广州市志愿服务立法诌议以2010年广州亚运会为契机

序号：编码：“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛决赛作品申报书作品名称：广州市志愿服务立法诌议——以2010年广州亚运会为契机学院名称：人文与法学学院申报者姓名（集体名称）：陈莉敏、任永青类别：□自然科学类学术论文 □哲学社会科学类社会调查报告和学术论文□科技发明制作A类□科技发明制作B类A2申报者情况（集体项目）说明：1．必须由申报者本人按要求填写；2．申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3．本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。申报者代表情况姓名陈莉敏性别女出生年月1987.12学院人文与法学学院系别、专业、年级法学系法学专业06级学历大学本科学制4年入学时间2006.9作品名称广州市志愿服务立法诌议——以2010年广州亚运会为契机毕业论文题目通讯地址邮政编码办公电话常住地通讯地址华南农业大学跃进北区45栋619邮政编码510642住宅电话02038607486其他作者情况姓名性别年龄学历所在单位任永青男22本科华南农业大学经济管理学院资格认定学院学籍管理部门意见以上作者是否为2009□是□否（部门签章）年月日院系负责人或导师意见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果□是□否负责人签名：年月日

B2．申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1．必须由申报者本人填写；2．本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称广州市志愿服务立法诌议——以2010年广州亚运会为契机作品所属领域（D）A哲学B经济C社会D法律E教育F管理作品撰写的目的和基本思路撰写目的：中国志愿服务行业近年来得到了蓬勃的发展。志愿者在不断促进社会和谐发展的同时，权益也常常受到侵害。志愿服务不仅需要道德的规范，更加需要法治的规范。对志愿服务行业的相关法律保障，成为了迫切的需求。基本思路：本论文主要围绕“志愿服务的立法”进行探讨，通过《广州市志愿服务条例》的“出台背景——出台意义——不足之处”三个部分，以“概括志愿服务现状揭示志愿服务的困境寻求解决困境的法律手段”的主线进行讨论，再借鉴2008年北京奥运志愿服务的成功经验以及各地志愿服务的立法，强调志愿服务立法的重要性和关键性。作品的科学性、先进性及独特之处2008年的北京奥运会，让世界看到了志愿者的风采。2010年的广州亚运会，志愿者必将成为除竞技场上的运动员之外一道亮丽的风景线。为进一步办好2010年亚运会，对于志愿服务，尤其是针对大型场馆的服务的立法应当被提上日程。在对志愿服务立法的呼声越来越高的形势下，人大常委会接受关于“倡导志愿服务，建设文明广州”提议，希望能通过对志愿服务立法，来逐步解决志愿服务面临的难题、挑战和机遇以及志愿服务的法律规范等问题，由此观之，这场关于《广州市志愿服务条例》的立法行动势在必行。恰逢时机，在这改革开放30周年的大背景下，为进一步促进中国法制建设而提出的新观点，对于志愿服务的立法具有实际意义和前瞻性。作品的实际应用价值和现实指导意义实际应用价值：通过对有关立法的展望和建议，希望能借此制定或完善有关部门的立法，从而推动市内，乃至国内志愿服务立法的规范化、社会化、专业化发展。现实指导意义：广州亚运在即，志愿服务是否令人满意关乎整个广州乃至全中国的形象。广州市目前关于志愿服务的立法，尤其是针对大型场馆服务的立法工作蓄势待发。本文通过比较各地志愿服务立法的优劣，明确指出在志愿服务立法中应严格遵守的立法原则、方法，为实际的志愿服务立法提供依据。作品摘要改革开放三十周年，志愿服务事业在中国得到了长足的发展，这有赖于国家、社会各界对志愿服务的支持，更重要的，是法律制度的完善，志愿服务是一种社会服务，它的发展将不断地促进社会、经济、政治的发展，同时，对志愿服务行业的相关法律保障，成为了迫切的需求。因此，面对对于志愿服务立法的呼声越来越高，人大常委会接受关于“倡导志愿服务，建设文明广州”提议，并通过对志愿服务立法，来逐步解决志愿服务面临的难题、挑战和机遇以及志愿服务的法律规范等问题，由此观止，《广州市志愿服务条例》从订立到实施乃至推广，都将会为进一步促进志愿服务法制改革，为中国志愿服务立法谱写新的篇章！这将是一次具有实际意义和前瞻性的立法举措。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录[参考文献][1]广州志愿者协会：《广州市志愿服务条例》[2]北京志愿者协会：《志愿组织建设与管理》，中国国际广播出版社，2006版，第224页[3]北京志愿者协会：《走进志愿服务》，中国国际广播出版社，2006版，第197页[4]北京志愿者协会：《走进志愿服务》，中国国际广播出版社，2006版，第200页[5]《北京奥运会志愿者行动计划》“总则”，http：//．beijing2008．cn/84/99/article211989984．html．[6]魏振瀛主编：《民法》，北京大学出版社2000年版，第170页。[7]关于代理与委托之间区别的详尽分析，请参见王利明等：《民法学》，法律出版社2005版，第134页。[8]由于志愿者与志愿者服务组织之间签订的合同具有上述特性，因此有的学者认为志愿者与志愿者组织之间就是一种特殊的合同关系，参见:田思源：《北京奥运会与我国志愿者立法》，载《法学论坛》2007年第4期。[9]1997年美国志愿者服务条例——VolunteerProtectionActof1997[10]张露藜李克:《奥运志愿者管理法制建设与奥运安全》2006[11]杨波,蔡峰华：义工行为侵权责任制度研究——以义工行为法律关系为基础[12]北京志愿者协会：《志愿组织建设与管理》，中国国际广播出版社，2006版，第224页[13]北京志愿者协会：《走进志愿服务》，中国国际广播出版社，2006版，第197页[14]北京志愿者协会：《走进志愿服务》，中国国际广播出版社，2006版，第200页[15]郭树理肖浩，《奥运会志愿服务法律责任问题初探》，《法学评论》2008第4期。调查方式□走访□问卷□现场采访□人员介绍□个别交谈□亲临实践□会议□图片、照片□书报刊物□统计报表□影视资料□文件□集体组织□自发□其它主要调查单位及调查数量省（市）县（区）乡（镇）村（街）单位姓名调查单位个人次管理部门签章年月日

C.当前国内外同类课题研究水平概述说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；2.填写此栏有助于评审。国外开展志愿服务活动具有很悠久的历史。志愿服务在西方的产生、发展具有深厚的思想基础。西方的公民大都具有志愿服务意识，他们把志愿服务当作是自己的生活的一部分。由于志愿服务在西方的盛行，所以西方对这一方面的立法也是比较深入的。关于志愿服务的研究主要集中在对于志愿者、志愿服务组织以及对于志愿服务对象的保障上。北京奥运带来的志愿者热使得志愿服务的立法被提上有史以来最显著的地方。尽管我国目前尚无关于志愿服务的全国性立法，但是部分省市、自治区在志愿服务立法方面做出了有益的探索。这些法规有效地指导了当地的志愿者行动，扩大了志愿服务的意识，为推动全国志愿服务立法积累了宝贵的经验。国内很多学者倡议全国统一立法，对立法也提出了不少建议。主要包括对志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象之间法律地位以及法律关系的相关探讨，对志愿服务保障机制的研究，对志愿服务进行中发生的侵权行为的归纳总结等。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1．由推荐者本人填写；2．推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）；3．推荐者填写此部分，即视为同意推荐；4．推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓名唐元平性别男年龄35职称讲师工作单位华南农业大学人文与法学学院通讯地址华南农业大学人文与法学学院邮政编码510640单位电话住宅电话推荐者所在单位签章（签章）年月日请对申报者申报情况的真实性作出阐述该作品系申报者课外学术科技或社会实践活动成果，申报情况具有真实性。请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价该申报作品以2010年广州亚运会的举办为契机，结合《广州市志愿服务条例》的出台，对当前志愿服务立法的现状及前景进行了探讨，具有前瞻性。申报者在申报作品中参考了各地的志愿服务立法以及北京奥运志愿服务的经验，特别针对广州本地志愿服务的状况加以论述，具有良好的指导意义。其它说明推荐者情况姓名赵蕾性别女年龄30职称讲师工作单位华南农业大学人文与法学学院通讯地址华南农业大学人文与法学学院邮编510642单位电话住宅电荐者所在单位签章签章日期年月日请对申报者申报情况的真实性作出阐述请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价其它说明E．参赛作品打印处广州市志愿服务立法诌议——以2010年广州亚运会为契机陈莉敏、任永青指导老师：唐元平作者单位：陈莉敏，华南农业大学人文与法学学院，广州，510642任永青，华南农业大学经济管理学院，广州，510642摘要：改革开放三十周年以来，志愿服务事业在中国得到了长足的发展，这有赖于国家、社会各界对志愿服务的支持，更重要的，是法律制度的逐步完善。志愿服务是一种社会服务，它的发展将不断地促进社会、经济、政治的发展，同时，对志愿服务行业的相关法律保障，成为了迫切的需求。因此，面对对于志愿服务立法的呼声越来越高，人大常委会接受关于“倡导志愿服务，建设文明广州”提议，并通过对志愿服务立法，来逐步解决志愿服务面临的难题、挑战和机遇以及志愿服务的法律规范等问题，由此观之，《广州市志愿服务条例》从订立到实施乃至推广，都将会为进一步促进志愿服务法制改革，为中国志愿服务立法谱写新的篇章！这将是一次具有实际意义和前瞻性的立法举措。关键字：志愿者志愿服务组织志愿服务对象立法正文：北京奥运会极大地激发了社会各界参与志愿服务、为奥运贡献力量的热情。奥运会的举办为大力倡导志愿精神、传播志愿服务理念、廓清人们对志愿服务的模糊认识提供了极好的机遇。2010年广州将迎来第十六届亚运会，也将会为广州带来一股志愿者热。在亚运举办前期，广州市人大常委于2008年11月28日审议通过了《广州市志愿服务条例》（以下简称《条例》，该条例也将于2009年3月5日正式实施。一、广州市志愿服务事业的探索——志愿服务立法1、志愿服务的背景志愿者行动作为一项社会事业，已在世界各国得到越来越多的关注、参与和支持。经过多年的发展，国内志愿服务已基本形成参与人数众多，活动形式多样的良好发展态势，在社会发展、服务大型活动、抢险救灾的那个方面都做出了突出的贡献，受到社会各界的赞赏。广州是国内志愿服务发展最早的城市之一，也是青年志愿者事业蓬勃发展的排头兵，他们在工作中主动把志愿服务融入城市建设、管理和服务体系，深入发掘社会需求，拓展服务领域，加强队伍建设，把志愿服务社会化运作、志愿文化推广等方面进行了卓有成效的探索，为全国志愿服务事业的发展提供了宝贵的经验。目前，广州有在册志愿者近69万人，志愿服务队1236支，志愿服务基地634个，志愿者工作站1139个，累计提供志愿服务2.3亿小时。但是我国现阶段的志愿服务仍然处于不太成熟的初级发展阶段，志愿服务组织内部仍然存在很多操作不规范的地方，志愿者在服务过程中受到损害的事情时有发生。追根究底，志愿者权益得不到切实的保障是由于针对志愿服务的立法没有跟上时代的步伐。广州青年志愿者协会进行的“志愿服务认知调查”结果显示，73.2%的志愿者认为很有必要制定法规，明确志愿者、志愿者组织和服务对象的责任、权利和保障，明确政府、企业和社会各界在志愿者事业方面的权利和义务。《广州市志愿服务条例》出台的背后，正是广大志愿者缺乏活动经费、活动场地和社会保障等的尴尬现状。我们的志愿者行动想要继续蓬勃发展，需要的不仅仅是道德上给予的规范，更重要的是要在法治的层面上确立一种制度。《广州市志愿服务条例》的出台填补了广州市立法的空白，将立法保障普及到全社会的志愿者。尽管我国缺少全国统一的志愿服务立法性文件，但随着志愿服务事业的蓬勃发展及各地志愿服务领域中问题的日益复杂化，广州市的地方性志愿服务条例在促进本地志愿服务发展方面起到了重要作用。2、立法将推动志愿服务事业蓬勃发展，保障亚运会志愿服务顺利进行第16届亚洲运动会将于2010年在广州举行，亚运会不仅是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。亚运赛会志愿者将承担大量的志愿服务，从礼宾接待到交通运输，从安全保卫到医疗卫生，还有竞赛运行支持、场馆运行支持、新闻运行支持，文化活动组织支持等，这所有的工作都需要志愿者来协调完成。志愿者在提供优质服务的同时，自身的权益也受到一定的威胁。由于志愿者来源广泛、结构复杂，拥有多元化的专业背景和技能，其所服务的对象也具有复杂性和广泛性，因此对亚运志愿者的合法权益的侵害更为严重。为促进广州亚运会的胜利举办，保障这些为广州亚运无私奉献的优秀志愿者以及志愿服务组织的利益，维护赛场观众的合法权益，制定这一地方性法规。二、《广州市志愿服务条例》体现立法创新，意义深远《条例》的制定吸取了社会上各界社会人士的意见，对现实中存在的很多问题做出了较为完善的法律规定。既规范了志愿服务活动，也为亚运会提供了制度保障。笔者认为其中有几点较富有创新性，也体现了广州的本土特色。（一）、建立保障体系，将为志愿者购买保险，支持保障志愿者行动稳步发展。目前，志愿者遭伤害被公认为最普遍的风险事件。一方面，志愿者的人身安全可能受到威胁，另一方面，志愿者的某些合法权益得不到保障，志愿者被当作廉价劳动力使用。因此，必须把志愿者服务纳入政府和社会保障体系及法律体系，为志愿者创造一个良好的法律环境，才能有效保护志愿者的权益，消除他们的后顾之忧。国内某些志愿组织通过为志愿者购买保险的方式来尽量减少损失，这已成为越来越通行的做法。《条例》第24条规定志愿服务组织安排志愿者从事抢险救灾等可能危及人身安全的志愿服务，或为国际性、全国性的体育赛会、文化活动提供志愿服务的，志愿服务组织应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。如今，立法加强了对从事几类存在较高风险志愿活动的志愿者的保障，规定相关的志愿服务组织应当要为其购买保险，这一方面避免了志愿者权利受损所造成一系列的赔偿问题，另一方面也为志愿服务的风险性降至最低。（二）、《条例》体现广州城市特色，融入亚运特色。广州作为改革开放的前沿地，有着以广交会为龙头的较为发达的会展业，各种国内外大型赛事也较为频繁。2010年亚运会是既北京奥运会后中国举办的又一国际性的体育赛事。亚洲各国的运动员、教练员以及四方观众将齐聚广州，志愿者将是体现广州本土特色的最好名片。庞大的志愿者队伍在广州的各项大型活动中发挥着重要的作用，而这些活动往往涉及范围较广，服务对象较为复杂，志愿者的合法权益往往得不到很好的保障，为其设立保险制度保护他们的权益显得迫在眉睫。利用广州市即将举办亚运会这一大好契机，广州市人大制定并颁布了《广州市志愿服务条例》，在给予志愿服务切实的指引外，还可以向社会大力倡导尊重志愿者、尊重志愿服务的观念，给予志愿者更多的认同和肯定，引导人们把社会、为社区提供志愿服务，让志愿服务成为一种新的时尚。（三）、《条例》鼓励个人志愿服务前签订协议。《条例》第二十一条规定志愿服务组织安排志愿者提供志愿服务，在六种情况下志愿服务组织与志愿者、志愿服务组织与接受志愿服务的单位或者个人之间应当签订书面协议，包括可能危及人身安全、身心健康的；连续三个月以上专职服务的；为大型社会活动提供志愿服务的；组织志愿者在本市行政区域以外开展志愿服务活动的；志愿服务活动涉及外籍人员的；任何一方要求签订书面协议的六种情况。过去，志愿者在从事志愿服务时想要跟志愿服务组织签订协议，但如果遭到拒绝，志愿者就无能为力，不利于保障志愿服务各方的权益。现在有了法律的明确规定，志愿者、志愿服务组织以及志愿服务对象可以根据需要签订一份志愿服务协议，将服务内容、成本分担、风险保障措施以及志愿者责任免除、争议解决方式等事项作出书面约定，作为是否划分法律责任的重要规定。这一条款的设立也鼓励了个人在从事志愿服务前签订协议以明确志愿服务本身存在的风险，更好地选择适应自己身心状况的志愿服务。因为在实际工作中，有些志愿服务活动如临终关怀、社区矫治、救助艾滋孤儿等对志愿者的心理影响非常大，甚至严重影响志愿者的心理健康，有些心理承受能力差的志愿者也难以适应志愿服务。三、广州志愿服务的立法任重而道远。对亚运志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象三者的法律关系应当明确的界定。在亚运会志愿服务组织安排志愿者参加志愿服务活动时，产生了志愿服务组织、志愿者和被服务对象三方之间的法律关系。笔者查阅我国各地关于志愿服务的相关条例，包括刚出台不久的《条例》，大部分都提到志愿服务组织与志愿者以及服务对象是通过签订书面协议或合同来规定各方关系的。具体到亚运会这种国际性体育赛事志愿服务中，这种通过签订协议来确定各方关系的做法是发展的趋势。如果志愿服务协议的签订，标志着志愿服务各方关系的确定，那么，志愿服务协议究竟是确立了怎样的一种法律关系，这也是值得我们去探究的。有学者认为，志愿者与志愿服务组织是一种民事关系，志愿者与志愿服务组织应当构成特殊的合同关系，显然，志愿者是由志愿服务组织所招募的，志愿服务组织的志愿者招聘广告具要约邀请的性质，志愿者报名参加则是一种要约，志愿服务组织经审查后，认定符合条件并登记或注册则是一种承诺，至此，双方已经达成了一种合同关系，该地的条例及有关志愿者的规定自然地成为了合同的内容，该条例和相关规定权利义务等双方均应共同遵守。此外，在亚运志愿服务中，志愿服务组织（亚组委）在安排志愿者（亚运会志愿者）进行活动的时候必须与其签订书面协议，由此亚运志愿者与赛会组织机构是一种合同关系。然而，若将两者关系界定为合同关系，那么对于第三方（服务对象），又该如何确定三者之间的关系呢，毕竟这种合同关系与第三人没有直接关系的。笔者认为，志愿服务组织（亚组委）、志愿者（亚运会志愿者）与志愿服务对象之间的关系，是一种委托代理的关系。1.代理关系的产生是伴随着代理权的产生之时而确立，并随着代理权的消灭而终止。2.代理人是以被代理人名义从事代理行为的法律依据。基于代理权的存在，法律才确认代理人所为代理行为的效力，被代理人才承担其法律后果。根据我国《民法通则》第64条第2款规定：“委托代理人按照被代理人的委托行使代理权，法定代理人依照法律的规定行使代理权。”由此可见，在亚运会的志愿服务中，志愿服务组织（亚组委）、志愿者（亚运会志愿者）与志愿服务对象之间的代理关系是基于以下法律事实而产生的：1.委托合同关系，2.授权行为，在社会生活中，这两种法律事实或者同时完成，或者分别完成的，很显然，在亚运会志愿服务中，当各方签订书面协议后，则两类法律事实已经产生，代理关系确立。综上所述，笔者认为，用委托代理来定义志愿服务组织（亚组委）、志愿者（亚运会志愿者）与志愿服务对象之间的关系是比较恰当的，相比较而言，委托是双方民事行为，仅对委托人和受托人双方具有法律约束力，却不涉及第三人。它基于委托人和受托人双方意思表示达成一致而成立的，其内容是约定受托人处理委托人的事务，既可以以委托人的名义，也可以以受托人自身的名义进行活动；而代理则包括了委托合同、授权行为两个法律事实，其效力及于被代理人（亚组委）、代理人（亚运会志愿者）与第三人之间的权利义务关系。四、笔者对志愿服务在法律视角下的建议（一）、进一步完善对志愿活动的法律责任的规定，避免导致志愿者在遭受损害时难以获得相应赔偿。《条例》的第五章对于志愿者、志愿服务组织以及志愿服务对象之间的法律责任做了规定。这一章的规定主要涉及志愿者侵害志愿服务对象、志愿服务对象侵害志愿者、志愿服务组织侵害志愿者合法权益时的法律责任的分配。笔者认为这样的规定涉及面还是比较完整的，但是对于三者的法律责任安排仍有待完善。首先、志愿者在志愿服务组织安排的工作内容内遭到志愿服务对象的侵害。在《条例》第四章第36条中规定：志愿者在志愿服务过程中遭到接受志愿服务的单位、个人或者其他单位、个人侵害的，志愿服务组织应当协助志愿者追究侵权人的法律责任，帮助志愿者维护合法权益。然而，在面对亚运会志愿服务中，笔者认为亚运会志愿者受到第三者侵害的法律责任更为复杂，《条例》难以覆盖，试想一番：如果在2010年广州举办亚运会时，志愿者需要服务的对象包括运动员、参观者、工作人员等对象，那么，当志愿者权益受到侵犯，面对其服务的千千万万个服务对象，而每时每刻，被他服务的人数都具有不确定性，那么亚运会志愿服务这又能如何追偿？事实上，这种情况是完全有可能的，鉴于此，笔者提议：志愿服务组织（亚组委）更应当代替志愿者向服务对象追偿，而不仅仅是协助志愿者追究责任。其次、如果志愿者在受到伤害后，服务对象不能或者是故意逃避赔偿责任，在志愿服务组织协助追讨下仍然得不到不赔偿，那志愿者的合法权益如何得以维护？显然，对于那些志愿服务组织本应为其保险而事实没有购买的志愿者，如果志愿服务对象无法查明、逃逸或者无赔偿能力的，《条例》中已经规定：志愿服务组织应当依法承担相应的民事责任，然而，事实上，对于没有硬性规定必须为其购买保险的志愿者，志愿者仍有可能受到伤害的，那么，如果对于这类型的志愿者，在志愿服务对象无法查明、逃逸或者无赔偿能力的情况下，是否就意味着不需要志愿者组织赔偿呢？再者、志愿者在服务过程中，因故意或者过失而对服务对象造成了不法侵害。在《条例》第五章第37条已做出相应规定：志愿者按照志愿服务组织安排从事志愿服务活动，侵害他人合法权益并造成损害的，由志愿服务组织依法承担民事责任。志愿者有故意或者重大过失的，志愿服务组织可以依法向其追偿。然而，在亚运会这等国际体育赛事上，志愿者服务的对象是多元化的，再进一步而言，对服务对象所造成的侵害，也具有特殊性，是有别于一般的志愿服务内容，可以试想：如果志愿者在为前往观看亚运会比赛的观众们引导时，由于自身问题，而导致了这些观众们无法按时入座，最后与亚运会擦肩而过，那法律责任如何承担？倘若对象是运动员们，那侵害的就不仅仅是人身和财产问题了。鉴于此，笔者认为：目前《条例》中第３７条的规定适合于解决一般的志愿服务责任，而针对亚运会这类大型的国际体育赛会，建议规范和完善相关责任内容，包括停止侵害、消除危险、排除妨害、返还财产、恢复原状、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等相关责任。另外，参照美国《志愿者服务保护法》第四章和第五章中关于志愿者责任限制的规定，如果志愿者在所服务的志愿者组织的责任范围内，代表该组织进行的志愿服务过程中，非因故意、重大过失、渎职、犯罪、恐怖主义、等导致疏忽等原因而致使服务对象受到经济性损害的，是可以豁免的，但如果是涉及人身、精神、失业等非经济性损害的，则应该根据过错程度分担到志愿者与志愿者服务组织中。对于这种责任的定义与设计是值得我国志愿服务立法所借鉴和学习的。最后、志愿服务组织侵害志愿者合法权益应当承担相应的法律责任。根据民法的相关理论，负有法定义务的一方不履行法定义务应当承担相应的法律责任。《条例》24条规定在几种特殊情况下志愿服务组织有法定义务帮志愿者购买保险，对于志愿服务组织不履行相关的法律义务的责任认定，《条例》第40条对此作出了规定。志愿服务组织依据本条例应当为志愿者购买人身意外伤害保险而没有购买，除了两种特殊情况外志愿者在志愿服务活动过程中受到侵害志愿服务组织应当依法承担相应的民事责任。这两种特殊情况是因不可抗力等不能归责于第三方的原因导致的；依法应当承担民事责任的单位或者个人无法查明、逃逸或者无赔偿能力的。此外，笔者认为该规定还不足以保障志愿者的合法权益。根据《条例》24条的规定，志愿服务组织在安排志愿服务活动时分为有义务和无义务为志愿者购买保险的情形。在志愿服务组织有义务购买保险的情况下，志愿服务组织履行了义务，志愿者在服务过程中受到损害后就可以得到相应的保障；如果志愿服务组织没有履行法定义务为志愿者购买保险，只有除规定的两种情况下才需要承担责任。笔者不禁要问：为有需要的志愿者购买保险是法律规定的义务，志愿服务组织为何不需为其不履行法定义务而承担相应的责任？对于这种不履行法定义务要承担法律责任的规定，我国法律早有体现，国务院于1996年10月25日发布的《旅行社管理条例》第22条明确规定：“旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险，…”为保证这项规定的实施，国家旅游局于1997年5月13日发布了《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》，第4条规定：“旅行社组织团队旅游，必须为旅游者办理旅游意外保险。”第21、22条还规定，旅行社如未为旅游者办理旅游意外保险，或为旅游者办理保险金额低于基本标准，应受到一定的行政处罚。笔者认为二十四条的立法初衷为了加强对志愿服务组织的强制力来保障志愿者的安全，为了体现这一规定的强制力，立法上应当对志愿服务组织不履行法定义务的行为予以处罚。（二）、《条例》普及志愿者注册登记制度，但缺乏对这一制度的配套规定。中国青年志愿者协会于2001年3月5日推出注册志愿者制度。此项制度的确立，将有效解决因没有一支相对长期稳定的志愿者骨干队伍，而导致一些志愿活动难以开展的尴尬局面。这项制度的实施不仅有利于让更多的志愿者在有关部门的组织下，较长时间参与志愿服务，保持相对稳定的志愿者骨干队伍；也有助于志愿者在实施志愿服务时的合法权益不受侵害。虽然广州已经确立了志愿者注册制度，但是与这一制度及与其相关的各方面还有待完善，例如对于一些没有注册登记的志愿者，其确实是在实施志愿服务的过程中遭受损害的，他们的权益也应当得到维护，政府等有关部门应该建立一种事后的补救措施，对于没有注册登记，但确实又在志愿服务过程中遭受到损害的志愿者给予一定的救济措施，应当将他们纳入到法律的规范中来。（三）、志愿服务的时间的合法规定。《中国注册志愿者管理办法》第4条第1款规定：“每名注册志愿者每年参加志愿服务时间累积不少于20小时。”而黑龙江省《志愿服务条例》规定的“注册志愿者”年工作时间则为不少于50小时。这两个规定所确立的注册志愿者的志愿服务时间是义务，而2008年北京奥运会志愿者的志愿服务时间是从权利的角度予以规定的，即将志愿者日工作小时明确限定为8小时以内，这样的规定是符合劳动法的，从志愿者的权力的角度而不是义务的角度规定志愿服务的范围是可取的，应予以借鉴。（四）、志愿者有退出志愿活动的自由。既然参加志愿服务是一种自愿行为，那么退出志愿服务也是一种自由。事实上，在社会志愿服务中，不管是社区服务，还是大型体育赛事活动，都会出现不同程度的志愿者选择中途退出，然而，针对亚运会这类大型体育赛事，又具有一定的特殊性。显然地，只要赛事进行着，一切活动都是难以逆转的，为避免志愿者中途退出而造成亚运回的损失，笔者建议参考北京市《志愿服务促进条例》在第21条规定的志愿者应当履行的三项义务中的第2项，即为：“退出志愿服务活动时，履行合理告知的义务”，这一规定体现了保证志愿服务的连续性和有效性，保护志愿服务受益者权益的合法意图。针对奥运会、亚运会等这