服务贸易总协定GATS与中国的服务贸易

服务贸易总协定GATS与中国的服务贸易一、服务业与服务贸易2006-5-72(一)服务业(第三产业的统称)第一产业：主要指农业、林业、牧业、渔业、矿业等原材料产业。第二产业：主要指产品制造业、土木建筑业。第三产业：除第一产业和第二产业以外的产业，主要有公用事业（水、电、煤气、热力、邮电、运输等）、商业（批发、零售、房地产等）、金融保险业、维修服务业、餐饮娱乐业、中介服务业、文教卫生科研等。2006-5-73GATS中规定，国际服务贸易是指：服务提供者从一国境内向他国境内，通过商业现场或自然人向消费者提供服务并获得外汇收入的过程。据此，GATS将服务贸易划分为四种类型：过境支付消费者移动自然人流动商业存在(二)服务贸易的定义2006-5-74国际服务贸易越境提供过境消费商业存在人员移动提供者消费者2006-5-75Cross-borderSupply服务提供者与消费者不需要过境流动，这里实际移动的只是“服务”本身。它一般是指基于现代化通讯技术的服务，如信息咨询服务、卫星影视服务、网络服务等。过境支付2006-5-76消费者移动ConsumerAbroad即境内涉外服务，一般是通过服务的消费者的过境移动实现。最典型的是旅游服务。此类服务还包括教育培训、医疗服务、技术鉴定等。2006-5-77自然人流动MovementofPersonnel与消费者移动方式恰好相反，主要是指服务的提供者的过境移动，在消费者境内提供服务而形成贸易。此类服务中最常见、最古老的方式便是劳务输出。2006-5-78商业存在CommercialPresence即在以缔约方境内设立机构并向缔约的另一方提供服务，取得收入，从而形成贸易。此类贸易方式一般要涉及市场准入(MarketAccess)和直接投资(FDI)问题。在境外设立金融机构、咨询中心、研发中心等方式均是此类服务贸易常见的形式。2006-5-79(三)服务贸易的分类按照服务提供及其消费的性质，同时考虑到社会经济统计分类，GATS将国际服务贸易划分为如下12个大类(142项)：1、商业服务(businessservices)。指在商业活动中涉及的服务交易活动。这类服务又包括专业性(包括咨询)服务、计算机及相关服务、研究与开发服务、不动产服务、设备租赁服务、其他服务六类。2006-5-7102、通讯服务(communicationservices)。主要指所有有关信息产品、操作、储存设备和软件功能等服务。主要包括：邮电服务、信使服务、电信服务等。

3、建筑及相关工程服务(constructionandrelatedengineeringservices)。主要指工程建筑从设计、选址到施工的整个服务过程。具体包括：工程选址服务，建筑项目、建筑物的安装及装配工程，工程项目施工与监理，固定建筑物的维修服务，以及所有这些环节涉及的其他服务。2006-5-7114、分销服务(distributionservices)。指产品销售过程中所涉及到的各种商业服务，主要包括：批发与零售服务、特许经营服务等。5、教育服务(educationalservices)。指国际间在国民教育与非国民教育方面的服务交易与合作，涵盖了高等教育、中等教育、初等教育、学前教育、继续教育、特殊教育等一系列正规教育以及非正规教育环节。2006-5-7126、环境服务(environmentalservices)。包括污水处理服务、废物处理服务、卫生及相似服务等与环保直接联系在一起的服务。

7、金融服务(financialservices)。涵盖了银行金融与非银行金融的各主要领域。其中银行金融包括商业银行提供的所有服务，非银行金融则主要包括了保险及其相关服务。2006-5-7138、健康及社会服务(healthrelatedandsocialservices)。主要指医疗服务、其他与人类健康相关的服务，以及社会服务等。9、旅游及相关服务(tourismandtravelrelatedservices)。指旅游业及与之有关联的服务，最主要的有旅馆、饭店提供的住宿、餐饮服务及其他服务，旅行社提供的旅游交通及导游服务等。2006-5-71410、文化娱乐及体育服务(recreational，culturalandsportingservices)。包括娱乐服务、新闻代理服务、图书馆服务与体育服务等，此外还包括文化交流、文艺演出等服务形式。

11、交通运输服务(transportservices)。从海上运输到内河航运，从陆上各种运输手段(轨道运输、汽车运输与管道输送等)到空中运输，从常规空中运输到现代空间运载与卫星发射，统统归人这个类别。

12、其他服务(otherservicesnotincludedelsewhere)。2006-5-715二、国际服务贸易的特点1、贸易标的的无形性

国际货物贸易标的形态清楚而实在，但服务贸易标的则无实物形态可以触摸，属无形贸易。

无形有两方面的含义。第一，在消费之前服务没有一种直观的具体的物理存在形态。第二，服务贸易在各国海关进出口统计中没有记载，只在国际收支统计中才以非贸易收入形态出现。

2006-5-716由于服务的无形性，消费者在购买前无法了解其质量，只能在消费中体验甚至消费后也难以了解服务质量，而供给方对服务质量相对了解较多，所以在供给方和需求方之间出现了信息不对称现象。服务贸易中存在严重信息不对称，容易引起供给方偷懒的道德风险，需求方会产生减少服务购买、自我服务等逆向选择现象。2006-5-7172、贸易流动的海关不可监管性

国际货物贸易处在一国海关的严密监控之下，进出关境的货物则显示在海关的贸易统计表上。服务贸易的流动一般无法为海关所监控，其绝大部分贸易额也不为海关统计所反映，但却是一国国际收支的重要组成部分。2006-5-7183、贸易标的的不可储存性货物商品在生产出以后，进入消费领域之前，或长或短均有一个存储的过程。对任何服务来说，其消费与生产必须同时进行，服务商品一旦被生产出来就同时是一个消费的过程，无法事先生产并存储起来以待交易。2006-5-7194、贸易标的使用权与所有权可分离性在国际货物贸易中，商品的所有权和使用权一般是同时转移的。既然服务是无形的又不可储存，服务在交易完成后便消失了，在服务的生产和消费过程中，不涉及任何东西的所有权转移。在国际服务贸易中，服务接受方往往只能取得服务的受益权或消费权，但不能取得服务提供手段的所有权。2006-5-7205、贸易实现方式的多样性由于国际货物贸易的贸易标的是有实物形态的商品，因此实现方式单一，只有货物过境贸易才能实现。国际服务贸易则不同，其标的无形，因此实现方式多样，人员、资本和技术中的任何一项发生移动即可实现贸易。2006-5-7216、贸易标的的异质性

异质性是指服务的构成成分及其质量水平经常变化，难以统一界定。服务行业是以人为中心的产业，同一种服务的质量因人(生产者或消费者)而异。由于服务水平灵活多变，对服务质量制定统一标准更加复杂、困难。2006-5-722

造成异质性的原因：一是服务提供者技术水平往往不一样；二是同一供给者不同条件下服务水平会发生变化；三是消费者在服务消费过程中偏好感受也不尽相同。

2006-5-7237、高垄断和高保护性

服务贸易市场垄断性较强，很多服务部门如电信、交通运输、金融等都属于自然垄断部门。服务贸易中的道德风险和逆向选择使市场发生失灵，政府干预(制订法定标准、执业资格等措施)不可避免；同时服务贸易在国际间发展极不均衡，发展中国家处于严重的比较劣势，再加之许多服务领域的开放，像电信、金融涉及国家的主权或其他敏感问题，所以服务贸易保护程度很高，各国政府往往采取非关税壁垒保护本国服务市场。2006-5-7241．服务贸易和货物贸易的互补性

(1)货物贸易的发展推动相关的服务贸易的发展。

国际货物贸易的增长带动了与之相关的金融、保险、运输、通讯等服务行业的国际化。

特别是随着货物服务密集程度的提高以及世界竞争逐步由有形的单纯的物质实体竞争转向物质实体竞争和无形的各种附加服务的复合商品的竞争。使服务贸易跟随货物贸易的发展同步地快速发展。三、服务贸易与货物贸易的关系

2006-5-725(2)传统服务贸易的发展和新型服务贸易的出现也促进了货物贸易的发展。运输的增长增加了对汽车、轮船、飞机等交通工具的需求。数据处理和通讯服务贸易的增长促进了对微机、程控设备、通讯卫星等商品的需求。2006-5-726(3)服务生产和商品生产的相互渗透也大大增强了两者的互补性。伴随着科学技术的进步，服务生产出现了“服务硬件化”趋势。比如无形的程序可以固化到有形光盘中，同时商品生产出现了“商品软化”的现象，货物商品贸易越来越密集使用科学技术、管理、营销等服务要素，服务和货物相互渗透形成复合产品，从而两者互补性增强。2006-5-7272.服务贸易和货物贸易的替代性服务贸易对货物贸易有负面影响，知识技术等服务产品的出口会降低国外对相关货物商品的需求；汽车、电器等货物商品维修服务业的发展，会延长汽车和电器等使用寿命，从而相应减少对汽车、电器的需求。货物商品的质量提高，其耐用性、可靠性增强，自动化程度提高会相应减少有关的维修等人力服务。2006-5-728四、限制服务贸易的主要壁垒

将限制服务贸易的壁垒划分为两大类别：一类为限制市场准入式服务贸易壁垒；另一类为降低国民待遇式服务贸易壁垒。

限制市场准入式服务贸易壁垒，就是借助一国政府行政权力，禁止或限制外国服务机构进入本国某个服务行业，或对外国企业进入该行业提供服务给予若干限制。这类限制的具体措施主要有以下几种：2006-5-729(1)开业权限制。又叫生产者创业壁垒，这类限制主要包括商业经营和服务范围的限制以及经营业绩要求等。如禁止外国服务提供商进入某些行业或地区设立机构和提供服务，或者对某些行业实行政府垄断，或者禁止外国服务人员进入本国从事职业服务工作等。2006-5-730(2)服务数量限制。这是最有效的一种国际服务贸易壁垒，其目的在于保护本国的服务业或服务者免遭外国服务提供商的竞争压力。限制外国服务提供者的数量、限制服务交易的数量、限制外商股权参与的比例等都属数量限制式的服务贸易壁垒。2006-5-731(3)政府采购限制。政府或其代表机构只购买本国服务提供商提供的服务，这在数据处理、保险、工程建筑和货运等领域表现得尤为明显。(4)落后的知识产权保护体系。这方面可想而知的情形是，一国政府对外国服务提供者的知识产权不予保护，或疏于保护，就会迫使外国服务提供者退出本国某些服务市场。2006-5-732(5)实行外汇管制。限制外汇售卖或采取外汇购买许可证制度。这在发展中国家较为常见，在部分发达国家中也时有发生。外汇管制使本国居民缺乏购买外国服务的手段即外币，从而限制了外国服务的进口。(6)投资者利润汇出限制。这种做法普遍存在于建筑业、计算机服务和娱乐业中。而在那些金融体制脆弱的经济中，此类限制往往较多。2006-5-733降低国民待遇式服务贸易壁垒，是指政府利用各种名目降低外国服务机构在本国某些行业应当享受的国民待遇，使外国企业与本国企业相比处在不利的竞争地位，由此而达到限制其活动的目的。这类壁垒首先表现为对外国服务提供者的各种歧视或差别对待；其次表现为以补贴等方式扶持本国服务提供者。具体做法包括：2006-5-734(1)对外国服务提供者实行差别待遇。如对外国服务提供者征收歧视性的国内税费，限制外国服务提供者的经营范围，要求外国服务提供者履行比本国服务商更苛刻的义务或更繁杂的手续，如此等等。以达到削弱或抵消外国服务提供者竞争优势的目的。(2)对国外颁发的教育证书、技术资格证书、执业许可证等文书不予承认。此类规定的目的在于禁止或限制外国服务人员提供服务。2006-5-735(3)工作许可制度和本地成分规定等。如加拿大实行工作许可制度，外国公司在某些工种上只能雇用有工作许可证的本国人员。设置此类规定的目的显然在于禁止或限制外国服务人员的流动。(4)制定各种国内规章，限制人员、资金、技术、信息的国际流动。如限制本国居民出境旅游，以此减少外汇支出；规定只有具备最低资格或条件的人员才能入境；要求服务提供者投资达到一定数额后须经国家特批准才能开业提供服务，如此等等。2006-5-736(5)以补贴等方式扶持本国服务提供者。各国对扶持本国服务提供者的补贴包括两个方面：一是对本国服务出口进行补贴；二是对本国国内服务行业直接进行补贴。由此而造成对外竞争优势。2006-5-737国际服务贸易壁垒简表空运电信银行保险影视广告会计法律旅馆数量/质量限制×××××补贴×××政府采购××技术标准××进口许可××××海关估价×货币交易限制××××特殊就业条件×××××开业权限制×××歧视性税收××××股权限制×××××2006-5-738五、服务贸易总协定(GATS）

2006-5-739WTO的基本协定WTO的伞状法律结构关于建立世界贸易组织的协定关税与贸易总协定GATT服务贸易总协定GATS与贸易有关的知识产权协定TRIPSGATSGATTTRIPS关于建立世界贸易组织的协定2006-5-740(一)GATS具体承诺市场准入方面:

除在减让表中明确列明外，成员方不得对其他成员的服务或服务提供者实施GATS所禁止的3种限制措施。国民待遇方面:

成员方在实施影响服务提供的各种措施时，对满足减让表所列条件和要求的其他成员的服务和服务提供者，应给予其不低于本国服务和服务提供者的待遇。2006-5-741

服务市场准入中禁止采用的三种措施：(1)数量限制，即限制服务提供者的数量、交易金额或投资额，限制业务总量或用数量单位表示的服务提供的总量，限制特定服务部门或服务提供者为提供特殊服务所必须雇佣的自然人总数等。(2)合营限制或要求，比如要求服务提供者通过本国特定法人或与本国企业合营来提供服务。(3)股权份额限制，比如对外资进入设置最高股权限额，以及限制具体行业外国资本总额等等。2006-5-742(二)GATS的特点和影响特点：强调发展中国家的积极参与，并根据其自身特性给予适当的照顾和支持，对最不发达国家作了特别考虑。影响：

(1)服务贸易有了共同遵守的国际规则；(2)推动国际服务贸易自由化；(3)促进贸易和相关货物贸易的发展；(4)促进国际服务的交流与合作；(5)协调各成员方利益。2006-5-743(三)GATS与我国服务业发展服务业发展现状：总体发展速度较快，但与发达国家相比差距较大。从服务业占国内生产总值的比重看，不仅明显抵御发达国家的水平，也低于发展中国家的平均水平；从部门来看，发展较快的是海运服务，劳务出口，旅游等技术含量较低的行业，在金融、保险、电信、航空运输等方面缺乏国际竞争力。2006-5-744六、国际服务贸易的发展2006-5-745(一)国际服务贸易现状服务贸易自由化趋势加强，贸易保护仍需存在

跨国公司成为国际服务贸易的主体

发达国家占主导地位，发展中国家地位趋于上升服务贸易品种迅速增多，结构不断变化服务贸易总量增长迅速，世界贸易结构倾斜

2006-5-7461、服务贸易总量增长迅速，世界贸易结构倾斜

20世纪70年代，全球服务贸易与商品贸易相比，微不足道。1970年国际服务贸易出口额为710亿美元。20世纪80年代，二者的比例由过去的1:10变为1981年的1:5。1980年国际服务贸易出口额为3650亿美元。20世纪90年代后进一步上升至1:4左右。2005年为24147亿美元，比1980年增长了5.7倍。可以预见，全球贸易结构会继续向服务贸易倾斜。2006-5-7471980-2005年世界服务贸易进出口额

单位：亿美元进出口总额出口额进口额1980650036502850199015951811078412000281831416414019200128700143871431320023060715384152232003350531762617427200441800210002080020054775024147236032006-5-748世界服务贸易出口占国际贸易的比重资料来源：WTO数据库（2007）%2006-5-7492、服务贸易品种迅速增多，结构不断变化

国际上，一般把服务贸易分为三个大类：运输服务、旅游服务和其他服务贸易

其他服务贸易的比例明显上升，主要是由于新科技浪潮的推动。信息、金融、电信、咨询等知识密集型服务行业发展最快。2006-5-7503、发达国家占主导地位，发展中国家地位趋于上升

1994年，世界服务贸易排名前10位除了中国香港以外都是发达国家出口占当年实际出口总额的60%。2000年，前10位未发生大的变化，其中中国成为第10大服务贸易进口国，出口方面中国香港位次提升到第9位。自从20世纪90年代以来，发展中国家国际服务贸易年均增长率都高于世界平均增长速度。2006-5-7512002年国际服务贸易的区域分布(亿美元，％)地区服务出口服务进口总额比重总额比重世界1540010015200100北美304019.7260017.1拉美5503.66304.1西欧744048.3695045.7转型经济5803.86309.7非州2901.94002.6亚洲316020.5354023.32006-5-7522002年国际服务贸易的国别分布(亿美元，％)地区服务出口服务进口总额比重总额比重世界1540010015200100美国268017.421814.3欧盟673043.765142.8日本6504.210506.9中国3702.44402.9韩国2901.93402.2新加坡2701.82101.42006-5-7534、跨国公司成为国际服务贸易的主体一方面，跨国公司的推动是国际服务贸易迅速发展的直接动因。另一方面，为了提高国际竞争力，跨国公司需要服务贸易这一“粘合剂”，

“利用技术、资金和信息实力垄断世界服务贸易市场。20世纪90年代初，服务业便已占了国际直接投资总额的50%，制造业只占1/3，农业占1/6。2006-5-7545、服务贸易自由化趋势加强，贸易保护仍需存在

GATS的签署与实施，为各国的国际服务贸易提供了一个多边框架规则，标志着国际服务贸易自由化时代的到来。发达国家在服务贸易领域拥有比较优势，因此积极倡导自由化趋势。而大多数发展中国家考虑到本国服务业比较脆弱，因此坚持对服务贸易实行一定程度的保护，设置相应的贸易壁垒。2006-5-755(二)当代国际服务贸易的发展趋势1、服务贸易涉及的范围日趋宽泛

早期国际服务贸易仅限于运输、贸易结算和劳工输出等少数几个领域。近一二十年来，随着服务产业本身的扩展尤其是外延拓展，国际服务贸易的范围迅速扩大，除了传统领域而外，还开辟了一些新的领域，如计算机软件服务、多媒体技术服务、卫星通信服务、卫星影视服务以及空间运载服务等等。2006-5-7562、服务贸易的规模不断扩大早期国际服务贸易仅限于运输、贸易结算和劳工输出等少数几个领域。近一二十年来，随着服务产业本身的扩展尤其是外延拓展，国际服务贸易的范围迅速扩大，除了传统领域而外，还开辟了一些新的领域，如计算机软件服务、多媒体技术服务、卫星通信服务、卫星影视服务以及空间运载服务等等。2006-5-7573、服务产品的技术、知识密集化以计算机和互联网为代表的信息技术的飞速发展，为国际服务贸易提供了坚实的技术载体与物质基础，而以新技术为基础的新型服务业对知识、人才的要求比以往任何时期都要高，由此而推动着国际服务业技术、知识的密集化发展。2006-5-758(二)国际服务贸易发展的原因剖析服务贸易产业结构调整国际分工深化科学技术进步2006-5-759七、中国服务贸易的发展现状2006-5-760（一）发展速度快，

在世界上的地位日益上升。中国服务贸易进出口总额从1982年到2005年增长了35.5倍。其中，服务贸易出口增长近29倍，年均增长15.9%，是同期世界服务贸易平均出口增速的2倍。1982-2005年，中国服务贸易出口占全球服务贸易出口总额的比重从0.7%提高到3.1%，提高了2.4个百分点。中国服务贸易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位，进口世界排名也由第40位上升到第7位。2006-5-761图2：1982-2005年中国服务贸易出口情况%亿美元2006-5-762（二）服务贸易结构有待完善服务贸易的优势集中在传统服务部门，新型服务行业发展落后。2005年，运输和旅游服务出口合计占比达60.5%，而在全球服务贸易量最大的金融、保险、通信、咨询等技术密集和知识密集的行业，仍处于初级发展阶段。

2006-5-763图3：2005年中国服务贸易出口的部门构成2006-5-764（三）服务贸易竞争力低服务贸易严重逆差1982-1991年，中国服务贸易进出口基本处于平衡状态，一直保持小额顺差。自1992年中国服务贸易首次出现贸易逆差后，除1994年外，中国服务贸易一直是逆差。尤其是近年来，中国服务贸易逆差呈逐步扩大趋势，2005年达92.6亿美元。服务贸易竞争力低2006-5-765我国服务出口的市场占有率及其国际比较（单位：%）国家199819992000200120022003美国17.7718.6418.8218.0617.3316.01英国8.038.317.967.838.127.98德国6.015.765.385.656.196.43法国6.265.875.435.505.405.51西班牙3.643.813.603.893.914.24意大利4.964.173.793.843.744.05日本4.604.334.624.284.093.93荷兰3.613.453.273.373.443.51中国1.781.882.042.212.482.58香港2.472.452.612.652.712.482006-5-766我国服务贸易竞争优势指数及其国际比较国家199819992000200120022003美国0.180.170.140.130.130.11英国0.120.110.100.090.100.10德国-0.25-0.27-0.26-0.25-0.20-0.19法国0.120.130.150.140.110.08西班牙0.290.280.260.260.250.25意大利0.030.020.010.01-0.02-0.01日本-0.28-0.31-0.26-0.25-0.24-0.22荷兰0.020.00-0.02-0.02-0.02-0.02中国-0.05-0.08-0.09-0.09-0.08-0.08香港0.140.180.220.230.250.28巴西-0.38-0.32-0.27-0.29-0.21-0.20印度-0.12-0.10-0.07-0.050.010.072006-5-767我国服务贸易显示性比较优势指数及其国际比较国家199819992000200120022003美国105.25103.11100.1899.2297.4996.39英国131.10137.62141.14138.50141.81143.08德国76.2875.7676.3578.7787.3785.89法国111.96107.73105.99106.62108.09107.72西班牙137.56147.56140.59145.66142.90146.58意大利121.84109.08105.10104.16101.40106.58日本94.1385.0384.3882.5484.4682.99荷兰103.7098.97100.34103.58104.28103.04中国75.8671.4465.3463.6861.5953.80香港78.6783.3084.6587.2889.6685.60巴西54.5661.5073.3469.5578.7684.94印度106.76120.31140.39156.45152.74139.392006-5-768（四）其他服务贸易观念落后服务贸易法律法规不健全服务贸易管理落后服务贸易人才短缺2006-5-769八、中国服务业的对外开放2006-5-770

入世后，外国服务商将被允许在中国建立合资公司，而不受数量方面的限制，并在一些城市提供服务。

中国加入世贸后，外国金融机构将被允许在中国提供外币服务，而不受顾客方面的限制。入世后5年，外国金融机构将被允许向所有的中国顾客提供人民币服务。

外国保险公司可以来华建立其非寿险子公司或者合资公司，入世5年后，将允许外商建立全资的外资子公司。(一)中国入世在服务贸易领域的三大承诺2006-5-771我国对国际服务贸易的限制与禁止

n我国《对外贸易法》第26条规定，国家对国际服务贸易可以限制与禁止的情况如下：

（1）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止的；

（2）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制或者禁止的；2006-5-772（3）为建立或者加快建立国内特定服务产业，需要限制的；

（4）为保障国家外汇收支平衡，需要限制的；

（5）依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止的；

（6）根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止的。2006-5-773(二)中国服务贸易开放的六大原则1、积极稳妥原则2、内外并重原则3、适度保护原则2006-5-7744、部门不平衡原则5、地区平衡发展原则6、先试点后推广原则中国服务贸易开放的六大原则2006-5-775八、中国服务贸易发展策略2006-5-776(一)中国发展服务贸易的战略意义服务贸易具有高技术含量、高附加值、环保节能等特点，这是各国高度重视服务贸易的一个重要原因。例1：日本动漫在美销售收入超过50亿美元，相当于日本对美钢铁出口收入的4倍；例2：据有关研究机构预测，2010年中国服务外包的单位能耗将仅是工业的五分之一。加快发展服务贸易，扩大服务贸易出口，有利于优化我国对外贸易结构，减少贸易摩擦，而且对于改善我国在国际分工中的地位，发展循环经济，都具有重大的历史意义和现实意义。2006-5-777(二)中国发展服务贸易的潜力《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出了“到2010年，服务贸易进出口总额达到4000亿美元”的发展目标。这意味着我国“十一五”期间服务贸易进出口额年均增长需达到20%以上。服务业发展前景广阔服务贸易领域开放还有很大的空间服务贸易出口大有可为2006-5-778重点发展与科技进步相关的新型服务行业，发展对国民经济发展具有全局性的基础行业，发展农村的第三产业。(三)发展我国服务贸易的对策思路大力发展国内服务业，为服务贸易奠定坚实基础1进一步刺激服务需求的增加，扩展服务业的发展空间推进城市化进程，拓宽服务业发展空间。完善信用消费制度。完善职工休假和作息制度。2006-5-779推进城市化进程，拓宽服务业发展空间鼓励大中城市加快放开户籍管理，在义务教育、卫生医疗、社会保障等基本公共服务能力有效增加的条件下，逐步放宽农民进入城市就业和定居的条件，扩大服务消费群体，增加有效需求。城市市区在发展规划、土地使用、配套基础设施建设等方面，应优先考虑和满足公共服务业、重点服务行业发展的需要。2006-5-780完善信用消费制度增加信用消费产品，提高服务消费能力，支持对教育、旅游等大宗服务产品实行分期付款等灵活多样的信用消费形式。引导城乡居民增加对信息、保险、旅游、教育、文化、体育、休闲、娱乐等服务产品的消费，及时调整高消费服务产品营业税税目。2006-5-781完善职工休假和作息制度落实职工年休假制度，鼓励职工利用休假时间进行旅游观光、康体健身、文化娱乐等健康有益的服务消费。有条件的地区可以试行“朝九晚五”工作制。在适当时机把我国的一些传统节日定为法定休息日。2006-5-782将“大经贸”观念由货物贸易领域扩展到服务贸易，同时，树立开放意识，切实打破服务业和服务贸易的垄断局面。发展我国服务贸易的对策思路2树立“大经贸”观念和开放意识，统筹规划，渐进有序的对外开放就服务部门而言，对具有强“溢出效应”的服务行业应重点扶持和鼓励，就地区服务业发展而言，应本着发挥比较优势的原则对不同地区和不同行业区别对待。2006-5-783就服务部门而言，对具有强“溢出效应”的服务行业应重点扶持和鼓励，就地区服务业发展而言，应本着发挥比较优势的原则对不同地区和不同行业区别对待。充分利用劳动力优势和专业技术优势，同时，还应重视比较优势的动态积累和转变，鼓励知识、资本密集服务业发展，尽快实现结构升级。发展比较优势，促进出口产业结构升级统筹规划，渐进有序的对外开放2006-5-784根据产业经济理论，产业的发展演进机制有两个：一是市场机制；二是政府干预。发展我国服务贸易的对策思路3处理好市场机制与政府推动的关系市场机制对产业发展产生作用的途径是供需关系、价格机制和竞争机制。2006-5-785政府干预是指政府运用宏观经济杠杆和产业政策对产业结构变化与升级进行有目的的调控，弥补市场机制的不足，以推动区域产业结构合理化。区域产业结构的演进是在市场机制与政府干预的共同作用下进行的，只有两者密切配合，才能促进区域产业结构趋向合理化。

2006-5-786当前我国服务业发展的着力点应该是推进服务业市场化、产业化、社会化进程。即推进服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主的转变。放松经济规制、实行市场准入制度改革的条件日趋成熟，建议分步骤放松和取消对现代服务业中投资项目的行政审批，实行投融资体制改革，以此打破市场壁垒，实现要素的自由流动。2006-5-787政府也应积极发挥其在服务业发展中应起到的作用。比如制定税收和规制条例、为基础设施建设制定最基本的规划和管理权限，在教育、培训和人力资源开发方面发挥重要和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。2006-5-788对于市场化的服务领域，要坚持推进市场化、社会化、产业化的发展方向，政府主要依据产业发展的内在规律和趋势，提供相关信息，营造体制环境，明确政策导向，规范企业行业，加强必要的监管措施。发展我国服务贸易的对策思路4区别对待市场化服务和公共服务2006-5-789对提供基础公共服务的服务领域，政府要加大投入并加快形成能保障供给的体制安排。对于具有准公共产品性质的服务业，政府在适当投入的同时，要引导发展多种方式的服务提供组织和提供方式，在可能的领域引入竞争机制。2006-5-790设立国家服务业引导资金，对于促进我国服务业的快速发展、优化服务业结构和提升服务业竞争力具有重要的意义。发展我国服务贸易的对策思路5充分发挥服务业引导资金的作用2006-5-791国家服务业引导资金是指在中央预算内基本建设投资或国债安排的专项用于支持服务业重点领域建设项目等的补助性资金，目的是调动地方和企业发展服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业的投入。政府投资应当弥补“市场失灵”的领域，在我国服务业上的表现多为正外部性较强和一些新兴行业。其性质应是补贴性资金，政府部门并非大规模的接入服务投资领域，而只是在一些“市场失灵”领域起到示范引导作用，最终目的是拓宽这些领域的融资渠道，促进这些领