“共富先行”目标下宁波市菜篮子保供基地建设实践研究

摘要：党的十八大以来，习近平总书记就共同富裕作出一系列重要论述，宁波在高质量发展建设共同富裕先行市过程中，菜篮子保供基地建设是确保重要农产品稳产保供和促进农民就业增收的重要措施。文章分析了宁波市菜篮子保供基地建设的现状以及存在的主要问题，通过宁波市菜篮子保供基地建设五大攻坚行动具体实践，提出实现共同富裕的路径。关键词：“共富先行”菜篮子保供基地实践党的十八大以来，习近平总书记就共同富裕作出一系列重要论述，为扎实推动共同富裕提供了根本遵循。2021年6月10日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，赋予浙江为全国推动共同富裕提供省域范例的重任。6月25日宁波市委十三届十次全会通过了《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）》，确定了“共同富裕先行市”目标。宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距和收入差距问题为主攻方向，突出相对薄弱地区、农业农村、困难群体等重点，在高质量发展中扎实推动共同富裕。菜篮子”是事关民生的大事，菜篮子工程一边连着农民、一边连着市民，宁波市委市政府高度重视菜篮子民生工程，深入谋划菜篮子保供基地建设，经历20多年建设，逐步扭转了菜篮子产品短缺局面，在基本满足城乡消费需求的同时，有力促进了农民增收，取得可喜成绩，为全国全省共同富裕先行贡献了宁波经验。一、宁波市菜篮子保供基地建设的现状近年来，随着宁波城镇人口快速增长和百姓对生鲜蔬菜的要求提升，吃菜需求的持续上升与本地蔬菜生产能力偏弱的矛盾加剧。目前，宁波市拥有菜篮子商品保供应基地189个，在镇海、江北、鄞州等近郊拥有市级一线蔬菜基地1.3万多亩，年产蔬菜7.5万吨;市级淡水鱼基地3.82万亩;规模生猪养殖场304家，生猪定点屠宰场8家，日屠宰量5000头以上。作为宁波市菜篮子民生项目的标志性工程——宁波农副产品物流中心蔬菜日均批发量3000吨，白条肉日均成交量超1200头，蔬菜日均动态储备达4000吨，肉类3000吨、禽类200吨，承担了宁波市80%以上蔬菜、60%以上白条肉等“菜篮子”产品保供稳供任务，通过实施了一系列跳出保供基地、发展保供基地的举措，菜篮子产品供给保障能力显著增强，产品质量安全水平不断增长，产业格局趋于合理，“数智菜篮子”保供赋能有力，宁波市菜篮子基地建设进入高质量发展阶段。二、菜篮子保供基地建设存在的主要问题随着社会经济的发展，在消费者对菜篮子的品种与品质要求越来越高的同时，菜篮子生产与流通的环境也日益复杂，保障菜篮子供应安全性、稳定性与经济性难度越来越大。（一）菜篮子产品质量安全风险仍然存在农产品的质量安全风险呈多元化趋势，以往果蔬存在的问题基本与农药残留及重金属有关，畜禽往往和兽药抗生素有关，但现在因多渠道暴露环境和天然微生物等影响，产生了很多不同来源的危害因素。虽然宁波市农产品质量安全建设取得长足进步和发展，但这些安全隐患仍然存在，应实施相应措施保障农产品的品质与食用安全性。（二）菜篮子物流运作与监管的信息化手段落后由于菜篮子生产和流通的特殊性，其品种与数量以及运量与周转量统计、供货方信用记录、产品性状质量检测等信息的获取难度明显高于其他商品，现有的检测、交易、配送、追溯等信息平台的功能和水平都比较初级，企业运作决策和行业监管决策缺少全面、及时、准确的数据支持。（三）市内菜篮子保供基地布局仍需进一步谋划受多因素影响，宁波地产蔬菜自给率偏低。宁波蔬菜调运约70%需依靠市外供给，蔬菜保供周期约为7天，主要向山东、河南、四川、云南等蔬菜主产区进货，对外部供应依赖性较大，市场供应稳定性和经济性风险较高，基础与应急保供能力仍需进一步提升。菜篮子保供基地未形成规模化板块协同，未能培育具有宁波本地特色的菜篮子保供基地。（四）菜篮子产品绿色低碳化生产水平低尽管保供基地加大绿色生产技术推广力度，化肥、农药使用量明显下降，杜绝使用高毒高残留农药，但是，整体来看，保供基地的科技管理水平参差不齐，绿色发展的理念、生产模式和标准化技术还未全面覆盖，仍以“化学农业”“粗放农业”“高产农业”为主，管理仍处在“人力农业”“经验农业”发展阶段。（五）菜篮子运配设施建设水平薄弱菜篮子产品供应链上下游之间缺乏整体规划与协调，农产品运输方式单一。运输过程中产生大量额外物流成本，造成菜篮子运输系统物流效率低下，菜篮子流通网络需进一步完善。此外，菜篮子冷链物流设施能力不足，生鲜菜篮子存在常温下流通加工、交易和运输的现象。（六）菜篮子应急保供体系仍需进一步完善近年来发布《宁波市“菜篮子”商品保障应急预案》等文件，为菜篮子应急保供提供了政策及资金支持，但因菜篮子保供基地与菜篮子保供单位之间存在客观限制，应急保供机制主要为平价菜供应、大宗产品调运、物价专项补贴、暖心服务包等方式，在市域保供网络设置、配送到家等方面没有健全的服务机制。三、宁波市菜篮子保供基地建设的实践（一）确保充足供给，实施保供提质攻坚行动1.优化市菜篮子保供基地布局。创新合作模式，促进利益联结，以“公司+合作社+农户”“基地+农户”等模式搭建企业、合作社与农户之间的紧密合作机制，加大保供基地建设，推进全产业链建设，构建具有宁波特色的菜篮子保供体系。优先选择有一定基础、规模、优势、发展稳定的现有基地进行优化提升，稳健推进新基地建设，并尽可能向产业优势板块集聚。积极引导土地经营权连片流转，重点打造相对集中连片的规模化保供基地。2.明确农田保障工作机制。实施新一轮菜篮子工程，严格落实耕地保护制度，优先将城市郊区菜地划入永久基本农田，确保菜地面积不减少、用途不改变、质量有提高，力争人均不低于1分菜地，狠抓地产蔬菜特别是绿叶菜，确保有效供给，绿叶蔬菜自给率达90%以上。3.强化菜篮子保供政策落实落地。积极争取“放管服”等相关有利于保供基地建设的政策措施，提升生产空间保障能力。推动政府出台更多针对性强的扶持政策，如提供财政补贴、信贷优惠、技术培训等，降低农民参与现代化农业生产的门槛和风险，确保在推进菜篮子工程建设过程中，农民群体能享受到发展成果，实现共同富裕。（二）保障食品安全，实施质量检测攻坚行动1.建立健全菜篮子食品安全保障追溯体系。加快推进与宁波食检院合作，实现检测资源集中化、监测信息共享化、检测效能最大化。通过溯源相关新兴技术应用，监控农产品的原料、生产、仓储、物流等信息，实现“农田到餐桌”纵向闭环追溯。对生产阶段的化肥、农药、饲料和加工阶段的包装材料、食品标签等所有种类生产资料的信息进行溯源标识，实现涵盖所有食品及食品原料的横向追溯。设立全市统一集中的肉类产品储备点和肉类产品备案报检站，对入甬肉类产品进行统一备案报检、落地查验、合格分销，实现肉类产品全过程可追溯管理。完善食品检验实验室管理系统，提高实验数据的准确性、完整性、可追溯性，降低菜篮子产品流通环节安全风险。2.搭建菜篮子食品安全预警系统。将数字化应用全面对接行业主管部门，建立食品安全预警信息互通渠道，搭建检测性预警、流入性预警、舆情预警三大方面检测场景，有效整合全国溯源地预警信息，实现实时预警、提前处置，对于抽检产品可以有效提升针对性、靶向性。3.提升食品质量检测能力与权威性。加速推进CATL、CNAS等检测资质认证，建立在检测领域具有知名度的自助服务品牌，提供一流产品检测服务，提高检测结果权威性。加快构建常态化农产品快速检测技术（产品）登录宣展机制，探索启动农业检验检测与营养品质评价鉴定用标准物质、标准样品、实物标样（统称“农检三标”）登录宣展与应用试点。（三）构建服务平台，实施数智赋能攻坚行动1.加快布局数智服务平台。加强菜篮子保供基地与批发市场智慧化建设，建立综合智慧管理平台，有效推动经营户、农户、采购商等产业链主体数据联动。依托微信公众号、市场广播等数字化平台，通过党群服务中心、宣传展示中心的实景数字化呈现等形式，打造全国批发市场数字化应用标杆。通过“数字进场”“价格指数”等各项系统不断优化“数智菜篮子”平台服务能力，围绕保供基地与批发市场，拓展数字化多场景应用。充分利用智能设备和物联网技术，加快“5G+智慧农业”等应用，促进农批市场管理现代化、结算智能化、交易多样化的发展。2.谋划宁波生鲜电商产业园。依托菜篮子保供基地优势资源，打造全国一流数字化生鲜交易平台、长三角生鲜电商生态样板区、长三角生鲜电商直播示范区、宁波都市圈生鲜电商数据中心。实现培育消费新业态，加快形成品质消费新模式;赋能生鲜产业发展，深化建设数智菜篮子;推动传统市场转型，发挥农村电商优势，助力打造共同富裕示范区。3.深化数智赋能城市配送。围绕菜篮子保供基地，以功能区划与要素配置为指引打造城市配送服务商。依托于5G技术、物联网技术、云计算技术，实现对车辆运营的多维度实时管理。围绕城市配送管理系统建设，引导绿通车、社会零散车辆整合，实现运力资源优化，车货高效匹配，为社会提供公共服务和民生保障。打造同城配送、区域配送、城市运输为一体的城市配送服务中心。（四）贯彻新发展理念，实施绿色低碳攻坚行动1.发掘绿色消费升级新需求。随着食品消费由过去追求“吃饱”向“吃好、安全、营养、健康”转变，保供基地必须以市场为导向，顺应食品消费升级趋势，加快菜篮子供应链由“数量保障型”向“质量效益型”转变，淘汰高耗能、高污染、低效率的传统农业生产模式，不断满足人们对优质、绿色、健康、高端农产品的消费需求。2.应用现代高效蔬菜科技。在市菜篮子保供基地加快绿色低碳蔬菜技术集成与示范推广，持续推进“绿色农业”“标准农业”“品牌农业”，深入实施化肥农药双减、土壤改良修复等重大行动，应用蔬菜秸秆资源化利用技术、测土配方平衡施肥技术、秸秆生物反应堆结合智能水肥一体化技术、绿色病虫害防控技术、全程生态种养循环农业技术、蔬菜预冷保鲜与分拣初加工技术，达到固碳减耗、提质增值。3.创新宁波菜篮子绿色品牌。打造具有宁波特色的菜篮子绿色品牌，重点开展新优特品种、绿色低碳产业链新模式新技术、新型先进材料设备的引进试验示范与推广，创建一批蔬菜绿色低碳科技示范基地、特色农产品加工园区，提供高端高质产品，不断提档升级蔬菜供应端。（五）促进产销对接，实施运配协同攻坚行动1.推进网络设施节点配套。积极促进蔬菜生产基地与市场的对接，建立稳定的产销合作关系，减少中间环节，降低蔬菜流通成本，提高农民的收益。在原有保供基地物流系统建设的基础上，优化各县（市）、区二级农副产品批发与配送中心布局，鼓励城市社区多元化零售网点建设，在各级批发节点和各类零售节点配置合理的配送停车和装卸作业空间及相应设施，提升农副产品批发配送的经济性和居民消费的便捷性。2.构建保供基地多式联运配送体系。依托宁波西枢纽项目建设，打造海港、空港、陆港和信息港“四港联动”的高效协同平台，菜篮子产品运输方式由单一方式转变为多式联运，优化保供基地与栎社机场、轨道交通、高速公路的链接能力，促进各种运输方式深度衔接、集成联动。持续深化多式联运一站式枢纽信息平台建设，打造多式联运智慧大脑，大力推进公路、水运、铁路、航空数据交换工作，提供一站式、综合性信息服务，提升供应链价值。3.拓展提升冷链物流服务水平。依托中国—中东欧国家经贸合作示范区建设和宁波梅山国际冷链物流基地项目，完善干支衔接、区域分拨、仓储配送等冷链运输服务功能，提升冷链运输支撑保障能力。推进与果蔬、水产、肉类等生产加工企业的联盟合作，积极发展公路冷链专线、多温区共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“水产品深加工+冷链运输”等新模式。加快拓展县级物流中心和乡镇运输服务