沈阳建筑施工行业安全风险辨识标准

沈阳建筑施工行业平安风险辨识标准

附件2沈阳市建筑施工行业平安风险辨识评估标准沈阳市建筑

施工行业平安风险辨识评估标准一、编制依据为规范本市建筑施

工行业平安生产领域平安风险辨识评估工作，依据《沈阳市平安风险

管理实施方法》，参考《沈阳市平安风险辨识评估规范》等相关规范

文件规定，制定本标准。

二、适用范围本标准适用于本市建筑施工行业平安风险辨识评

估工作。

三、术语和定义3.1平安风险指生产经营活动中存在的平安

风险，是指特定危害事务发生的可能性，及其引发的人员伤亡、财产

损失的后果严峻性的组合。

有时也称为平安生产风险。

3.2风险源指可能造成人员损害或疾病、财产损失、工作环境

破坏或这些状况组合的根源或状态。

有时也称为危急源、风险点、危急有害因素等。

风险源可能是设备、场所和区域等。

风险源是可以量化的。

风险源不肯定发生事故，不能有效管控时，在触发因素的作用下,

风险源进入危急状态，继而转化为事故。

3.3风险辨识指发觉、确认和描述风险的过程。

风险辨识可利用历史数据、理论分析、专家看法以及相关者的需

求等信息，对潜在风险进行系统归类，驾驭哪些潜在因素将导致事故

发生，什么特定条件会使事故影响扩大，识别风险产生的根源，分析

承受风险的可能性，为风险评估与风险管控供应基础。

风险辨识包含危急源辨识，有时也称为风险识别。

3.4风险评估指风险分析、风险评价的全过程。

其结果是得到风险程度并确定其是否在可承受范围，包括风险承

受力与限制力分析、风险发生可能性与后果严峻性分析。

有时也称为风险评价。

四、工作要求4.1总体要求4.1.1平安风险辨识评估应遵循

系统性、实效性、专业性、统筹性和动态性原则。

4.1.2各单位平安风险辨识评估范围应覆盖本单位全部的场

所、设备设施、作业活动等。

4.1.3平安风险辨识评估工作目的是辨识可能存在的各类平安

风险，并依据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）确定风险类型，

依据矩阵分析法划分风险等级，并制定各类平安风险管控措施。

4.2安排和打算4.2.1各单位应建立平安风险辨识评估小组，

主要负责人任组长，明确组长、组员及职责分工，成员应包括平安管

理人员、专业技术人员、不同类型的专家等。

4.2.2各单位应进行平安风险辨识评估前期调研工作，可实行

问卷调查和现场勘查、实地走访相结合的方式进行，调研内容包括风

险辨识对象的基本状况以及国内外相关事务案例分析、周边敏感目标

人数等资料。

4.3风险辨识4.3.1通过实地勘察、现场测量、阅历分析和查

阅历史资料等定性方法，辨识可能存在的各类平安风险，并依据《企

业职工伤亡事故分类》（GB6441）确定风险类型。

4.3.2将各场所/设备设施/作业活动作为基本的辨识单元，以

确保辨识覆盖本单位及相关方作业的全部场所、设备设施和作业活

动，包括常规的和特别规的作业活动。

4.3.3对辨识单元内涉及的风险源、风险发生过程和导致后果

进行辨识；辨识时应考虑正常、异样、紧急三种状态下可能发生的风

险。

4.3.4各单位依据《建筑施工行业平安风险源辨识建议清单》

（见附件3）,在其基础上进行筛选、细化，形成本单位《平安风险

辨识评估清单》（见附件4）。

4.4风险评估4.4.1本标准采纳矩阵分析法。

在充分考虑对象的风险承受实力、限制实力等因素的基础上，通

过技术分析、实地勘察、集体探讨等方式，量化分析平安风险引发事

故或突发事务的可能性和后果严峻性，确定可能性值和后果严峻性

值，并通过在矩阵上予以标明，确定平安风险等级。

详细方法如下：

1）可能性分析发生可能性值=（Q1+Q2+Q3）/3（若计算结果》

N,那么发生可能性值为N+1）,其中QKQ2、Q3等级判定见表1。

表1：

发生可能性分析表指标释义分级可能性等级等级值历史

发生概率（Q1）从该风险过去N年发生此类突发事务的次数（频

率）得出等级值。

过去2年发生1次以上很可能5过去5年发生1次

较可能4过去10年发生1次可能3过去10年以上发生1次

较小行能2过去从未发生基本不行能1现场管理水平（Q2）从

平安生产标准化评审分值得出等级值。

平安生产标准化评审分值采纳现场实际得分折算进行。

低于70分很可能570~79分较可能480~89分可能3

90-95分较不行能295分以上基本不行能1平安生产标准化评

审分值二现场实际得分/（100-现场部分实际不涉及项分值）100风险

承受实力（Q3）从评估对象自身的风险承受实力（稳定性）来推

断发生此类突发事务的可能性。

承受力很弱很可能5承受力弱较可能4承受力一般可能

3承受力强较不行能2承受力很强基本不行能1Sum=Q1+Q2+Q3

等级值合计数：

指标总数：

3发生可能性=等级值合计数/指标总数发

生可能性值：

2）后果严峻性分析①依据人（Ml、M2）、经济（E1）、社会（S1、

S2）、保障（SI、S2）四大评估领域，预料7项参数（Ml、M2、El、

SI、S2、SI、S2）可能产生的损失规模，比照表2至表5,确定每

个损失参数的损失等级。

②后果严峻性值=（M1+M2+E1+S1+S2+S1+S2）/7（若计算结果,

N,那么发生可能性值为N+1）,其中：

评估领域（人）Ml、M2等级判定见表2；评估领域（经济）

E1等级判定见表3；评估领域（社会）SI、S2等级判定见表4、

表5；评估领域（保障）SI、S2等级均为lo

表2：

评估领域（人）损失临界值标准表分类人（M）等级描述死

亡人数（Ml）受伤人数（M2）5很大10504大3-916-493一

般1-25-152小03-41很小02备注：

1.死亡人数是指因平安风险可能引发的事故或突发事务而遇难

（包括经法定程序宣布死亡）的人数。

受伤人数是指因平安风险引发的事故或突发事务而受伤，须接受

医生或医疗机构治疗的人口。

2.死亡人数、受伤人数依据因平安风险引发的事故或突发事务

造成最严峻的状况来确定。

3.当死亡人数为0时，等级选择2o

表3：

评估领域（经济）损失临界值标准表等级描述经济损失（E1）

/万元5很大100004大5000-99993一般1000-49992小200

-9991很小199备注：

1.经济损失是指干脆经济损失，即因平安风险引发的事故或突

发事务造成的人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值，包

括如下三项:

1）人身伤亡后所支出的费用：

医疗费用；丧葬及抚恤费用；补助及救济费用；歇工工资；2）

善后处理费用：

处理事故的事务性费用；现场抢救费月；清理现场费用；事故罚

款和赔偿费用；3）财产损失价值：

固定资产损失价值；流淌资产损失价值。

2.经济损失可参照国内类似事故案例中的经济损失来确定。

表4：

评估领域（社会）周边敏感目标影响（S1）等级描述周边敏

感目标人数/人5很大100004大5000-99993一般1000-49992

小100-9991很小100备注：

1.周边敏感目标包括党政机关、军事管理区、文物爱护单位、

学校、医院、人员密集场所、居民居住区、大型公交枢纽、地铁站等。

表5：

评估领域（社会）社会关注度（S2）范围持续时间本区本市

国内国际1天内11231天（含）-7天12347天（含）

-30天234530（含）天以上3455备注：

1,社会关注度是指社会对因平安风险引发的事故或突发事务关

注的程度。

该参数从持续时间与关注范围两个方面进行衡量。

社会关注度凹凸主要体现在突发事务发生后，公众通过互联网、

手机、电视、电台、报刊杂志、交谈沟通等渠道对该事务关注的范围

和时间的长短。

2.范围可依据无媒体报道、市内媒体报道、国内媒体报道、国

际媒体报道进行选择，持续时间可依据互联网、微博、微信、电台等

转发、关注、重播的天数进行选择。

3.举荐判定依据：

导致人员轻伤的平安风险选择1,导致1人死亡或重伤的平安风

险选择2,导致多人死亡的平安风险选择3,导致群死群伤的平安风

险选择4,因平安风险引发的事故或突发事务中对国际产生影响的

（如伤亡人员中包括国外客人、需与大使馆进行协调的）选择5。

3）确定平安风险等级。

依据平安风险发生可能性值和后果严峻性值，依据风险矩阵图,

见表6,确定平安风险等级。

表6：

风险矩阵图风险等级后果严峻性很小1小2一般3大4

很大5可能性基本不行能1低低低一般一般较不行能2低

低一般一般较大可能3低一般一般较大重大较可能4一

般一般较大较大重大很可能5—较较重重般大大大

大4.4.2平安风险等级从高到低划分为重大平安风险、较大平安风

险、一般平安风险和低平安风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标

zj\O

4.4.3针对上述风险评估的过程，本标准供应建筑施工企业平

安风险辨识评估过程示例，见表7,仅供参考。

表7：

建筑施工企业平安风险辨识评估过程示例平安风险引发事故或

突发事务（场景设置可为真实案例或假定场景，此场景为假定场景）

场所/位置基坑工程风险源描述1、场地排水不畅导致边坡坍塌造

成的人员损害；2、附加荷载导致边坡坍塌造成的人员损害；3、不

按方案施工导致边坡坍塌造成的人员损害。

4、基坑开挖未依据要求进行放坡，导致边坡坍塌造成的人员损

害。

风险类型坍塌风险源排基坑开挖及基础施工指标释义等

级值可能性判定依据历史发生概率（QD从该风险过去N年发生

此类突发事务的次数（频率）5此类事务时有发生，过去两年发得出

等级值。

生1次以上。

现场管理水平（Q2）从平安生产标准化评审分值得出等级值。

平安生产标准化评审分值采纳现场实际得分折算进行。

平安生产标准化评审分值=现场实际得分/（现场总分-现场部分

实际不涉及项分值）1004该建筑施工企业已完成平安生产标准化自

评，尚未进行平安生产标准化评审，依据《沈阳市建筑施工业平安标

准化规范》，总分100分，应得分是100分,自评时实际得分是75

分，等级值为4。

风险承受实力（Q3）从评估对象自身的风险承受实力（稳定性）

来推断发生此类突发事务的可能性。

2该建筑施工企业，所以等级值为2o

发生可能性值=Q1+Q2+Q3/3」1/3=4领域缩写损害参数单

位预期损害规模损害等级损害规模判定依据人（Man）1死亡人

数人数02依据历史案例，基本上没有造成死亡的。

2受伤人数人数1-103依据历史案例，在救火、疏散过程中

会发生人员受伤，一般在10人以内。

经济（Economy）El经济损失万元2002医疗费用、救援

费用、事故罚款和赔偿费用。

社会（Society）1四周敏感目标影响人数100005四周的

敏感目标，有2个居民小区，居住人数估算6000人，有一所中学,

学生估算2500人,有一个大型商场，人数估算1000人，再加上平

均每日现场施工500人。

2社会关注度时间、范围市内，1-7天2该平安风险严峻时

可能导致重伤；市内媒体报道1天（含）-7天。

保障（Security）1基础设施损坏或中断影响指标数、程度

无1此平安风险对五大指标无影响，所以选择最小等级值。

生活保障时间、无1此平安风险对2中断人数生活保障中

断无影响，所以选择最小等级值。

后果严峻性值二（M1+M2+E1+S1+S2+S1+S2）/7=16/7=3依据风

险矩