数字赋能职业院校财务治理体系现代化的路径研究

摘要：在我国明确强调“四个全面”战略布局的大背景下，推动职业院校财务治理体系和治理能力的现代化进程显得尤为关键。文章立足于数字技术在职业院校财务治理体系现代化发展中的重要作用，以财务治理体系目标为导向，针对当前职业院校财务管理中存在的突出问题，构建了职业院校现代化数智财务治理体系的总体框架和实施路径。关键词：数字赋能职业院校财务治理体系问题研究路径方法2022年全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国职业教育法》修订案，明确了我国职业教育从之前的“层次教育”正式转变为“类型教育”，进一步确立了其在国家教育体系中的重要地位。因此，推动职业院校财务治理体系和治理能力现代化，既是满足我国职业教育高质量发展内在需求，也是顺应数字时代开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。一、财务治理体系的内涵高校的财务治理是将财务决策权、执行权、监督权在高校各利益相关主体间进行分配，并通过制衡机制实现治理目标[1]。吴芳芳[2]认为高校财务治理体系和治理能力现代化建设的核心在于制度体系、制度执行力、治理结构以及成效获取。李新[3]认为高校财务治理就是一系列有关财务利益相关方的责权利制度设计，以及基于制度设计的治理体系构建和推动从财务决策、财务执行与财务监督各环节一系列具体工作实施与效能提升的过程，涉及政府管理部门、高等学校及校内师生等众多利益相关者，涵盖治理体系和治理能力两个层面，包括财权配置、内部控制、预算管理、绩效评价、会计核算、财务管理等多个方面。可见，高校财务治理体系的构建是通过内部制度建设与财务系统平台的设计，对财务决策权、执行权、监督权在机构内部各利益相关方之间实施合理分配，进而通过相互制衡机制以确保实现学校的财务管理目标。二、职业院校财务治理体系的特殊性职业院校与普通高等院校在创办者身份、办学定位和经费来源等方面具有显著区别，其决定了职业院校的财务治理体系具有特殊性。（一）职业院校的性质大多为民办院校改革开放40多年来，伴随我国教育事业的蓬勃发展，民办职业院校已经从最初作为公办学校的补充力量发展成为我国教育事业不可替代的重要组成部分，为社会提供了丰富的入学机会和优质的教育教学资源。2016年11月，第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于修改lt;中华人民共和国民办教育促进法gt;的决定》[4]，明确指出民办职业院校的创办者可以根据自身意愿，选择设立非营利性或营利性民办职业院校。因此，民办职业院校迫切需要构建现代化财务治理体系，提升财务治理的精准性，以促进民办职业院校的规范化发展。（二）职业院校的办学定位是培养高层次技术技能人才2021年教育部印发的《本科层次职业学校设置标准（试行）》明确提出“坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，培养国家和区域经济社会发展需要的高层次技术技能人才”。职业教育是一种类型教育，其具有职业教育和高等教育的双重属性。普通高等院校的核心职责是开展科学研究，而职业院校更注重科技的实际应用，与普通高等院校形成优势互补、错位发展的格局。职业院校的发展与社会各界，特别是企业之间的关联愈发紧密，合作范围更加广泛、深入。因此，职业院校独特的发展模式需现代化的财务治理体系为其提供支撑与保障。（三）职业院校的办学经费来源颇为复杂我国民办职业院校的办学经费主要来源为学费及住宿费。为了拓展发展空间，职业院校不断尝试并实施多样化筹资策略，这导致其办学经费来源多样化，相关利益方关系也日益复杂。在社会层面，涵盖金融机构、融资租赁公司、校企合作单位、学生家长及社会公众等；在政府层面，涉及教育主管部门、人社部门、财政部门等职能部门。这种资金来源和监管的多元化特性使得职业院校迫切地需要构建现代化的财务治理体系。三、职业院校构建现代化财务治理体系存在的问题（一）数字财务治理理念缺失，财务治理体系建设资金不足当前职业教育领域，诸多院校的财务治理体系仍处于数字化建设的初级阶段，难以满足职业院校高质量发展的需求。首先，财务人员对数字财务了解不足，财务信息化建设缓慢，财务系统仅停留在基础核算功能；其次，部分校领导对数字财务建设的关注度不高，对数字技术的接纳程度有限；最后，财务数据保密性和敏感性导致负责数字化校园建设的工作人员存在诸多顾虑，无法果断开展数字财务建设相关工作。（二）数字财务法治基础薄弱，财务治理体系尚待完善现阶段，我国大多职业院校财务治理法制基础薄弱。首先，财务制度体系尚待完善。尽管部分学校已引入财务智能化软件、网络报销管理平台等工具，但仍沿用旧制度与管理方法。其次，议事机构运作不规范、不健全。如议事制度与流程不完善，职权边界模糊等。最后，部分职业院校采取传统的集中财务管理模式，未能向各二级学院进行有效授权，导致管理者对学院层面的财务管理过于严格，限制了学院分级负责、分级管理优势的发挥[5]。（三）财务数据共享度低，网络安全有待提升当前，部分职业院校的财务与其他业务系统之间彼此独立，数据未能实现共享，且安全性不高。首先，财务部门内部系统之间数据尚未打通。例如，财务部门内部的财务软件种类繁多，且系统之间未能建立有效的对接，导致数据无法实现传输与共享。其次，财务部门与其他部门之间的数据无法实现共享，导致“信息孤岛”现象严重[6]。最后，财务数据的安全性能亟待提升。一旦实现网上共享和访问，财务数据可能遭受网络攻击、黑客入侵，或因操作人员误操作等原因，导致数据泄露甚至损毁，将对学校造成严重损失。（四）数字化人才短缺，财务人员素质有待提高当前，职业院校的财务部门人员配备较少，综合素质差异显著。首先，财务治理人员配置不足，导致财务工作效率和质量受到一定程度的影响；其次，财务人员信息化素养有待提升，尤其计算机应用技能欠缺；最后，财务人员缺乏全局思维和宏观分析判断能力，需要加强培训和引导，培养财务人员的战略思维和决策能力。四、数字赋能职业院校构建财务治理体系现代化框架及路径（一）构建职业院校财务治理体系现代化的总体框架数字经济时代，职业院校应当立足自身独特的财务管理模式，依托大数据、云计算与人工智能技术，构建匹配的数智财务治理体系。数智财务治理体系的总体目标包括财务管理、风险管控、决策支持和评价监督，其依托价值链指导协调全面共享与系统集成，推动职业院校数智财务的变革与发展，依靠强大的信息系统进行数据汇集与智能分析，促进财务智能在财务规划与预测、财务决策与预算、财务控制与分析中发挥显著的作用[7]。构建数智财务治理体系需围绕制度、业务、流程、软件等多方面展开，将财务信息化系统与业务管理系统通过数据接口进行连通，从而打破部门间的信息壁垒，实现数据共享，提升职业院校整体运营效率。财务信息化系统包括预算管理系统、费用报销系统、财务报表系统、收费管理系统、财务核算系统等。业务管理系统作为独立于财务信息化系统的管理系统，涵盖了人事、资产、学工、教务、科研、迎新、校企合作等多个方面。在财务监督方面，通过充分发挥外部监督与内部监督的作用，前者包括上级教育主管部门、审计机构、税务部门等，后者涵盖教职工代表大会、内审部门、纪检等机构，共同监督财务治理过程。（二）职业院校财务治理体系现代化的路径1.确立数字驱动财务治理观念，增加数智财务建设资金投入。首先，思想上高度重视财务数字化建设。职业院校的领导层、管理层以及财务人员需深入了解数字财务在学校高质量发展中的关键作用，树立数字驱动财务的理念。其次，加强资金的预算管理。科学、合理地进行资金预算分配，尤其是加大对数字财务的基础设施投入力度。最后，数字财务建设部门需深入调研，寻找优质的数字财务建设合作单位，制定详细的系统建设方案，分阶段、有步骤地推进数智财务治理体系建设。2.优化数智财务建设法治基础，构建现代化财务治理结构。首先，职业院校需持续优化法人治理结构，明确各部门权责，实现责权利清晰化。其次，积极审慎推动校院两级财务管理体制改革。遵循“合理分权、充分授权”的原则，运用数字化技术，推行校院两级管理模式，将财权配置的主体下放至各二级学院，赋予其更多的财务管理自主权。最后，全面贯彻各项财经制度和纪律，加强内外部监督，提高财务监管实效。3.强化网络安全管理，提升财务数字化水平。首先，加强网络登录端口管理。推行“单点登录、全网可查”制度，将财务非涉密系统与物资采购系统、学籍管理系统、合同管理系统等其他系统进行整合，安全地实现部门间数据共享。其次，建立网络数据安全监管和问责机制，对数据的收集、处理、存储和共享等流程上采用安全预警机制，高度重视网络数据信息安全。通过培训不断提升职业院校人员的数字化素养，同时要严惩数字化发展过程中违法违纪的行为。4.提高数字化素养，增强财务治理人员能力。首先，完善财务人员专业培训机制，除财务专业知识和技能培训外，还需加强数字化技术培训，全面提升财务人员综合素养。其次，优化财务人才引进策略。摒弃仅关注财务基础知识的传统人才招聘观念，引入具备信息化、管理及财务知识的复合型人才，优化财务人员结构。最后，强化财务人才服务保障。优化财务人员的考核