《消费品缺陷风险信息发布规范（征求意见稿）》编制说明

江苏省地方标准《消费品缺陷风险信息发布规范》编制说明标准起草组2025.4随着我国消费品市场的蓬勃发展以及产品种类的日益丰富，消费品在满足人民群众日益增长的物质文化需求的同时，其缺陷所引发的安全风险问题也逐渐凸显，成为社会各界高度关注的焦点。缺陷消费品可能导致消费者人身伤害、财产损失，甚至引发社会公共安全事件，因此，保障消费者在购买和使用消费品过程中的安全与权益至关重要。而缺陷风险信息的及时、准确发布，是实现这一目标的关键环节。它不仅是保障消费者知情权、使其能够做出合理消费决策的基础，也是降低安全风险、预防事故发生的有效手段，更是维护市场秩序、促进消费品市场健康可持续发展的有力保障。然而，当前消费品缺陷风险信息发布环节存在诸多亟待解决的问题。一方面，不同地区、不同主体在发布缺陷风险信息时，缺乏一套明确且一致的发布规范，导致存在发布标准不统一、发布审核不到位、流程不明晰等情况；另一方面，部分发布的缺陷风险信息内容质量不高，缺乏关键细节，使得消费者难以全面了解风险情况。这些问题的存在，不仅削弱了公众对召回管理的信任度，也给消费者的权益保护和市场的稳定运行带来了隐患。为有效解决上述问题，依据《消费品召回管理暂行规定》和《江苏省缺陷消费品召回管理办法》的相关要求，结合江苏省实际情况，制定《消费品缺陷风险信息发布规范》显得尤为必要且紧迫。本规范的制定旨在明确缺陷风险信息发布的类型、条件、统一全省缺陷风险信息发布的标准流程。通过明确发布类型，能够根据不同消费品的特性和缺陷风险程度，合理确定信息发布的范围和形式，确保信息精准触达目标受众；设定严格的发布条件，避免信息的随意发布或遗漏，保证信息发布的严肃性和权威性；完善发布内容，涵盖缺陷描述、风险评估、应对措施等关键要素，为消费者提供全面、清晰的风险警示，使其能够充分了解风险并采取相应措施；规范发布程序，从信息收集、审核、发布到后续跟踪反馈，形成闭环管理，确保信息传递的及时性、准确性和一致性；同时，对发布后的维护提出要求，及时更新信息、回应公众关切，进一步提升信息发布的有效性。本规范的实施，将显著提升江苏省消费品缺陷风险信息发布工作的整体水平，增强信息发布的权威性和公信力。一方面，为消费者提供清晰、准确、及时的风险警示，帮助其在购买和使用消费品时做出更加明智、安全的决策，切实保障消费者的合法权益；另一方面，助力监管部门提高召回管理效能，通过统一规范的信息发布，便于监管部门对缺陷消费品召回工作的监督和指促进江苏省消费品市场的高质量发展，为经济社会的稳定繁荣奠定坚实基础。二、任务来源2024年8月，省市场监督管理局发布《关于下达2024年度江苏省质量和标准化研究院申报的省地方标准《消费品缺陷风险信息发布规范》被正式批准立项。其归口单位为江苏省产品缺陷与安全管理标准化技术委员会（JS/TC65），起草单位为江苏省质量和标准化研究院、张家港保税区市场监督管理局、南京市秦淮区市场监督管理局、常州市天宁区市场监督管理局。三、编制过程本标准编制工作分三个阶段：第一阶段：前期预研消费品缺陷信息风险发布是保障消费者安全、维护市场秩序的重要环节。在长期的消费品安全监管工作中，江苏省缺陷产品管理技术中心积累了丰富的缺陷信息处理和发布经验，起草了《江苏省消费品召回工作指南》（论著）以及《消费品召回信息发布工作规范》（内部工作规范用于指导本辖区生产企业和本中心开展消费品召回信息发布工作。随着我省消费品召回管理机制的不断优化，各市局成为召回监管和信息发布的主体，现有的缺陷信息风险发布工作面临着新的挑战。为此，在分析研究现有部门规范的基础上，我中心提出了制定省地方标准《消费品缺陷风险信息发布规范》的必要性和可行性，并被省市场监管局批准立项。第二阶段：成立起草小组、确定工作计划及标准框架2024年8月，项目任务下达后，江苏省质量和标准化研究院联合张家港保税区市场监督管理局、南京市秦淮区市场监督管理局、常州市天宁区市场监督管理局成立了标准起草组，召开了标准研制启动会，制定了相应的工作方案和计划，并草拟了标准的基本框架及主要内容。第三阶段：标准起草1.文献调研。起草组通过收集和分析研究国家市场监督管理总局令《消费品召回管理暂行规定》、江苏省人民政府令《江苏省缺陷消费品召回管理办法》、GB/T34400《消费品召回生产者指南》、GB/T39477-2020《信息安全技术政务信息共享数据安全技术要求》、GB/T43387-2023《产品召回术语》等法律、法规及相关标准，逐步丰富完善标准的框架及内容，形成了标准的工作组讨论稿（第一稿）。2.专家研讨。起草组多次组织了由来自市场监管部门、召回技术机构、检验检测机构的专家学者参与的标准研讨会，研究讨论标准内容的科学性、适用性和可操作性，对标准讨论稿的内容不断进行修改、补充和完善，形成了征求意见稿（第二稿）。四、主要内容技术指标确立（一）主要技术内容本标准的正文内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、信息类型及发布条件、内容要求、发布实施及信息维护。在编制过程中，标准内容的确定依据主要是总局颁布的《消费品召回管理暂行规定》和江苏省人民政府发布的《江苏省缺陷消费品召回管理办法》。（三）主要技术内容的说明消费品缺陷信息风险发布是保障消费者安全、维护市场秩序的重要环节。《消费品召回管理暂行规定》第五条明确，“省级市场监督管理部门负责监督管理本行政区域内缺陷消费品召回工作。省级以上市场监督管理部门可以委托相关技术机构承担缺陷消费品召回的具体技术工作”。同时，《江苏省缺陷消费品召回管理办法》第五条明确，“市场监管部门接到召回计划报告，应当通过消费品召回管理信息系统向社会公示。生产者实施召《江苏省缺陷消费品召回管理办法》第十九条明确了市场监管部门公布消费提示信息，提醒消费者注意消费者存在缺陷以及安全风险的三种情形。也就是说，市场监管部门是发布召回信息、消费提示等缺陷风险信息的主体，而召回技术机构也可以受市场监管部门的委托参与信息发布工作。此外，生产者作为召回主体，也应自行向社会发布召回公告。鉴于此，起草组经过研究讨论，在工作组讨论稿中将标准的适用范围明确为“本文件适用于缺陷消费品召回管理部门和受委托的技术机构开展消费品缺陷风险信息的发布工作，生产者发布消费品缺陷风险信息参照执行”。在标准研讨会上，有专家提出，起草组应考虑转载发布其他省市的缺陷风险信息是否应符合本标准的相关要求，如不包括，应在范围中说明。起草组根据专家意见和关于转载发布内容修改权限等方面进一步的讨论，在适用范围中增加“不适用于信息的转载发布”。2.规范性引用文件本标准规范性引用了GB/T39477《信息安全技术政务信息共享数据安全技术要求》和GB/T43387《产品召回术语》两个标准。标准讨论会上，专家提出建议规范性引用文件增加年代号。起草组根据专家意见，修改为“GB/T39477-2020《信息安全技术政务信息共享数据安全技术要求》、GB/T43387-2023《产品召回术语》”。3.“术语和定义”一章有关内容的确定第3.1条“消费品”，在GB/T34400-2017《消费品召回生产者指南》中有明确的定义，本标准直接沿用了相关规定。第3.2条“缺陷风险”，在专家第一次研讨中，专家组认为不是常用的词汇，需要给出定义。后在第二次研讨中，专家组认为“缺陷风险”不是本标准所调整的主要对象，“缺陷风险信息”才是，故起草组将该术语修改为“缺陷风险信息”，并给出了定原第3.3条“信息发布”，专家组认为是社会约定俗成的短语，不需要另行解释，故删除了该术语。“召回信息”“消费提示”“风险提示”是本标准中较为关键的三类缺陷风险信息，因此起草组根据法规要求和召回实践逐一给出了定义。本章从“客观”“完整”“有效”三个方面，对缺陷风险信息发布工作提出了总体要求。工作组讨论稿中原有“合法”方面的要求，专家研讨中认为该条为冗余的表述，故而进行了删除。5.“信息类型及发布条件”一章有关内容的确定本章明确了标准规定的缺陷风险信息的三种信息类型，以及每类信息的发布条件。第5.2条，关于召回信息的发布条件，工作组讨论稿中明确“收到生产者报告的召回计划，应向社会发布相关的消费品召回信息”。后在专家研讨中提出，市场监管部门收到召回计划后应对其进行审查评估，通过后才能进行信息发布。故而修改为“收到生产者报告的召回计划并通过形式审查后，应向社会发布相关的消费品召回信息”。第5.4条，关于风险提示信息的发布条件，由于《消费品召回管理暂行规定》和《江苏省缺陷消费品召回管理办法》中并未有关于发布风险提示的具体要求，专家建议将工作组讨论稿中“发现某行业或某种类消费品可能存在共性缺陷的，应向社会公本章分别从消费品召回信息、消费提示信息、风险提示信息三个方面明确了向社会发布的信息和资料内容。第6.1条，明确向社会发布的消费品召回信息应包括消费品第6.2条，明确消费提示信息需包含标题、导语及详细产品信息，如产品名称、风险后果、预防措施等，并统一格式，确保信息清晰传达。第6.3条，明确风险提示信息需涵盖产品概况、数据来源、安全风险分析及使用注意事项，但不得公布具体产品信息，确保信息专业客观。7.“发布实施”一章有关内容的确定本章明确了消费品缺陷风险信息发布的多样化途径、时效要求及规范流程，规定不同风险信息类型需通过特定渠道及时发布，并建立包含信息处理、审核、质量控制、安全保障及公众反馈的完整发布程序，确保信息发布的准确性、安全性和有效性。第7.1条，明确消费品召回信息、消费提示信息、风险提示信息的多样化发布途径。其中第7.1.2条，专家研讨中专家建议将“经身份认证的微信公众号”改为“官方微信公众号”，并在发布渠道中增加“等”字，允许灵活扩展。第7.2条，明确消费品召回信息、消费提示信息、风险提示信息的发布时间要求。其中第7.2.2条，专家研讨中专家建议消费提示信息发布时间由“3个工作日”改为“5个工作日”，更符合召回工作实践需求。第7.2.3条，专家认为原工作组讨论稿的“适时发布”标准不明确，修改为“风险提示信息应根据涉及范围和风险程度的综合评估情况确定发布时间”。第7.3条，明确信息发布需经过处理、审核、质量控制和发布等环节，并建立监测、评估、反馈机制，确保信息准确及时传达。其中第7.3.3条，专家研讨中专家建议将“审查核实”改为“技术审核”，明确召回技术机构的主体责任。8.“信息维护”一章有关内容的确定本章要求做好信息发布后的跟踪维护工作，建立舆情应对机制及时回应公众关切，对错误信息及时纠错并消除影响，同时监测信息传播行为以防止恶意歪曲解读。五、与相关法律法规和国家标准的关系本标准中的技术内容符合《消费品召回管理暂行规定》《江苏省缺陷消费品召回管理办法》以及相关政策文件的要求。本标准是对以上法律法规的支撑和细化。在相关法律框架下，本标准主要从技术