《建设工程预决算导则》征求意见稿

2T/CAIEC007—2025建设工程预决算导则本导则规定了建设工程项目的投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算、竣工决算的编制以及资料管理。本导则适用于房屋建筑、市政工程、交通工程等各类建设工程。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T51095建设工程造价咨询规范GB/T50500建设工程工程量清单计价标准GB50856通用安装工程工程量计算规范GB50855仿古建筑工程工程量计算规范GB50857市政工程工程量计算规范GB50858园林绿化工程工程量计算规范《中华人民共和国建筑法》《财政部有关深入加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的告知》T/CAIEC007—20253术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1工程造价projectcosts工程项目在建设期预计或实际支出的建设费用。3.2工程造价管理projectcostmanagement综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能,对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程。3.3工程计价constructionpricingorestimating按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定。3.4工程计价依据basisforestimateofprojectcost与计价内容计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准，工程计价定额及工程造价信息等。3.5单项工程sectionalworks具有独立的设计文件,建成后能够独立发挥生产能力或使用功能的工程项目。3.6单位工程unitworks具有独立的设计文件,能够独立组织施工,但不能独立发挥生产能力或使用功能的工程项目。3.7分部工程divisionalworks单位工程的组成部分,系按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单位工程划分为若干个项3.8工程量清单billsofquantities建设工程中载明各分部分项工程和措施项目名称、单位、特征和工程数量等的明细表。3.9竣工决算accountatcompletion以实物数量和货币形式,对工程建设项目建设期的总投资、投资效果、新增资产价值及财务状况进行的综合测算和分析。3.10预算定额budgetnormandstandard在正常的施工条件下，完成一定计量单位合格分项工程和结构构件所需消耗的人工、材料、施工机械台班数量及其费用标准。4T/CAIEC007—20253.11设计概算budgetestimateatdesignstage以初步设计文件为依据,按照规定的程序、方法和依据,对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。3.12投资估算estimateofinvestment以方案设计或可行性研究文件为依据，按照规定的程序方法和依据,对拟建项目所需总投资及其构成进行的预测和估计。3.13施工图预算constructiondrawingbudget以施工图设计文件为依据,按照规定的程序、方法和依据,在工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测与计算。3.14竣工结算settlementatcompletion发承包双方根据国家有关法律、法规规定和合同约定，在承包人完成合同约定的全部工作后,对最终工程价款的调整和确定。5T/CAIEC007—20254基本规定4.1一般规定4.1.1建筑预决算应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定，确保预决算的合法性和合规性。4.1.2应遵守《中华人民共和国建筑法》第十八条规定，建筑工程造价应当按照国家有关规定，在合同中约定。4.1.3建筑预决算应包括投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算及竣工决算的编制与管理。4.1.4建筑预决算涉及工程造价的内容应遵循《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50050-2024）中的相关规定。4.1.5除本标准另有规定外,建筑工程涉及电气、给排水、暖通等安装工程的项目,应按现行国家标准《通用安装工程工程量计算标准》（GB/T50856-2013）的相应项目执行，涉及仿古建筑工程的项目。应按现行国家标准《仿古建筑工程工程量计算标准》（GB/T50855-2013）的相应项目执行；涉及市政道路、路灯等市政工程的项目,应按现行国家标准《市政工程工程量计算标准》（GB/T50857-2013）的相应项目执行；涉及园林绿化工程的项目,应按现行国家标准《园林绿化工程工程量计算标准》（GB/T50858-2013）的相应项目执行。4.2预算编制预算的编制应遵循下列规定：a)预算的编制应当遵循科学、合理、准确的原则，确保预算金额与工程实际相符，避免虚高或虚低；b)预算审核是确保预算质量的关键环节，应由专业人员进行，确保预算的准确性和可行性；c)在预算执行过程中，应加强对工程资金使用的监督和管理，确保资金用于工程建设的实际需要，避免挪用或浪费；d)如遇预算调整，应严格按照预算调整的相关规定执行，确保预算的严肃性和权威性。4.3决算编制决算的编制应遵循下列规定：a)工程竣工后，承包单位应及时编制工程决算，全面反映工程建设的实际成本。应按照《中华人民共和国民法典》第七百八十八条规定执行。b)决算的编制应真实、准确、完整，不得弄虚作假或隐瞒真相；c)发包单位应对承包单位提交的决算进行审核，确保决算的合法性和合规性；d)经过审核的决算，应按照规定程序进行审批，确保决算的权威性和有效性。5投资估算5.1编制要求5.1.1投资估算应根据建设项目的特性、设计文献和对应的工程造价计价根据等资料进行编制，并对重要技术经济指标进行分析。5.1.2建设项目的设计方案、资金筹措方式、建设时间等发生变化时，应进行投资估算调整。对建设项目进行评估时应进行投资估算的审核，政府投资项目的投资估算审核除根据设计文献外，还应根据有关部门公布的有关规定、建设项目投资估算指标和工程造价信息等计价根据。5.1.3设计方案进行比选叫，工程造价人员应配合设计人员对不一样技术方案进行技术经济分析，重要根据各单位工程或分部分项工程的重要技术经济指标确定合理的设计方案。5.1.4对于已经确定的技术方案，工程造价人员可根据有关技术经济资料提出优化的提议与意见，使6T/CAIEC007—2025技术方案愈加经济合理。5.1.5对于采用限额设计的建设项目、单位工程或分部分项工程，工程造价人员应配合设计人员确定合理的建设原则，进行投资分解和投资分析，保证限额的合理可行。5.2编制内容5.2.1投资估算的编制依据应包括下列内容:a)国家、行业和地方有关规定；b)相应的投资估算指标；c)工程勘察与设计文件；d)类似工程的技术经济指标和参数；e)工程所在地编制同期的人工、材料、机械台班市场价格，以及设备的市场价格和有关费用；f)政府有关部门、金融机构等部门发布的价格指数、利率、汇率、税率，以及工程建设其他费用g)相关单位提供的各类合同或协议及其他技术经济资料。5.2.2投资估算成果文件的编制应包括投资估书封面、签署页、目录、编制说明、投资估算汇总表、单项工程投资估算表等。5.2.3投资估算编制说明中，投资构成分析应包括下列内容：a)主要单项工程投资占比分析；b)建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、预备费占建设总投资的比例分析；c)引进设备费用占全部设备费用的比例分析等；d)影响投资的主要因素分析；e)与国内类似工程项目的比较分析。5.2.4投资估算的编制阐明一般包括如下内容:a)工程概况；b)编制范围；c)编制措施；d)编制根据；e)重要技术经济指标；f)有关参数、率值的选定；g)特殊问题的阐明(包括采用新技术、新材料、新设备、新工艺)；必须阐明价格确实定过程；进口材料、设备、技术费用的构成与计算参数;采用特殊构造的费用估算措施；安全、节能、环境保护、消防等专题投资占总投资的比重;建设项目总投资中未计算项目或费用的必要阐明等；h)对投资限额和投资分讲解明(采用限额设计的工程)；i)对方案比选的估算和经济指标阐明(采用方案比选的工程)；j)资金筹措方式。6设计概算6.1编制要求6.1.1设计概算应控制在批准的投资估算范围内，当遇有超概算情况时，应编制调整概算，提交分析报告，交委托人报原概算审批部门核准。6.1.2应进行充分的调查研究、了解工程实际和建设条件、收集市场价格基础上，科学、合理、完整和清晰地反映初步设计文件范围内建设项目所需的全部费用。6.1.3应根据初步设计文件、计价依据、项目建设条件、项目具体特点等进行编制。7T/CAIEC007—20256.1.4应采用与价格基准期对应的当期价格及适用文件条款进行编制，价格基准期根据初步设计图纸签署日期确定。6.1.5初步设计概算超过投资估算10%的，设计单位应检查初步设计文件有无优化可能性。6.1.6设计概算应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响，按项目合理建设期限预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响。6.1.7概算编制人员应根据项目特点和工程的具体情况，计算并分析整个建设项目的费用构成，以及各单项工程和主要单位工程的主要技术经济指标。6.2编制内容6.2.1设计概算按内容可分为建设项目的设计概算、单项工程设计概算、单位工程设计概算及调整概6.2.2设计概算的编制依据应包括下列内容：a)国家、行业和地方有关规定；b)相应工程造价管理机构发布的概算定额(或指标)；c)工程勘察与设计文件；d)拟定或常规的施工组织设计和施工方案；e)建设项目资金筹措方案；f)工程所在地编制同期的人工、材料、机械台班市场价格，以及设备供应方式及供应价格；g)建设项目的技术复杂程度，新技术、新材料、新工艺以及专利使用情况等；h)建设项目批准的相关文件、合同、协议等；i)政府有关部门、金融机构等发布的价格指数、利率、汇率、税率以及工程建设其他费用等；j)相关单位提供的其他技术经济资料。6.2.3设计概算文件应包括封面、签署页、目录、编制说明、总概算表、其他费用表、综合概算表、单位工程概算表等。6.2.4当只有一个单项工程的建设项目时，应采用二级形式编制设计概算;当包含两个及以上单项工程的建设项目时，应采用三级形式编制。6.2.5设汁概算应按逐级汇总进行编制，总概算应以综合概算为基础进行编制,综合概算应以建筑工程单位工程概算和设备及安装工程单位工程概算为基础进行编制。6.2.6总概算表纵向应分解到单项工程费，并应包括工程建设其他费用、预备费、建设期利息等，若为生产经营性项目还应包括流动资金,对铺底流动资金有要求的,应按国家或行业的有关规定进行估算。总概算表横向应分解到建筑工程费、设备购置费、安装工程费和其他费用。6.2.7综合概算表纵向应分解到单项工程,并计算主要单位工程费横向应分解到建筑工程费、设备购置费及安装工程费。7施工图预算7.1编制要求7.1.1施工图预算应控制在已批准的设计概算范围内。当遇有超概算情况时，应编制调整算，提交分析报告，交委托人报原概算审批部门核准。7.1.2施工图预算编制应依据相应工程造价管理机构发布的工程计价依据，并根据工程造价咨询企业积累的有关资料，以及编制同期的人工、材料、设备、机械台班市场价格，合理确定建设项目总投资。7.1.3施工图预算审核应依据工程造价管理机构发布的计价依据及有关资料，对其编制依据、编制方法、编制内容及各项费用进行审核。8T/CAIEC007—20257.1.4施工图预算的审核可采用全面审核法、标准审核法、分组计算审核法、对比审核法、重点审核法等。应重点对工程量的计算，人、材、机要素价格的确定，定额子目的套用，管理费、利润、规费税金等计取的正确性、全面性等进行审核。7.1.5编制施工图预算时，对预算定额中缺项的子目，应依据预算定额的编制的原则和方法编制补充单位估价表。7.2编制内容7.2.1施工图预算按委托内容可分为建筑工程施工图预算、安装工程施工图预算。7.2.2施工图预算的编制依据应包括下列内容：a)国家、行业和地方有关规定；b)相应工程造价管理机构发布的预算定额；c)施工图设计文件及相关标准图集和规范；d)项目相关文件、合同、协议等；e)工程所在地的人工、材料、设备、施工机械市场价格；f)施工组织设计和施工方案；g)项目的管理模式、发包模式及施工条件；h)其他应提供的资料。7.2.3单位工程施工图预算成果文件应包括施工图预算封面、签署页及目录、编制说明、单位工程施工图预算汇总表、单位工程施工图预算表、补充单位估价表等。7.2.4编制说明应包括工程概况、主要技术经济指标、编制依据、建筑及安装工程费用计算方法及其费用计取的说明及其他有关说明。7.2.5施工图预算汇总表，纵向应按土建和安装两类单位工程进行汇总，也可按施工单位所承担的各单位工程项目进行汇总，还可按建设项目的各单项工程构成进行汇总。7.2.6编制单位工程施工图预算纵向应按照预算定额的定额子目划分，细分到预算定额子目层级。建筑工程施工图预算表横向可分解为序号、定额编号、工程项目(或定额名称)、单位、数量、综合单价、合价等项目;安装工程施工图预算表横向可分解为序号、定额编号、工程项目(或定额名称)、单位、数量、综合单价、合价、其中主材费等项目。7.2.7建筑工程施工图预算费用由分部分项工程费和措施项目费组成。8竣工结算8.1编制要求8.1.1结算价不得超过合同价与累计变更调整价之和；变更签证需有建设单位、监理单位签字盖章，且符合合同约定的时效要求。8.1.2编制与审核竣工结算时，应按施工合同约定的工程价款的确定方式、方法、调整等内容，当合同中没有约定或约定不明确的，应按合同约定的计价原则以及相应工程造价管理机构发布的工程计价依据、相关规定进行竣工结算。8.1.3应以竣工图为基础，结合现场实测数据复核工程量，允许偏差率≤1%；隐蔽工程需提供影像资料或监理验收记录。8.1.4工程竣工验收合格后28天内，施工单位应向建设单位提交完整结算资料；建设单位应在收到资料后60天内完成审核（合同另有约定除外）。8.1.5竣工结算应按施工合同类型采用相应的编制方法，并应符合下列规定：a)采用总价合同的，应在合同总价基础上，对合同约定能调整的内容及超过合同约定范围的风险9T/CAIEC007—2025因素进行调整；b)采用单价合同的，在合同约定风险范围内的综合单价应固定不变,并应按合同约定进行计量,且应按实际完成的工程量进行计量；c)采用成本加酬金合同的，应按合同约定的方法，计算工程成本、酬金及有关税费。8.2编制内容8.2.1竣工结算按委托内容可分为建设项目的竣工结算、单项工程竣工结算及单位工程竣工结算。8.2.2竣工结算文件应包括封面、签署页、目录、编制说明、竣工结算汇总表、单项工程竣工结算汇总表、单位工程竣工结算汇总表等。8.2.3竣工结算编制说明应包括工程概括、编制范围、编制依据、编制方法，工程计量、计价及人工、材料、设备等的价格和费率取定的说明，及应予说明的其他事项。8.2.4竣工结算编制依据应包括下列内容：a)影响合同价款的法律、法规和规范性文件；b)现场踏勘复验记录；c)施工合同、专业分包合同及补充合同，有关材料。设备采购合同；d)相关工程造价管理机构发布的计价依据；e)招标文件、投标文件；f)工程施工图、经批准的施-丁组织设计、设计变更、工程洽商、工程索赔与工程签证，相关会议纪要等；g)工程材料及设备认价单；h)发承包双方确认追加或核减的合同价款；i)经批准的开工、竣工报告或停工、复工报告；j)影响合同价款的其他相关资料。8.2.5竣工结算审核的成果文件应包括竣工结算审核书封面、签署页、竣工结算审核报告、竣工结算审定签署表、竣工结算审核汇总对比表、单项工程竣工结算审核汇总对比表、单位工程竣工结算审核汇总对比表等。8.2.6竣工结算审核报告应包括工程概况、审核范围、审核原则、审核方法、审核依据、审核要求、审核程序、主要问题及处理情况、审核结果及有关建议等。8.2.7竣工结算审核编制依据应包括下列内容：a)影响合同价款的法律、法规和规范性文件；b)竣工结算审核委托咨询合同；c)竣工结算送审文件；d)现场踏勘复验记录；e)施工合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同；f)相关工程造价管理机构发布的计价依据；g)招标文件、投标文件；h)工程施工图、经批准的施-二组织设计、设计变更、工程洽商、工程索赔与工程签证，相关会议纪要等；i)工程材料及设备认价单；j)发承包双方确认追加或核减的工程价款:经批准的开工、竣工报告或停工、复工报告；k)竣工结算审核的其他相关资料。9竣工决算9.1编制要求T/CAIEC007—20259.1.1工程竣工决算的编制根据包括：a)《财政部有关深入加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的告知》(财办建[2023]91号)等有关法律法规及制度；b)同意的可行性研究汇报、初步设计、概算及调整文献，有关部门的批复文献；c)主管部门下达的年度投资计划、各年度基本建设支出预算；d)经批复的年度财务决算；e)会计核算及财务管理资料；f)有关协议(协议)、工程结算等有关资料；g)建设单位管理费支出明细表，购置固定资产明细表；h)尾工工程方案及工程数量、预留费用、估计完毕时间等(附费用清单)；i)政府有关土地、青苗等赔偿及安顿赔偿原则或文献；j)征地批复(国有土地使用证)、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工程动工证、竣工验收单或验收汇报，质量鉴定、检查等有关文献；k)其他有关资料等。9.1.2编制工程竣工决算的概算金额，如有主管机关最终批复的，应以批复的概算金额为准。9.1.3编制工程竣工决算的实际支出，应以会计账面金额为基础，以协议金额、结算金额为根据。9.1.4竣工决算应综合反映竣工项目从筹建开始至项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果以及新增资产价值。9.1.5编制工程竣工决算应具备下列条件：a)经批准的初步设计所确定的工程内容已完成；b)单项工程或建设项目竣工结算已完成；c)收尾工程投资和预留费用不超过规定的比例；d)涉及法律诉讼、工程质量纠纷的事项已处理完毕；e)其他影响工程竣工决算编制的重大问题已解