流动人口相对贫困的制度困境与韧性治理

流动人口相对贫困的制度困境与韧性治理

1.流动人口相对贫困的现状分析

随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国流动人口规模不

断扩大，己经成为影响社会稳定、经济发展的重要因素。流动人口在

城市中的生存和发展面临着诸多困境，其中之一就是相对贫困的问题。

根据国家统计局的数据，流动人口占全国总人口的比例逐年上升,

从2008年的上升到2018年的。流动人口主要集中在制造业、建筑业、

餐饮业等行业，这些行业的工资水平相对较低，而且劳动强度大、工

作时间长，导致流动人口的生活水平普遍较低。流动人口在城市中往

往面临着住房、教育、医疗等方面的不公，这些因素都加剧了流动人

口相对贫困的现象。

为了解决这一问题，政府已经采取了一系列措施，如提高最低工

资标准、加大对低收入群体的补贴力度等。这些措施在一定程度上缓

解了流动人口相对贫困的问题，但仍然无法从根本上解决问题。需要

进一步研究流动人口相对贫困的制度困境，以期为韧性治理提供更有

针对性的政策建议。

1.1流动人口的概念与特点

流动人口具有较高的流动性，他们通常在短时间内频繁地在不同

地区之间迁移，这使得他们在原居住地的社会保障、公共服务等方面

面临诸多问题。

流动人口具有较高的劳动力参与度，他们主要从事低技能、低收

入的工作，为城市的经济发展做出了巨大贡献。由于他们的户籍制度

限制，他们在城市中的权益保障相对较弱。

流动人口的家庭结构多样，他们中的大部分人是单身、离异或未

婚，子女随迁的现象较为普遍。这使得他们在子女的教育、医疗等方

面面临较大的压力。

流动人口的文化认同问题突出，由于地域、民族、宗教等差异，

流动人口在融入当地社会的过程中往往面临着文化认同的困境。这不

仅影响了他们的心理健康，也制约了他们在城市中的发展。

1.2流动人口相对贫困的表现形式

就业困难。由于流动人口的户籍地与居住地不一致，他们在求职

过程中可能会遇到一定的阻碍。部分流动人口可能因为缺乏技能、教

育水平较低或者没有稳定的工作关系，导致就业困难，从而陷入贫困。

收入水平低。流动人口往往从事的是低收入的工作，如服务业、

建筑业等。这些行业的工资水平相对较低，且流动性较大，使得流动

人口很难获得稳定的收入来源。流动人口在城市中的生活成本较高，

如房租、水电费等，这也加大了他们的经济负担。

社会保障缺失。流动人口在城市中往往无法享受到与户籍人口相

同的社会保障待遇，如医疗保障、养老保障等。这使得他们在面临疾

病、失业等风险时，难以得到及时的救助和保障，从而导致贫困。

教育资源匮乏。流动人口的子女往往需要在城市接受教育，但由

于户籍限制，他们可能无法进入公立学校就读。由于家庭经济条件有

限，部分流动人口的子女可能无法承担高昂的教育费用，导致教育资

源的浪费和教育水平的降低。

住房问题突出。流动人口在城市中普遍面临着住房问题，由于房

价较高，部分流动人口只能选择租赁房屋，而租金占其收入的比例较

高。部分流动人口还面临着无处安身的问题，如露宿街头等。

流动人口相对贫困的表现形式多种多样，涉及就业、收入、社会

保障、教育和住房等多个方面.这些问题的存在使得流动人口在城市

生活中面临较大的生活压力和困境，亟待政府和社会采取有效措施加

以解决。

2.制度困境分析

户籍制度是流动人口相对贫困的一个重要原因，户籍制度将人口

分为农村户口和城市户口，两者在享受社会福利、教育资源等方面存

在较大差距。农民工在城市打工时，虽然在城市生活和工作，但由于

户籍限制，他们无法享受到与城市居民同等的社会福利待遇，如医疗、

养老、住房等。这使得农民工在面临疾病、失业等风险时，往往陷入

贫困境地。

社会保障制度也是流动人口相对贫困的一个重要制约因素，虽然

中国政府已经出台了一系列政策，要求各地完善农民工的社会保障体

系，但在实际操作中，仍存在许多问题。部分地区农民工参加社会保

险的比例较低，保障水平不高；部分企业为降低成本，不给农民工缴

纳社会保险；部分地区农民工在失业后难以领取失业保险金等。这些

问题使得农民工在面临生活困境时，缺乏有效的社会保障支持。

劳动就业制度对流动人口相对贫困的影响也不容忽视，农民工主

要从事低收入、高风险的劳动密集型工作，如建筑工地、制造业等。

这些工作往往没有稳定的工作时间和工资保障，容易导致农民工陷入

贫困。农民工在城市就业过程中，还面临着招聘歧视、劳动合同不规

范等问题，这些问题都影响了他们的就业质量和收入水平。

流动人口相对贫困的制度困境主要表现在户籍制度、社会保障制

度和劳动就业制度等方面。为了解决这些问题，需要从完善户籍制度

改革、加强社会保障体系建设和完善劳动就业制度等方面入手，提高

流动人口的福祉水平和社会地位。

2.1户籍制度对流动人口的影响

户籍制度作为中国的一项基本社会管理制度，对流动人口产生了

深远的影响。户籍制度限制了流动人口在就业、教育、医疗等方面的

权益。由于户籍与公共服务资源的分配紧密相关，流动人口往往难以

享受到与当地居民同等的待遇，导致他们在这些方面的不平等现象日

益严重。户籍制度使得流动人口在城市中的融入难度加大，由于户籍

对于社会保障、住房等方面的权益具有重要意义，流动人口在城市中

很难获得与当地居民相同的待遇，从而加剧了城乡之间的差距。户籍

制度还影响了流动人口的家庭结构和社会关系，由于户籍制度的限制,

流动人口往往难以将家庭迁入城市，导致他们与家人分隔两地，增加

了家庭的负担。由于户籍制度导致的社会关系紧张，流动人口在城市

中也面临着更多的社会压力。

为了解决这些问题，政府需要加强对流动人口的韧性治理。政府

应该改革户籍制度，打破城乡二元结构，为流动人口提供更多的公共

服务资源和社会保障。这包括简化户籍迁移手续，提高流动人口在城

市的融入度；加大对流动人口子女的教育投入，保障他们的受教育权

益；完善医疗保障体系，确保流动人口在城市中能够获得基本的医疗

服务。政府还需要加强对流动人口的社会支持，帮助他们解决家庭和

社会问题。这包括提供住房补贴、托育服务等，减轻流动家庭的负担；

加强流动人口的法律援助，维护他们的合法权益；推动社会各界关注

流动人口问题，消除对他们的歧视和偏见C通过这些措施，政府可以

有效地改善流动人口的生活状况，促进社会公平和谐发展。

2.2社会保障制度对流动人口的限制

参保难度大：由于流动人口的流动性较大，他们在不同城市之间

频繁切换工作，这使得他们很难在一个地方稳定地参加社会保险。流

动人口往往没有固定的工作单位，因此在参保过程中会遇到很多困难。

保障水平低：虽然我国已经建立了较为完善的社会保障体系，但

对于流动人口来说，他们的保障水平相对较低。这主要是因为流动人

口在参保过程中面临的困难较多，导致他们无法享受到与户籍居民相

同的社会保障待遇。

福利待遇差：流动人口在享受社会保障待遇时，往往会受到一定

的限制。一些地区规定流动人口只能享受最低保障水平，而不能享受

更高级别的社会保障待遇。这使得流动人口在面临生活困难时，难以

得到及时有效的帮助。

信息不对称：流动人口在参保和享受社会保障待遇的过程中，往

往存在信息不对称的问题。由于流动人口的流动性较大，他们很难获

取到关于社会保障政策的准确信息，从而导致他们在参保和享受待遇

时受到限制。

制度性歧视：部分地区的社会保障制度在实际操作中存在对流动

人口的歧视现象。一些地方在为流动人口提供社会保障待遇时，会设

置较高的门槛和限制条件，使得流动人口难以获得相应的保障。

社会保障制度在一定程度上对流动人=1产生了限制作用，为了解

决这一问题，政府和相关部门需要进一步完善社会保障制度，降低流

动人口参保难度，提高保障水平和福利待遇，消除信息不对称和制度

性歧视现象，以便更好地保障流动人口的权益。

2.3教育资源分配不均对流动人口的影响

流动人口的子女往往面临着较大的教育资源分配不均问题，由于

流动人口在城市中的地位较低，他们往往无法获得与当地居民相同的

教育资源。这不仅影响了流动人口子女的教育质量，还加大了他们在

社会竞争中的劣势。

流动人口子女往往难以进入优质的学校，由于户籍制度的限制，

流动人口子女在申请公立学校时往往面临较大的困难。一些优质的民

办学校和国际学校通常要求学生具备较高的家庭背景和经济实力，这

使得流动人口子女很难进入这些学校。流动人口子女在教育资源分配

上处于劣势地位。

流动人口子女在学校中可能面临歧视和排斥，由于他们的家庭背

景和生活环境与当地居民有所不同，流动人口子女在学校中可能会受

到其他同学的歧视和排斥。这种歧视和排斥不仅影响了他们的心理健

康，还可能导致他们在学业上出现困难，进一步加剧了教育资源分配

不均的问题。

为了解决这一问题，政府和社会需要采取一系列措施。政府应加

大对流动人口子女教育的支持力度，提高其在教育资源分配中的地位。

可以通过改革招生政策，为流动人口子女提供更多的入学机会；同时，

加大对民办学校和国际学校的资金投入，提高其教育质量，使流动人

口子女有更多的机会接受优质教育。

学校应加强对流动人口子女的关爱和支持，教师和学校管理者应

关注这些学生的心理健康，及时发现并解决他们在学校中遇到的歧视

和排斥问题。学校还可以通过开展丰富多彩的活动，帮助流动人口子

女更好地融入校园生活，提高他们的自信心和适应能力。

社会各界也应关注流动人口子女的教育问题，共同努力改善他们

的教育环境U企业、社会组织和个人可以通过捐款、捐物等方式支持

流动人口子女的教育事业；同时，家长也应重视子女的教育，为他们

创造一个良好的学习氛围，帮助他们克服困难，实现自身价值。

3.韧性治理探讨

在流动性较强的人口中，贫困问题是一个严重的社会问题。这些

流动人口往往由于种种原因，如就业、教育、医疗等方面的限制，导

致他们的生活条件相对较差，甚至陷入贫困。对于流动人口的贫困问

题，我们需要从制度层面进行深入探讨和治理。

我们需要完善相关的法律法规，保障流动人口的基本权益。制定

和完善关于流动人口就一业、教育、医疗等方面的法律法规，确保流动

人口在这些方面享有与本地户籍人口同等的权益。加强对相关法律法

规的宣传和普及，提高流动人口的法律意识，使他们能够更好地维护

自己的权益。

我们需要加强社会保障体系的建设，为流动人口提供基本的生活

保障。这包括完善低保制度、养老保险制度等社会保障制度，确保流

动人口在遇到困难时能够得到及时的救助。还可以设立专门针对流动

人口的救助基金，通过政府、企业、社会组织等多方共同参与，为流

动人口提供更多的帮助和支持。

我们需要关注流动人口的心理健康问题，提高他们的心理韧性。

由于流动性较大，流动人口往往面临着较大的心理压力，这可能导致

他们在面对困难时缺乏应对能力。我们需要加强心理健康教育和心理

援助工作，帮助流动人口树立正确的价值观和人生观，增强心理韧性,

更好地应对生活中的挑战。

我们需要加强社会治埋创新，构建一个更加包容和公平的社会环

境。这包括推动社区治理.、学校治理等方面的改革，提高社会治理的

效率和水平。还需要加强对流动人口的关爱和支持，让他们能够在新

的环境中融入和发展，实现自身的价值。

要解决流动人口相对贫困的问题，需要从制度层面进行综合治理。

通过完善法律法规、加强社会保障体系建设、关注心理健康问题以及

加强社会治理创新等措施，我们可以有效地缓解流动人口的贫困问题,

提高他们的生活质量和社会地位。

3.1提高流动人口的社会地位和权益保障

完善法律法规，保障流动人口的合法权益。政府应制定和完善相

关法律法规，明确流动人口享有的基本权利，包括但不限于教育、医

疗、住房、就业等方面的权利，确保流动人口在城市中能够平等地享

受到公共服务。

加强社会保障体系建设，提高流动人口的福利待遇。政府应加大

对流动人口的社会保障投入，完善养老、医疗、失业等社会保险制度，

确保流动人口在遇到困难时能够得到及时有效的帮助。对低收入流动

人口提供临时救助和生活补贴，减轻其生活压力。

推进户籍制度改革，消除流动人口的制度性障碍。政府应加快推

进户籍制度改革，逐步消除城乡二元结构带来的制度性障碍，使流动

人口能够在城市中获得与本地居民同等的权益保障。还应推动城市居

住证制度的改革，为流动人口提供更加便利的公共服务获取途径。

加强劳动保障监察，维护流动人口的合法权益。政府应加强对企

业的劳动保障监察力度，严厉打击拖欠工资、不签订劳动合同等违法

行为，切实保障流动人口的劳动权益。建立健全劳动争议调解仲裁机

制，为流动人口提供便捷、高效的维权途径。

关注特殊群体权益保障，提高政策针对性。政府应关注留守儿童、

老年人等特殊群体的权益保障问题，制定针对性的政策，为他们提供

更好的教育、医疗、养老等服务。加强对流动妇女、残疾人等弱势群

体的关爱和帮扶，提高他们的社会地位和生活质量。

3.2加强流动人口的职业培训和技能提升

随着城市化进程的加快，流动人口规模不断扩大，他们的就业、

生活和发展面临着诸多挑战。为了提高流动人口的就业能力和生活质

量，政府和社会应加大对流动人口职业培训和技能提升的支持力度。

具体措施包括•：

完善政策体系。政府应制定一系列针对流动人口的职业培训和技

能提升政策，包括免费或低成本的职业培训课程、职业技能认证制度

等，以降低流动人口参加培训的门槛。

提高培训机构的质量。政府应加强对职业培训机构的监管，确保

其教学质量和服务水平。鼓励社会力量参与职业培训市场，提供多样

化的培训课程和服务。

建立多元化的培训模式。根据流动人口的特点和需求，采取线上

线下相结合的培训模式，提供灵活多样的培训方式，如短期培训班、

在线课程、实践操作等。

加强与企业的合作。政府部门应积极推动企业参与职业培训工作,

与企业建立长期稳定的合作关系，共同为流动人口提供培训和就业服

务。

提高流动人口的参与度。政府和社会应关注流动人口的需求和期

望，尊重他们的选择权和发展权，鼓励他们主动参加职业培训和技能

提升活动，实现自身价值。

强化政策宣传和舆论引导。政府和社会应加大对流动人口职业培

训和技能提升政策的宣传力度，提高流动人口的政策知晓率和参与度,

营造良好的政策环境和社会氛围。

3.3促进城乡融合发展，缩小城乡差距

完善农村基础设施和公共服务体系。政府应加大对农村基础设施

建设的投入，提高农村基础设施水平，改善农村居民生活条件。加强

农村公共服务体系建设，提供更加优质的教育、医疗、养老等公共服

务，提高农村居民的生活质量。

促进农民工就业和创一业。政府应通过实施就业优先政策，加大对

农民工的就业支持力度，为农民工提供更多的就业机会。鼓励农民工

创业，提供创业培训、贷款等支持措施，帮助他们实现自我发展。

加强农民工社会保障。政府应完善农民工社会保障体系，确保农

民工在城市工作期间能够享受到与城市居民同等的社会保障待遇。这

包括养老保险、医疗保险、失业保险等，以减轻农民工的生活压力。

推动产业转移和升级。政府应引导产业向中西部地区转移，促进

区域经济协调发展。鼓励企业进行技术改造和创新，提高产业附加值,

为农民工提供更多高技能岗位。

实施乡村振兴战略。政府应加大乡村产业发展支持力度，培育新

型农业经营主体，发展特色产业，提高农民收入。加强农村人才培养

和引进，提高农村人力资源素质。

加强城,乡规划和建设管理。政府应制定科学的城乡规划，合理安

排城乡建设用地，避免过度开发导致资源浪费和环境破坏。加强对城

乡建设的管理，确保城乡建设有序进行。

4.政策建议与实践探索

完善社会保障体系：政府应加大对流动人口的社会保障投入，确

保他们能够享受到与本地居民同等的养老、医疗、失业等基本保障。

还应建立健全临时救助制度，对遭遇突发事件的流动人口给予及时救

助。

提高教育资源配置公平性：政府应优化教育资源配置，确保流动

人口子女能够在城市享有与本地居民同等的教育机会。这包括加大对

农村地区和流动人口子女学校的投入，提高教师待遇，以及实施优惠

政策，鼓励企业为员工子女提供优质教育资源。

促进就业和创业：政府应通过提供职业培训、创业指导等服务，

帮助流动人口提高就业能力和创业技能，增加他们的就业机会。还应

鼓励企业招聘流动人口，为他们提供稳定的工作岗位。

加强社区建设:政府应支持社区开展多样化的文化、体育等活动,

提高流动人口的融入感和归属感。还应加强对流动人口的法律宣传和

法律援助，维护他们的合法权益。

推动区域协调发展：政府应加大对欠发达地区的扶持力度，促进

区域间的经济协调发展，减少流动人口因户籍制度导致的收入差距。

还应鼓励跨地区劳动力流动，缓解一线城市的人口压力。

4.1完善户籍制度改革，促进人口流动自由化

简化户籍迁移手续。政府应当逐步取消不必要的户籍迁移限制，

降低户籍迁移的门槛，使流动人口能够更加方便地在不同地区之间迁

徙。简化相关手续，减少办事成本，提高办事效率。

保障流动人口基本权益。政府应当加强对流动人口的法律保护，

确保他们在流入地享有与当地居民同等的权益。包括但不限于教育、

医疗、住房等方面的权益。还应当加大对流动人口社会保障的投入，

提高他们的社会保障水平。

促进城乡融合发展。政府应当推动城乡一体化进程，消除城乡二

元结构，为流动人口提供更多的发展机会C通过优化产业布局、加大

对农村地区的投资等措施，促进农村经济发展，提高农民收入水平，

从而吸引更多的流动人口回流农村。

加强流动人口培训和技能提升•。政府应当加大对流动人口的职业

培训和技能提升力度，帮助他们适应新的工作环境，提高就业竞争力。

通过开展各类职业技能培训、提供创业指导等方式，提高流动人口的

综合素质和能力。

建立有效的流动人口管理机制。政府应当建立健全流动人口信息

管理系统，实现信息共享和互通互联。通过信息化手段，加强对流动

人口的统计、监测和管理，为政策制定提供科学依据。加强与流出地

和流入地政府部门的沟通协作，共同解决流动人口面临的问题。

完善户籍制度改革是解决流动人口相对贫困问题的关键，只有通

过深化户籍制度改革，促进人口流动自由化，才能为流动人口创造更

好的生活和发展条件，实现社会公平正义。

4.2加大社会保障力度，提高流动人口福利待遇

随着经济的快速发展和城市化进程的加快，我国流动人口规模不

断扩大，已成为一个重要的社会问题。流动人口在城市中面临着诸多

挑战，如低收入、低保障、低福利等。为了解决这些问题，政府和社

会需要加大对流动人口的社会保障力度，毙高流动人口的福利待遇。

政府应加大对流动人口的社会保障投入，这包括完善社会保险制

度，确保流动人口能够享受到基本的养老、医疗、失业等保险待遇。

政府还应加大对低收入流动人口的救助力度，通过发放临时救助金、

提供免费住房等方式，帮助他们度过难关。

政府应加强对流动人口的职业培训和技能提升，通过开展职业技

能培训、提供创业指导等方式，帮助流动人口提高自身素质，增加就

业机会，从而提高收入水平。政府还应鼓励企业为流动人口提供更多

的晋升机会和发展空间，使他们能够在城市中实现更好的发展。

政府应加强对流动人口子女的教育支持，通过完善学籍管理制度、

提供免费或优惠的