突发恐怖袭击应急国际合作预案

突发恐怖袭击应急国际合作预案第一部分总则

一、适用范围

本预案适用于我国境内所有生产经营单位在遭遇突发恐怖袭击时，为保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，有效应对和处置恐怖袭击事件而制定的应急响应措施。本预案适用于以下范围：

1.适用于各类企事业单位、机关、团体、学校、医院、公共交通工具等场所；

2.适用于各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等可能引发恐怖袭击的事件；

3.适用于恐怖袭击事件发生后的应急响应、救援、恢复和重建工作。

二、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将恐怖袭击事件应急响应分为四个等级，具体如下：

1.一级响应：适用于恐怖袭击事件导致重大人员伤亡、财产损失或严重影响国家安全和社会稳定的情况。基本响应原则为“全面动员，全力应对”。

2.二级响应：适用于恐怖袭击事件导致较大人员伤亡、财产损失或严重影响社会稳定的情况。基本响应原则为“区域动员，重点应对”。

3.三级响应：适用于恐怖袭击事件导致一定人员伤亡、财产损失或局部社会秩序受到影响的情况。基本响应原则为“局部动员，重点处置”。

4.四级响应：适用于恐怖袭击事件影响较小，可控的情况。基本响应原则为“现场处置，快速恢复”。

分级响应的基本原则：

1.快速反应：恐怖袭击事件发生后，立即启动应急预案，确保第一时间采取有效措施。

2.协同配合：各级应急管理部门、相关部门和单位应密切协作，形成合力。

3.信息共享：确保信息畅通，及时、准确、全面地向上级政府和相关部门报告事件进展。

4.科学决策：依据事件实际情况，科学制定应对措施，确保救援工作的有效性和合理性。

5.安全第一：在救援过程中，确保救援人员自身安全，防止次生灾害的发生。

6.国际合作：在必要时，积极寻求国际援助和合作，共同应对恐怖袭击事件。

第二部分应急组织机构及职责

一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用“统一指挥、分级响应、属地管理、协同作战”的应急组织形式。应急组织机构由以下构成单位（部门）组成：

应急指挥部：为最高应急决策机构，负责统一指挥、协调和调度应急处置工作。

现场指挥部：在恐怖袭击事件现场设立，负责现场应急处置工作的直接指挥。

专业救援队伍：包括消防、公安、医疗、技术救援等专业队伍，负责现场的救援和处置工作。

后勤保障组：负责应急物资、装备、人员调配及后勤保障工作。

信息宣传组：负责信息收集、发布和宣传引导工作。

国际合作组：负责与国际救援机构、国际组织及友好国家的沟通与合作。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

应急指挥部

指挥长：负责全面指挥应急处置工作，协调各部门行动。

副指挥长：协助指挥长工作，负责特定领域的应急处置。

现场指挥部

现场指挥官：负责现场应急处置工作的直接指挥。

副现场指挥官：协助现场指挥官工作，负责特定领域的应急处置。

专业救援队伍

消防队伍：负责火灾扑救、人员搜救、现场警戒等。

公安队伍：负责现场治安维护、嫌疑人抓捕、交通管制等。

医疗队伍：负责伤员救治、卫生防疫、心理援助等。

技术救援队伍：负责技术性救援工作，如破拆、起重、排险等。

后勤保障组

物资保障负责人：负责应急物资的采购、调配和供应。

装备保障负责人：负责应急装备的维护、保养和调度。

人员保障负责人：负责应急人员的招募、培训和调配。

信息宣传组

信息收集负责人：负责收集和整理恐怖袭击事件相关信息。

信息发布负责人：负责向公众发布权威信息，引导舆论。

国际合作组

联络员：负责与国外救援机构、国际组织及友好国家的沟通与协调。

翻译人员：负责跨国语言沟通，确保信息传递的准确性。

二、工作小组构成、职责分工及行动任务

1.应急指挥部工作小组

风险评估小组：负责评估恐怖袭击事件的影响范围和危害程度。

决策咨询小组：负责为应急指挥部提供决策咨询和建议。

2.现场指挥部工作小组

现场指挥小组：负责现场指挥和协调救援行动。

情报收集小组：负责收集现场情报，为指挥决策提供依据。

3.专业救援队伍工作小组

救援行动小组：负责具体救援行动的执行。

技术支持小组：负责提供专业技术支持。

4.后勤保障组工作小组

物资供应小组：负责应急物资的供应和管理。

装备维护小组：负责应急装备的维护和保养。

5.信息宣传组工作小组

信息收集小组：负责收集和整理恐怖袭击事件相关信息。

舆论引导小组：负责对外发布信息和引导舆论。

6.国际合作组工作小组

外交协调小组：负责与国外救援机构、国际组织及友好国家的外交协调。

技术援助小组：负责技术援助的协调和实施。

第三部分信息接报

一、应急值守电话

1.应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保随时接收恐怖袭击事件的信息报告。

电话号码：[具体电话号码]

接听人员：由应急值班人员或指定专人负责接听，确保信息传递的及时性和准确性。

二、事故信息接收

1.信息接收渠道：

现场报告：现场指挥部应立即向应急指挥部报告事件情况。

电话报告：通过应急值守电话报告事件信息。

网络报告：通过应急信息管理系统或指定网络平台报告事件信息。

2.信息接收责任人：应急值班人员或指定专人负责接收和记录信息，确保信息完整无误。

三、内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

即时通报：恐怖袭击事件发生后，立即向应急指挥部报告。

逐级通报：应急指挥部根据事件严重程度，逐级向上级主管部门和单位报告。

2.通报方式：

口头通报：通过电话、会议等形式进行。

书面通报：通过正式文件、电子邮件等形式进行。

3.通报责任人：

应急值班人员：负责即时口头通报。

信息宣传组：负责书面通报的起草和发送。

四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

现场报告：现场指挥部向应急指挥部报告。

应急指挥部报告：应急指挥部向上级主管部门和单位报告。

2.报告内容：

事件发生的时间、地点、性质。

事件造成的人员伤亡、财产损失情况。

事件发生的原因和初步判断。

已采取的应急处置措施和效果。

3.报告时限：

即时报告：事件发生后立即报告。

定期报告：每[具体时间]小时报告一次。

4.报告责任人：

应急指挥部：负责向上级主管部门和单位报告。

信息宣传组：负责报告的起草和发送。

五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.通报方法：

官方渠道：通过政府应急管理部门、行业主管部门等官方渠道通报。

媒体发布：通过新闻媒体向公众发布信息。

2.通报程序：

信息审核：由信息宣传组对通报内容进行审核。

通报发布：通过官方渠道或媒体发布通报。

3.通报责任人：

信息宣传组：负责通报内容的审核和发布。

联络员：负责与外部相关部门或单位的沟通协调。

六、信息管理

1.信息保密：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保密。

2.信息归档：对应急过程中产生的重要信息，应进行归档保存，以备后续调查、评估和总结。

第四部分信息处置与研判

一、响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

信息收集：通过多种渠道收集恐怖袭击事件相关信息，包括现场报告、监控录像、目击者证言等。

初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估事件的性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应决策：根据事件信息是否符合响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。

自动启动机制：若事故信息自动触发响应启动条件，系统将自动启动应急响应。

2.响应启动方式

人工启动：应急领导小组根据研判结果，人工启动应急响应。

自动启动：通过预设的自动启动机制，在事故信息达到响应启动条件时，系统自动启动应急响应。

二、响应启动的条件

1.事故性质：恐怖袭击事件的性质被认定为严重威胁公共安全和社会稳定。

2.严重程度：事件造成重大人员伤亡、财产损失或严重环境污染。

3.影响范围：事件影响范围广泛，涉及多个地区或单位。

4.可控性：事件发展迅速，现有资源和措施难以有效控制事态。

三、预警启动的决策

1.预警启动条件：当事件信息尚未达到响应启动条件，但可能升级为严重事件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动程序：

发布预警信息：通过官方渠道发布预警信息，提醒相关部门和公众做好应对准备。

实时跟踪：持续跟踪事态发展，评估事件升级风险。

四、响应级别的调整

1.跟踪事态发展：响应启动后，应持续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件变化。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和处置需求，科学分析，判断是否需要调整响应级别。

3.调整响应级别：

升级：当事件严重程度加剧，影响范围扩大时，可升级响应级别。

降级：当事件得到有效控制，影响范围缩小，可降级响应级别。

4.避免过度响应：确保响应级别与事件实际相符，避免过度响应造成的资源浪费。

五、响应启动后的措施

1.资源调配：根据响应级别，调配应急资源，包括人员、物资、装备等。

2.信息发布：及时向公众发布事件信息和应急处置措施，确保信息透明。

3.协同作战：协调各部门、单位协同作战，形成合力。

4.效果评估：对应急处置效果进行评估，为后续事件应对提供经验。

第五部分预警

一、预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体：通过电视、广播、互联网、社交媒体等官方媒体发布预警信息。

政府网站：在政府官方网站上发布预警信息，便于公众查阅。

短信平台：利用手机短信平台向目标人群发送预警信息。

紧急广播系统：利用紧急广播系统向特定区域发布预警信息。

2.预警信息发布方式

文字信息：发布事件简要描述、预警级别、应急措施等文字信息。

图像信息：通过图像、视频等形式直观展示预警信息和相关场景。

声音提示：通过语音播报方式，确保预警信息传达给听力障碍人群。

3.预警信息内容

事件性质：简要说明恐怖袭击事件的性质和特点。

预警级别：明确预警的级别，如高、中、低等。

影响范围：告知预警信息适用的地域范围。

应急措施：提供相应的应急措施和建议，包括个人防护、出行建议等。

联系方式：提供应急管理部门和救援机构的联系方式。

二、响应准备

1.队伍准备

应急队伍集结：根据预警级别，迅速集结专业救援队伍。

培训演练：对应急队伍进行应急技能培训，提高应对恐怖袭击的能力。

2.物资准备

应急物资储备：提前储备必要的应急物资，如医疗用品、防护装备、救援工具等。

物资调配：根据预警信息，进行物资的调配和分发。

3.装备准备

应急装备检查：检查应急装备的完好性和适用性。

装备调配：根据预警级别，调配必要的应急装备。

4.后勤准备

生活保障：确保应急人员的饮食、住宿等生活保障。

交通运输：确保应急物资和人员的交通运输需求。

5.通信准备

通信设备维护：确保应急通信设备的正常运行。

通信网络保障：确保应急通信网络的稳定和畅通。

三、预警解除

1.预警解除基本条件

事件得到有效控制：恐怖袭击事件得到有效控制，不再构成威胁。

事态稳定：相关地区和社会秩序恢复稳定。

2.预警解除要求

信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。

应急队伍撤回：将应急队伍撤回至待命状态。

物资装备收缴：将应急物资和装备收缴，做好后续使用规划。

3.预警解除责任人

应急指挥部：负责预警解除的决策和组织实施。

信息宣传组：负责预警解除信息的发布和解释。

第六部分应急响应

一、响应启动

1.确定响应级别

根据恐怖袭击事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准，确定相应的响应级别。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部立即召开应急会议，讨论事件处置方案，确定具体行动。

信息上报：按照规定的信息上报流程，将事件信息逐级上报至上级主管部门。

资源协调：协调各部门、单位及外部资源，确保应急响应所需资源得到有效调配。

信息公开：通过官方渠道及时发布事件信息，保障公众知情权。

后勤及财力保障工作：确保应急响应的后勤和财力需求得到满足。

二、应急处置

1.事故现场的警戒疏散

警戒线设置：设置警戒线，限制无关人员进入危险区域。

疏散引导：组织人员有序疏散，确保疏散路线安全。

交通管制：实施交通管制，保障救援车辆通行。

2.人员搜救

搜救队伍部署：派遣专业搜救队伍进行人员搜救。

搜救技术：采用先进的搜救技术和设备，提高搜救效率。

3.医疗救治

伤员分类：对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。

医疗资源调配：调配医疗资源和人员，确保救治需求得到满足。

4.现场监测

环境监测：对现场环境进行监测，评估污染情况。

生物监测：对可能存在的生物威胁进行监测。

5.技术支持

专家咨询：邀请相关领域的专家提供技术支持。

设备保障：提供必要的监测、检测设备。

6.工程抢险

风险评估：对可能存在的工程隐患进行风险评估。

抢险措施：采取必要的抢险措施，防止次生灾害发生。

7.环境保护

污染控制：对泄漏物进行控制，防止环境污染。

生态修复：对受损生态环境进行修复。

8.人员防护要求

个人防护：要求救援人员穿戴适当的个人防护装备。

健康监测：对救援人员进行健康监测，确保其健康安全。

三、应急支援

1.请求支援程序及要求

评估需求：评估事件所需支援的类型和规模。

请求方式：通过正式渠道向外部（救援）力量请求支援。

信息提供：提供详细的事故信息和支援需求。

2.联动程序及要求

信息共享：与外部（救援）力量共享信息，确保行动协调一致。

协同作战：与外部（救援）力量协同作战，提高救援效率。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

临时指挥官：指定临时指挥官，负责协调外部（救援）力量的行动。

指挥体系：建立明确的指挥体系，确保救援行动的有序进行。

四、响应终止

1.响应终止基本条件

事件得到彻底解决：恐怖袭击事件得到彻底解决，不再构成威胁。

事态稳定：相关地区和社会秩序恢复稳定。

2.响应终止要求

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

资源回收：回收应急资源，进行清点和维护。

3.责任人

应急指挥部：负责响应终止的决策和组织实施。

信息宣传组：负责响应终止信息的发布。

第七部分后期处置

一、污染物处理

1.污染源识别：对恐怖袭击事件现场及其周边可能存在的污染物进行详细识别和评估。

2.应急监测：持续进行环境监测，实时掌握污染物浓度变化和扩散情况。

3.污染控制：

隔离措施：对污染源进行隔离，防止污染物扩散。

中和处理：采用化学中和等方法对污染物进行处理。

4.专业清除：派遣专业清洁队伍，使用专业设备进行污染物清除。

5.生态修复：对受污染的生态环境进行修复，恢复生态平衡。

6.监测评估：对污染物处理效果进行监测评估，确保符合环保要求。

二、生产秩序恢复

1.设施检查：对受损设施进行检查和评估，确定修复方案。

2.资源调配：调配必要的维修材料和设备，确保修复工作顺利进行。

3.技术支持：提供必要的技术支持，确保生产设施恢复到安全运行状态。

4.生产计划调整：根据实际情况调整生产计划，合理安排生产流程。

5.供应链管理：优化供应链管理，确保原材料和产品的正常供应。

6.风险评估：对恢复生产过程中的潜在风险进行评估，并采取相应的预防措施。

三、人员安置

1.伤员救治：对受伤人员进行后续治疗和康复，确保其身心健康。

2.心理援助：为受影响人员提供心理援助，帮助他们应对心理创伤。

3.临时安置：为无家可归或临时失去住所的人员提供临时安置。

4.生活救助：提供必要的生活救助，如食品、衣物、住所等。

5.信息沟通：保持与受影响人员的沟通，及时提供相关信息和帮助。

6.长期安置：协助受影响人员寻找长期安置方案，恢复正常生活。

四、总结与评估

1.事件总结：对恐怖袭击事件进行总结，包括事件经过、应急处置、损失评估等。

2.经验教训：分析事件处置过程中的经验教训，提出改进措施。

3.预案修订：根据事件总结和经验教训，对应急预案进行修订和完善。

4.评估报告：编制事件处置评估报告，提交给相关部门和单位。

5.持续改进：建立持续改进机制，确保应急预案的有效性和适应性。

第八部分应急保障

一、通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用的通信频道和联系人名单，包括指挥长、副指挥长及各部门负责人。

专业救援队伍：提供救援队伍的通信联系人、紧急联络方式和备用通信设备。

政府部门：列出各级政府应急管理部门的联系方式，包括应急值班电话和紧急联系人。

2.通信方法

常规通信：利用固定电话、移动电话、卫星电话等进行通信。

应急通信：在常规通信失效时，启用备用通信系统，如无人机通信、应急广播等。

3.备用方案

多路径通信：建立多路径通信网络，确保信息传输的可靠性。

应急通信车：配备应急通信车，作为移动通信中心，确保现场通信需求。

4.保障责任人

通信保障组：负责通信系统的维护、管理和应急通信设备的调配。

信息管理责任人：负责信息的收集、处理和发布。

二、应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括应急管理、安全工程、医疗救护、心理疏导等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由本单位员工组成，具备专业救援技能。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下可快速调用。

2.人员培训

定期培训：对应急队伍进行定期培训和演练，提高其应急响应能力。

专项培训：针对特定类型的恐怖袭击事件，进行专项技能培训。

三、物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括个人防护装备、医疗救护物资、通信设备、救援工具等。

数量：根据预案要求，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。

存放位置：在安全、便于取用的地点存放应急物资和装备。

2.运输及使用条件

运输：制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到达现场。

使用条件：明确物资和装备的使用方法和操作规程。

3.更新及补充时限

定期检查：定期对物资和装备进行检查，确保其处于良好状态。

更新补充：根据检查结果，及时更新和补充物资和装备。

4.管理责任人及其联系方式

物资装备管理员：负责物资和装备的日常管理和维护。

应急物资负责人：负责应急物资和装备的调配和使用。

5.台账建立

物资台账：建立详细的物资台账，记录物资和装备的出入库情况。

装备台账：建立装备使用和维护的详细记录。

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求评估：对应急响应期间可能增加的能源需求进行评估，包括电力、燃料等。

2.应急电源：确保应急指挥中心和现场救援区域有充足的备用电源，如应急发电机、太阳能电源等。

3.能源调配：制定能源调配计划，确保能源供应的连续性和稳定性。

4.保障责任人：指定能源保障负责人，负责能源的供应、分配和管理。

二、经费保障

1.经费预算：根据应急响应需求，编制详细的经费预算，包括人力、物资、设备、运输等费用。

2.资金筹措：通过政府拨款、企业赞助、社会捐赠等多渠道筹集应急响应资金。

3.经费使用监督：建立经费使用监督机制，确保资金合理、高效使用。

4.经费保障责任人：设立经费管理负责人，负责经费的筹集、使用和监督。

三、交通运输保障

1.交通管制：在必要时对事发区域及周边道路实施交通管制，确保救援车辆优先通行。

2.交通运输协调：协调交通运输部门，确保救援车辆和物资的运输畅通。

3.备用路线：规划备用运输路线，以防主路线因事故而受阻。

4.交通运输保障责任人：指定交通运输保障负责人，负责交通管制和运输协调。

四、治安保障

1.治安巡逻：加强事发区域及周边的治安巡逻，维护社会秩序。

2.警戒线设置：在必要时设置警戒线，隔离事故现场，防止无关人员进入。

3.情报收集：加强情报收集，及时发现和防范可能的破坏活动。

4.治安保障责任人：设立治安保障负责人，负责治安维护和情报收集。

五、技术保障

1.数据支持：提供必要的数据支持，包括地理信息系统（GIS）、遥感技术等。

2.通信技术：利用先进的通信技术，确保应急通信的稳定性和可靠性。

3.监测预警：建立监测预警系统，实时监控恐怖袭击风险。

4.技术保障责任人：设立技术保障负责人，负责技术支持和保障。

六、医疗保障

1.医疗资源调配：根据事件需求，调配医疗资源和人员，包括救护车、医护人员等。

2.医疗救治点设置：在事发区域设置医疗救治点，提供现场救治。

3.药品和设备储备：储备必要的药品和医疗设备，确保救治需求。

4.医疗保障责任人：设立医疗保障负责人，负责医疗资源的调配和救治工作。

七、后勤保障

1.生活物资供应：确保应急人员的生活物资供应，如食物、水、衣物等。

2.住宿安排：为应急人员提供临时住宿，确保休息和恢复体力。

3.餐饮服务：提供营养均衡的餐饮服务，保障应急人员的饮食需求。

4.后勤保障责任人：设立后勤保障负责人，负责生活物资的供应和住宿安排。

第十部分应急预案培训

一、