城市应急救援队伍应急预案

城市应急救援队伍应急预案一、总则

1.适用范围

本预案适用于城市应急救援队伍针对各类突发公共事件、生产安全事故及自然灾害等紧急情况的应急处置工作。具体包括但不限于以下范围：

（1）火灾、爆炸、泄漏等化学事故；

（2）地震、洪水、台风、泥石流等自然灾害；

（3）公共卫生事件，如传染病疫情、食品安全事故等；

（4）城市基础设施损坏，如交通、电力、通信等；

（5）其他可能对人民群众生命财产安全和社会稳定造成严重影响的事件。

2.响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，具体如下：

（1）一级响应：适用于特别重大事故，如大规模爆炸、特大火灾、重大传染病疫情等，对城市安全和社会稳定构成严重威胁的情况。

（2）二级响应：适用于重大事故，如较大规模爆炸、较大火灾、较大传染病疫情等，对城市安全和社会稳定造成较大威胁的情况。

（3）三级响应：适用于较大事故，如一般规模爆炸、一般火灾、一般传染病疫情等，对城市安全和社会稳定造成一定威胁的情况。

（4）四级响应：适用于一般事故，如较小规模爆炸、较小火灾、较小传染病疫情等，对城市安全和社会稳定造成较小威胁的情况。

分级响应基本原则：

（1）快速反应：应急救援队伍接到报警后，应立即启动应急预案，迅速采取行动，确保救援工作的高效、有序进行。

（2）分级处置：根据事故危害程度和影响范围，采取相应级别的应急响应措施，确保救援资源的合理配置和有效利用。

（3）协同作战：应急救援队伍与政府部门、企事业单位、社会组织等共同参与，形成合力，提高应急处置能力。

（4）信息共享：建立健全信息共享机制，确保事故信息及时、准确地传递给相关部门和人员。

（5）科学决策：依据事故情况和发展趋势，科学制定救援方案，确保救援工作的科学性和有效性。

（6）安全第一：在救援过程中，始终将人员生命安全放在首位，确保救援人员自身安全。

二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

本预案采用多层次的应急组织形式，以城市为单元，设立以下应急组织机构：

（1）城市应急救援指挥部：作为应急工作的最高决策机构，负责统一指挥、协调和监督应急响应工作。其构成单位包括：

a.城市人民政府；

b.公安消防部门；

c.卫生健康部门；

d.应急管理部门；

e.交通管理部门；

f.生态环境部门；

g.其他相关部门。

（2）应急救援中心：作为城市应急救援指挥部的执行机构，负责日常应急管理工作。其构成部门包括：

a.应急指挥调度部；

b.应急物资保障部；

c.应急信息与宣传部；

d.应急救援队伍管理部；

e.应急专家咨询部。

2.各工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥调度部

a.构成：由应急指挥调度专员、信息分析师、通信保障人员等组成。

b.职责分工：

应急指挥调度专员：负责接收、分析、处理应急信息，协调各部门应急行动。

信息分析师：负责应急信息的统计分析，为决策提供数据支持。

通信保障人员：负责应急通信设备的维护和管理，确保信息传递畅通。

c.行动任务：

快速响应，启动应急预案；

协调各部门行动，确保救援工作有序进行；

跟踪救援进展，及时上报信息。

（2）应急物资保障部

a.构成：由物资储备专员、运输保障人员、设备维护人员等组成。

b.职责分工：

物资储备专员：负责应急物资的储备、更新和调配。

运输保障人员：负责应急物资的运输和分发。

设备维护人员：负责应急设备的检查、维护和保养。

c.行动任务：

确保应急物资充足，满足救援需求；

组织物资运输，确保及时送达；

检查维护应急设备，确保其正常运行。

（3）应急信息与宣传部

a.构成：由信息发布专员、新闻发言人、宣传策划人员等组成。

b.职责分工：

信息发布专员：负责收集、整理和发布应急信息。

新闻发言人：负责与媒体沟通，发布官方信息。

宣传策划人员：负责策划和实施应急宣传教育活动。

c.行动任务：

及时发布应急信息，确保公众知情权；

维护舆论稳定，引导公众正确理解应急事件；

开展应急宣传教育，提高公众自救互救能力。

（4）应急救援队伍管理部

a.构成：由队伍指挥官、技术专家、培训人员等组成。

b.职责分工：

队伍指挥官：负责指挥救援队伍行动。

技术专家：提供专业技术支持。

培训人员：负责救援队伍的培训和教育。

c.行动任务：

管理救援队伍，确保其随时待命；

提供技术支持，提高救援效率；

定期开展培训，提升救援队伍素质。

（5）应急专家咨询部

a.构成：由各类应急专家、顾问等组成。

b.职责分工：

应急专家：提供专业领域的技术咨询和建议。

顾问：参与应急决策，提供宏观指导。

c.行动任务：

为应急决策提供专业咨询和建议；

参与应急预案的编制和修订；

参与应急演练和评估工作。

三、信息接报

1.应急值守电话

a.24小时应急值守电话：设立独立的24小时应急值守电话，号码为12345XXXXXXX，用于接收各类事故报告和紧急求助。

b.负责人：应急值守电话由专人负责，确保24小时不间断接听。

2.事故信息接收

a.接收方式：通过电话、网络、短信、现场报告等多种方式接收事故信息。

b.内部通报程序：

初步接报：应急值守人员接到事故报告后，立即进行初步核实，并启动应急预案。

信息传递：将事故信息传递至应急指挥调度部，由其进行进一步分析和处理。

职责人：应急值守人员为事故信息接收的第一责任人。

3.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

a.报告流程：

初步报告：应急指挥调度部在接到事故信息后，立即向上级主管部门和上级单位进行初步报告。

详细报告：在初步报告后，根据事故发展情况，及时向上级主管部门和上级单位提供详细报告。

b.报告内容：

事故发生的时间、地点、单位；

事故的性质、危害程度、影响范围；

采取的应急措施及进展情况；

需要上级支持和协调的事项。

c.报告时限：

初步报告：应在事故发生后30分钟内完成；

详细报告：应在事故发生后2小时内完成。

d.职责人：应急指挥调度部负责人为向上级报告事故信息的第一责任人。

4.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

a.通报方法：

通过电话、网络、短信、书面报告等方式向相关部门或单位通报事故信息。

利用公共信息平台、新闻媒体等渠道向社会公众发布事故信息。

b.通报程序：

应急指挥调度部根据事故性质和影响范围，确定需要通报的部门或单位。

通过内部通报程序，将事故信息传递至相关部门或单位。

跟踪通报效果，确保信息传达准确无误。

c.职责人：应急信息与宣传部负责人为向外部通报事故信息的第一责任人。

5.数据库知识应用

应急信息管理系统：建立应急信息管理系统，实现事故信息的实时录入、存储、查询和分析。

大数据分析：利用大数据分析技术，对事故信息进行深度挖掘，为应急决策提供数据支持。

人工智能辅助：引入人工智能技术，辅助应急值守人员快速识别和响应事故信息。

四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

a.信息收集与分析：应急指挥调度部负责收集事故现场信息，通过多源数据融合技术，对事故性质、严重程度、影响范围和可控性进行初步分析。

b.紧急评估：应急专家咨询部对收集到的信息进行紧急评估，运用决策支持系统（DSS）对事故发展趋势进行预测。

c.响应启动决策：

人工决策：应急领导小组根据事故信息研判结果，结合响应分级条件，作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急预案。

自动启动：若事故信息达到预设的响应启动条件，通过预设的自动响应系统（ARS）自动启动应急响应程序。

d.预警启动：若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动决策，启动预警预案，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

2.响应启动的具体流程

a.初步响应：应急值守人员接到事故报告后，立即启动初步响应程序，包括信息确认、应急资源调配和现场初步处置。

b.确认启动：应急指挥调度部根据初步响应结果，确认是否达到响应启动条件。

c.决策宣布：应急领导小组根据确认结果，宣布启动相应级别的应急预案，并通知各应急小组和相关部门。

d.响应实施：各应急小组按照预案要求，迅速行动，开展救援、疏散、防护等措施。

3.响应级别的调整

a.实时跟踪：应急指挥调度部实时跟踪事故发展，收集各方反馈信息。

b.科学分析：应急专家咨询部对收集到的信息进行科学分析，评估事态变化。

c.及时调整：根据事态变化和科学分析结果，应急领导小组及时调整响应级别，确保响应措施与事故发展相匹配。

d.避免过度响应：在调整响应级别时，注意避免响应不足或过度响应，确保资源合理分配。

4.数据库知识应用

实时数据库：利用实时数据库技术，存储和更新事故现场信息，确保信息流的实时性和准确性。

模糊逻辑推理：运用模糊逻辑推理技术，对事故信息进行模糊处理，提高信息处理的灵活性和适应性。

机器学习算法：通过机器学习算法，对历史事故数据进行学习，提高对事故发展趋势的预测能力。

五、预警

1.预警启动

a.预警信息发布渠道：

官方公告平台：通过城市政府官方网站、应急管理部门公告栏等渠道发布预警信息。

社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息，实现快速传播。

媒体报道：与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等传统媒体发布预警信息。

b.预警信息发布方式：

紧急通知：通过短信、电话、电子邮件等方式向相关人员发送紧急预警通知。

公众广播：利用城市广播系统进行预警信息广播。

c.预警信息内容：

预警等级：根据事故风险等级发布相应预警。

预警内容：包括事故性质、可能影响范围、预警措施等。

应对建议：提供公众应对预警的建议和指导。

2.响应准备

a.队伍准备：

救援队伍集结：启动预警后，应急救援队伍应立即集结，进入待命状态。

人员培训：对救援人员进行必要的培训，确保其具备应对预警事件的能力。

b.物资准备：

救援物资储备：检查和补充救援所需的物资，如救援设备、防护用品等。

供应保障：确保救援物资的及时供应和分发。

c.装备准备：

救援装备检查：对救援装备进行全面检查，确保其处于良好状态。

装备维护：对装备进行定期维护，防止设备故障。

d.后勤准备：

食宿保障：确保救援人员有充足的食宿条件。

交通保障：准备救援车辆和交通工具，确保救援行动的畅通。

e.通信准备：

通信设备检查：确保通信设备完好，信号畅通。

通信网络建设：根据需要建立临时通信网络，确保信息传递无障碍。

3.预警解除

a.预警解除的基本条件：

事故风险得到有效控制，不再对公众安全构成威胁。

应急措施得到有效实施，事故影响得到缓解。

b.预警解除的要求：

应急指挥调度部负责评估预警解除的条件。

通知相关部门和单位做好预警解除后的工作安排。

c.责任人：

应急指挥调度部负责人为预警解除的第一责任人，负责预警解除的决策和执行。

相关部门负责人负责本部门的预警解除后的工作落实。

六、应急响应

1.响应启动

a.响应级别确定：

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，参照响应分级标准，确定应急响应的级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，其中一级为最高级别。

b.响应启动后的程序性工作：

应急会议召开：应急指挥调度部立即召开应急会议，明确响应任务和责任分工。

信息上报：按照信息报送要求，及时向上级主管部门和相关部门报告事故信息。

资源协调：协调各方资源，确保救援物资、装备和人员的充足。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，保持信息透明。

后勤及财力保障：确保应急响应的后勤保障和财力支持，包括住宿、餐饮、交通等。

2.应急处置

a.事故现场警戒疏散：

设置警戒区域，控制人员出入，确保救援通道畅通。

进行人员疏散，引导公众安全撤离危险区域。

b.人员搜救：

组织专业救援队伍进行人员搜救，采用生命探测技术寻找被困人员。

c.医疗救治：

迅速开展现场救护，对伤员进行分类救治，确保重伤员得到优先救治。

d.现场监测：

对事故现场进行环境监测，评估污染情况，确保救援人员安全。

e.技术支持：

提供必要的技术支持，如无人机侦查、遥感监测等。

f.工程抢险：

组织专业工程队伍进行抢险作业，修复受损设施，恢复交通和通信。

g.环境保护：

防止事故对环境造成进一步污染，采取隔离、清理等措施。

h.人员防护要求：

救援人员必须佩戴必要的防护装备，如防化服、呼吸器等。

3.应急支援

a.请求外部支援程序及要求：

当事态无法控制时，应急指挥调度部根据预案要求，向外部救援力量发出支援请求。

请求内容应包括事故基本情况、所需支援类型和数量等。

b.联动程序及要求：

建立与外部救援力量的联动机制，明确信息共享、资源共享和行动协调。

外部救援力量到达后，应服从现场指挥，与现有救援力量协同作战。

c.指挥关系：

应急指挥调度部作为现场总指挥，负责统一指挥救援行动。

4.响应终止

a.响应终止的基本条件：

事故得到有效控制，不再对公众安全构成威胁。

救援任务基本完成，伤员得到妥善救治。

环境监测结果显示，污染得到控制。

b.响应终止的要求：

应急指挥调度部负责评估响应终止的条件，并向相关部门报告。

相关部门负责对现场进行清理，恢复社会秩序。

c.责任人：

应急指挥调度部负责人为响应终止的第一责任人，负责响应终止的决策和执行。

七、后期处置

1.污染物处理

a.污染物监测与评估：

利用环境监测技术，对事故现场及周边环境进行持续监测，评估污染物种类、浓度和扩散情况。

运用地理信息系统（GIS）对污染物扩散轨迹进行模拟，预测潜在影响范围。

b.污染物清除与处置：

根据污染物性质，采用化学中和、物理吸附、生物降解等方法进行清除。

建立污染物集中处置设施，确保污染物得到安全、合法的处理。

c.污染影响评估与修复：

对受污染区域进行环境影响评估，制定修复方案。

运用遥感技术跟踪修复进度，确保污染得到有效治理。

2.生产秩序恢复

a.生产线检查与评估：

对事故影响的生产线进行系统检查，评估损坏程度和修复需求。

利用工业物联网（IIoT）技术，实时监控生产线状态，确保数据准确。

b.修复与重建：

组织专业维修团队进行生产线修复工作。

采用模块化设计理念，快速更换损坏的零部件，缩短修复时间。

c.供应链管理：

优化供应链结构，确保关键物资的及时供应。

运用供应链管理软件，实现信息共享和协同作业。

3.人员安置

a.受影响人员调查与评估：

通过问卷调查、访谈等方式，了解受影响人员的基本情况和需求。

利用大数据分析技术，对受影响人员进行分类，制定针对性安置方案。

b.安置措施：

为受影响人员提供临时住所、生活必需品和心理疏导。

与人力资源服务机构合作，为失业人员提供职业培训和就业服务。

c.重建生活：

协助受影响人员恢复正常生活，包括提供医疗救助、法律援助等。

运用社会网络分析（SNA）技术，构建社会支持网络，促进社区重建。

八、应急保障

1.通信与信息保障

a.相关单位及人员通信联系方式：

应急指挥中心：设立专门的通信指挥室，配备专业的通信人员，确保与各级应急组织、救援队伍和相关部门的通信畅通。

应急队伍：为每支救援队伍配备通信联络员，负责队伍内部及与指挥中心的通信联络。

保障责任人：通信联络员为通信保障的第一责任人，负责确保通信系统的稳定运行。

b.通信联系方式和方法：

优先使用卫星通信、无线电通信等可靠通信手段。

建立多级通信网络，确保信息传递的冗余性和可靠性。

制定备用通信方案，如使用移动通信基站、无人机通信等。

c.保障责任人：

通信保障责任人负责监督通信系统的维护和升级，确保应急通信的连续性。

2.应急队伍保障

a.应急人力资源：

专家团队：包括事故调查、环境监测、医疗救护等方面的专家。

专兼职应急救援队伍：由专业救援人员组成的专职队伍和由志愿者组成的兼职队伍。

协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，在紧急情况下提供救援支持。

b.人员培训与演练：

定期组织应急队伍进行专业技能培训和安全教育。

开展应急演练，提高队伍的实战能力和协同作战能力。

3.物资装备保障

a.应急物资和装备：

类型：包括救援工具、防护装备、医疗救护设备、通讯设备、监测设备等。

数量：根据应急响应级别和可能面临的灾害类型，确定所需物资和装备的数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。

存放位置：在安全、便于取用的地点设立物资仓库。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用规程，确保物资和装备在紧急情况下能够迅速投入使用。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。

b.管理责任人及其联系方式：

物资装备管理责任人：负责物资和装备的日常管理、维护和更新。

联系方式：提供管理责任人的姓名、职务和联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。

c.台账管理：

建立详细的物资和装备台账，记录其种类、数量、状态、存放位置等信息。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

1.能源保障

a.能源供应策略：

确保应急指挥中心和救援现场有充足的电力供应，包括备用电源和移动发电设备。

采用分布式能源系统，如太阳能、风能等可再生能源，作为应急能源的补充。

b.能源管理：

设立能源管理小组，负责能源的调度、监控和优化使用。

制定能源节约措施，确保能源使用的效率和可持续性。

2.经费保障

a.经费预算：

根据应急工作需求，编制年度应急经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等。

建立应急经费专项账户，确保经费使用的透明度和规范性。

b.经费管理：

设立专门的经费管理小组，负责经费的申请、审批和使用监督。

3.交通运输保障

a.交通调度：

建立交通调度中心，负责应急救援车辆和人员的调度，确保交通畅通。

与交通运输部门协调，优先保障应急救援车辆的通行。

b.交通保障措施：

预留应急通道，防止交通拥堵。

建立应急车辆优先通行制度。

4.治安保障

a.治安维护：

与公安机关合作，维护事故现场的治安秩序。

建立现场治安巡逻制度，防止非法侵入和盗窃行为。

b.治安应急预案：

制定针对突发事件治安保障的应急预案，明确应对措施和责任分工。

5.技术保障

a.技术支持系统：

建立应急技术支持系统，包括数据分析和处理、模拟仿真等。

利用云计算和大数据技术，提供快速的数据分析和决策支持。

b.技术培训与研发：

定期对救援人员进行技术培训，提高其技术应用能力。

鼓励技术创新，研发适用于城市应急救援的新技术和新装备。

6.医疗保障

a.医疗资源调配：

整合医疗资源，确保应急救援现场的医疗救治需求得到满足。

建立医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。

b.医疗预案：

制定针对不同类型事故的医疗救援预案，明确救治流程和措施。

7.后勤保障

a.生活保障：

为救援人员提供必要的生活设施和物资，如帐篷、餐饮、热水等。

确保救援人员的生活条件，防止疲劳过度。

b.心理支持：

提供心理健康服务，对救援人员进行心理疏导和支持。

十、应急预案培训

1.培训内容