危险源辨识和风险评估管理规定

危险源辨识和风险评估管理规定

1.为了对本公司从事的工程总承包、工程项目管理和工程施工等业务活动中的危

害因素进行全面地识别，并对其风险进行准确地评估，以便采取适当而有效的控

制措施，把风险降到最低程度，以实现对本公司安全方针和目标的承诺。

1.1本规定适用于本公司从事的工程总承包、工程设计、工程项目管理和工程施

工等业务活动，并可用此规定监督管理工程承包商的现场施工、供应商提供的产

品和服务。

1.2公司总工程师负责为危险源辨识和风险评估二作提供必要的资源，批准重大

危害因素清单。

1.3公司安全生产管理部负责组织、监督、检查、指导开展危险源辨识和风险评

估工作。

1.4公司项口管理部负责施工作业活动的工作危害分析（JHA）。

1.5公司物业中心负责公司办公区域、生活区域危险源辨识和风险评估工作。

1.6各单位的危险源辨识和风险评估工作由各单位与公司对应的相关部门负责

实施与管理。

1.7公司所有员工应积极参与危险源辨识和风险评估工作。

2.危险源控制管理

2.1成立危险源辨识和风险评估小组

各级应成立由专业技术人员和专职安全人员等组成的评估小组。评估小组的成员

需经过专门培训并有能力、资格开展危险源辨识、风险评估工作，公司评估小组

职责是指导各单位评估小组如何进行危险源辨识和风险评估并汇总、审核、编制、

整理各单位的评估材料。公司各单位的员工也应积极参与本单位的危险源辨识和

风险评估工作。

2.2选择、确定评估范围和对象

1）评估范围应包括公司和相关方在我方区域内的所有设施、设备和作业活动；作

业活动含常规作业活动和非常规作业活动（包括由于事故、自然灾害造成的紧急

情况）；对新、改、扩建、维修工程应包括从设计、采购、建设、试车和投产的

全过程。

2）在确定评估范围后，按区域或功能来划分设施及主要设备评估对象，并列出清

单；按作业任务或作业流程的各阶段划分作业活动，并列出作业活动清单。

3）设施、设备和作业活动的划分应适当细化，以便能够明确而充分地识别所有危

害为原则。

4）各评估小组应了解评估对象的相关信息，包括：

—所执行任务的期限、人员及该任务实施的频率、特点；

—可能涉及到的设备、设施、机械、工具和器材；

—用到或遇到的物质及其物理形态（油料、烟气、蒸汽、液体、粉尘、固体）

和化学性质；

—工作人员的能力和已接受任务的人员的培训；

-—作业规定或作业指导书，包括特种作业任务（人员）的持证上岗等的相关制

度和规定；

—发生过的与该对象有关的事故、事件。

—与该对象有关的安全法律、法规及标准。

5）制定危险源辨识计划。

2.3选择危险源辨识方法

2.3.1设施、设备采用安全检查分析记录表（见附录4—1,SCL）；作业活动采

用工作危害分析记录表（见附录4—2,JHA）或作业活动分析法；新项目或项目

设计开发初期阶段，采用预危害性分析表（见附录4—3,PHA）；对于“A”类

设计项目可选用危险与可操作性研究记录表（见附录4-3,HAZOP）o

2.3.2工作危害分析（,"LA）主要通过以下五个步骤完成：

1）首先应明确具体的工作任务。

2）根据具体的工作任务，以逻辑准确的顺序列出关键工作步骤。每一项关键步

骤都应列出，一般10个步骤以内即可。

3）危害、危险识别。根据具体的工作步骤，识别每一步的工作危害、危险，包

括环境的危害因素、设备的危害因素，材料的危害因素、人为的危害因素、管理

协调的危害因素等等。

4）针对相应的危害进行风险评估。对危害因素的风险进行相应的评估和分级。

5）风险控制。在对所有的已知、可能和潜在的危害因素评估结束后，针对相应

的危害编制消除，控制方案和预防措施。

2.4识别危害根源和性质

2.4.1危险源辨识要考虑以下问题：

--存在什么危害（伤害源）？

--谁（什么）会受到伤害？

---伤害怎样发生？

2.4.2评估人员应通过现场观察及所收集的资料，对所确定的评估对象，尽可能

多地识别实际的和潜在的危害如下：

—物（设施）的不安全因素：包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、

工艺缺陷、设备缺陷、保护措施和安全装置的缺陷。

—人的不安全因素：包括不采取安全措施、误动作、不按规定的方法操作。

—有害的作业环境，包括物理的（噪音、振动、湿度、辐射），化学的（易燃

易爆、有毒、危险气体、氧化物等）以及生物的因素；

—管理不到位：包括安全监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、

防护用品缺少、作业过程和操作方法等的管理。

2.4.3识别危害的主要后果和影响包括：

—违反法律法规及其它要求；

—人员伤亡；

—财产损失；

—设备、设施损坏；

—工作环境破坏；

--设计不符合要求；

—施工过程受影响；

—公司形象受损。

2.5风险评估

2.5.1评估小组应对所识别的危害加以科学评估，确定最大危害程度以便采取有

效、适当的控制措施，从而把风险降低或控制在可以承受的程度，具体步骤如下：

1）确定所识别的危害及影响产生的后果和严重程度，重点考虑法律法规要求、伤

亡程度、经济损失、工作环境受影响的程度、持续时间以及对本公司形象的影响

（参考附录），如同时涉及到以上几个方面，应以高分为准；

2）评估由危害引发事故或事件的可能性大小，重点考虑危害发生的条件（比如正

常、异常或紧急状态）、现场有否控制措施（包括个人防护品、应急措施、监测

仪器、作业指导书、员工培训）、事故或事件一旦发生，是否能实施应急应变管

理规定和控制措施，同类事故以前是否发生过以及人体暴露在这种危险环境中的

频繁程度（参考附录2）；

3）评估风险，结合所识别的危害，发生事故或事件的可能性及后果的严重性，确

定其风险的大小，确认是否是可以承受的风险（参考附录3）,其风险程度分为

三个等级：

--轻微的（L*S=1—2）

一-一般的（L*S=3—6）

---重大的（L*S=8—16）

注：R=L*S

R-—风险度

L—危害引发事故或事件的可能性

S—危害引发事故后果的严重性

4）对所识别的重大风险进行汇总，并编制重大风险明细表（附录5）。

2.6风险控制

2.6.1风险程度的大小是制定控制措施的依据，各单位应该按照下例风险程度,

并根据风险评估的结果制定相应的控制措施。

2.6.2风险程度及控制措施：

—轻微的：无需采用控制措施，但需保存记录。

------般的：考虑建立目标和操作规程，加强管理。

—重大的：采取紧急措施降低风险，建立运行控制规定，停止作业。

重大的风险是公司制定目标、隐患治理、管理方案的基础和依据，各单位应负责

制定控制计划（参考除录4）,采取针对性的风险控制措施，消除或减少危害和

影响，防止潜在事故的发生，管理方案见附录6。

2.7风险控制措施的内容

2.7.1技术措施：

---消除风险的措施；

--降低风险的措施；

--控制风险的措施。

2.7.2管理措施：

—制定、完善管理规定和操作规程；

—制定、落实风险监控管理措施；

—制定、落实应急预案；

—加强对起重机械等特种设备的安全监察，严格按照《特种设备安全监察条例》,

加强特种设备的安全管理；

--加强员工的安全教育培训；

—建立检查监督和奖惩机制。

2.7.3风险控制措施的确定

公司选择适用的风险控制措施应根据以下原则：

-—可行性、可靠性；

—先进性、安全性；

--经济合理性；

-—技术保证和服务到位。

2.7.4编制风险评估报告

各单位编制的风险评价报告应经本单位的技术负责人批准后，报公司安全生产管

理部，由公司安全生产管理部会同公司项目管理帮根据各单位上报的风险评估报

告编制《公司的风险评估报告》，并由公司总工程师批准。

危险性较大工程应形成独立的风险评估报告（安全专项方案），一般施工作业风

险评价在施工方案中予以体现，风险评价报告至少包括以下内容：

一一主要施工作业描述；

一一风险分析、事故预测；

一一风险和危害控制与削减措施：

——危险性作业异常或紧急情况下的应急预案

2.8更新危害及风险信息

2.