2023年镇江市食品安全事故应急预案

镇江市食品安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制根据

1.3事故分级

1.4合用范围

1.5事故处置原则

2组织机构及职责

2.1应急机制启动

2.2指挥部设置

2.3指挥部职责

2.4指挥部办公室职责

2.5组员单位职责

2.6工作组设置及职责

2.7应急处置专业技术机构

3应急保障

3.1信息保障

3.2医疗保障

3.3人员及技术保障

3.4物资与经费保障

3.5社会动员保障

3.6宣传教育培训

4监测预警、汇报与评估

4.1监测预警

4.2事故汇报

4.3事故评估

5应急响应

5.1分级响应

5.2应急处置措施

5.3检测分析评估

5.4响应级别调整及终止

5.5信息公布

6后期处置

6.1善后处置

6.2奖惩

6.3总结

7附贝ij

7.1预案管理与更新

7.2演习演习

7.3预案解释

7.4预案实行

8附件

1总则

1.1编制目的

为加强本市食品安全管理，提高应急处置能力，建立健

全应对食品安全事故运行机制，有效防止、积极应对食品安全

事故，高效组织应急处置工作，最大程度地减少食品安全事

故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济

秩序。

1.2编制根据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民

共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、

《中华人民共和国食品安全法实行条例》、《突发公共卫生

事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国

家食品安全事故应急预案》、《江苏省农产品质量安全条例》、

《江苏省实行〈突发公共卫生事件应急条例〉措施》、《江苏

省突发公共事件总体应急预案》和《镇江市食品安全事故处

置和责任追究暂行措施》，制定本预案。

1.3事故分级

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等

源于食品，对人体健康有危害或者也许有危害的事故。按食

品安全事故的性质、危害程度和波及范围和发生场所，结合

本市实际，将食品安全事故分四级，即尤其重大食品安全事

故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全

事故。对重大、尤其重大食品安全事故到达《江苏省食品安

全事故应急预案》中规定的I、II级食品安全事故原则，超过

本市事故应急处置能力的,按省预案规定及时向省政府及有

关部门汇报，并在国务院、省政府的统一领导和指挥协调下,

由市政府组织实行全市范围内的应急工作，同步为国务院、

省政府派出的应急救援队伍提供条件保障。

（一）尤其重大食品安全事故（I级）

1.导致伤害人数100人以上且影响范围跨2个以上辖市

区的；

2,导致3例及3例以上死亡的;

3.源头在本市，在全国导致不良影响的食品安全事故。

（二）重大食品安全事故（II级）

1.导致伤害人数100人及100人以上的,学校50人及

50人以上的;

2.导致3例如下死亡的;

3.源头在本市，在全省导致不良影响的食品安全事故。

（三）较大食品安全事故（III级）

1.导致伤害人数30人及30人以上100人如下的;

2.出现危重病例的;

3.源头在辖市（区），在本市导致不良影响的食品安全事

故。

（四）一般食品安全事故（IV级）

1.导致伤害人数30人如下，未出现危重病例的;

2.源头在辖市（区），在当地导致不良影响的食品安全事

故。

上述分级原则中所列各项为并列关系，符合其中一项即

可认定对应类别和级别。

1.4事故处置原则

(1)以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安

全作为应急处置的首要任务，最大程度减少食品安全事故导

致的人员伤亡和健康损害。

(2)统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、

分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立

迅速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

(3)科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监

测、评估和预警等科学手段；充足发挥专业队伍的作用，提

高应对食品安全事故的水平和能力。

（4）居安思危，防止为主。坚持防止与应急相结合,

常态与非常态相结合，做好应急准备，贯彻各项防备措施，

防患于未然。建立健全平常管理制度，加强食品安全风险监

测、评估和预警；加强宣传教育培训，提高公众自我防备和

应对食品安全事故的意识和能力。

2组织机构及职责

2.1应急机制启动

食品安全事故发生后，卫生行政部门依法组织对事故进

行分析评估，核定事故级别。重大及尤其重大食品安全事故

（II级和I级），由市卫生局向市政府提出启动对应级别响应

的提议，经市政府同意后，成立市重大食品安全事故应急处

置指挥部（如下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处

置工作，事发地辖市（区）政府成立现场应急指挥部，详细

负责现场应急处置工作。较大食品安全事故（III级）和一般

食品安全事故（IV级），由辖市、区人民政府及食品安全监

管部门成立对应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区

域事故应急处置工作，查处状况报市食安办。

2.2指挥部设置

市食品安全应急指挥部组员单位根据事故的性质和应

急处置工作的需要确定，重要包括市卫生局、农委、商务局、

工商局、质监局、食药监局、粮食局、市委宣传部、教育局、

经信委、公安局、监察局、民政局、财政局、环境保护局、

交通运送局、检查检疫局、旅游局和食安办等部门以及有关

行业协会组织。由市卫生局、市食安办等有关部门人员构成

指挥部办公室。

2.3指挥部职责

指挥部负责统一领导事故应急处置工作；研究全市重大

应急决策和布署；组织公布事故的重要信息；审议同意指挥

部办公室提交的应急处置工作汇报；应急处置的其他工作。

2.4指挥部办公室职责

指挥部办公室承担指挥部的平常工作，重要负责贯彻贯

彻指挥部的各项布署，组织实行事故应急处置工作；检查督

促有关地区和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制

事故，防止事态蔓延扩大；研究协调处理事故应急处理工作

中的详细问题；向省有关部门、市政府、指挥部及其组员单

位汇报、通报事故应急处置的工作状况；组织信息公布。指

挥部办公室建立会商、发文、信息公布和督查等制度，保证

迅速反应、高效处置。

2.5组员单位职责

各组员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事故

发生地人民政府有关部门工作的督促、指导，积极参与应急

救援工作。各单位详细职责见附件1。

2.6工作组设置及职责

根据事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开

展有关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，并

随时向指挥部办公室汇报工作开展状况。

(1)事故调查组

由市卫生局牵头，会同市公安局、监察局及有关部门构

成。重要职责是负责调查事故发生原因，评估事故影响，尽

快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防备意见；对涉

嫌犯罪的,由市公安局负责，督促、指导涉案地公安机关立

案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他

机关工作人员的失职、失职等行为进行调查。根据实际需要,

事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场

开展事故调查(简称前方工作组)。

(2)危害控制组

由事故发生环节的详细监管职能部门牵头，会同有关监

管部门构成。重要职责是负责依法组织实行行政监督、行政

惩罚，涉嫌构成犯罪的,移交公安部门查处；召回、下架、

封存有关食品、原料、食品添加剂及食品有关产品，严格控

制流通渠道，告知中毒食物或污染食物来源地和流向地的详

细监管职能部门，防止危害蔓延扩大；及时查办或者移交有

关案件，依法追究负责人责任。

(3)医疗救治组

市卫生局牵头，事故波及的辖市(区)政府参与。重要

职责是在事发后组织专业救护机构、人员，结合事故调查组

的调查状况，迅速开展现场救护、院前急救、专科医救、卫

生防疫等工作。

(4)检测评估组

由市卫生局牵头，会同有关监管部门构成。重要职责是

提出检测方案和规定，组织实行有关检测，综合分析各方检

测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果,

为制定现场急救方案和采用控制措施提供参照。检测评估成

果要及时汇报指挥部办公室。

(5)维护稳定组

市公安局牵头，事故波及时辖市(区)政府参与。重要

职责是迅速组织警力保护现场、维持秩序和进行交通疏导

等，保障事故调查与医疗救治等的顺利进行。

(6)新闻宣传组

由市委宣传部牵头，会同市卫生局等部门组织事故处置

宣传报道和舆论引导，并配合有关部门做好信息公布工作。

(7)专家组

指挥部成立由有关方面专家构成的专家组，负责对事故

进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作

提供决策提议，必要时参与应急处置。

2.7应急处置专业技术机构

医疗、疾病防止控制以及各有关部门的食品安全有关技

术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在卫

生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急

处置有关工作。

3应急保障

3.1信息保障

市卫生局会同市有关监管部门建立统一的食品安全信

息网络体系，包括食品安全监测、事故汇报与通报、食品安

全事故隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现

信息共享。市卫生局负责食品安全信息网络体系的统一管

理。

有关部门应当设置信息汇报和举报，畅通信息汇报渠

道，保证食品安全事故的及时汇报与有关信息的及时搜集。

3.2医疗保障

卫生行政部门建立功能完善、反应敏捷、运转协调、持

续发展的医疗救治体系，明确医疗救治机构、疾病防止控制

机构、应急医疗急救队的分布、救治能力以及专业专长等基

本状况，在食品安全事故导致人员伤害时迅速开展医疗救

治。

3.3人员及技术保障

应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技

术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量

建设，提高迅速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事

故核算、级别核定、事故隐患预警及应急响应等有关技术工

作提供人才保障。市有关部门加强食品安全事故监测、预警、

防止和应急处置等技术研发，加强交流与合作，为食品安全

事故应急处置提供技术保障。

3.4物资与经费保障

处置食品安全事故所需财政承担经费，按照现行事权、

财权划分原则，由各级政府分级承担；财政和审计部门要加

强对突发食品安全事故财政应急资金的监督管理，保证专款

专用，提高资金使用效益。食品安全事故应急处置所需设施、

设备和物资的储备与调用应当得到保障；使用储备物资后须

及时补充。市本级食品安全事故应急处置、产品抽样及检查

等所需经费，由市食安办提出预算，经市财政局审核后列入

市级财政资金预算。

3.5社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力

量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在

动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时

偿还或予以赔偿。

3.6宣传教育培训

市有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经

营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，增进

专业人员掌握食品安全有关工作技能，增强食品生产经营者

的责任意识，提高消费者的风险意识和防备能力。

4监测预警、汇报与评估

4.1监测预警

市卫生局会同市有关部门根据上级规划规定，逐渐建立

覆盖全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害原因监测体

系，建立畅通风险监测和信息通报网络，及时研究分析食品

安全形势，做到早发现、早防止、早整改、早处理，形成统

一、科学的食品安全信息评估和预警体系。

各食品安全监管部门要按照所在环节食品安全事故的

发生、发展规律和特点，以及社会舆情监测中发现的问题，

及时分析对公众健康的危害程度、也许的发展趋势，及时作

出预警，保障系统的有效运行。对发现的食品安全隐患或问

题，应及时通报卫生行政部门和有关方面，依法及时采用有

效控制措施。

4.2事故汇报

事故信息来源

(1)食品安全事故发生单位与引起食品安全事故食品

的生产经营单位汇报的信息；

(2)医疗机构汇报的信息；

(3)食品安全有关技术机构监测和分析成果；

(4)经核算的公众举报信息；

(5)经核算的媒体披露与报道信息；

(6)世界卫生组织等国际机构、其他国家和地区通报

我国信息。

汇报主体和时限

(1)食品生产经营者发现其生产经营的食品导致或者

也许导致公众健康损害的状况和信息，应当在2小时内向所

在地县级卫生行政部门和负责本单位食品安全监管工作的

有关部门汇报。

(2)发生也许与食品有关的急性群体性健康损害的单

位，应当在2小时内向所在地县级卫生行政部门和有关监管

部门汇报。

(3)接受食品安全事故病人治疗的单位，应当按照卫

生部有关规定及时向所在地及事故发生地的县级卫生行政

部门和有关监管部门汇报。

(4)食品安全有关技术机构、有关社会团体及个人发

现食品安全事故有关状况，应当及时向县级卫生行政部门和

有关监管部门汇报或举报。

(5)有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全

事故汇报或举报，应当立即通报同级卫生行政部门和其他有

关部门，经初步核算后，要继续搜集有关信息，并及时将有

关状况深入向卫生行政部门和其他有关监管部门通报。汇报

的详细内容及格式见附件3。

(6)经初步核算为食品安全事故且需要启动应急响应

的,卫生行政部门应当按规定向本级人民政府及上级人民政

府卫生行政部门汇报；必要时，可直接向卫生部汇报。

汇报内容

食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向

卫生行政部门和有关监管部门汇报疑似食品安全事故信息

时，应当包括事故发生时间、地点和人数等基本状况。

有关监管部门汇报食品安全事故信息时，应当包括事故

发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故汇报单

位信息(含汇报时间、汇报单位联络人员及联络方式)、已

采用措施、事故简要通过等内容；并随时通报或者补报工作

进展。

4.3事故评估

有关监管部门应当按有关规定及时向卫生行政部门提供有

关信息和资料，由卫生行政部门统一组织协调开展食品安全

事故评估。

食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采

用的措施而进行的评估。评估内容包括：

(1)污染食品也许导致的健康损害及所波及的范围，

与否已导致健康损害后果及严重程度；

(2)事故的影响范围及严重程度；

(3)事故发展蔓延趋势。

5应急响应

5.1分级响应

根据食品安全事故分级状况，食品安全事故应急响应分

为I级、II级、III级和IV级响应。核定为重大及尤其重大食品

安全事故（II级和I级）,由市政府分别启动II级和I级对应；

启动响应后，市指挥部立即成立运行，组织开展应急处置；

对食品安全事故到达《江苏省食品安全事故应急预案》中规

定的I、II级食品安全事故原则，在国务院、省政府的统一领

导和指挥协调下，由市政府组织实行全市范围内的应急工

作，同步为国务院、省政府派出的应急救援队伍提供条件保

障。较大、一般食品安全事故由辖市、区人民政府及食品安

全监管部门成立对应应急处置指挥机构，启动III级和IV级响

应，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作，查处状况

报市食安办。必要时市政府派出工作组指导、协助事故应急

处置工作。

启动食品安全事故I、II级响应期间，指挥部组员单位在

指挥部的统一指挥与调度下，按对应职责做好事故应急处置

有关工作，并及时汇报有关工作进展状况。事故发生单位按

摄影应的应急处置工作预案（方案）开展先期处置，并配合

卫生行政部门及有关部门做好食品安全事故的应急处置。

食源性疾病中波及传染病疫情时,按照《中华人民共和

国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等

有关规定开展疫情防控和应急处置。

5.2应急处置措施

事故发生后，根据事故性质、特点和危害程度，立即组

织有关部门，根据有关规定采用下列应急处置措施，以最大

程度减轻事故危害：

(1)卫生行政部门有效运用医疗资源，组织指导医疗

机构开展食品安全事故患者的救治。

(2)卫生行政部门及时组织疾病防止控制机构开展流

行病学调查与检测，有关部门及时组织检查机构开展抽样检

查，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的,公

安机关及时介入，开展有关违法犯罪行为侦破工作。

(3)农业行政、质量监督、检查检疫、工商行政管理、

食品药物监管等有关部门应当依法强制性就地或异地封存

事故有关食品及原料和被污染的食品用工具及用品，待卫生

行政部门查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经

营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用品，消除污染。

(4)对确认受到有毒有害物质污染的有关食品及原料,

农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药物监管等有关

监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口

并销毁。检查后确认未被污染的应当予以解封。

(5)及时组织研判事故发展态势，并向事故也许蔓延

到的地方人民政府通报信息，提醒做好应对准备。事故也许

影响到国(境)外时，及时协调有关涉外部门做好有关通报

工作。

5.3检测分析评估

应急处置专业技术机构应当对引起食品安全事故的有

关危险原因及时进行检测，专家组对检测数据进行综合分析

和评估，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制定事故调

查和现场处置方案提供参照。有关部门对食品安全事故有关

危险原因消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染

食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等状况进

行分析评估。

5.4响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中，要遵照事故发生发展的客

观规律，结合实际状况和防控工作需要，根据评估成果及时

调整应急响应级别，直至响应终止。

响应级别调整及终止条件

(1)级别提局

当事故深入加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，状

况复杂难以控制时，应当及时提高响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生

食品安全事故时，可对应提高响应级别，加大应急处置力度,

保证迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。

(2)级别减少

事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害减少到

原级别评估原则如下或无深入扩散趋势时,可减少应急响应

级别。

(3)响应终止

当食品安全事故得到控制，并到达如下两项规定，经分

析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应：

——食品安全事故伤病员所有得到救治，原患者病情稳

定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染

性疾病在末例患者后通过最长潜伏期无新病例出现；

——现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染

得到有效清理并符合有关原则，次生、衍生事故隐患消除。

响应级别调整及终止程序

指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级

别调整条件时,指挥部提出调整应急响应级别提议，报同级

人民政府同意后实行。应急响应级别调整后，事故有关地区

人民政府应当结合调整后级别采用对应措施。评估认为符合

响应终止条件时，指挥部提出终止响应的提议，报同级人民

政府同意后实行。

上级人民政府有关部门应当根据下级人民政府有关部

门的祈求，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终

止的分析论证提供技术支持与指导。

5.5信息公布

事故信息公布由指挥部或其办公室统一组织，采用召开

新闻公布会、公布新闻通稿等多种形式向社会公布，做好宣

传报道和舆论引导。

6后期处置

6.1善后处置

事发地人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做

好善后处置工作，消除事故影响，恢复正常秩序。完善有关

政策，增进行业健康发展。

食品安全事故发生后，保险机构应当及时开展应急救援

人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

导致食品安全事故的责任单位和负责人应当按照有关

规定对受害人予以赔偿，承担受害人后续治疗及保障等有关

费用。

6.2奖惩

奖励

对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出奉

献的先进集体和个人，应当予以表扬和奖励。

责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要状况或者

应急管理工作中有其他失职、失职行为的，依法追究有关责

任单位或负责人的责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.3总结

食品安全事故善后处置工作结束后，卫生行政部门应当

组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总

结，分析事故原因和影响原因，评估应急处置工作开展状况

和效果，提出对类似事故的防备和处置提议，完毕总结汇报。

7附则

7.1预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责

或应急资源发生变化，应急预案在实行过程中出现新状况或

新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。

市有关食品安全监管部门、地方各级人民政府参照本预

案，制定本部门和地方食品安全事故应急预案，并负责指导

辖区内各单位制定食品安全事故的有关应急措施。食品生产

经营企业应当结合本单位的实际状况制定本企业食品安全

事故应急处置工作预案。

7.2演习演习

市有关部门要开展食品安全事故应急演习，以检查和强

化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演习的总结评

估，完善应急预案。

7.3预案解释

本预案由镇江市人民政府制定，由市食品安全委员会负

责解释。

7.4预案实行

本预案自公布之日起施行。

8附件

1、镇江市食品安全应急指挥部组员单位工作职责

2、食品安全事故投诉举报

3、镇江市食品安全事故登记/汇报表

4、镇江市食品安全事故应急工作联络通讯录

5、镇江市食品安全事故处置流程图

附件1

镇江市食品安全应急指挥部组员单位

工作职责

市卫生局：负责市应急指挥部办公室工作，贯彻办公室

各项职责；拟订应急方案，组织协调应急处置工作，搜集信

息，分析动态；依法牵头组织对重大食品安全事故的查处，

提出处理意见；组织开展应急处置宣传、教育、培训等工作;

承担食品安全事故的流行病学调查和医疗救治工作。

市农委：负责组织对农产品质量安全事故的调查，依法

开展农产品质量安全事故和生猪屠宰加工环节食品安全事

故的调查处理和有关技术鉴定等工作。

镇江质监局：负责开展食品生产、加工环节导致的食品

安全事故原因调查处理和有关技术鉴定等工作；负责查封扣

押食品生产、加工环节涉嫌产生危害的食品，组织生产加工

环节污染食品的召回。

镇江工商局：负责开展食品流通环节导致的食品安全事

故违法行为的调查处理等工作，负责查封扣押食品流通环节

涉嫌产生危害的食品。

市食药监局：依法承担餐饮消费环节导致的食品安全事

故和保健食品质量安全事故的现场控制和违法行为的调查

处理、有关技术鉴定等工作，出具行政调查终止汇报。

市委宣传部：负责制定信息公布方案及对外口径，负责

食品安全事故宣传工作的指导，组织、协调新闻单位做好食

品安全事故的新闻报道工作，会同公安部门做好互联网信息

的管理及有害信息的封堵工作。

市商务局：负责食品安全事故应急救援所需重要生活必

需品的供应保障，协助配合市农委屠宰加工环节以及流通领

域中食品安全事故的调查处理等工作。

市粮食局：负责在粮食收购、储存、运送过程中发生的

粮油食品安全事故的调查处理和有关产品的技术鉴定工作。

镇江检查检疫局：负责进出口食品检查检疫重大问题和

安全质量事故、食源性污染的调查处理和有关技术鉴定等工

作；组织实行对镇江口岸进出口食品的安全风险分析和风险

预警工作；依法开展出入境口岸食物中毒事故的应急响应、

调查处理工作；配合有关部门开展通关环节、流通环节进出

口食品安全事故的调查处理等工作。

镇江盐务局：负责对盐产品导致食品安全事故的调查处

理和有关技术鉴定，配合有关部门开