《喀什地区城市精细化管理工作三年行动方案》

——PAGE1—喀什地区城市精细化管理工作三年行动方案 为进一步提升城市精细化、规范化、智能化管理水平，切实解决城市管理中面临的突出问题和矛盾，推进全地区城市治理体系和治理能力现代化，实现城市管理高质量发展，提出以下行动方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届历次全会、中央城市工作会议、第三次中央新疆工作座谈会精神，按照自治区工作部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“城市管理要像绣花一样精细”的工作要求，积极创新城市管理模式，不断完善管理标准，科学运用现代信息技术引领城市高质量发展，逐步建立管理目标精准、责任分工明确、管理流程清晰、工作要求具体、运作机制高效的城市管理长效机制，达到城市管理全过程无盲区、无盲点，全面提高城市管理智慧化、精细化水平，不断满足人民群众对美好生活的向往。（二）工作目标。以“一市两县一区”及莎车县为重点，抓住城市管理中的薄弱环节，加快建立城市综合管理服务平台，实现与国家、自治区互联互通，通过实施智慧化、精细化管理，疏堵结合、标本兼治，实现城市管理工作从粗放管理向精细管理、事后管理向超前管理、静态管理向动态管理、行政管理向多元管理转变，力争到2023年底，我区城市精细化管理取得阶段性成果，建成一批城市管理标准化示范项目；到2024年底，实现城市精细化管理常态化、智慧城市建设取得新进展。二、重点任务（一）建立城市综合管理服务平台，实施智慧化管理按照《城市综合管理服务平台技术标准》和《城市综合管理服务平台建设指南（试行）》，加大资金支持力度，充分利用现有的城市管理信息化基础设施，深化5G在城市管理上的应用，加强物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术应用，规范平台应用体系、数据体系、基础环境和管理体系建设，2022年底前，实现与自治区平台的无缝对接、数据共享、信息互用、平稳运行，结合实际建设智慧社区、智慧市政、智慧城管、“红石榴”智慧党建等应用系统，不断提高城市信息化管理水平。加大现代化、智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管理等方面的运用，逐步实现常态化、精细化管理。（二）开展城市交通大整治，提升交通服务水平1.整治交通不文明行为。提升公安信息基础设施支撑能力，整合公安数据资源，推动重点公共区域高清视频监控100%联网共享，建设全方位治安防控感知体系，实现重点区域、重要关口、重要时段的全天候无死角防控。加大对机动车闯红灯、临时变道、强行加塞、双实线掉头、转弯不打转向灯等违法违规行为的处罚力度，重点整治车辆行驶（或等交通信号灯）中摇窗交谈、不礼让斑马线等不文明行为，通过批评教育、典型曝光等手段巩固整治成效。贯彻落实《新疆维吾尔自治区电动自行车管理办法》，加大对无证驾驶、无牌上路、一车多人、不带头盔、闯红灯、逆行等方面违法违规行为的处罚力度，整顿电动车不文明行为。2.规范停车秩序。建立智慧停车管理系统、智慧停车场，构建停车大数据平台，安装智能化的无人值守道闸、诱导系统、反向寻车系统、智能地锁等硬件，突破信息孤岛，实现数据共享，通过错峰停车和减少道路上寻找车位的无用车流，缓解城市交通拥堵现象。通过鼓励沿街机关事业单位、住宅小区白天对社会车辆开放，充分挖掘路内停车资源，划定夜间免费停车区域等多种方式，缓解停车难问题；统一划定沿街沿线车位，加强机动车停放管理，确保朝向一致、整齐划一。强化电动自行车停放管理，在大型商场、学校、公园、菜市场等人员密集场所，划定电动自行车停放标线标识，明确停放朝向，严查电动自行车越线停放问题，杜绝因乱停乱放而影响市容市貌。3.优化交通组织。打通各类“断头路”“瓶颈路”，疏通“毛细血管”，力争2023年底前“一市两县一区”，路网整体通行效率和服务能力明显提升。改善景区道路交通组织，引导车辆外围停放，推广“远端停车+摆渡”的交通方式，实现“快进漫游”景区交通模式。疏解学校周边交通拥堵，采用限时性单向交通、禁止转向、车辆限行等措施，保证接送期间车辆的有序通行。改善医院进出口通行秩序，合理设置医院进出口位置，优化医院内部交通组织，鼓励设置“就诊临停、即停即走”车位，发挥出租车对公交的补充作用。优化商业集中区交通组织，优先考虑开辟公交车专用道，在大型商业综合体附近支路设置“即停即走”通道，减少停车上下客造成的拥堵。4.加强公共交通车辆管理。推进出租车、公交车等智能化监管平台建设和车载终端安装工作，对智能顶灯、车载终端、计价器、许可证件等编码编号，实现一车一档，迅速辨别“克隆车”“黑车”，有效解决当前处理投诉、行政处罚工作中存在的调查难、取证难等问题，通过人脸识别技术，智能检测驾驶员是否具有从业资格。着力破解一市两县出租车经营有偿使用费、经营权转让等问题，打破地域限制和垄断经营，按照市场规则逐步进行整合，确保管理统一、收费统一、服务统一。喀什市以创建国家公交都市示范城市为契机，优化公交线路，增加公交车投放数量；加快推进一市两县公交一体化建设，到2023年实现大喀什公交集团公司规范运行。（三）开展市容环境卫生大整治，打造洁净城市1.加大跨门经营整治力度。按照“疏堵结合、因地制宜、方便群众”的原则开展疏导整治，加大主次干道、背街小巷临街店铺跨门经营整治力度。以巴扎、集贸市场、批发市场等为重点，所有临街商铺严禁跨门经营，拆除商铺门口私搭乱建棚亭；对便民市场、跳蚤市场、早夜市等便民场所，统一划定标线标识，严禁跨线经营；引导烧烤经营业主“进店、进场、进院、进厅”，坚决取缔露天烧烤，杜绝市场外溢和脏乱差等现象。2.加强店招店牌、户外广告、架空线缆和街道立面管理。贯彻落实《新疆维吾尔自治区户外广告设施及户外招牌设置技术标准》，强化店招双语文字审读，加强一店多招、屋顶招牌、大型侧招、奇葩店名等整治工作。加强户外广告设施准入监管及事中事后监管，及时清除城市牛皮癣、过期标语条幅、老旧国旗等。清理影响市容市貌的亭、棚和破旧城市家具，清除空中“蜘蛛网”，分步推进架空线缆入地，加大沿街建（构）筑物立面、过街天桥、城市家具、道路设施、广告牌匾、沿街绿化等功能载体管养力度。3.推动环境卫生提质增效。利用智慧市容环卫管理系统，对管理人员、作业人员、管理车辆、作业车辆、环卫设施、环卫事件等相关数据进行自动化、规范化和标准化管理。按照文明城市、卫生城市、园林城市“三城同创”标准加强城市管理，深入推广“水洗机扫”环卫作业模式，大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化，到2023年设市城市、县城建成区机械化清扫率达到70%上。加大城市公厕补短板力度，满足4座/平方公里的服务半径要求，推动经营性单位厕所向社会开放，到2023年，设市城市、县城三类以上水冲式公厕达标率分别达到80%、62%以上。强化对各类垃圾收集、运输、处理的全过程监管，进一步提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，到2022年设市城市、县城生活垃圾无害化处理率达到100%。（四）推动园林绿化增量提质，打造生态城市1.加强城市绿地建设。通过规划见绿、拆违建绿、见缝插绿、拆墙透绿、留白增绿等方法，加强城市中心区、老城区等绿化薄弱地区的园林绿化建设和改造提升，全面消除裸土；按照宜园则园、宜绿则绿的原则，实现“300米见绿500米见园”，形成“大小互补、均衡分布”的公园体系。加强城市道路绿化，构建城市绿网，优先使用苗圃培育的乡土树种树苗，坚持“乔灌花草藤”结合、“常绿与落叶”树种相结合，使绿化植物丰富多彩，形成稳定高效的群落，增添立体层次感及景观效果。2.加强城市绿地保护。依法完善绿线管制制度，按照《城市绿线管理办法》《城市绿线划定技术规范》等要求，划定城市绿线，加强既有绿地管理保护，综合运用智能视频分析、卫星遥感、二维码等技术手段，实现对绿地的管理，依法严肃查处违法占绿、毁绿行为。建立智慧园林绿化管理系统，落实分级养护管理标准，定期补栽补植行道树，加强新种植苗木的管护，定期开展植物修剪造型，抓好植物病虫害防控，提升建成区内公园、游园养护管理水平。加强绿化带保洁，对主次干道及重要片区的绿化带枯叶、垃圾日产日清，形成常态化管理。3.推动园林城市创建。持续推动国家、自治区园林城市（县城）创建工作，岳普湖县、莎车县、巴楚县和塔什库尔干县2022年要完成绿地系统规划编制或修编，到2023年底，完成自治区园林县城创建工作，喀什市力争创建为国家园林城市，城市和县城人均公园绿地面积达到12平方米以上，建成区绿地率不低于34%，建成区公园绿地服务半径覆盖率达到80%以上。（五）城市管理精细规范，打造美丽城市1.强化市政公用设施养护。根据《智慧市政建设导则（试行）》，建立智慧市政管理平台，按照“谁使用、谁管理、谁养护”原则，加强城市道路、桥梁、供排水等养护管理和隐患排查，确保安全稳定运行。到2022年城市道桥设施完好率不低于98％，公共供水管网漏损率低于9％，水质检验项目和检测率达到《城市供水水质标准》。加快推进居民生活用水“一户一表”智能化改造进程，在城镇范围内实行抄表到户；加强二次供水设施建设和管理，保证二次供水设施工程建设质量。加快推进城镇污水处理及再生利用设施建设，提高运营管理水平，到2023年城市、县城生活污水处理厂集中处理率达到98％、90％以上，污泥无害化处置率达到80％、65％以上，城市生活污水集中收集率达到73％。加快推进“一市两县一区”再生水利用项目建设，采取以“通、连、用”的措施，推动一市两县再生水管网相连成网。2.推进城市品质提升。创建“完整社区”，加强新建小区建筑密度、容积率、绿地率、车位配比等规划审批，新建房地产开发项目按要求配建幼儿园、中小学、停车场、社区综合服务等配套设施，提升住宅小区品质，打造15分钟生活圈。推广绿色节能照明，实施城市主次干道亮化工程，加大对核心区、重点地段建筑物线条勾勒，推行漫光亮化，彰显城市现代化；按照节日、日常、深夜三个等级提升景观照明整体品质，保证城市主次干道及重点区域亮灯率，杜绝“过度亮化”“面子工程”。充分利用历史文化街区和历史建筑数据信息平台，及时对填报内容进行更新管理；喀什市要加快完善历史文化名城保护规划，申请公布艾提尕尔、恰萨-亚瓦格、高台民居历史文化街区，组织开展历史建筑普查、挂牌保护；莎车县要加大历史街区保护力度，重点抓好已公布挂牌的三大历史文化街区和25处历史建筑的保护；其他县要结合实际做好历史建筑的普查与保护工作。3.实施老旧小区改造。将老旧小区改造作为城市更新的重要抓手，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。加强城镇老旧小区改造配套设施建设与排查处理安全隐患相结合，摸排城镇老旧小区配套设施短板和隐患，利用大数据平台对老旧小区的名称、建成年代、地点、楼栋数、户数、面积等实行数字化管理，准确掌握已改造、正在改造、即将改造小区的数量。制定详细年度计划，优先改造安全隐患多、配套设施缺失、群众改造意愿强烈的老旧小区，重点改造存在安全隐患的燃气、电力、排水、供热等设施，完善养老托育设施、建设停车场和便民设施等城镇老旧小区配套设施改造内容。统筹安排老旧小区防洪排涝、治污、雨水资源利用，优化空间布局和建设时序，避免反复开挖。多渠道筹措资金，通过金融支持、社会资本参与、居民出资相结合，确保多元投入。4.加强城市建设项目管理。抓好建设主体统筹，将城市划成若干个片区，搭建组团式班子，由县处级领导具体带班，下设拆迁组、安置组、规划组、项目组、综合保障组，统筹抓好片区范围的项目招商、规划、建设及管理。落实项目谋划和招商，包括城投、招商引资、房地产开发、城镇保障性住房、社会事业等项目。抓好项目前期及施工组织，进一步优化施工图审查、招投标等前期手续，提高效率。落实项目目标责任，定工程量、定目标、定投资额、定时间、定进度、定工程标准、定工程质量，量化到责任单位和责任人。抓好施工车辆和扬尘管理，全面落实施工工地“六个百分百”“两个全覆盖”要求，完善事前事中事后全环节监管。5.加强住宅小区物业管理。根据《新疆维吾尔自治区智慧社区（小区）建设技术导则（试行）》，推进5G互联网+社区（小区）的融合应用。将物业管理融入基层社会治理体系，健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”协调议事制度，增设环境和物业管理等委员会或设置合署办公室，及时沟通协调解决居民诉求困难。推动社区“两委”班子成员、网格党支部或党小组成员与业主委员会成员、物业企业“双向进入、交叉任职”，提高新组建或新换届业主委员会中的党员比例，到2023年，实现业主委员会党的组织和工作全覆盖。持续开展物业服务乱收费、收费不公开透明等侵害群众利益问题的整治工作，打通物业小区“生命通道”工程建设，规范物业服务企业服务行为。建立物业服务企业信用管理体系，完善物业服务价格形成机制，推进老旧小区改造提升或区域整合，扩大物业管理覆盖范围，到2023年全地区物业覆盖率达到100％。（六）排查各类风险隐患，打造安全城市1.建设应急指挥体系。整合指挥信息网、物联感知网、卫星通讯网、无线通讯网络节点，横向打通与各级公安、城管、交通运输、自然资源、生态环境、消防救援等相关监测数据的互联互通，纵向实现与自治区级、县级应急系统的指挥联动。依托政务云平台，建设地区级应急管理数据资源库与决策中心，为地区级应急管理工作提供综合研判、事故灾害预警、指挥辅助等基础支撑。通过排查整治各类城市安全隐患，提升政府应急管理服务能力，保障人民群众生命财产安全。2.强化房屋隐患整治。深刻汲取长沙居民自建房倒塌事故教训，强化政府监管责任和产权所有者（使用人）主体责任，坚决堵漏洞、补短板、扫死角，坚决遏制增量、有序化解存量。扎实开展城镇房屋建筑“两违”专项清查整治，确保2022年6月30日前高质量完成整治阶段工作任务。加强城乡接合部、城中村居民自建房安全隐患排查整治，坚决拆除D级危旧房屋，禁止C级危房住人。实行房屋全生命周期动态监管，努力构建房屋建筑安全管理长效机制，最大限度保障人民群众生命财产安全。3.加强建筑施工安全管理。健全企业负责、政府监管、社会监督的建筑施工安全保障体系。全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程及易发生事故的薄弱环节和危险因素的管理。加快智慧工地等信息化建设应用，提高企业管理水平和政府部门监管效能。推进建筑施工安全标准化管理，督促各方主体健全建筑施工安全管控机制。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。4.加强地下管线建设管理。统筹安排各专业管线工程建设，做到与城市道路建设同步实施，新建、改建、扩建城市道路交付使用后５年内，大修道路竣工后３年内，不得开挖敷设城市地下管线，因特殊情况确需开挖的，报所在地城市人民政府批准。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理制度，加强城市地下空间设施安全隐患排查，重点排查包括人防工程在内的大型地下工程、涉水地下管线以及在建工程、居民区、商业区等重点区域地下管线设施，排查电缆管沟与城镇供水、排水、燃气、热力管线交叉或相邻安全隐患。积极组织申报排水防涝相关项目，分年度完成好雨污排水管网新建（改扩建）任务，不断提高城市排水管网覆盖率，补齐排水防涝设施短板。5.加强城市消防安全。坚持问题导向、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险。加强市政消火栓摸排，对缺建、损坏的市政消火栓（消防水鹤）逐步补建、维修维护，建立健全市政消防安全长效管理机制，及时消除消防安全隐患。突出多产权建筑消防管理、个体工商户法律责任追究、消防行政审批制度改革中的消防责任落实，结合城市更新补齐高层建筑、居家养老、民宿等消防设施短板，推动全地区消防安全形势持续向好发展。（七）加强规划管理，提升规划管理水平1.抓好规划编制。建立完善国土空间规划体系，2022年全面完成地县（市）国土空间总体规划编制，加快启动“一市两县一区”国土空间规划，抓好控制性详细规划和城市设计的编制，通过控制性详细规划明确功能布局、容积率、建筑密度、绿化等指标，通过修建性详细规划提升住宅小区、商业实施品质，通过城市设计明确建筑外立面、主色调和天际线等。成立以县市委书记为主任的规委会，重大规划、土地招拍挂、建筑单体必须经规委会研究确定。2.抓好城市主干道规划设计。城市主干道要实现机动车道、非机动车道、人行道独立设置；加强主干道两侧建筑布局研究，优先布局公共建筑、商业建筑等，布局住宅小区时，要精心设计建筑立面，确保整体色调与主干道两侧建筑协调一致。结合文化润疆工程，将中华文化元素和现代理念融入主干道两侧建筑设计中。3.抓好重要区域及主要功能区规划。加强对沿河、沿湖等周边区域建设地标建筑、代表性建筑的论证研究，加强医疗、教育、文体设施、公厕等公共服务设施布局的研究，严禁在公园附近高容积率的开发建设，将中华民族共同体意识和各民族交往交流交融等文化元素融入其中，确保与周围环境相协调。强化古城的保护性开发，控制好建筑高度，确保建筑风貌与古城相协调。注重城市主色调风格。喀什市东城区建筑要突出现代化，外立面色调要与功能定位相符。喀什市、莎车县要提升房地产开发品质。4.抓好城市单元规划。抓好修建性详细规划，加强对住宅小区、商业等的规划设计，集中连片区域通过加装坡屋顶，打造欧式建筑。加强县城住宅小区规划审批，新建住宅6层及以下建筑面积占比应不低于70%，最高不超过18层。（八）坚持制度引领，健全城市精细化管理体系1.加强制度建设。梳理国家、自治区城市精细化管理方面的法规政策、标准规范并编印成册，为实施城市精细化管理提供科学指引。用好《新疆维吾尔自治区城市管理标准体系（试行）》《新疆维吾尔自治区城市精细化管理技术导则（试行）》等城市精细化管理标准体系和技术导则，执行住建部“市容环境卫生监察、城市管理执法人员的定员数，按城市人口的万分之三至万分之五”规定，解决城市管理人员短缺的问题。2.推行城市体检。依据《城市发展质量评估指标体系》，积极发挥公众参与城市治理的主体作用，从城市特色、城市交通、公共设施、公共服务、城市活力、宜居环境、公共安全和城市管理等方面对城市（县城）进行评价，分析存在问题，找准问题根源，提出改进建议，有针对性地补齐城市建设短板。3.做大做强城投公司。树立经营城市理念，为城市建设管理开辟更加广阔的融资渠道和方式。积极争取中央补助资金及国内外各类银行、非金融机构贷款，加大城市基础设施建设、运营、管理的资金支持力度，鼓励社会资本参与城市精细化管理。以喀什城投为龙头，加大对各县城投类企业的支持力度和规范管理，加快转型培养形成一定数量，初步具备“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的城投类国有企业，提高抵御市场风险能力和市场化融资水平，坚决杜绝新增隐形债务。完善城市公用事业特许经营管理制度，规范社会资金参与城市基础设施建设运营。（九）创新基层治理，齐抓共管推进城市精细化管理1.健全完善党建引领基层治理体系。推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，深化街道“大工委”、社区“大党委”制。推动机关企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖，通过设岗定责、承诺践诺、志愿服务等参与维护稳定和服务群众工作。完善党建带群建制度，统筹党组织和群团组织工作资源配置和