森林火灾扑救与预防应急预案

森林火灾扑救与预防应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内各类森林火灾的扑救与预防工作。具体包括但不限于以下范围：

1.各级森林防火指挥部及其成员单位在森林火灾扑救与预防中的职责履行。

2.各级林业主管部门、森林公安、消防等相关部门在森林火灾扑救与预防中的协同作战。

3.各类森林经营单位、森林旅游企业、木材加工企业等生产经营单位在森林火灾扑救与预防中的应急响应。

4.社会公众在森林火灾扑救与预防中的信息报告、协助救援等义务。

（二）响应分级

根据森林火灾的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急响应分为以下四个等级：

1.一级响应：适用于重大森林火灾，火势猛烈、蔓延迅速，对周边地区造成严重威胁，需要跨地区、跨部门协同扑救的情况。

基本原则：立即启动应急预案，实行最高级别的应急响应，迅速调动各方力量，全力扑救火灾。

2.二级响应：适用于较大森林火灾，火势较大、影响范围较广，可能对周边地区造成一定威胁，需要多部门协作扑救的情况。

基本原则：启动应急预案，实行较高级别的应急响应，迅速组织扑救力量，有效控制火灾蔓延。

3.三级响应：适用于一般森林火灾，火势较小、影响范围有限，可由当地扑火力量控制的情况。

基本原则：启动应急预案，实行常规级别的应急响应，组织扑火力量，迅速扑灭火灾。

4.四级响应：适用于轻微森林火灾，火势微弱、影响范围极小，可由单个扑火小组或个人处理的情况。

基本原则：启动应急预案，实行最低级别的应急响应，由单个扑火小组或个人进行初期处置。

各级应急响应的启动、调整和终止，由森林防火指挥部根据火灾实际情况和应急预案规定执行。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用“分级响应、属地管理、部门协作、公众参与”的应急组织形式，确保森林火灾扑救与预防工作的迅速、高效。

2.构成单位（部门）应急处置职责

（1）森林防火指挥部

负责森林火灾扑救与预防工作的全面领导、指挥和协调。

制定森林火灾扑救与预防策略和行动方案。

审批重大森林火灾扑救行动和应急资源调配。

（2）应急指挥中心

负责接收、分析森林火灾报警信息，及时报告森林防火指挥部。

协调各相关部门的应急响应行动。

监控火灾态势，提供决策支持。

（3）灭火救援力量

包括专业森林消防队伍、地方消防队伍和志愿者队伍。

负责火灾现场扑救、人员疏散和物资救援。

提供灭火设备、工具和药剂。

（4）医疗救护小组

负责火灾现场伤员的紧急救治和转送。

提供医疗救护培训和指导。

（5）通信保障小组

确保应急通信畅通，包括语音、数据和视频通信。

维护卫星通信、无人机等特殊通信设备。

（6）物资保障小组

负责应急物资的储备、调配和供应。

监督物资使用情况，确保物资供应的连续性。

（7）后勤保障小组

负责扑火人员的饮食、住宿和交通保障。

组织扑火人员的休息和轮换。

（8）信息宣传小组

负责火灾信息的收集、整理和发布。

开展防火宣传教育，提高公众防火意识。

（9）法律支持小组

负责处理火灾事故中的法律责任问题。

提供法律咨询和支持。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥中心

构成：由森林防火指挥部负责人、应急指挥中心负责人、相关部门负责人组成。

职责分工：负责火灾信息接收、分析、报告和应急响应协调。

行动任务：启动应急响应程序，调度救援力量，监控火灾态势。

2.灭火救援小组

构成：由专业森林消防队伍、地方消防队伍和志愿者组成。

职责分工：负责火灾现场扑救、人员疏散和物资救援。

行动任务：按照应急预案要求，迅速到达火灾现场，进行扑救工作。

3.医疗救护小组

构成：由医疗救护专业人员组成。

职责分工：负责伤员的紧急救治和转送。

行动任务：对伤员进行初步救治，并确保伤员得到及时有效的医疗救治。

4.通信保障小组

构成：由通信保障专业人员组成。

职责分工：确保应急通信畅通。

行动任务：维护通信设备，确保信息传递的实时性。

5.物资保障小组

构成：由物资管理专业人员组成。

职责分工：负责应急物资的储备、调配和供应。

行动任务：根据需求调配物资，确保物资供应的充足和及时。

6.后勤保障小组

构成：由后勤保障专业人员组成。

职责分工：负责扑火人员的饮食、住宿和交通保障。

行动任务：为扑火人员提供必要的生活保障，确保扑火工作的高效进行。

7.信息宣传小组

构成：由宣传报道专业人员组成。

职责分工：负责火灾信息的收集、整理和发布。

行动任务：及时发布火灾信息，提高公众防火意识，引导社会舆论。

8.法律支持小组

构成：由法律专业人员组成。

职责分工：处理火灾事故中的法律责任问题。

行动任务：提供法律咨询和支持，确保火灾事故处理的合法性。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.24小时应急值守电话：设立专门的24小时应急值守电话，确保全天候接收森林火灾报警信息。

电话号码：[12345678901]（示例号码）

负责人：[姓名]（应急值守负责人）

（二）事故信息接收

1.信息接收渠道：

电话报警：通过24小时应急值守电话接收火灾报警信息。

现场报告：由现场扑火队伍、监测站和目击者直接报告。

网络平台：通过官方森林火灾监测预警系统接收报警信息。

移动应用：通过森林火灾预警APP接收用户上报的火灾信息。

2.信息接收责任人：

应急值守负责人：负责接收和初步判断报警信息的真实性。

应急指挥中心：负责对报警信息进行详细记录和分类。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

接收报警信息后，应急值守负责人立即通知应急指挥中心。

应急指挥中心根据火灾情况，启动应急预案，并向森林防火指挥部报告。

森林防火指挥部根据火灾等级，决定启动相应级别的应急响应。

2.通报方式：

内部通知：通过紧急广播、短信群发、内部通讯系统等方式进行。

会议通报：召开应急指挥部会议，通报火灾情况，部署扑救工作。

3.通报责任人：

应急值守负责人：负责内部通报的启动和执行。

应急指挥中心：负责内部通报的组织和协调。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

应急指挥中心在启动应急响应的同时，向上级主管部门和上级单位报告。

报告内容包括火灾基本情况、影响范围、扑救进展等。

2.报告内容：

火灾发生的时间、地点、原因。

火势发展情况、影响范围和威胁对象。

已采取的扑救措施和效果。

人员伤亡和财产损失情况。

应急响应的启动情况。

3.报告时限：

初步报告：在火灾发生后30分钟内。

定期报告：每小时报告一次火灾进展情况。

4.报告责任人：

应急指挥中心：负责向上级主管部门和上级单位的报告工作。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法：

通过官方渠道发布火灾信息，包括政府网站、新闻媒体、社交媒体等。

向邻近地区政府、应急管理部门、医疗救护机构等通报火灾情况。

2.通报程序：

应急指挥中心负责收集整理火灾信息。

森林防火指挥部审核后，由应急指挥中心对外发布。

3.通报责任人：

应急指挥中心：负责向外部单位通报火灾信息。

信息宣传小组：负责通过媒体和公共平台发布火灾信息。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

应急值守系统实时收集森林火灾报警信息，包括火情数据、地理位置、风速风向等。

信息评估小组对收集到的信息进行初步分析，判断火灾的性质、严重程度和潜在风险。

2.响应启动决策

自动启动：若火灾信息达到预设的自动响应阈值，系统将自动触发响应启动程序。

人工决策：应急领导小组根据信息评估小组的研判结果，结合以下因素作出响应启动决策：

事故性质：火灾起因、蔓延趋势、可能导致的次生灾害等。

严重程度：火势大小、受威胁区域、人员伤亡情况等。

影响范围：火灾影响的地域范围、周边环境、生态保护区域等。

可控性：现有扑火资源的配置情况、火灾扑救的难易程度等。

（二）响应启动的条件

1.一级响应启动条件

火势难以控制，火场面积超过[特定面积]平方千米。

直接威胁到重要基础设施、人员密集区或生态敏感区域。

跨区域、跨部门扑救需求明显。

2.二级响应启动条件

火势较大，火场面积在[特定面积]平方千米至[特定面积]平方千米之间。

火灾可能对周边地区造成一定威胁，需要多部门协作扑救。

3.三级响应启动条件

火势较小，火场面积在[特定面积]平方千米以下。

火灾影响范围有限，可由当地扑火力量控制。

4.四级响应启动条件

火势微弱，火场面积较小，可由单个扑火小组或个人处理。

（三）预警启动的决策

1.当火灾信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动决策。

2.预警启动后，应急指挥部应做好以下工作：

加强监测预警，实时跟踪事态发展。

部署应急资源，做好扑救准备。

开展宣传教育，提高公众防火意识。

（四）响应级别的调整

1.响应启动后，应根据事态发展和扑救效果，实时跟踪分析，及时调整响应级别。

2.调整响应级别应遵循以下原则：

响应不足时，及时升级响应级别，加大扑救力度。

响应过度时，根据实际情况降级响应，优化资源配置。

（五）信息处置与研判的数据库知识应用

1.大数据分析：利用大数据技术，对历史火灾数据进行深度分析，预测火灾风险，为应急响应提供数据支持。

2.人工智能辅助：通过人工智能算法，对火灾发展趋势进行预测，辅助应急指挥决策。

3.物联网技术：利用物联网设备实时监测火场情况，实现火灾信息的快速采集和传输。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体：通过电视、广播、网络等媒体渠道发布预警信息。

信息平台：利用森林火灾监测预警系统、应急信息发布平台等发布预警。

移动通讯：通过短信、微信、APP推送等方式向公众发布预警。

2.预警信息发布方式

即时发布：在监测到火灾风险上升时，立即发布预警信息。

滚动更新：根据火灾态势发展，实时更新预警信息。

分级发布：根据火灾风险等级，采用不同级别的预警信息发布。

3.预警信息内容

火灾风险等级：明确当前火灾风险的严重程度。

预警范围：具体说明受火灾风险影响的区域。

预警措施：提出公众应采取的预防措施。

应急响应启动：若达到响应启动条件，明确启动相应级别的应急响应。

（二）响应准备

1.队伍准备

专业扑火队伍：集结专业森林消防队伍，做好出动的准备。

志愿者队伍：动员和组织志愿者参与火灾预防与扑救工作。

2.物资准备

灭火药剂：储备足够的灭火药剂，确保扑火需求。

扑火装备：检查和维护扑火装备，确保其处于良好状态。

3.装备准备

通信设备：确保通信设备畅通，包括卫星电话、对讲机等。

监测设备：更新火灾监测设备，提高预警和监控能力。

4.后勤准备

生活物资：为扑火人员提供必要的生活物资，如食物、水、衣物等。

医疗救护：准备医疗救护队伍和药品，确保扑火人员的安全健康。

5.通信准备

建立通信联络网：确保各级应急组织之间、扑火队伍之间的通信联络畅通。

信息共享平台：利用大数据和云计算技术，建立信息共享平台，实现信息的实时传输和共享。

（三）预警解除

1.解除条件

火灾风险得到有效控制，火势稳定。

受影响区域恢复正常，公众安全得到保障。

监测预警系统显示无新的火灾风险。

2.解除要求

应急指挥部根据实际情况，决定解除预警。

发布解除预警信息，告知公众。

对已采取的应急响应措施进行总结评估。

3.责任人

应急指挥部：负责预警解除的决策和指挥。

信息发布小组：负责发布预警解除信息。

应急准备小组：负责应急物资和队伍的撤回和整理。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据火灾的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部根据响应分级标准确定响应级别。

一级响应：由森林防火指挥部直接指挥，启动最高级别的应急响应。

二级响应：由森林防火指挥部领导，启动二级应急响应。

三级响应：由当地林业主管部门负责，启动三级应急响应。

四级响应：由基层扑火队伍负责，启动四级应急响应。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析火灾情况，部署扑救工作。

信息上报：及时向上级主管部门和相关部门报告火灾情况。

资源协调：协调各方资源，包括人员、物资、装备等。

信息公开：通过官方渠道向社会发布火灾信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保扑救工作的后勤供应和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

设立警戒线，控制人员出入。

疏散受威胁区域内的居民和游客。

采取必要的安全措施，防止次生灾害发生。

2.人员搜救

组织搜救队伍，对失踪人员进行搜救。

利用无人机、热成像设备等技术辅助搜救工作。

3.医疗救治

设立现场医疗救护站，对伤员进行紧急救治。

将重伤员迅速转移至医院进行进一步治疗。

4.现场监测

利用无人机、卫星遥感等技术进行火场监测。

实时跟踪火势变化，为扑救决策提供数据支持。

5.技术支持

提供专业的技术指导和设备支持。

利用大数据和人工智能技术进行火场分析和预测。

6.工程抢险

对火灾现场的障碍物进行清除，为扑火工作创造条件。

采取工程措施，防止火势蔓延。

7.环境保护

防止火灾对生态环境造成破坏。

对火灾过后的区域进行生态修复。

8.人员防护要求

扑火人员必须穿戴专业的防护装备。

定期进行安全培训和演练。

（三）应急支援

1.请求支援的程序及要求

当火灾现场超出本单位的扑救能力时，向邻近地区森林消防队伍请求支援。

请求支援时，应明确火灾情况、所需支援的类型和数量。

2.联动程序及要求

与邻近地区的森林消防队伍建立联动机制。

定期进行联合演练，提高协同作战能力。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援力量服从应急指挥部的指挥，执行扑救任务。

（四）响应终止

1.终止条件

火势得到有效控制，火场得到安全清理。

受威胁区域恢复正常，公众安全得到保障。

应急指挥部根据实际情况，决定终止应急响应。

2.要求和责任人

对火灾原因进行调查，分析事故教训。

对应急响应工作进行总结评估。

应急指挥部负责人负责响应终止的决策和指挥。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别

对火灾现场可能产生的污染物进行详细识别，包括烟雾、灰烬、化学物质等。

利用无人机搭载的高光谱成像技术进行污染物分布的快速检测。

2.应急处理

对于空气中的污染物，启动空气净化和监测系统，实时监控空气质量。

对于地面和水源的污染物，组织专业队伍进行清理和净化。

3.环境修复

利用生态工程技术，对受污染的土壤和水源进行修复。

通过植物种植、微生物处理等方法，加速自然恢复过程。

4.监测与评估

建立污染物处理效果监测网络，定期进行环境质量评估。

利用遥感技术跟踪环境恢复情况，提供科学决策支持。

（二）生产秩序恢复

1.受损设施评估

对火灾造成的设施损失进行详细评估，包括道路、通信、水利等基础设施。

利用三维重建技术对受损设施进行模拟和评估。

2.修复与重建

根据评估结果，制定修复和重建计划。

利用预制构件和模块化设计，加速重建进度。

3.供应链管理

重新构建供应链，确保受损区域的生产材料和生活物资供应。

通过区块链技术跟踪物资来源和流向，保障供应链安全。

（三）人员安置

1.安置方案

根据火灾影响范围和程度，制定人员安置方案。

利用地理信息系统（GIS）进行受影响区域的精准定位和人员分布分析。

2.临时住所

为受灾人员提供临时住所，确保其基本生活需求。

利用模块化建筑技术快速搭建临时住房。

3.心理疏导

提供心理健康服务和心理疏导，帮助受灾人员恢复心理平衡。

通过虚拟现实（VR）技术模拟灾后生活场景，辅助心理重建。

4.教育培训

组织受灾人员进行技能培训和再就业指导。

利用在线教育平台提供远程教育和培训服务。

后期处置责任人

污染物处理负责人：负责污染物的监测、处理和修复工作。

生产秩序恢复负责人：负责基础设施的修复和供应链管理。

人员安置负责人：负责受灾人员的安置、心理疏导和教育培训工作。

后期处置工作应在应急响应结束后迅速启动，确保受灾区域的有序恢复和社会稳定。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：[联系人姓名]（[联系电话]），[电子邮箱]。

专业扑火队伍：[联系人姓名]（[联系电话]），[应急值班电话]。

医疗救护小组：[联系人姓名]（[联系电话]），[医疗救护中心地址]。

后勤保障小组：[联系人姓名]（[联系电话]），[后勤保障基地地址]。

2.通信联系方式和方法

紧急通信：使用卫星通信、应急无线电通信设备。

网络通信：确保应急指挥系统和互联网的连通性。

移动通信：为扑火人员配备便携式通信设备，如对讲机、智能手机等。

3.备用方案和保障责任人

备用通信方案：在主通信线路损坏时，启用备用通信线路。

保障责任人：[联系人姓名]（[联系电话]），负责备用通信方案的维护和启用。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括森林火灾专家、气象专家、生态修复专家等。

专兼职应急救援队伍：由林业部门、消防部门、志愿者等组成。

协议应急救援队伍：与邻近地区的森林消防队伍签订合作协议。

2.人员配置

应急指挥人员：具备应急管理和指挥能力的人员。

扑火队员：经过专业培训的扑火人员。

医疗救护人员：具备急救知识和技能的医护人员。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

灭火药剂：水剂、泡沫剂、干粉等。

扑火装备：灭火器、灭火水泵、风力灭火机等。

监测设备：红外热像仪、无人机、卫星遥感设备等。

救援装备：搜救犬、绳索、担架等。

2.类型、数量、性能

灭火药剂：水剂1000升，泡沫剂200升，干粉500公斤。

扑火装备：风力灭火机50台，灭火水泵10台。

监测设备：红外热像仪5台，无人机3架。

3.存放位置、运输及使用条件

存放位置：应急物资库、扑火装备库。

运输：根据应急预案要求，制定物资装备的运输计划。

使用条件：遵循操作规程，确保物资装备的使用安全。

4.更新及补充时限

更新周期：每年进行一次全面检查和更新。

补充时限：根据实际使用情况和库存情况，每半年进行一次补充。

5.管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：[联系人姓名]（[联系电话]），[电子邮箱]。

物资装备管理台账：详细记录物资装备的类型、数量、性能、存放位置等信息。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估

对应急响应过程中所需的能源进行评估，包括电力、燃料等。

利用能源管理系统（EMS）对能源消耗进行实时监控和优化。

2.能源供应方案

备用电源：确保应急指挥中心、医疗救护站等关键设施有备用电源。

燃料储备：储备足够的燃料，以支持扑火设备和车辆的运行。

3.能源管理责任人

能源管理负责人：[联系人姓名]（[联系电话]），负责能源供应和管理的协调工作。

（二）经费保障

1.经费预算

根据应急响应的需求，制定详细的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等。

利用预算管理系统（BMS）对经费使用进行跟踪和控制。

2.经费筹措

政府拨款：申请政府专项应急资金。

社会捐赠：通过官方渠道接受社会捐赠。

3.经费管理责任人

经费管理负责人：[联系人姓名]（[联系电话]），负责经费的筹措和使用管理。

（三）交通运输保障

1.交通管制

在火灾现场周边实施交通管制，确保救援车辆通行顺畅。

利用智能交通系统（ITS）进行交通流量监控和优化。

2.运输资源

运输车辆：储备应急车辆，如消防车、救护车、物资运输车等。

运输路线：规划救援车辆的最佳运输路线。

3.交通运输管理责任人

交通运输管理负责人：[联系人姓名]（[联系电话]），负责交通运输的组织和协调。

（四）治安保障

1.治安维护

在火灾现场及周边地区加强治安巡逻，维护社会秩序。

利用视频监控技术进行实时监控，预防犯罪活动。

2.治安管理责任人

治安管理负责人：[联系人姓名]（[联系电话]），负责治安维护和管理的协调工作。

（五）技术保障

1.技术支持

提供专业的技术支持和咨询服务，包括火灾监测、数据分析、通信技术等。

利用云计算和边缘计算技术，提高数据处理和分析能力。

2.技术保障责任人

技术保障负责人：[联系人姓名]（[联系电话]），负责技术支持和保障工作的协调。

（六）医疗保障

1.医疗资源

准备充足的医疗资源和设备，包括药品、医疗器械、救护车等。

建立医疗救护网络，确保伤员得到及时救治。

2.医疗保障责任人

医疗保障负责人：[联系人姓名]（[联系电话]），负责医疗保障工作的协调。

（七）后勤保障

1.生活保障

提供扑火人员的餐饮、住宿、衣物等生活必需品。

利用物流管理系统（LMS）确保后勤物资的及时供应。

2.后勤保障责任人

后勤保障负责人：[联系人姓名]（[联系电话]）