统运维

系统支持对卡口设备进行运维管理，针对某卡口点位车牌识别率、图片服务器的

使用性能、每小时的流量和识别率以及全时段车流量进行统计报表。

3.5.维修报表

运维管理系统应支持维修报表功能，复查视频质量诊断结果，对于故障点位可填

写处理意见和状态。

第十二章综合指挥中心设计

12.1概述

雪亮工程综合指挥中心统将有效地利用现有的各种网络资源、信息资源、应用系

统资源，构建城市动指挥系统，形成雪亮工程统一管理平台。实现完成需要政府指挥

的、多个部门协同应对的综合指挥调度。

目前各个组织和指挥体系采用了分类别、分地区、分部门的单一管理模式，对

城市都自成体系，分别归口各相关职能部门进行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、

防震与抗震、疾病防控以及县政府办公室等。这种各自为战的管理模式已越来越不适应

社会发展的需要。一般情况下，各个独立的指挥系统在在各自的职能范围内已经做到了相

对完善，但是在遇到重大突发事故的情况下，由于缺乏一个统一的指挥调度，不同警种和

不同部门之间无法进行很好的配合和协调，必要的联合行动难以迅速高效实施，所以每当

灾害事故发生，它们的专业应急处理能力都很强，但是部门之间的协调组织能力和协同应

急处理权力都显得非常有限。因此，雪亮工程运营中心建设首先要考虑政府和各部门在城

市应急体系中的职责和优势，准确定位各自作用和效能，既突出政府综合运营指挥中心的

组织和决策特点，又充分发挥其各专业部门的应急反应与救援能力，才能达到群策群力、

和谐发展的理想结构。使紧急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹

化、防范系统化，进一步增强减灾综合管理能力和抗风险能力。

综合指挥中心我市公安局科技楼六楼，面积约600平方米。设置指挥大厅、

会议室、总控室（控制室）、会商室、办公室和休息室。

综合指挥中心概念图

综合指挥中心是集综合网络系统、显示系统、中央控制系统、会议及音响系

统、指挥调度、视频指挥、图像监控等子系统构成。综合指挥中心包括以下子系统：

（1）大厅指挥中心、办公区装饰装修、消防系统；

（2）大屏幕显示系统；

（3）呼叫中心系统；

（4）中央空调系统；

（5）监控、安防系统；

（6）会议及音响系统；

（7）集中控制系统；

（8）综合网络系统；

（9）办公设备、家具；

12.2设计理念

综合指挥中心以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以领导

决策支持系统为核心，集成LED大屏幕显示系统、多媒体音视频系统等，建设一个城市

综合指挥中心并能满足各专业部门指挥中心或子系统（如：“公共卫生应急指挥子系统”、

“应急管理指挥子系统”等）共同组成的分布式指挥体系。

综合指挥中心的工作重点在于突发事件的决策、多部门统一的协调与各专业应

急部门的指挥。

12.3建设原则

1、先进性

我市在雪亮工程指挥中心的建设中，必须结合当前雪亮工程发展领域中的先进理

念、先进技术、先进设备等的应用，从系统结构、系统功能等多方面充分体现先进性的

原则。

2、实用性

在建设过程中，必须充分结合的现状、未来发展趋势及需求，制定切实可行、操作性

强的具有良好实用效果的系统建设方案，采取成熟适用的设备、技术和系统机制，保证建

设系统的良好应用。

3、创新性

我市的社会经济发展、文化氛围、机动化程度、城市化水平、城市形态、地理区

位、管理需求等都存在着独有的特点，在进行管理系统的建设过程中，必须充分结合地

区特点。

4、系统的开放性、可扩展性和安全性

开放的结构意味着通信协议的开放和数据与数据结构的开放和共享。通信协议开

放，系统接口透明，便于与其它系统组网，实现系统的集成与资源共享；数据与数据结

构的开放，使用户可以很方便地从系统中抽取所需要的各种交通数据

和信息，实现信息交换与共享。

5、标准性

系统设计符合有关国家通用标准、协议和规范，符合国家与部颁标准及行业规

范的要求；保证系统运行稳定可靠、数据安全；系统接口规范统一。

6、经济性

综合指挥中心建设能够实现最优的系统性能价格比，充分利用有限的资金，创

造巨大的社会效益和经济效益。

12.4指挥大厅规划设计

综合指挥大厅位于我市公安局科技楼的六层，整体可使用面积约600m二分为

指挥大厅、会议室、办公区域、会客室、工作人员休息区等功能区域。

指挥大厅为指挥中心项目建设的核心区域，为指挥中心的神经中枢，突出生产中

控、综合调度、应急指挥、安全监控、现场监管、信息展示的功能。综合指挥中心将以

多种方式展示信息，为管理者和决策者提供有效管理工具，协助领导进行决策。

12.4.1指挥大厅平面布置示意图

指挥大厅：面积约为260m2,指挥大厅在整个六层的中间位置，在指挥大厅

的前方设置大屏幕墙，采用LED拼接屏作为显示系统，在指挥大厅的LED大屏的两侧

设置液晶电视，在指挥大厅的后设置操作台，共设置36个操作位，供调度指挥人员工

作。

会议室：在指挥大厅的左侧设置一个长方形会议室，面积为160m\

12.4.2设计原则

综合指挥中心室内装饰选用气密性好、不起尘、易清洁，并在温、湿度变化作

用下变形小的材料，并符合下列要求：

1）设备间应采取防尘措施。设单独出入口，并在入口处设换鞋间（柜）。

2）房内铺设电缆、设备较多，必须注意消防安全，严格控制建筑物耐火等

级。所有材料的防火等级都应选为A级或B1级。

3）尘埃的二次飞扬，对设备间内的空气洁净度影响较大，因此这部分功能区装

饰材料应选用不易积灰、不易起尘、易于清洁、防火保温的饰面材料，同时注意该材

料不应产生眩光。

4）地面最好采用质地硬、不易起尘、防静电的材料。

5）设备间内部隔断一般采用玻璃隔断，应注意：

耐压要求：一般设备间为正压，当有火警时灭火气体会增加机房压力，故玻璃

耐压强度不应小于1200Pa,既承载700千克/平方米。

平整度要求：要求平滑、整洁。

6）满足保温、隔声要求。

7）满足强度、安全要求。

8）天花宜选用铝合金天花，不会产生灰尘，耐用可靠且十分美观。当顶棚上面

作为空调回风静压箱时，要求静压箱内有较高洁净度，其内表面要光滑，平整度好，

刷防静电漆并敷设保温材料，另铝合金平板天花具有非屏蔽、易清洗、自重轻、不燃

烧、耐腐蚀、施工方便等优点，兼有防尘功能。局部造型采用不锈钢线条，石膏线

等。

9）天花上部：对天棚按抹灰工程质量验收标准和施工规范对天棚进行高级抹灰

处理。抹灰要平整、光滑、无凸凹、无起伏、不能有大的空鼓或裂缝，整体要水平。若

预埋挂件，对吊挂件周围要认真处理，使其不因吊顶挂件的轻微活动而破坏周围结构。

同时在吊顶安装前在天棚顶面用角钢类材料固定一层金属网，以防以后大面积抹灰层脱

落损害吊顶。为了防止天棚抹灰灰面脱落灰尘或微细砂粒，表面必须刷两道清漆或乳胶。

要求涂刷均匀，不能太厚太薄或漏刷。办公空间需要部分采用矿棉板吊顶，有效防

火阻燃。

10）门窗、框、扇表面不能有污垢、碰伤、扭曲现象。安装位置要规矩、牢靠、

不得翘曲、松动。门窗的洞口尺寸要准确，所用的五金件要配套，门窗开关灵活。门窗

与墙的接缝处采取密封措施，密封条应平整、粗细均匀，涂抹密封胶应平滑、无凸凹。

面向自然环境的玻璃应具有吸热、热反射、防紫外线等功能，使用中空玻璃。

11）所有管道都应进行防锈处理，所有线缆都用钢制桥架、钢管或金属软管保

护。

12）所选用的材料均是环保的。

12.4.3装饰装修

根据指挥中心的使用功能，建议将指挥中心的总体装饰风格为现代简约型，整

个指挥中心的装饰材料金属和玻璃为主，通过灯光的配合，以凸现整体的科技感。同

时为了避免由此造成的机械生硬的感觉，在平面划分以及吊顶灯光带的布置曲线为主，

同时在不同曲线交接处形成的三角型空间内布置绿化以体现人文关怀。

12.4.4空调系统

由于指挥大厅的工作作息时间与大楼其它办公区域有所差异，因此指挥大厅和设

备机房区域的空调系统需要独立于大楼中央空调系统，确保7X24小时的运行需要。

12.4.5照明系统

1)指挥大厅

指挥大厅内的照明系统是一个独立的系统，与大楼的照明系统分开，设有独立

的照明配电箱，由中心机房内的动力配电柜供电。

灯具光线均匀，且能起到减小眩光对工作人员视力影响的作用。

拼接屏幕前面四米内为暗区，不安装日光灯管。可安装内藏式筒灯，平行于拼

接屏幕排列，单独可控开与关。灯光不直接照射到屏幕上。

整个大厅的灯按平行于屏幕方向分组进行控制，不选用较强光源。

大厅前后两侧可能射入的光线(如窗户)，设计有必要的遮挡(如窗帘等)。指挥

大厅地面照度：2200Lx,人员工作区地面照度：2500Lx,中心室内不

允许直接阳光直射。2)设

备间及其它功能区房间

根据实际使用情况及《电子计算机机房设计规范》GB50174-2008,按以下照度

进行建设：

房内平均照度500Lx,均匀度大于70%；电源室及其他辅助功能间照度不小于

300Lx;设备间疏散指示灯、安全出口标志灯照度大于5Lx；应急备用照明照度不小

于5Lxo

房内灯盘选用3*40W优质电子安全防火镇流器灯盘。

A、照明的照度标准符合下列规定：

(1)设备间的平均照度可按200、300、5001X取值，服务器组机房地面照度:

2500Lx；

(2)基本工作间、第一类辅助房间的平均照度可按100、150、2001X取值。

(3)第二、三类辅助房间按现行照明设计标准的规定取值。

B、眩光限制标准可按下表所示，分为三级。

表机房眩光限制标准

眩光限制等级眩光程度适用场所

I无眩光主机房、基本工作间

II有轻微眩光第一类辅助房间

III有眩光感觉第二、三类辅助房间

设备间、基本工作间宜采用下列措施限制工作面上的反射眩光和作业面上的光

幕反射。

（1）使视觉作业不处在照明光源与眼睛形成的镜面反射角上；

（2）采用发光表面积大、亮度低、光扩散性能好的灯具；

（3）视觉作业处家具和工作房间内采用无光泽表面。

C、工作区（如办公室等）内一般照明的均匀度（最低照度与平均