中开高速工程管理手册

中山至开平高速公路

工程管理手册

中电建（广东）中开高速公路有限公司

二零一九年十二月

刖H

为规范中开高速公路项目中山段各参建单位质量、安全、进度、

造价、廉政等管理，提升项目管理水平，确保项目工程优质、高效、

安全有序地推进，结合项目实际，特制定本管理手册。

本手册由项目公司负责解释，自印发之日起施行。

中电建（广东）中开高速公路有限公司

2019年12月

2

目录

第1章工程管理目标..................................9

1.1项目概况............................................9

1.2项目特点、难点......................................9

1.3项目管理依据.......................................10

1.4项目管理目标及建设理念.............................10

1.4.1项目管理目标...................................................10

1.4.2项目建设理念...................................................11

第2章工程管理程序....................................13

2.1一般业务工作流程....................................13

2.2施工组织设计的提交与审批............................14

2.3开工报告的提交与审批................................14

23.1施工合同段工程开工..............................................14

2.3.2分项工程开工....................................................15

2.5工程质量管理程序....................................16

2.4.1工序施工与自检报告...............................................17

2.4.2工序检查认可.....................................................17

2.4.3中间交工报告.....................................................17

2.4.4中间交工证书.....................................................17

2.4.5中间计量..........................................................17

2.4.6现场监理.........................................................18

2.4.7记录与表格.......................................................18

2.4.8施工质量控制流程.................................................18

2.4.9人员考勤制度.....................................................19

第3章质量管理........................................21

3

3.1质量管理总方针及标准................................21

3.2质量管理体系.......................................21

3.3质量管理职能.......................................21

3.3.1项目公司质量管理职能.............................................21

3.3.2设计单位质量管理职能.............................................22

3.3.3监理单位质量管理职能.............................................22

3.3.4检测单位质量管理职能.............................................23

3.3.5承包人质量管理职能...............................................24

3.4工程质量控制要点...................................25

341加强专项施T.方案审查及动态管理...................................25

3.4.2加强关键工序管理.................................................25

3.4.3加强重要隐蔽工程管理.............................................26

3.4.4钢筋、混凝土及预制场管理.........................................27

3.5质量管理制度.......................................28

3.5.1工程标准化管理...................................................28

3.5.2首件验收制度.....................................................28

3.5.3工程质量日常管理制度.............................................31

3.5.4质量检查及跟踪制度...............................................33

3.5.5停复工管理制度...................................................34

3.5.6交工验收管理制度.................................................36

3.5.7竣工验收制度.....................................................37

3.6工程质量事故管理制度...............................39

3.6.1一般规定..........................................................39

3.6.2质量事故处理办法.................................................39

第4章进度管理.....................................42

4.1总则................................................42

4.2考评机构...........................................42

4

4.3参建单位职责.......................................42

4.4进度计划编制.......................................44

4.5进度考核及劳动竞赛.................................49

4.6附贝I」...............................................49

第五章设计变更......................................53

5.1总则................................................53

5.2变更管理部门工作职责...............................53

5.3变更分类及审批.....................................54

5.4变更申报单元划分...................................55

5.5变更文件审查及报批.................................56

5.6变更资料相关格式...................................57

5.7新增变更单价的管理.................................58

5.8动态设计变更的管理.................................60

5.9优化设计变更分配...................................61

5.10其他..............................................61

5.11附则...............................................61

第六章工程技术管理办法..............................77

6.1总则...............................................77

6.2设计文件审核.......................................77

6.3施工组织设计.......................................78

6.4技术交底...........................................79

6.5专项施工方案.......................................80

5

6.6作业指导书.........................................81

6.7现场技术管理.......................................83

6.8设计变更...........................................84

6.9基础技术资料管理...................................84

6.10工程技术总结......................................87

6.11竣工文件编制......................................87

6.12竣（交）工验收....................................88

6.13四新技术应用推广..................................88

6.14附则..............................................89

第七章施工组织设计编制管理.........................90

7.1总则...............................................90

7.2编制依据、原则及内容..............................90

7.3编制及审批........................................92

7.4实施与修正........................................93

7.5附则..............................................93

第八章试验检测管理.................................94

8.1总则...............................................94

8.2机构设置...........................................95

8.3职责...............................................95

8.4试验室建设管理.....................................98

8.5试验检测工作要求...................................101

8.6质量控制..........................................104

6

8.7检查与考核........................................106

8.8附则..............................................107

第九章监控量测管理办法.............................108

9.1总则.............................................108

9.2责任及工作要求....................................110

9.3监测频率..........................................113

9.4监测工作程序......................................113

9.5罚则............................................116

9.6附则.............................................117

第十章违约处罚实施细则.............................119

10.1总则............................................119

10.2施工单位违约处罚..................................120

10.3设备..............................................122

10.4原材料............................................122

10.5路基工程施工......................................123

10.6桥梁及涵洞通道工程施工............................131

10.7隧道工程..........................................138

10.8民爆物品管理......................................140

10.9消防安全管理......................................140

10.10施工临时用电....................................141

10.11安全工作内业资衿及其它现场安全管理...............142

10.12现场文明施工及环境保护...........................144

7

10.13确保进度目标的实现...............................146

10.14质监站、业主、监理的指示、指令...................147

10.15对安全事故、质量事故及重大质量问题的处罚........147

10.16监理单位的责任...................................147

10.17处罚权限.........................................148

10.18其它..........................................148

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第1章工程管理目标

1.1项目概况

中山至开平高速公路项目（以下简称“中开高速公路”）是广东省“十纵五横二环”高

速公路规划中的“横四”饶平至罗定高速公路的重要组成部分，是广东省沿海地区重要的

东西向高速公路，联系了粤东、珠三角和粤西地区。

中开高速公路东接深中通道，西接开阳高速公路、高恩高速公路。深中通道建成后，

将有效释放广东当前的交通路网压力，还将与港珠澳大桥、虎门大桥、珠江黄埔大桥等，

共同撑起粤港澳大湾区的“脊梁”。深中通道是连接广东自贸区三大片区、沟通珠三角“深

莞惠”与“珠中江”两大功能组团的重要交通纽带，是粤东通往粤西乃至大西南的便捷通

道。本项目的其建设对于完善广东省和珠江西岸高速公路网，加强粤西地区与珠三角及港

澳地区陆路通道对接具有重要意义。

工程规模

一期分段

图1-1中开高速公路项目地理位置图

1.2项目特点、难点

本项目位于珠三角区域，沿线经济发展水平相对较高，交叉铁路及公路密布，可利用

土地资源紧缺。珠三角区域水洗发达，且项目穿越中山市主城区，项目的桥隧比较大。项

目涉及特大桥、大桥规模及数量较大，包括斜拉桥、预应力刚构桥、双层钢桁架系杆拱桥

9

等，且涉及跨铁路、高速公路、市政道路等交叉施工，工程难度及安全风险较大。

项目涉及在建隧道扩挖工程，大断面隧道扩挖在国内尚属首例；二期工程明挖隧道段，

两侧紧邻建筑物，施工空间狭窄，开挖深度大，施工难度和风险均较大。

项目在城区快速路上修建高架桥及下穿隧道，城区快速路交通流量大，两侧建筑物密

集，施工期间保通难度和压力均较大。沿线两侧居民分布较多，居民法制意识较强，施工

期间面临的阻工及维稳工作压力较大。

1.3项目管理依据

本项目严格按照国家有关法律法规进行管理。具体包括：

1、国家法律，各部委、广东省颁发的有关法律、法规、文件和批示。

2、一系列合同文件，包括（按先后顺序排列）：

3、交通运输部、广东省交通运输厅、公司有关高速公路建设标准化管理、高速公路建

设样板（标杆）工程、高速公路施工优质优价、施工监理优监优酬、安全生产标准化、平安

工地建设等规章制度及管理规定。

4、项目公司、试验检测中心、总监办和承包人在工程施工过程中形成的有关正式文件、

有效协议、会议记录、函电、传真和其他文字记载。

1.4项目管理目标及建设理念

1.4.1项目管理目标

1、总体目标

安全耐久环保节约廉洁高效以人为本

2、分项目标

（1）质量管理目标

注重工程耐久性设计，强化施工质量精细化管理；分项工程合格率100%,项目交竣工

综合评分93分以上，不发生质量事故，消除质量通病，确保广东省建设工程金匠奖、李春

奖（公路优质工程奖）、国家优质工程银质奖（钢结构金奖）、工程总承包金钥匙奖，争创

国家优质工程金质奖、“詹天佑”奖。

（2）工期目标

提前谋划，创新管理模式，加快推进项目建设；确保2023年6月建成通车。

（3）廉政建设目标

10

规范项目管理，打造“双廉双优”（工程廉政、干部廉洁；工程优质、干部优秀）项目。

1.4.2项目建设理念

为全面实现项目的建设目标，按照提前策划的原则，创新管理模式，项目紧紧围绕以

下理念开展工作：

1、项目管理专业化

加强技术人员和管理人员的合理配置，建立健全项目组织机构和管理制度，实现项目

管理专业、程序化。一是健全项目组织机构和人员配置，厘清各部门、各岗位职责，强化

人才培养，建立专业化管理团队；二是完善项目制度，优化管理流程，形成高效的运作机

制；三是创新项目各项规章制度及管理办法，规范各参建单位的行为，实现程序化管理。

2、设计施工标准化

贯彻落实交通运输部、广东省设计、施工标准化管理要求，设计阶段以“设计标准化”

为指导，强化总体设计，综合考虑项目建设造价、工程耐久、养护成本等因素，合理选择

技术指标，推进全线基本结构施工图的标准化和路面耐久性设计；建设阶段以“施工标准

化”为抓手，强化钢筋混凝土结构物尤其预应力结构物等质量通病的治理，重视锚具、支

座、伸缩缝的采购与施工，组织好路面工程的实施，从抓好细节管理实现工程耐久性目标，

降低项目全寿命周期成本。

3、安全质量精细化

项目设计、建设过程坚持“安全至上、质量第一”的原则，落实安全、质量精细化管

理。设计阶段加强路线风险评估，优化技术指标和工程方案，保障项目的安全、优质；建

设过程实行全员、全过程的精细化管理，严格落实“平安工地”建设和“双标”管理的各

项要求，狠抓安全生产管理和质量通病治理，确保项目生产安全、质量创优。

4、服务功能人本化

项目设计、建设过程要兼顾运营，从服务、功能上体现以人为本，注重人性化的设计

与施工。一是设计阶段充分考虑社会发展和环境保护的需要，坚持道路与环境协调统一，

强化景观设计，突出隧道洞口、城区环境敏感带结构形式等细节处理。二是施工阶段，高

度关注安全生产，保证参建人员的人身安全，保障文明施工措施落到实处；三是坚持附属

设施以人为本，道路防排水、交道安全设施、管理中心、服务区、收费站以及标识标牌等

设计与施工满足美观、舒适、实用要求，着重从项目实施过程的细节进行完善，创造良好

的运营环境。

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5、管理手段信息化

采用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，提高管理效能，降低管理

成本，保障工程安全、质量。一是实现隧道、特大桥梁以及高风险区施工视频监控，保障

工程安全；二是引进第三方检测单位，实现桥梁桩基、预应力结构、隧道锚杆等隐蔽工程

全过程全方位检测，保障工程质量。

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第2章工程管理程序

2.1一般业务工作流程

项目一般性工程管理业务办理流程如图2-1所示。承包人在施工中发现并提出问题后,

要在第一时间通知监理工程师，监理工程师在职责范围内能够处理的要立即处理，不能处

理的要及时报给业主代表。业主代表能够处理的，要在第一时间处理；如不能处理的，及

时往上汇报。业主代表应及时将处理意见反馈监理工程师，由监理工程师监督承包人执行。

承包人

（提出问题）

能

解

决

图2-1一般业务工作流程

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2.2施工组织设计的提交与审批

1、施工组织设计的审批

总体实施性施工组织必须由监理单位组织审查通过并明确审查意见后上报项目公司，

如经批生的施工组织设计确需进行重大修改的或设计方案调整变化，承包人按规定重新进

行报批。

监理工程师负责监督承包人按照审批的施工组织设计开展施工，发现不符时立即责令

其停止施工，并将情况及时上报项目公司，项目公司除按照合同或有关制度文件约定对承

包人进行违约处罚外，将视情况对承包人做出警告、通报、撤换相关责任人等处罚。

2、重大专项方案的审批

重大专项工程方案由项目公司或监理组织，根据工程情况决定采取内审、会议审查或

邀请专家审查等不同方式进行审查，监理单位根据审查意见进行批复。

2.3开工报告的提交与审批

开工分为施工合同段工程开工和分项工程开工。

2.3.1施工合同段工程开工

承包人按合同规定进场，完成了项目经理部的建设、组织机构的建设及开工前的各项

准备工作后，正式启动施工合同段工程的施工；

1、施工合同段工程开工条件：

(1)承包合同已经签订；

(2)承包人现场管理机构已成立，项目经理、技术负责人以及质量责任人、安全责任人、

环保责任人等已经明确，主要管理人员已到位；

(3)主要施工图纸已经完成审核工作；总体实施性施工组织设计已编制完成，并通过审

批；

(4)主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、通讯、排污、临设等能满足

开工要求；安全环保等措施符合要求；工地建设已完成，并通过监理人及项目公司的验收；

(5)各项技术交底及现场交桩工作已经完成；

(6)开工前的本施工合同段测量网复测工作完成，并获得监理单位审批，地面线或泥面

线已和监理单位联测；

(7)单位工程及分部分项工程划分已经监理人审批并报备项目公司；

(8)工地实验室已经建立，仪器设备、人员满足要求，并已通过试验检测中心的验收,

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并取得相应的试验、检测资质；

(9)主要物资(材料)储备满足连续施工要求，并已完成材料检验、水质化验、配合比选

定等必要的试验工作；

(10)施工人员、机具、设备等进场准备工作已完成并满足开工要求，到场人员经培训

合格并颁发上岗证；

(11)针对施工合同段工程特点的突发事件应急预案和保证措施已经制定并经过评审，

安全生产经费清单已编制审核。

(12)林业、环保、交通组织等相关施工许可手续齐全符合开工要求。

2、施工合同段工程开工审批流程

(D承包人提交施工合同段工程开工报告一式两份,开工报告应包括满足开工条件的相

关证明材料；

(2)监理单位在收到开工报告5个工作日内完成审批工作。审批通过后，同时附加说明

以下内容，报备项目公司：

①由专业监理工程师根据交通运输部《公路工程施工监理规范》(JTGG10-2006)编写

的工序质量检查程序。

②分管该项目的专业监理工程师和现场监理单位人员名单。

③分管该项目的安全专职副息监以及其他专职安全监理单位人员名单，对承包人提交

的安全管理方案的审查意见。

(3)总监理工程师签发“合同段工程开工令”。

2.3.2分项工程开工

承包人完成分项工程开工前的各项准备工作，正式启动分项工程的施工。

1、分项工程开工条件：

(1)分项工程所涉及的施工组织设计已按要求编制完成；

(2)按照规定完成了分项质量计划的编制和报备工作；

(3)分项工程施工测量方案经监理单位的批准，测量放线准确无误，工点放样已完成,

并获得监理单位认可；

(4)分项工程施工图核对工作已经完成；

(5)机械、设备已按投标承诺进场，材料储备能满足连续施工需要；船机设备满足相关

船舶管理要求，通过专业审查并办理相关手续;

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(6)已明确该分项工程的现场技术负责人、质量责任人、安全责任人；进场人员(含劳

务人员)满足施工需要，且全部培训合格并获得上岗证书；

(7)试验方案已通过试验检测中心审批，各项前期准备工作已完成；

(8)针对该分项工程特点的应急安全及防护措施已经审批。

2、分项工程开工审批流程

(1)承包人提交分项工程开工报告一式2份，申请材料应包括满足开工条件所需的相关

证明材料；

(2)监理单位在收到开工报告5个工作日内完成审批工作，并报备项目公司；

(3)总监理工程师签发“分项工程开工令”。

3、其他规定

(1)审批后的总体开工报告报送项目公司2份，试验检测中心、监理单位、承包人各留

1份存档，分项开工报告报送监理1份，承包人自留1份，作为项目建设日常检查与考核

的依据；

(2)工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设计等均应作

为开工申请报告的附件；

(3)监理单位要严格做好开工报告审查工作，对不符合开工条件的项目不予批准开工;

(4)对于临时工程及项目公司、监理单位认为有必要进行开工审批的工程，须由监理单

位审批后方可开工，其审批手续按分项工程开工审批流程执行。

4、检查与处罚

(1)监理单位负责监督工程开工审批的落实情况，发现未经审批而擅自开工的情况，应

贡令承包人停止施工，并及时上报项目公司；监理或管埋处除按照合同约定对承包人进行

违约处罚外，将视情况对承包人做出警告、通报、撤换相关责任人等处罚。

(2)若监理单位对开工审批监督不力，对未经审批而擅自开工的情况未加制止，一经发

现，项目公司除按照合同约定对监理单位进行违约处罚外，将视情况对其做出警告、通报、

撤换相关责任人等处罚。

2.5工程质量管理程序

图2-3所示为施工阶段质量控制系统过程。

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2.4.1工序施工与自检报告

1、承包人应按照监理工程师批准的施工方案、工艺流程和计划施工，填写施工原始记

录表和施工日记。

2、每道工序准备开工前，监理工程师须检查承包人的工序准备工作。工序完工后，承

包人的质检工程师应对该工序进行自检，自检合格后填写相应的工序现场质量检验表和检

验申请表，并报监理工程师进行检查认可。

2.4.2工序检查认可

1、现场监理应对各道工序施工进行现场旁站、抽样检验与工艺质量控制，如实准确详

细地填写分部工程监理日志。

2、每道工序完工、自检合格，且接到承包人的工序现场质量检验表、原始记录和检验

申请表后，监理工程师应及时对工序进行检查验收并现场签认，对不合格的工序应指示承

包人进行缺陷修补或返工。前道工序未经检查认可，或手续不完备，后道工序不得进行。

2.4.3中间交工报告

分项工程完工后，承包人应再进行一次系统自检，并进行必要的缺陷修复，检查合格

后，汇总各道工序的检查记录、测量和抽样试验结果，填写该分项工程的《中间交工证书》。

自检资料不全的，监理工程师应拒绝验收和签认。

2.4.4中间交工证书

1、监理工程师应对承包人申报的已完工分项工程进行一次系统的检查，必要时应作测

量或抽样试验。未经中间交工检验或检验不合格的工程，不得计量，且不得进行下一分项

工程项目的施工。

2、分项工程完工后，承包人和监理工程师应分别对分项工程的有关施工记录、施工日

记、自检表、中间交工证书、监理日志、监理指令等文件进行整理立案、归档，并编制有

关分项工程交验情况汇总表。

2.4.5中间计量

1、对已签发《中间交工证书》的工程，监理工程师可进行计量并由计量工程师签发《中

间计量单》。

2、完工项目的资料不全，监理工程师可暂不予以计量。

3、对于隐蔽工程，应在覆盖前由承包人计量人员和现场监理单位人员和业主代表对工

程量进行确定。

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4、任何工程数量的增加或减少必须由施工、监理、设计、项目公司四方确认，并随时

将此类情况报总监办备案。

2.4.6现场监理

现场监理须对承包人的各项施工程序、施工方法和施工工艺以及材料、机械、配比等

进行巡视、旁站、检查，以达到对施工质量有效的监督和管理。现场监理主要包括以下主

要工作内容：

1、施工期间，监理工程师应在施工现场巡视，现场发现并处理施工中出现的问题。

2、对隐蔽工程、重要工程部位、重要工序及工艺等，应由监理工程师实行全过程的旁

站监督，及时解决、消除影响工程质量的有关问题。

3、现场监理工程师对每道施工工序结束后及时进行检查和认定，并现场监督承包人的

试样抽取及施工记录。

4、总监办应根据承包人每周工作计划不定期对现场施工安全、质量和管理工作进行检

查，发现并处理工程施工安全、质量、进度和管理工作存在的问题。

5、当发现工程项目存在着技术规范所不容许的质量缺陷或发生工程质量事故时，应按

《公路工程施工监理规范》、《广东省公路工程质量事故报告和调查处理暂行规定》及本手

册中工程质量事故管理制度的要求处理。

6、现场监理要检查安全措施落实情况，发现隐患，督促承包人彻底整改；根据批复的

计划，结合现场情况，检查计划的落实，若由于承包人原因导致计划延误，现场监理应及

时详细向上级汇报。

7、现场监理应监督承包人做好安全生产、环境保护工作和文明施工。

2.4.7记录与表格

各原始记录应按技术规范的要求填写，现场施工技术管理人员应每日填写现场施工日

记。监理日志（填表格）将作为处理合同纠纷与索赔及监理工程师发出指示的重要依据，也

是考核监理工程师是否称职的依据之一。因此，每个监理工程师必须认真做好此项工作。

2.4.8施工质量控制流程

项目施工质量控制流程见图2-4所示。

18

分冽巩开_E报

告

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一

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分

一

项

道

±工

承包人提出匚序程

序

交接验收申请

中间交工证书

监理检查资料，现场验收

签发中间交工证书

图2-4施工质量控制流程

2.4.9人员考勤制度

1、无特殊事由，派驻现场施工、监理人员每月驻工地时间不少于22天；

2、总监、副总监、试验检测中心主任、试验检测中心技术负责人、项目经理、项目副

经理、项目总工离开工地须按规定请假；总监和副总监、项目（副）经理和总工、试验检测

中心主任和副主任不得同时请假离开工地，请假3天以上的需报项目公司总经理审批或授

权审批，3天以下的由项目公司分管生产的副总经理审批，并报备项目公司工程管理部；

3、其它主要人员（指履约检查批复人员）离开工地3天以内应向其上级领导请假，并报

备项目公司工程管理部；离开工地3天以上，需报项目公司分管生产的副总经理批准并报

备项目公司工程管理部。所有人员请假离开工地前，必须安排资质相当并且熟悉其岗位工

作的其他人员代行其工作职责；

4、考勤周期按自然月进行。监理单位负责承包人主要人员的考勤，项目公司工程管理

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部进行抽查；项目公司负责监理单位和试验检测中心的考勤。

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第3章质量管理

3.1质量管理总方针及标准

为认真落实本项目质量管理目标，全面推行标准化管理，提升项目管理水平，除严格

按照规范要求和验收标准所规定的方法与频率进行施工工序检查、签认、试验、检测之外，

还应按照广东省交通运输厅印发的《广东省高速公路建设标准化管理指南（试行）》、交通运

输部《高速公路施工标准化技术指南》及项目公司制定的其他质量管理制度（如有）的要求

执行，全面实行标准化建设管理。

3.2质量管理体系

1、本项目实行“政府监督-法人管理-社会监理-企业自检”的四级质量保证体系。

2、本项目建立健全质量管理为系，成立质量管理专职小组，落实全员、全过程的质量

管理，形成“横向到边、纵向到底”的全方位质量管理模式。

3、公路工程建设项目的主管部门、建设、设计、施工、监理单位负责人，对本单位的

质量工作负领导责任；各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直

接领导责任；各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员

为直接责任人。

3.3质量管理职能

3.3.1项目公司质量管理职能

1、建立健全界面清楚、责任明晰、控制严谨的质量保证体系。

2、工程开工前，向广东省交通运输厅工程质量管理处办理监督手续。工程施工过程中，

接受广东省交通运输厅工程质量管理处对工程质量的监督检查，对检查中发现的质量问题

要认真对待，督促承包人采取措施及时处理。

3、组织详细的施工图审查，会同施工图审查单位、设计院，对全线进行外业核查及内

业审查。对全线平纵横、软基、不良土质、结构物、挖方段路床处理等进行详细核查，相

关核查问题在施工图修编中完善，以减少工程变更，确保工程质量。

4、开工前组织设计交底，施工过程中应要求设计单位及时委派设计代表。

5、为承包人提供能满足工程进展需要和施工计划的工程永久用地，确保良好的施工环

境。

21

6、在建设过程中贯彻执行国务院《建设项目环境保护管理条例》，加强工程环保监督

管理工作，检查有关水土保持的措施，确保工程环保的质量：审查公路排水系统对区域水

利的影响，对不合理部分予以调整。

7、积极主动地参与施工质量管理工作。在支持监理工程师严把工程质量关的同时，督

促监理工程师对所有施工环节进行有效的控制。

8、督促监理工程师不定期对承包人进行全面的检查，防止以提供劳务的名义非法分包

工程或采取挂靠的方式承揽工程。

9、建立定期的质量检查、不定期的质量抽查或巡查制度。督促承包人建立完善的自检

和质量保证体系，督促监理、承包人按规定频率进行抽检、自检试验；对发现的质量问题

和质量事故隐患以整改通知书等形式要求承包人和监理工程师及时处理，出现较大问题的

给予通报；对检查中发现的违规施工行为按有关规定进行处罚。

10、会同设计代表深入施工现场，积极协助承包人解决和处理工程中出现的与设计有

关的技术难题和质量问题。

11、建立质量评比和奖罚制度，定期召开工程质量会议，选择工程质量好和质量差的

典型工点召开现场评议，在全线是立工程质量竞争机制，充分调动参建者的积极性和主动

性，确保项目质量目标的实现。

3.3.2设计单位质量管理职能

1、及时提供设计文件及施工图纸，开工前做好设计文件的技术交底工作，对施工图审

查提出的图纸错误和疏漏及时更改和补充。

2、在施工过程中派驻设计代表，随时掌握施工现场情况，配合施工解决设计存在问题。

3、对重大变更设计进行方案比选，采取有效的技术措施，正确掌握设计标准，以保证

项目设计的先进性、可靠性和安全性，并及时补充设计图纸。

333监理单位质量管理职能

1、切实履行监理合同，按合同要求配足合格的监理人员和监理设施，并按要求及时组

织进场;总监办要加强提高监理人员的技术业务素质及对他们的职业道德进行教育和培养,

使监理人员具有独立、公正、有效开展监理业务的能力和责任感。

2、制定详细的监理工作计划和检查制度，明确岗位职责，以现场控制为重点，以治理

和消灭质量通病为突破口，努力做好施工监理工作。

3、通过进行复核试验审核承包人的各种试验结果。监督承包人的现场取样及各项试验,

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按不低于承包人试验检测频率的20%独立进行抽样试验；监理工程师应遵循实事求是的原

则，用数据说话，确保监理试验的权威性和公正性。

4、验证承包人对控制桩点的复测资料；要求承包人对控制桩点进行有效保护并进行复

查，抽查并确认承包人的施工定线和放样测量，定期检查承包人使用的测量仪器精度。

5、认真审杳承包人的施工组织设计和各项开工报告，依据合同文件及技术规范严格审

查工地试验室、材料、设备、劳动力及现场技术管理人员等准备情况，在工程开工前，对

影响工程质量的各种因素进行分析，了解工程的重点和难点，对工程质量实行动态控制，

对可以预见的问题事前提醒承包人采取措施，避免不必要的返工。

6、坚持工序验收制度，对质量符合要求的部分予以签认，对不符合质量要求的工程要

求承包人返工或采用其它补救措施进行处理，对重要工序和隐蔽工程应进行有效的全过程

旁站。

7、按照《广东省建设项目档案验收暂行办法》的有关规定，做好监理资料的整理及归

档工作；从合同签定到工程竣工验收各环节的资料都要严格按照规定收集、整理和归档，

并督促检查承包人完善各种内业资料的填写和归档。

8、加强工程变更管理，审批手续应严格按本项目规定的变更程序执行。

3.3.4检测单位质量管理职能

1、代表项目公司对整个项目的试验检测工作进行管理，代表项目公司对工程质量进行

抽检、日常质量巡查；

2、按照规定的频率开展对原材料、半成品、阶段性验收试验的抽检工作；

3、指导、协调工地试验工作，组织有关试验人员的业务学习和交流；

4、协助监理对工程进行现场抽样检查；

5、检查各施工合同段工地试验室对试验标准和规程的执行情况；

6、协助派驻各施工合同段的试验工程师检查承包人的试验室及其试验仪器设备及人

员，督促和检查承包人按期标定（检定）仪器、设备；

7、复核和抽检承包人所做的重要配合比试验、标准试验和其他有关试验；

8、参与新技术、新工艺、新材料以及重要工程的试验工作；

9、参加重大与重要技术、质量问题的处理；

10、参加工程交工、竣工验收和缺陷责任期验收工作：

11、对于应由试验检测中心完成但不具备条件（无相应项目的试验资质，或相应试验检

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测设备、人员不到位）的试验检测项目，可委托其它具有相应资质的试验检测单位完成。

3.3.5承包人质量管理职能

1、承包人应根据施工承包合同要求选配项目经理部班子，项目经理、技术负责人、质

量管理负责人应有丰富的施工经历和业绩。

2、承包人必须重视质量通病的研究和治理，对质量通病制定相应的预控措施；对工程

的重要结构部位和隐蔽工程要有质量控制和复检制度。

3、做好导线控制桩、结构物定位桩、水准基点等复测工作，确保施工放线的准确性;

同时应加强测量仪器的维修养护及标定工作。

4、建立和完善工地试验室设施，配齐各种试验仪器（设备）及合格的试验人员，建立健

全试验室各项规章制度，按技术规范要求完成各项标准试验和现场质量检测试验，确保各

种试验数据真实可靠。

5、对所有外购材料，在签订订货合同前应向监理工程师提供拟采购材料样品，并提供

有关试验报告、出厂合格证和产品质量检验单，向监理工程师提供外购计划：要妥善保管

所有进场材料、成品或半成品构件，使之在安装施工时满足技术规范要求。

6、坚持按审批的施工组织设计及监理细则组织施工

（1）开工申请：在分部工程开工前，承包人必须首先提交工程开工申请报告，除按表格

内容填写外，还应提供测量资料、试验资料、施工组织设计等基础资料交监理工程师审查。

（2）试验段施工：承包人在分项工程正式大面积施工前，应通过试验性工程施工，检查

原材料、混合料及其施工工艺能否满足技术规范的要求：承包人应整理试验工程的各项质

量控制数据，并总结试验报告，交监理工程师批准以指导规模生产。

7、加强施工人员的管理，明确岗位职责，建立健全质量自检及质量保证体系和各项工

程技术管理制度；加强技术交底制度，在每道工序施工前进行书面交底，使质量责任落到

实处、落到每个施工人员身上；严格执行施工员登记制度，做到每个正在进行施工的工点

的施工均有持证的施工员进行现场施工管理。

8、加强施工现场的管理，全面贯彻执行《广东省建设工程文明施工若干规定》、《广东

省交通运输企业安全生产标准化是设实施方案》、《广东省高速公路建设标准化管理规定》

等相关文件精神。

9、工程中发生质量事故时，工程质量事故等级划分和报告按《公路工程质量事故等级

划分和报告制度》【交公路发（1993）90号】和《广东省公路工程质量事故报告和调查处理

24

暂行规定》【粤交基(1999)123号】执行。

10、严格按照国家、省有关档案管理的规定，及时收集、整理工程各环节的文件资料，

现场质量检查、质量验收资料按划分的分项分部和单位工程归档，现场质检原始资料必须

真实、准确、可靠。

3.4工程质量控制要点

3.4.1加强专项施工方案审查及动态管理

1、专项施工方案审查内容包括：特殊路基、高边坡、弃土场、隧道、深基坑、溶洞处

理、水中基础、超高桥墩、支架施工、悬浇施工、预制场、架梁、跨路桥梁施工、大体积

混凝土等。

2、专项施工方案的申报和审查

(1)专项施工方案包括施工组织方案、技术方案、施工安全管理方案等。

(2)专项施工方案应由承包人技术负责人签认并加盖承包人公章报送监理单位总监办。

(3)监理单位总监办主持召开施工方案审查会议，项目公司、监理、设计、施工及工程

涉及的相关单位等参加，最终形成审查意见，经修改批复后实施。

(4)重大技术方案或控制性工程施工组织方案必须由项目公司召集设计、监理、施工和

技术咨询等单位的技术专家共同审查，形成一致意见，承包人应按会议决策意见完善施工

方案。

3、施工方案的动态管理

(1)承包人必须严格按批复的施工方案实施。

(2)施工方案在实施过程中，承包人如发现方案中有不可行的内容或未预见到的问题时,

项目部应及时提出调整修改方案，并以文件形式重新报监理单位，经监理单位审批后才能

执行。如只涉及局部调整，且调整方案有利于或不影响全局安全和质量，监理单位有权直

接批复并知会管理处；否则必须重新申报局部调整方案，经批复后才能实施。

(3)监理单位必须严格按照批复的施工方案复核现场实施情况，并做好复核检查记录和

验收工作。

3.4.2加强关键工序管理

为加强项目公司和监理对工程质量的监督管理，承包人必须将本合同段全天施工点提

前1天通知监理，而且以下关键工序必须由监理组织有管理处参加的现场检验，经验收合

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格后方可进入下一道工序:

1、主要关键工序划分和归类参照《广东省高速公路建设标准化管理指南(试行)讥

2、工序检查验收

(1)在分项工程规模施工过程中，承包人的质量自检人员应按照监理工程师批准的工艺

流程和提出的工序检查程序，在每道工序完工后先进行自检，自检合格后填报质量验收通

知单，承包人必须将本施工合同段全天施工点提前1天通知监理，监理工程师接到通知单

后，在规定的时间内(需多方共同检查验收的须通知有关单位人员)对该工序进行检查并签

认质量检验报告单，如验收合格，则同意进行下道工序，否则责令承包人进行缺陷修补、

返工或采取其它补救措施。前道工序未经检查认可，或手续不完备，后道工序不得进行。

(2)需要按规定进行检测、抽检的隐藏分项工程(如桩基检测、软基承载力检测等)，须

得到质监单位合格证明后方可进行下道工序。

3.4.3加强重要隐蔽工程管理

1、项目部施工员、监理必须全过程旁站或采取视屏监控措施全程监控隐蔽工程(隐蔽

工程分类参照《广东省高速公路建设标准化管理指南(试行)》，并留存影像资料，项目公司

应经常不定期抽查，每发现一次人员不到位情况，对承包人和监理工程师分别进行处罚，

累计三次全线通报。

2、隐蔽工程控制

(1)承包人在施工组织设计或质量计划中对隐蔽工程的施工过程、操作人员、设施设备、

检验方法及记录要求进行规定，由总监办进行审核；

(2)承包人应按照施工过程特点和难点编制相应的作业方案(指导书),明确各施工过程

的控制参数、管理措施等要求；

(3)承包人对施工方法进行鉴定，实施样板作业，确保施工方法可行并能保证质量；

(4)设备规格型号应满足施工组织设计或质量计划的规定,操作人员应有相应作业资格

证；

(5)承包人对操作人员进行技术交底；

(6)承包人对控制参数进行连续监控，并做好施工监控和报验记录；

(7)当工艺方法、设备、人员和其它条件发生变化时，承包人应及时通知监理，由监理

工程师对该过程进行再次确认。

(8)项目部施工员、监理必须全过程旁站或采取视频监控措施全程监控隐蔽工程，并留

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存影像资料，影像中需附有标示牌（附施工部位、时间、施工员、监理员等信息）。

3.4.4钢筋、混凝土及预制场管理

1、钢筋加工厂、拌和站及预制场投入生产前，承包人应专门建立内部质量控制文件。

针对混凝土生产质量控制制定详细管理办法，管理办法应至少包括材料、配合比、生产施

工过程控制等内容。钢筋及预制构件质量管理办法应包括原材料、生产工艺、成品控制程

序和指导书等内容。投入生产前，承包人应将质量控制文件上报监理审批，抄送项目公司

及试验检测中心。同时监理单位应对生产控制工艺、生产设备、检验设备、计量器具、配

料偏差等进行检查验收，验收合格后，才能投入使用。其中对于生产设备、检验设备及计

量器具等，应每年或按规定期限重新标定，符合生产要求。

2、监理单位应加强对钢筋加工厂、搅拌站及预制场的监督管理，对于生产设备、生产

能力、生产过程以及内部质量控制手段等进行检查，及时发现问题，分析问题原因，对于

不符合要求的情况，督促承包人按要求进行整改落实。同时每月应在上报月报中如实反映

上述检查情况。

3、监理单位应认真履行职责，严格按照有关标准、规范的要求对混凝土浇筑、养护、

检测过程进行监理。混凝土浇筑及承包人自检时，监理单位应履行旁站监理的职责，对不

符合要求的行为及时纠正；对工程质量缺陷及时做出处理指令，确保混凝土工程质量满足

设计要求。

4、监理单位对于钢筋、混凝土及预制构件等应按合同比例进行试验检测抽查，具体由

试验检测中心负责试验，出具试验检测报告，并以此检测结果为依据，作为质量的评定依

据。当钢筋、混凝土及预制构件等质量不满足要求时，承包人应立即停止生产，按要求整

改，符合标准后，才能再次进行生产施工。

5、项目公司根据需要可随时抽样检测钢筋、混凝土及预制构件的工作性能、连续性、

强度等特性，当检测结果超过容许误差时，承包人应立即按要求整改，符合要求后，才能

再次投入生产使用。

6、承包人应针对本工程所需配制的高性能混凝土具体构件，配制出满足各自构件强度

指标、耐久性指标，同时兼顾满足各自浇筑工艺特点的工作性能。其相应配合比设计应上

报试验检测中心，抄送监理单位，试验检测中心应进行平行复核验证。对于重要构件混凝

土配合比设计，承包人应邀请专家组织进行评审，评审验收合格后，方可进行生产施工。

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3.5质量管理制度

3.5.1工程标准化管理

依据交通运输部《高速公路施工标准化技术指南》（2012）、《广东省高速公路建设标准

化管理规定》［粤交基（2010）435号］、《广东省高速公路建设标准亿管理指南》［粤交基

（2010）1375号］、《广东省高速公路工程施工安全标准化指南》（2017年）、中国电建路桥

集团有限公司《中山至开平高速公路工程项FI双标管理实施细则》，以及其他国家、交通主

管部门、广东省颁布施行的相关文件、标准、规范、规程、指南，制定本项目施工标准化

管理指南。施工标准化管理指南共六个分册：第一分册工地建设，第二分册路基工程，第

三分册路面工程，第四分册桥梁工程，第五分册隧道工程，第六分册交安、房建、机电、

绿化等施工标准化指南。

352首件验收制度

（一）总则

第一条为加强本项目工程建设管理，消除质量通病，确保工程质量和施工安全，根

据国务院《建设工程质量管理办法》和交通运输部《公路工程质量管理办法》等国家现行

法律、法规以及广东省交通运输厅质量管理相关文件，结合本项目工程建设实际情况，按

照“预防为主、先行试点”原则，对工程建设项目实施“首件认可制”。对首件工程的各

项工艺、技术和质量等进行综合评价，确定最佳工艺，建立样板工程，指导后续工程大规

模施工，特制定本实施细则。

（-）首件工程实施流程

第二条承包人应依据已批准的《实施性施工组织设计》及《分项工程施工方案》，

在相应分项工程开工报告批复后提交首件开工申请（附首件开工申请表）一总监办审批一

承包人组织实施一施工完成后承包人自检、及时进行总结并提出验收申请一总监办现场核

查确认f首件工程验收小组进行验收评审；单项工程评定达到优良标准的推广示范；合格

标准予以接受，但须重新办理首件工程开工申报、实施及验收评审；不合格工程责令返工。

第三条首件工程开工申请申报方式及主要内容

分（项）部工程开工报告批复后提交首件开工申请表，一式三份上报总监办审批。首

件工程开工申请表应附以下内容：

1.首件工程施工方案（含已批复的分项工程施工方案）。

2.已签认的首件工程所需原材料成品或半成品质量报验单。