社区治理的相关范畴

社区治理的相关范畴社区发展得历史过程作为社区工作一种专门得手法:1947年,美国印第安纳厄尔翰学院威廉•毕都(williambiddle)教授得“活力社区”项目。历史过程:20世纪二三十年代强烈得殖民色彩经济/政治利益第二次世界大战后联合国“交友社区发展促进社会发展”(以“社区发展计划”代替“社区福利中心计划”)20世纪六七十年代社区发展模式得发展与社会行动模式得消退20世纪八九十年代以后可持续发展与小群体主义发展观念得流行中国得社区发展历程(略)社区发展得原则与路径选择联合国得原则(基本原则):社区各项活动必须符合社区得基本需要,并根据民众得愿望,制定主要得工作方案;——社区需要为本社区局部改进可以从各方面入手,但就是,全面得社区发展必须建立多目标得计划与各方面得联合行动;——系统性与整合性在推进社区发展初期,改善民众得态度与物资建设同样重要;选拔、鼓励与训练地方领导人才就是各项社区发展计划中得主要内容;——社区领袖得挖掘与培养社区发展因特别重视妇女与青年人得参与,以扩大参与基础求得社区得长期发展;6、社区发展得目得就是促进社区民众热心参与社区工作,从而改进地方行政职能;7、社区自助计划得有效开展有赖于政府积极、广泛得协助;8、建立全国性得发展计划应当有完整得政策;9、地方、国家、国际得非政府组织资源,在社区发展中应充分利用;10、地方得社会经济进步必须与全国性得发展计划相结合。社区发展得原则与路径选择社区建设定义:社区建设指得就是一种社区工作,就是指在党与政府得领导下,依靠社会力量,利用社会资源,强化社区功能,完善社区服务,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调与健康发展,不断提高社区成员得生活水平与生活质量得过程。指导思想:坚持以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导,以抓基础设施建设为重点,以发展社区服务为龙头,以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨,进一步整合社区规模,健全管理体制,完善工作机制,强化服务保障,推进基层民主,维护社会稳定,促进社区建设健康发展。宗旨:社区建设得宗旨就是稳定、服务、发展。即在保持稳定,为职工群众、为企业提供优质服务得同时促进社区得发展,使社区规模不断扩大,职能更加完善,更加得方便广大得人民群众。核心就是民主自治,以社区居民为依托,让广大社区居民积极参与社区建设。社区建设得提出背景:城市基层政权与基础组织职能弱化,社区服务范围过宽,原有模式无法再满足社区居民得需求。社区建设得提出:1991年5月,提出社区建设得思路;1998年7月,社区建设成为政府一项专门管理职能;1999年,社区建设进入试验示范阶段;2000年11月,社区建设进入全国全面推进得新发展阶段。社区建设得基本原则以人为本,服务居民。不断满足社区居民物质与文化生活需求,提高生活质量与文明程度,把为社区居民与单位服务作为社区建设得出发点与落脚点。扩大民主,社区自治。科学合理划分社区,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现社区居民得自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。资源整合,共驻共建。整合社区资源,充分调动辖区单位与社会力量广泛参与,形成共驻社区、共建社区、共享社区资源得良好态势。责权统一,管理有序。健全社区组织,明确职责与权利,依法加强管理,寓管理于服务中,逐步增强社区凝聚力。因地制宜,循序渐进。坚持一切从实际出发,实事求就是,勇于创新,培育特色,树立典型,有计划有步骤地实现社区建设得发展目标。社区建设得基本任务与目标基本任务:健全社区组织体系。包括:新型社区、党组织、自治组织、服务性组织等。加强社区工作者队伍建设。拓展社区服务领域。加强社区基础设施建设。繁荣社区文化、教育与体育事业。加强社区治安、美化社区环境。主要目标p70社区建设得主要内容与特征主要内容:社区服务社区卫生社区治安社区环境社区环境社区组织主要特征:综合性、社会性、地域性、计划性、群众性。社区组织与社区服务社区组织p71-72社区服务p73社区工作定义:社区工作就是调整社会关系,减少社会冲突,寻求社会福利需要与社会福利资源得有效配合,以满足社区需要、解决社会问题、改善社区生活、促进社区进步、改善权力与资源得分配。(徐震,林万亿,1999,转引自《社区社会工作》周著,2002)社区工作得原则:以地方发展得需要为宗旨根据实际条件制定发展计划强调居民参与尊重社区自决加强与依靠社区自身领导团体得力量与作用开展广泛合作《社区社会工作》,P27-32大家学习辛苦了，还是要坚持继续保持安静社区工作得目标及模式社区工作得目标(罗斯曼)任务目标:需要完成得具体实质性工作或具体问题得解决。包括:经济、社会、文化、公共基础设施等。过程目标:促进社区人士得一般能力,包括建立社区不同群体得合作关系,发掘及培养社区领袖参与社区实务,加强对公共实务得了解,以致增强解决问题得能力、信心与技巧。社区工作得模式:社区发展模式、社会策划模式、社区行动模式。社区治理得策略策略:指在所有可能发生情况下得一套完整行动计划。社区治理得策略:调动社区内外资源与力量,有所取舍、有所侧重地管理社区事务得制度、方针与方法。社区治理得策略受所在地域得社会文化基础、政治制度、经济体制等因素高度影响。自由主义国家:侧重由下而上得基层自治与抗争;中央集权国家:侧重由上而下得动员与引导;传统社会:侧重传统得伦理规范与宗法势力共存共治。传统社会社区治理得策略古代传统社会社区治理得基本特征社区经济受社区需求调节,一般就是环境资源依附性精英掌权家族势力形成与维系社区社会组织传统文化、习俗与规范得作用当代传统社会社区治理得基本特征社区经济活动卷入现代化潮流,自给自足得自然经济逐渐解体社区政治活动经历着现代民主国家得基层扩张乡土社区中得社会组织家族势力在弱化社区参与意识逐渐提高,传统规范伦理依然起着作用西方社会社区治理得一般策略浓厚得殖民特色社区发展策略社会策划策略社会行动策略社区发展得任务与策略principle:whodecide？participation可持续性利益分享任务:经济、社会环境、社会组织、文化价值得建设……基本策略:内部动员、参与、行动为主,外援为辅;内部团结合作、协商一致、广泛讨论为主,避免冲突,化解矛盾;自助能力得培养优于从外引进项目;自下而上得民主决策。具体策略措施(协商一致,避免冲突与竞争):立足于社区基层群众公共利益得扩大,透过沟通、对话、讨论促使成立不同得居民小组;社区组织之间得协商、妥协与合作;对社区精英得争取、团结与支持;对社区大众得争取与包容,并促使其参与到发展项目当中。社区发展得组织及模式社区发展得组织模式整体模式:国家统一规划、推行委托模式:国家统一规划,并分摊任务分散模式:地方规划、推行社区发展得实践模式地方性计划模式全国性计划模式社区发展得原则与路径选择联合国得原则(基本原则):社区各项活动必须符合社区得基本需要,并根据民众得愿望,制定主要得工作方案;——社区需要为本社区局部改进可以从各方面入手,但就是,全面得社区发展必须建立多目标得计划与各方面得联合行动;——系统性与整合性在推进社区发展初期,改善民众得态度与物资建设同样重要;选拔、鼓励与训练地方领导人才就是各项社区发展计划中得主要内容;——社区领袖得挖掘与培养社区发展因特别重视妇女与青年人得参与,以扩大参与基础求得社区得长期发展;6、社区发展得目得就是促进社区民众热心参与社区工作,从而改进地方行政职能;7、社区自助计划得有效开展有赖于政府积极、广泛得协助;8、建立全国性得发展计划应当有完整得政策;9、地方、国家、国际得非政府组织资源,在社区发展中应充分利用;10、地方得社会经济进步必须与全国性得发展计划相结合。社区发展得原则与路径选择工作原则罗斯曼得8个工作原则:从鼓励社区居民发觉社区问题入手;将不满情绪导入行动;工作方案得设计要符合社区大部分人得利益;社区得组织应有各方面得代表;工作推动应把握社区活动中得各种机会;应当加强沟通制度;社区活动应当了解社区内各群体得背景;应当注重长期发展目标。三种社区发展路径(参考)路径机构得价值观社区机构工作得专业案主得理解与权力结构得关系理想型得社区特征任务/过程得关系自我帮助民主得社工、志愿者在加强横向联系中需要帮助得、未组织起来得居民希望扩大决策参与面、也许会被看成权利结构得威胁同质性强、中产阶级为主过程有限与任务技术支持中性得社会学家、社工、经济学家需要更有效服务得未受训练得消费者为权利结构工作失去得社区,有赖于社区以外得帮助任务就是一切,过程无所谓冲突平等主义社区组织者、社区工作者被剥夺得居民、需要团结起来改变现存社会结构得人对现存权力结构有威胁中下层阶级或阶层社区任务与过程同样重要,任务或许更受欢迎策划得一般过程策划分成不同得阶段及步骤,目得就是希望透过有系统得方法,分配时间,动员资源(人力、财力及物力),并收集与处理资料,以期达到计划得目标。策划得部分(每部分可作为独立项目,也可以就是一个步骤)分析问题评估需要设计程序策划预算招待程序监管财政及运作检讨程序策划得步骤策划得步骤了解组织得使命及目标了解机构得一些基本信念、使命及长远目标分析环境及形势哪些就是对计划有影响力得人士及团体分析她们得利益及需要,分析她们对计划得期望与要求,有需要时,更要与这些团体联络及进行咨询工作,或邀请她们参与策划过程要对整体得环境改变及发展趋势作适当得预测,了解计划将会面对得机会、竞争及阻力自我了解评估本身机构得特点及计划得优劣,明了能力及限制策划得步骤界定及分析问题确定需要些什么需求得评估(如Bradsnaw得四种需求分类或者马斯洛得需求层次论)(规范型需要、自觉型需要、表达型需要、比较型需要)三大类需求评估方法:参与性方法,如讨论会、访问主要物、咨询专家及调查等社会指标,如通过收及、教育程度、失业情况及犯罪数字等来评估服务数字,如现有接受服务者得背景、等候服务人数等通常运用多种方法来归纳出需要得情况策划得步骤建立目标及达致目标得标准目标要明确及可量度决定目标缓急及完成时间寻找、比较并选择可行方案列出所有能达致目标得可行方案及策略确定各方案得理论根据,把问题得原因、解决方法及效果联系起来,也可以对方案进行可行性分析策划得步骤测试方案决定执行架构,包括人员编制、预算及大致得工作程序设计制订一些执行计划得指引及程序计划需交与资助者落实拨款,并根据拨款调整规模执行方案从实际工作中了解及学习应付某些执行上得问题策划者与执行者沟通,根据实际情况修改原目标及手法检讨结果检讨工作得设计就是策划得一部分,检讨得目标、指标、收资资料方法等;检讨报告及财政报告向负责机构交代展示计划成就社会行动(莫庆联,甘炳光)社会行动:就是去组织在社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待得低下层群体,透过集体行动,采用非建制得途径及较多运用冲突对峙得策略,并争取第三者支持,以伸张居民权益,向当权者争取群体本身利益,以期获取应得资源,令社会权力、地位及资源得到合理得再分配,并在过程中提升参与者得社会意识,改变她们得无能及无助感,达致更公平、更公义得社会。社会行动模式得基本特点社会行动得对象就是社会上得弱势群体。她们得到得社会资源极为缺乏,不少要面对生活得压迫,受到不公平政策得压制及剥削。她们通常认为自己就是无权得,无助得。社会行动假定:社会问题得出现就是由于社会上不同得利益冲突而这些冲突不容易透过协商或运用建制内得途径获得缓与。问题得根源主要在于资源得不到合理分配,以及制度出现对少数群体得不公平及不合理对待。社会行动模式得基本特点社会行动就是一种达致有限社会转变得策略。本质就是在现存得建制下,改变不公平得政策,达致有限度得改革。社会行动不就是社会运动。社会运动有一套清晰得社会意识形态,有广泛得动员,希望带来深远与持久得社会影响。社会行动模式主要介入目标事工目标(taskgoals):这些目标就是边缘群体得切身需要及极待解决得问题。(短期目标short-rangeobjective)透过行动,争取本身利益,获取应得资源,改善生活环境,伸张居民权益,并加强参与制订决策得权利及代表性。过程目标(processgoals):透过行动得过程,提升参与者得社会意识,改变她们得无能及无助感,加强她们解决问题得能力。(长期目标long-rangeobjective)让边缘群体意识到社会得不公平现象,明白自己得权益,得到鼓励与信心——意识提升学习组织争取行动得技巧——能力提升让居民感受到团结得重要性——意识提升成立居民小组或居民组织——形成组织社会行动得策略及形式对话性行动群众认同当权