《公共行政学》期末笔记

《公共行政学》期末笔记第一章：公共行政学导论1.1公共行政学的定义与范畴1.1.1公共行政学的定义

公共行政学是研究公共组织（特别是政府）如何有效、公正、经济地管理公共事务，提供公共服务，以及实现公共目标的学科。它涵盖了公共政策的制定、执行、评估与调整，公共资源的配置与管理，以及公共部门内部的结构、职能、流程与人员管理等多个方面。1.1.2公共行政学的范畴

公共行政学的范畴广泛，包括但不限于：公共行政理论、公共行政体制与结构、公共预算管理、公共政策分析与制定、行政决策、公共行政伦理、绩效管理与评估、电子政务与信息技术应用、公共危机管理、公共服务供给与管理、环境行政与可持续发展、公共部门人力资源管理等。表1：公共行政学的主要研究领域及其内容研究领域主要内容公共行政理论公共行政的基本概念、发展历程、理论基础与研究方法公共行政体制公共行政体制的类型、特点、优缺点及改革方向公共预算管理公共预算的编制、执行、监督与评估公共政策分析与制定政策问题的识别、议程设置、方案设计、执行与评估行政决策行政决策的过程、模型、支持系统与技术、群体决策与风险管理公共行政伦理行政人员的职业道德规范、利益冲突处理、伦理监督与激励机制绩效管理与评估绩效管理的体系构建、评估方法与工具、反馈与改进策略电子政务与信息技术应用电子政务的定义、发展趋势、信息技术应用、信息公开与数据共享公共危机管理公共危机的定义、分类、预防、响应与恢复公共服务供给与管理公共服务的定义、供给模式、质量管理、公民参与与均等化环境行政与可持续发展环境问题的公共行政视角、政策与法规、资源管理与绿色行政公共部门人力资源管理公共部门人力资源的特点、招聘、培训、考核与激励1.2公共行政的历史发展1.2.1早期公共行政

早期公共行政主要关注政府机构的设置、职能划分、人员管理等基本问题，强调效率与秩序。1.2.2现代公共行政

现代公共行政在继承早期公共行政的基础上，更加注重公共服务的提供、公共政策的制定与执行、行政决策的科学化与民主化等方面。1.2.3新公共行政

新公共行政强调公共行政的公共性、社会性与伦理性，倡导公民参与、民主治理与公共服务均等化。1.2.4新公共管理

新公共管理主张引入市场机制、私营部门管理方法与技术，提高公共行政的效率与效益。1.3公共行政学的理论基础1.3.1政治学基础

政治学为公共行政学提供了国家权力、政治制度、政治过程等方面的理论基础。1.3.2管理学基础

管理学为公共行政学提供了组织理论、管理原理、管理方法等方面的理论基础。1.3.3经济学基础

经济学为公共行政学提供了资源配置、成本效益分析、市场机制等方面的理论基础。1.3.4社会学基础

社会学为公共行政学提供了社会结构、社会关系、社会变迁等方面的理论基础。1.4公共行政学的研究方法1.4.1实证研究方法

实证研究方法包括观察法、实验法、调查法、案例研究法等，旨在通过收集与分析数据来验证假设与理论。1.4.2规范研究方法

规范研究方法主要依据价值判断与逻辑推理，探讨公共行政应该是什么、应该如何做等问题。1.4.3跨学科研究方法

跨学科研究方法强调综合运用多学科的知识与方法，如政治学、管理学、经济学、社会学等，来深入研究公共行政问题。1.5公共行政在当代社会的重要性1.5.1促进社会公平与正义

公共行政通过制定与执行公共政策，调节社会资源分配，促进社会公平与正义。1.5.2提高政府效能与公信力

公共行政通过优化政府结构、流程与人员管理，提高政府效能与公信力，增强政府的社会治理能力。1.5.3推动经济社会发展

公共行政通过提供公共服务、支持产业发展、促进科技创新等方式，推动经济社会发展。1.5.4维护国家安全与稳定

公共行政通过加强国家安全体系建设、应对突发事件与危机等方式，维护国家安全与稳定。第二章：公共行政体制与结构2.1公共行政体制概述2.1.1公共行政体制的定义

公共行政体制是指公共行政组织的设置、职能划分、权责关系、运行规则等方面的总称。2.1.2公共行政体制的类型

公共行政体制的类型包括集权制与分权制、单一制与复合制、议会制与总统制等。2.2国家行政体制类型比较2.2.1西方国家的行政体制

西方国家行政体制主要包括总统制、议会制、半总统制等类型，各有其特点与优缺点。2.2.2中国的行政体制

中国行政体制具有鲜明的中国特色，包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。2.3政府层级与职能划分2.3.1政府层级

政府层级包括中央政府、地方政府（省、市、县、乡等）及基层自治组织等。2.3.2职能划分

政府职能包括政治职能、经济职能、社会职能、文化职能等，各层级政府在职能上有所侧重与分工。2.4公共组织结构与设计2.4.1组织结构类型

公共组织结构类型包括直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。2.4.2组织设计原则

公共组织设计应遵循精简高效、权责对等、分工协作、灵活适应等原则。2.5政府部门间协调与合作2.5.1部门间协调机制

部门间协调机制包括联席会议、协调小组、信息共享平台等。2.5.2合作模式

政府部门间合作模式包括项目合作、政策协同、资源共享等。第三章：公共行政的法律与制度基础3.1宪法与公共行政的关系3.1.1宪法对公共行政的规范

宪法规定了国家机构的设置、职权划分、公民权利与义务等，为公共行政提供了根本的法律基础。3.1.2宪法精神在公共行政中的体现

宪法精神如民主、法治、人权等，在公共行政中得到体现与贯彻。3.2行政法与依法行政3.2.1行政法的定义与范畴

行政法是关于行政权力的行使、行政行为的规范、行政争议的解决等方面的法律规范的总称。3.2.2依法行政的原则

依法行政原则包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等。3.2.3行政法的实施与监督

行政法的实施需要依靠行政机关、司法机关及公民的监督与参与。3.3公共政策制定与执行的法律框架3.3.1公共政策制定程序

公共政策制定程序包括政策问题的识别、议程设置、方案设计、决策与执行等环节。3.3.2公共政策执行的法律保障

公共政策执行需要依靠法律手段来保障政策的顺利实施与效果。3.3.3公共政策评估与调整

公共政策评估与调整是确保政策效果、优化政策设计的重要环节。3.4行政监督与问责机制3.4.1行政监督的类型

行政监督包括内部监督（如审计监督、纪检监察等）与外部监督（如人大监督、司法监督、社会监督等）。3.4.2问责机制

问责机制包括行政问责、政治问责、法律问责等，旨在追究行政机关及其工作人员的失职、渎职等责任。3.4.3监督与问责的成效与挑战

行政监督与问责机制在保障公共行政的合法性、公正性与效率性方面发挥了重要作用，但也面临着一些挑战与问题。3.5公务员制度与人力资源管理3.5.1公务员制度的定义与特点

公务员制度是关于公务员的招聘、选拔、培训、考核、奖惩、晋升等方面的法律规范与管理制度。3.5.2人力资源管理原则

人力资源管理原则包括以人为本、公平公正、激励约束并重等。第四章：公共预算管理4.1公共预算的基本概念4.1.1公共预算的定义

公共预算是政府为履行其职能而编制的年度收支计划，体现了政府对公共资源的配置与管理。4.1.2公共预算的原则

公共预算应遵循平衡原则、效率原则、公平原则与透明原则。4.2公共预算的编制4.2.1预算编制的流程

预算编制包括预算准备、预算审议、预算执行与预算调整等环节。4.2.2预算编制的方法

预算编制方法包括增量预算法、零基预算法、绩效预算法等。表2：预算编制方法比较预算编制方法特点优点缺点增量预算法基于上一年的预算进行适当调整操作简便，易于接受可能导致预算冗余，缺乏灵活性零基预算法从零开始，重新评估所有支出项目提高预算效率，优化资源配置工作量大，耗时较长绩效预算法以绩效目标为导向，根据绩效分配资金强化预算绩效，提高资金使用效益绩效评估标准难以统一4.3公共预算的执行4.3.1预算执行的流程

预算执行包括资金拨付、资金使用、项目管理与监督等环节。4.3.2预算执行的保障措施

加强预算执行监督、完善预算执行机制、提高预算执行效率是保障预算执行的重要措施。4.4公共预算的调整与监督4.4.1预算调整的条件与程序

预算调整需符合法定条件，遵循法定程序，确保预算的严肃性与权威性。4.4.2预算监督的主体与方式

预算监督主体包括人大、审计机关、社会公众等，监督方式包括定期审查、专项审计、信息公开等。第五章：公共政策分析与制定5.1公共政策的基本概念5.1.1公共政策的定义

公共政策是政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行为准则与行动方案。5.1.2公共政策的类型

公共政策类型包括分配性政策、调节性政策、自我管制性政策与再分配性政策等。5.2公共政策问题的识别与议程设置5.2.1政策问题的识别

政策问题的识别需关注社会问题的普遍性、紧迫性、严重性及可解决性。5.2.2议程设置的途径

议程设置途径包括政府主动设置、利益集团推动、媒体曝光与公众参与等。5.3公共政策的制定过程5.3.1政策方案的设计

政策方案设计需考虑政策目标、政策措施、政策执行机构与政策评估标准等因素。5.3.2政策方案的抉择

政策方案抉择需遵循合法性、合理性、可行性与民主性原则，确保政策方案的科学性与有效性。5.4公共政策的合法性与实施5.4.1公共政策的合法性

公共政策的合法性来源于法律的授权、民主的程序与公众的认可。5.4.2公共政策的实施

公共政策的实施需加强政策宣传、完善政策执行机制、强化政策监督与评估，确保政策目标的顺利实现。5.5公共政策的评估与调整5.5.1公共政策的评估

公共政策评估需关注政策效果、政策效率、政策公平性与政策可持续性等方面。5.5.2公共政策的调整

根据政策评估结果，对政策进行适时调整与优化，确保政策的适应性与有效性。第六章：公共部门人力资源管理6.1公共部门人力资源管理的概述6.1.1公共部门人力资源管理的定义

公共部门人力资源管理是指对公共部门工作人员进行招聘、选拔、培训、考核、奖惩、晋升与退休等全过程的管理。6.1.2公共部门人力资源管理的特点

公共部门人力资源管理具有政治性、公益性、稳定性与规范性等特点。6.2公共部门人力资源规划6.2.1人力资源规划的内容

人力资源规划包括人力资源需求分析、人力资源供给预测、人力资源供需平衡与人力资源计划制定等环节。6.2.2人力资源规划的意义

人力资源规划有助于优化人力资源配置、提高人力资源利用效率、促进公共部门可持续发展。6.3公共部门人员的招聘与选拔6.3.1招聘与选拔的原则

招聘与选拔应遵循公开、公平、公正与择优原则，确保人员的素质与能力符合岗位要求。6.3.2招聘与选拔的流程

招聘与选拔流程包括发布招聘信息、资格审查、笔试、面试、考察与录用等环节。6.4公共部门人员的培训与发展6.4.1培训与发展的意义

培训与发展有助于提高人员的业务能力、综合素质与创新能力，促进公共部门工作效率与服务质量的提升。6.4.2培训与发展的内容

培训与发展内容包括岗位技能培训、职业发展规划、继续教育与学术交流等方面。6.5公共部门人员的绩效考核6.5.1绩效考核的目的

绩效考核旨在客观评价人员的工作表现、激励人员的工作积极性、提高公共部门的工作效率。6.5.2绩效考核的方法

绩效考核方法包括关键绩效指标法、360度反馈法、平衡计分卡法等，需根据岗位特点与考核目的进行灵活选择。6.6公共部门人员的激励与约束6.6.1激励与约束的原则

激励与约束应遵循公平公正、激励约束并重、物质激励与精神激励相结合等原则。第七章：公共部门绩效管理7.1公共部门绩效管理概述7.1.1公共部门绩效管理的定义

公共部门绩效管理是指为提高公共部门的工作效率、服务质量和社会满意度，通过设定绩效目标、实施绩效监控、开展绩效评估及运用评估结果等一系列管理活动的过程。7.1.2公共部门绩效管理的意义

绩效管理有助于提升公共部门的工作效率、增强公共服务的质量、优化资源配置、促进组织创新和增强公众信任。7.2公共部门绩效管理体系构建7.2.1绩效目标的设定

绩效目标应具有SMART（具体Specific、可测量Measurable、可达成Achievable、相关性Relevant、时限Time-bound）特性，确保目标清晰、可衡量且具有挑战性。7.2.2绩效指标的构建

绩效指标是衡量绩效目标实现程度的关键工具，应涵盖效率、效果、公平和可持续性等多个维度。表3：公共部门绩效指标示例绩效维度关键绩效指标（KPIs）效率服务处理时间缩短比例、成本节约率效果公共服务满意度、政策实施效果达成率公平性服务覆盖范围扩大比例、弱势群体受益程度可持续性环保政策执行率、长期发展规划实施情况7.2.3绩效评估的实施

绩效评估应遵循客观、公正、透明的原则，采用定量分析与定性评价相结合的方法。7.3绩效结果的运用7.3.1绩效反馈与沟通

建立有效的绩效反馈机制，确保评估结果能够及时、准确地传达给相关人员，促进持续改进。7.3.2绩效改进计划

基于评估结果，制定针对性的绩效改进计划，明确改进方向、措施和时间表。7.3.3激励与问责机制

将绩效评估结果与奖惩机制挂钩，对表现优秀的个人和团队给予表彰和奖励，对绩效不佳的采取问责措施。第八章：公共部门内部沟通与协调8.1公共部门内部沟通的重要性8.1.1促进信息共享

有效的内部沟通能够确保信息的及时传递和共享，避免信息孤岛和误解。8.1.2增强团队协作

通过沟通，团队成员能够更好地理解彼此的工作内容和目标，形成合力，提高工作效率。8.1.3提升决策质量

广泛收集员工意见和建议，有助于决策者更加全面地了解实际情况，做出更加科学合理的决策。8.2公共部门内部沟通的策略8.2.1建立沟通渠道

构建多元化的沟通渠道，包括正式会议、非正式交流、内部网络等，满足不同层级和部门之间的沟通需求。8.2.2明确沟通规范

制定沟通规范，明确沟通的时间、方式、内容和责任主体，确保沟通的规范性和有效性。8.2.3培养沟通文化

营造开放、包容、尊重的沟通氛围，鼓励员工主动沟通、积极反馈，形成积极向上的沟通文化。8.3公共部门内部协调的机制8.3.1跨部门协作机制

建立跨部门协作机制，明确协作的目标、任务和职责分工，加强部门间的信息共享和资源整合。8.3.2冲突解决机制

制定冲突解决流程和方法，及时发现和解决内部冲突，维护组织的稳定和和谐。8.3.3协调监督机制

建立内部协调监督机制，对跨部门协作和冲突解决情况进行跟踪和评估，确保协调工作的顺利进行。第九章：公共部门创新与变革管理9.1公共部门创新的意义与挑战9.1.1创新的意义

创新是推动公共部门持续改进、提高服务质量和效率的关键动力。9.1.2面临的挑战

公共部门在创新过程中面临着体制束缚、资源限制、文化障碍等多重挑战。9.2公共部门创新的策略9.2.1理念创新

树立以用户为中心的服务理念，注重用户体验和满意度，推动服务模式和流程的创新。9.2.2技术创新

积极采用新技术，如大数据、人工智能、云计算等，提升公共服务的智能化和便捷性。9.2.3管理创新

优化组织架构和管理流程，引入先进的管理理念和工具，提高管理效率和响应速度。9.3变革管理的实施9.3.1变革计划的制定

制定详细的变革计划，明确变革的目标、步骤、时间表和资源需求。9.3.2沟通与培训

加强变革的沟通和培训，确保员工理解变革的意义和必要性，掌握新的工作方法和技能。9.3.3变革阻力的应对

识别和分析变革过程中的阻力来源，采取针对性的措施进行化解和应对，确保变革的顺利进行。9.3.4变革效果的评估

建立变革效果的评估机制，对变革的成效进行定期评估和总结，及时调整变革策略，确保变革目标的达成。第十章：公共部门人力资源管理10.1公共部门人力资源管理的特点10.1.1公共性与服务性

公共部门的人力资源管理以公共利益为导向，强调服务公众，促进社会公平与和谐。10.1.2法规性与规范性

公共部门的人力资源管理受到法律法规的严格约束，需要遵循一系列规章制度和程序。10.2公共部门人力资源规划10.2.1人力资源需求预测

根据公共部门的发展战略和业务需求，预测未来的人力资源需求量和结构。10.2.2人力资源供给分析

评估现有人力资源的数量、质量和结构，分析潜在的人力资源供给来源。表4：公共部门人力资源规划表职位类别需求人数现有人数缺口人数招聘计划培训计划管理人员20155招聘5人培训5人专业技术人员30255招聘3人，内部选拔2人培训10人辅助人员50455招聘5人-10.2.3人力资源规划制定

基于需求预测和供给分析，制定人力资源规划，包括招聘、培训、晋升、退休等计划。10.3公共部门人力资源招聘与选拔10.3.1招聘原则

遵循公开、公平、公正的原则，确保招聘过程的透明度和公正性。10.3.2招聘方式

采用内部选拔和外部招聘相结合的方式，确保人才的多样性和质量。10.3.3选拔标准

根据职位要求和岗位职责，制定明确的选拔标准，包括能力、经验、素质等方面。10.4公共部门人力资源培训与开发10.4.1培训需求分析

根据员工的职业发展需求和岗位要求，进行培训需求分析，确定培训内容和方式。10.4.2培训计划制定

制定详细的培训计划，包括培训目标、内容、时间、地点、师资等。10.4.3培训效果评估

对培训效果进行评估，包括员工满意度、技能提升、工作绩效等方面。第十一章：公共部门财务管理11.1公共部门财务管理的特点11.1.1财政性

公共部门的财务活动受到国家财政政策的制约和影响，具有财政性特点。11.1.2规范性

公共部门的财务管理需要遵循一系列法律法规和规章制度，具有规范性。11.1.3公开性

公共部门的财务信息需要向社会公开，接受公众监督，具有公开性。11.2公共部门预算编制11.2.1预算编制原则

遵循量入为出、收支平衡、统筹兼顾、突出重点的原则。11.2.2预算编制程序

包括“两上两下”的程序，即基层单位上报预算建议数、主管部门审核汇总后下达预算控制数、基层单位根据控制数编制正式预算并上报、主管部门审核汇总后报财政部门审批。11.2.3预算编制方法

采用零基预算、增量预算、绩效预算等方法，确保预算编制的科学性和合理性。11.3公共部门预算执行11.