环境应急管理培训资料

突发环境事件

培训资料目录第一章突发环境事件概述第二章环境应急管理第三章企业环境风险隐患排查监管第四章突发事件应对第一章突发环境事件概述

一、突发环境事件概念二、突发环境事件现状三、突发环境事件分类

突发环境事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共平安的环境事件。环境应急

针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以防止事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。——?国家突发环境事件应急预案?一、突发环境事件的概念泄漏处理

泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，防止重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两局部。一、突发环境事件的概念二、突发环境事件现状7典型重大环境风险事件松花江水污染事故辽宁浑河酚污染事件江苏淮安液氯泄漏事件江苏东海倾倒有毒物质江苏盐城市水污染事件江西赣江污染事件广东北江镉污染事件云南阳宗海砷化物水污染贵阳电厂污染事故湖南湘江镉污染事件湖南省浏阳镉污染事甘肃血铅超标事件黄河兰州段油污染事件凤翔血铅超标事件陕西安塞柴油泄漏水污染事件四川沱江水污染事件

重庆开县特大井喷事故重庆化工厂氯气泄漏事故河南柴油泄漏污染黄河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌症村事件广西红水河水质污染事件广西平果酒精废液水污染事件

松花江重大水污染事件四川沱江特大水污染事故2004年2月中旬到3月2日，四川化工股份对技改工程在试生产过程中，尿素生产系统产生的工艺冷凝液未经有效处理，大量高浓度氨氮废水直接排入沱江，导致了沱江中下游水体氨氮指标严重超标。江水变黄变臭，泛着白色泡沫，江面上漂浮大量死鱼，自来水也变成了褐色并带有氨水的味道。事故给成都、资阳等5市的数百万群众和千家工商企业造成严重的影响和经济损失。事故导致沿江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，50万公斤网箱鱼死亡，直接经济损失在3亿元左右，被破坏的生态需要5年时间来恢复。四川沱江特大污染事故是一次严重的公共平安事件。事故调查组认为：川化股份公司第二化肥厂在技改工程建设中，严重违反环保法规和相关制度，对事故负有直接责任。事故发生后，位于污染源附近的青白江区环境保护监测站、环境监理所、环保局以及水务局都发现了沱江水质情况的异常，但都没有及时向上级环保部门汇报，也没有采取有效措施及时切断污染源，负有监督监管责任，川化公司所在的青白江区政府对事故负有重要领导责任。成都市锦江区法院一审以重大环境污染事故罪，判处被告人何立光〔川化股份环安处处长〕有期徒刑5年，并处分金人民币4万元；判处被告人吴贵鑫〔川化公司分管环保工作的副总经理〕有期徒刑4年，并处分金人民币3万元；判处被告人李俭〔川化公司总经理〕有期徒刑3年，缓刑3年，并处分金人民币2万元。法院经审理认为，被告人宋世英、张明、张山分别作为青白江区环保局分管环境监测、环境监理、污染管理的副局长、环境监测站站长和环境监理所所长，违反相关的职责规定，在工作中严重不负责任，未能及时有效地预防、阻止重大环境污染事故的发生，致使公私财产遭受重大损失，其行为已构成环境监管失职罪。据此，法院一审分别判处：宋世英有期徒刑2年6个月；张明有期徒刑2年6个月；张山有期徒刑1年6个月，缓刑2年。〔一〕根本情况环境平安形势十分严峻。当前，我国正处于工业化、城镇化加速开展时期，各种自然灾害和人为活动带来的环境风险不断加剧，突发环境事件的诱因更加多样、复杂。环境恶化状况尚未得到根本遏制；企业环境违法问题仍然普遍存在，环境风险隐患突出；突发环境事件仍呈高发态势，跨界污染、重金属及有毒有害物质污染事件频发，社会危害和影响明显加大。温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出：环境污染确实已经成为当前中国开展中的一个重大问题。▲平均两天发生1-2起；▲有时一天同时处理7起以上事件；▲事件一般持续2-3个月。

近年来全国突发环境事件的根本情况

环境保护部直接调度处理的重大事件

2004年2005年2006年2007年2008年2009年总计6276161110135171安全生产242178395763交通事故182536282552企业违法151222142323其他518252930332021年截至7月底，全国已经发生118起环境突发事件2021年突发环境事件仍以水污染和大气污染为主，占总数82.5%。环境污染事件中存在污染物种类多、毒性大等特征。据统计，2021年的171起事件中涉及80多种污染物〔包括高毒类化学物〕，涉及饮用水源污染事件有25起。2005年全国共发生环境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的49.2%。2021年以来污染事件频发福建上杭紫金矿业污染事件吉林原料桶流入松花江事件大连油管爆炸污染事件广东北江韶关镉污染事件〔二〕突发环境事件原因分析外因：1、高速开展的工业化、城镇化加剧了突发环境事件的突发与频发；2、产业粗放，布局与结构不合理；●结构：目前主要以冶金、化工、有色、电力、水泥等高耗能、高污染的产业为主。●布局：化工、石化企业一般都建在大江大河两岸或饮用水源上游。3、排污大。排污总量居高不下。COD排放位于世界第一位SO2排放位于世界第一位4、地方为了片面的开展经济，重经济轻环保加速了污染危害的发生。内因〔待查〕：政府监管不力企业监管跟不上失职渎职1>监管

无制度2〉操作人员不会操作一知半解〔如四川沱江事件就是在强行开车时运营造成泄漏引发的。〕主观上：企业把追求利益最大化放在首位，把对外部的不经济性转化给社会客观上：大局部企业规模小、工艺落后、设备陈旧、管理粗放，防范和处置突发事件能力弱。3>企业防范环境风险意识弱、根底差5〉社会公众环境诉求不断提高，导致环境群体性事件不断增多

三、突发环境事件分类〔一〕按重大程度划分：根据?国家突发环境事件应急预案?，突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级：特别重大环境事件(Ⅰ级)凡符合以下情形之一的，为特别重大环境事件：(1)发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；(9)高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故。〔10〕转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害：〔11〕盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。重大环境事件(Ⅱ级)凡符合以下情形之一的，为重大环境事件：(1)发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；(2)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下；(3)区域生态功能局部丧失或濒危物种生存环境受到污染；(4)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库等水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；(5)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米(幼树5万一25万株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩，属其他林地1000—3000亩的事件；(6)对省级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受消灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客平安的事故；(7)由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；(8)Ⅰ、Ⅱ类放射源丧失、被盗或失控;(9)核设施和铀矿冶炼设施发生的，到达进入场区应急状态标准；(10)进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；(11)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。较大环境事件(Ⅲ级)凡符合以下情形之一的，为较大环境事件：(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达100—1000立万米(幼树5000—50000株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地50一500亩，属其他林地100—1000亩的事件；(2)发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；(3)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。(4)Ⅲ类放射源丧失、被盗或失控。一般环境事件(Ⅳ级)凡符合以下情形之一的，为一般环境事件：(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达10—100立方米(幼树500—5000株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地10一50亩，属其他林地20—100亩的事件；(2)发生3人以下死亡；(3)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；(4)Ⅳ、Ⅴ类放射源丧失、被盗或失控。〔二〕按突发环境事件的发生过程、性质和机理根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种平安环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。生物物种平安环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。〔二〕按发生原因分类平安生产事故引发突发环境事件〔松花江水污染事件〕交通事故引发突发环境事件〔淮安液氯泄漏事件〕违法排污造成突发环境事件〔紫金矿业污染事件〕水利工程调节引发突发环境事件开发与施工引发突发环境事件自然灾害引发突发环境事件〔5.12汶川地震后环境破坏、辐射危险〕其他原因引发突发环境事件〔三〕按污染对象分类突发水污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件其他突发环境事件水：影响饮用水事件〔千岛湖尾矿库垮塌事件、紫金矿业污水池渗漏〕、影响跨界事件〔山东临沂砷污染事件，造成下游江苏邳州断水，居民恐慌〕气：江苏氯气翻车事件、湖南浏阳隔污染事件、沧州光气事件土壤作物：重金属污染事件〔铅、隔、砷〕〔四〕按环境敏感对象受到危害的原因分类污染物长期积累受到危害突然危害——爆炸、火灾、偷排、自然灾害人民群众利益受损导致的群体性事件其他危害事件如：污染物长期积累常态：太湖蓝藻事件，不属于环境应急非常态：凤阳血铅事件、湖南浏阳镇头镇镉污染事件突然危害：大连油管爆炸、吉林原料桶进入松花江群体性事件：浙江东阳画水镇化工污染爆发群体性事件，导致数十人被打死，上千人受伤，数百部警车破坏33第二章环境应急管理一、环境应急法律法规二、危险化学品相关规定34

环境应急管理可以概括为“一案三制〞。“三制”环境应急机制环境应急体制环境应急法制“一案〞突发环境事件应急预案应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上标准化、制度化和法制化轨道。我国的应急预案体系一、环境应急法律法规法律或文件名称及文件号实施时间主要内容《中华人民共和国突发事件应对法》主席令[2007]第69号2007.11.1预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建国家突发环境事件应急预案国务院发布2006.1.24本预案适用于应对以下各类事件应急响应，核事故的应急响应遵照国家核应急协调委有关规定执行：

1.4.1超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；1.4.2跨省（区、市）突发环境事件应对工作；1.4.3国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。

《突发环境事件应急预案管理暂行办法》2010.9.28本办法适用于环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。环境污染事故应急预案编制技术指南2008.6适用于存在发生环境污染事故风险的企业事业单位，不适用于生物物种安全环境事故和辐射环境污染事故的单位突发环境事件应急监测技术规范2010.10.19适用于因生产、经营、储存、运输、使用和处置危险化学品或危险废物以及意外因素或不可抗拒的自然灾害等原因引发的突发环境事件的应急监测，包括地表水、地下水、大气和土壤环境的应急监测。石油化工企业环境应急预案编制指南2010.1适用于石油化工（包括石油炼制与化工）企业环境应急预案的编制《生产安全事故信息报告和处置办法》安监总局令[2009]第21号2009.7.1生产经营单位报告生产安全事故信息和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对生产安全事故信息的报告和处置工作，适用本办法。《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）》环保总局环发[2006]50号2006.3.31现场调查确认等级、报告的时间、报告的类型、报告通报的部门《关于建立放射性同位素与射线装置辐射事故分级处理和报告制度的通知》环发〔2006〕145号

2006.9.26

启动辐射事故应急方案要求、报告要求、接报部门、现场调查

《中华人民共和国安全生产法》主席令[2002]第70号

2002.11.11.

生产经营单位的安全生产保障2.

从业人员的权利和义务3.安全生产的监督管理4.生产安全事故的应急救援与调查处理

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第302号令）

2006.11.17（一）特大火灾事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑质量安全事故；（四）民用爆炸物品和化学危险吕特大安全事故；（五）煤矿和其他矿山特大安全事故；（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；（七）其他特大安全事故。《危险化学品安全管理条例》国务院令[2002]第344号2002.3.15危险化学品的生产、储存和使用、危险化学品的经营、危险化学品的运输、危险化学品的登记与事故应急救援《危险化学品经营许可证管理办法》国家经贸委令[2002]第36号2002.11.15经营许可证的申请与审批、经营许可证的监督管理《危险废物转移联单管理办法》总局令[1999]第5号1999.10.1环保部门对联单实施统一监督管理、转移报批、一车、船（次）一填写联单、联单的填写和交付要求、联单的运行和保存二、危险化学品相关规定

《国家危险废物目录》环保部、发改委令[2008]第1号

2008.8.1列入该目录的危险废物有498种，未列入本名录和《医疗废物分类目录》的固体和液态废物，由环境保护部组织专家，根据国家危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有的危险特性。《危险化学品应急救援预案编制导则》（单位版）

安监管位化字[2004]43号2004.4.8预案编制的要求、编制内容、编制步骤、预案编制的格式及要求《危险化学品登记管理办法》国家经贸委令[2002]第35号2002.11.15总则、登记机构、登记的时间、内容和程序、罚则《医疗废物分类目录》卫医发[2003]287号2003.10.10医疗废物分类目录包括感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物、化学性废物第三章企业环境风险隐患排查监管一、几个根本概念二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体三、环境风险隐患排查监管的主体

一、几个根本概念44什么是环境风险什么是环境风险隐患什么是环境风险隐患排查45〔一〕环境风险46根据研究的对象不同，环境风险隐患的定义不同：广义：区域〔流域〕的环境风险隐患狭义：指特定主体的环境风险隐患根据立场、角度不同，可以指：“源〞的环境风险隐患“受体〞的环境风险隐患〔二〕什么是环境风险隐患47环境风险隐患----狭义：隐患主体：各种产业活动单位产生原因：违反国家〔环境保护、平安生产、交通运输、质量检验等〕法律、法规、规章、标准和相关管理制度或者其他因素隐患组成：在生产、经营、储存、运输、使用中存在的可能导致环境事件发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷484950512、人的不平安行为故意：违法排污行为，违反操作规程行为2005年12月，北江镉污染事件，关东韶关冶炼厂设备检修期间违法超标排放含镉废水；2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林长白精细化工人为倾倒约10吨工业废液至松花江支流牤牛河；2021年2月，江苏盐城市两自来水厂因污染停水特大突发环境事件：取水口约10公里上游的盐城市标新化工利用停产检修间隙，将储存的含酚高浓度废液及生产废水偷排入厂北边的生产沟，通过蟒蛇河进入新洋港。2021年12月30日凌晨,中石油兰郑长成品油管道渭南支线发生柴油泄漏事故,有大量漏油进入赤水河,并流入渭河、黄河。非成心：粗心大意，由于人对有关平安、环保知识的匮乏而导致的不平安行为523、管理上的缺陷〔政府、部门、企业〕缺乏社会责任感；决策、规划失误；无视平安管理、环保管理；缺乏必要的平安教育培训、个人防护培训；生产操作规程制定不当；有关应急预案〔平安、环保〕制定不当等。53环境风险隐患成因示意图人的不平安行为物的危险状态设备的危险状态环境的危险状态事故管理缺陷隐患在一定条件下54企业风险因子、事故隐患和事故的关系事故事故隐患企业风险因子企业内部的环境风险因子有很多，但并不是每个风险因子都能成为事故隐患；隐患是事故发生的根底，如果有效地消除或减少了隐患，事故发生的概率就能大大降低。55海因里希法那么海因里希认为，人的不平安行为、物的不平安状态是事故的直接原因，企业事故预防工作的中心就是消除人的不平安行为和物的不平安状态。

当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有1起重伤、死亡或重大事故。56海恩法那么

每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。严重事故29次轻微事故300起未遂先兆1000起事故隐患57〔三〕什么是环境风险隐患排查在环境风险隐患识别的根底上，对环境风险隐患进行逐一检查，通过建立健全各项规章制度并采取有效措施对隐患进行整改、治理，从而彻底消灭隐患，有效控制环境风险。58产业活动单位〔包括生产、经营、储存、运输〕是环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体。二、环境风险隐患排查、治理、防控的责任主体60依据：2、?环境保护法?〔1989年〕第三十一条因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。634、正在修订?大气污染防治法?5、?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?〔平安监管总局令第16号〕第八条生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要责任人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。企业环境事故防范的主要任务工业企业1、平安文化2、危险源的区分和风险评估3、选址、设计、布局、建设4、操作程序人员内部交流教育、培训人的影响因素9、企业的其他责任三、环境风险隐患排查监管的主体6667依据：6869环境风险监管工作重点：第四章突发事件应对

一、环保部门职责二、企事业单位职责三、应急响应工作流程四、报告五、响应六、处置七、终止一、环保部门在突发环境事件中的职责1、向本级人民政府和上级环保部门报告；2、开展环境应急监测工作；3、向毗邻地区环保部门进行通报；4、向政府提出应急处置建议；5、对突发环境事件发生的经过和原因进行调查处理，对处置过程进行总结分析；6、处置结束后对环境损失的评估及对生态恢复提出建议二、企事业单位在突发环境事件中的职责1、向所在地人民政府、环保部门及行业主管部门报告；2、按照本单位环境应急预案规定，进行先期响应和处置；3、向周边可能受影响的单位和居民进行通报；4、积极配合政府部门的应急处置；5、事后向环保部门提供调查报告。三、应急响应流程善后处理先期处置恢复重建总结评估突发环境事件信息报送预警监测预测应急响应应急准备市环保局〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应〕国家环保部〔Ⅰ级应急响应〕市级指挥现场指挥市级有关部门救援队伍驻津部队扩大应急区、县环保局〔负责Ⅳ级及未上等级应急响应，向市局报送〕事中事前事后应急处置过程应急运行程序信息传递

蓝、黄、橙、红色箭头分别代表四个不同响应等级

四、报告〔一〕接警接警单位或负责人：突发环境事件责任单位及其主管部门，环境保护行政主管部门，县级以上地方人民政府及其相关部门，以及其他企事业单位、社会团体。公民有义务向政府及其相关部门反映突发环境事件的有关信息。接警人员要分析判断可能发生的危害，是水污染事件要分析是否影响到饮用水源地，是否造成跨界；是大气污染事件要分析危害与毒性，影响或可能影响的人群等。〔二〕报送制度突发环境污染事件影响或可能影响饮用水源以及居民区、医院、学校、机关单位、自然保护区等敏感区域的突发环境污染事件及时准确上报Ⅲ级以上省级环境保护行政主管部门环境保护部同级人民政府上一级环保行政主管部门立即核实〔4小时内上报〕Ⅱ级以上立即Ⅳ级以上1小时1小时Ⅳ级以上〔三〕报告方式与内容初报：发现事件起4小时内上报。可用或直接报告，内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污