《材料清洁生产与循环经济》课件第三节

主要内容3.1清洁生产概述3.2清洁生产的法律法规和政策3.3材料的清洁生产现状及案例3.2.1清洁生产的相关法律法规和政策3.2.2重要法规解读3.2.3清洁生产标准通过政府建立起适应清洁生产特点和需要的政策、法规，营造有利于调动企业实施清洁生产的外部环境，将是促进中国清洁生产发展的关键。3.2.1.1中国清洁生产相关法律法规进展3.2.1.2清洁生产的相关政策促进清洁生产的经济政策促进清洁生产的其他相关政策1992.5，第一次国际清洁生产研讨会“中国清洁生产行动计划（草案）”。1992年，《环境与发展十大对策》明确提出新建、扩建、改建项目，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。1993年，第二次全国工业污染防治工作会议提出工业污染防治必须从单纯末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1994年，《中国21世纪议程》中，把实施清洁生产列入了实现可持续发展的主要对策。1995年，《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，中国第一次将“清洁生产”的概念写进法律中。1996年，《国务院关于环境保护若干问题的决定》就推行清洁生产，在加强宣传教育，提高全民环境意识等做出具体规定。1996.12，《企业清洁生产审核手册》发行。1996年，颁发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》1996.12，《企业清洁生产审核手册》出版发行。1997.4.14，《国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见》1998.11，《建设项目环境保护管理条例》。1999.5，《关于实施清洁生产示范试点计划的通知》。1999年，《清洁生产法》的制定列入立法计划。2000年、2003年、2006年，分别三批公布《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，涉及13个行业、共131项清洁生产技术（还将继续发布）。2002.6.29，《中华人民共和国清洁生产促进法》2003.1.1实施。2003~2008.10，共发布35个行业的“清洁生产标准”。2003.12.17，《关于加快推行清洁生产意见的通知》2004.8.16，《清洁生产审核暂行办法》，自愿+强制。2005.12.13，《重点企业清洁生产审核程序的规定》2006.4.23，发布7个行业“清洁生产评价指标体系(试行)”2008.7.1，《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发〔2008〕60号）以及《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（试行）》，从2010年开始，清洁生产进入全新阶段，主要体现在：清洁生产审核逐渐从自愿向强制过渡清洁生产实施逐步从被动到主动发展清洁生产管理与考核力度加大截止到2017年，我国已有较为完善的法律制度体系对清洁生产提供保障，可见我国对清洁生产的重视程度。清洁生产政策与法律体系

核心：2003年实施的《清洁生产促进法》

辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、固体废物、放射性、节约能源等方面的法律及有关技术改造、综合利用、产业结构调整等方面的政策

《产业结构调整指导目录》：鼓励类、限制类、淘汰类(其他不违法的，属于允许类)有关清洁生产的具体政策（环保部、工信委）清洁生产审核暂行办法（发、环2004第16号）关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发2005151号）关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发200860号）关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号）工业和信息化部关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知关于印发聚氯乙烯等17个重点行业清洁生产技术推行方案的通知3.2.1.1中国清洁生产相关法律法规进展3.2.1.2清洁生产的相关政策促进清洁生产的经济政策促进清洁生产的其他相关政策促进清洁生产的经济政策1）税收鼓励政策2）财政鼓励政策1）对中小型企业实施清洁生产的特别扶持政策2）对生产和使用环保设备的鼓励政策3）对相关科学研究和技术开发的鼓励政策4）对国际合作的鼓励政策促进清洁生产的其他相关政策(1)增值税优惠(2)所得税优惠(3)关税优惠(4)营业税优惠(5)投资方向调节税优惠(6)建筑税优惠(7)消费税优惠(1)优先采购(2)表彰奖励(3)资金补助(4)鼓励和支持依法筹集资金(5)资金支持1）对中小型企业实施清洁生产的特别扶持政策(1)企业产业范围若符合《中小企业发展产业指导目录》内容，可向“中小企业发展专项资金”申请支持。(2)生产或开发项目若是“具有自主知识产权、高技术、高附加值，能大量吸纳就业，节能降耗，有利于环保和出口”的项目，可向“国家技术创新基金”申请支持。(3)企业的产品若符合《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》的要求，根据具体情况，可获得相关的鼓励和扶持政策支持，如抵免企业所得税、加快设备折旧、贴息支持或补助等。(4)对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的中小型企业，可以申请减免有关税负。促进清洁生产的其他相关政策2）对生产和使用环保设备的鼓励政策(1)企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，按照财政部、国家税务总局《关于印发(技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法)的通知》(财税字〔1999〕290号)的规定，享受投资抵免企业所得税的优惠政策。(2)企业使用目录中的国产设备，经企业提岀申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。(3)对专门生产目录内设备(产品)的企业(分厂、车间)，在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，其年净收入在30万元(含30万元)以下的，暂免征收企业所得税。(4)为引导环保产业发展方向，国家在技术创新和技术改造项目中重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备(产品)；对符合条件的国家重点项目，将给予贴息支持或适当补助。(5)使用财政性质资金进行的建设项目或政府采购，应优先选用符合要求的目录中的设备(产品)。3）对相关科学研究和技术开发的鼓励政策(1)遵照《促进法》，各级政府应在各个方面对清洁生产科学研究和技术开发提供支持，包括制定相应的财税政策、提供相关信息、组织科技攻关等。(2)国家和行业科技部门，应将阻碍清洁生产的重大技术问题列入国家或行业科研计划，组织跨行业、跨部门的研究力量进行联合攻关或直接从国外引进此类技术；国家有关部门应针对行业清洁生产技术规范、与清洁生产相关的科研成果及引进的清洁生产关键技术，组织有关专家进行评价、筛选，为清洁生产的企业减少技术风险。(3)国家应促进相应研究和开发的支持及服务系统的建设，加强、改进信息搜集与交流、各类标准的制定与实施、科研设备的配置等。(4)国家应努力推动技术成果的转化，推进科技成果的产业化。(5)国家应通过有效的政策措施，鼓励企业消化吸收国外的先进技术和设备，提高清洁装备的国产化水平。4）对国际合作的鼓励政策

我国在经验缺乏、资金也不十分充裕的条件下，通过国际合作学习国外的先进经验，吸引外资和国外的先进技术，开展清洁生产，是一条行之有效的途径。为此，《中华人民共和国清洁生产促进法》第六条提出，国家鼓励开展有关清洁生产的国际合作。在具体的国际合作方面，合作类型包括各种多边及双边合作，合作方式可以多种多样，如合作开发、技术转让、培训、建立机构、资金支持、政策与法律支持等。主要内容3.2清洁生产政策3.2.1清洁生产的相关法律法规和政策3.2.2重要法规解读3.2.3清洁生产标准3.2.2.1《中华人民共和国清洁生产促进法》3.2.2.2《关于加快推行清洁生产的意见》3.2.2.3《清洁生产审核暂行办法》3.2.2.4《重点企业清洁生产审核程序的规定》

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据,2012年2月29日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》修正,2012年7月1日实施

法律条文解读3.2.2.1《中华人民共和国清洁生产促进法》

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据,2012年2月29日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》修正,2012年7月1日实施

法律条文解读3.2.2.1《中华人民共和国清洁生产促进法》

在制定《促进法》时设想的情景如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所以，政府需要既推又拉。企业引领宣传教育示范推广咨询服务技术政策和规范财政税收政策推动规划职能组织协调职能实施监督职能3.2.2.1《中华人民共和国清洁生产促进法》1.制定清洁生产促进法的意义和必要性2.《促进法》的总体结构3.《促进法》的指导思想和基本原则4.《促进法》的的适用领域5.与环境保护行政主管部门关系比较密切的条款6.与企业关系比较密切的方面1.制定清洁生产促进法的意义和必要性1）制定该法是提高自然资源利用效率的必然选择2）制定该法是对环境末端治理战略的根本变革3）清洁生产是应对入世挑战，冲破绿色贸易壁垒的重要途径4）从中国的实践看，必须依法推行和实施清洁生产2.《促进法》的总体结构第一章总则（6条）第二章清洁生产的推行（11条——与政府相关的条款）第三章清洁生产的实施（14条——与企业相关的条款）第四章鼓励措施（5条——与资金相关的条款）第五章法律责任（5条）第六章附则（1条——实施时间）1）清洁生产促进政策包括了支持性政策、经济政策和强制性政策几个方面，而鼓励和支持性政策是《促进法》的主要方面。2）推动清洁生产工作的一个重要内容是资金问题。3）清洁生产虽是企业的事情，但却离不开政府引导。4）加强清洁生产培训和教育是十分必要的5）清洁生产是近些年来提出的一个新概念，但其实质内容的许多部分在中国以往的环保、经济、技术、管理等方面的法规和政策中都有所体现，只是较为分散。6）清洁生产工作虽然以工业部门为重点，但在农业、服务业等领域也可以发挥重要的作用。3.《促进法》的指导思想和基本原则4.《促进法》的的适用领域第三条：规定“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当依照本法的规定，组织、实施清洁生产。”适用范围包括两个方面：全部生产和服务领域的单位从事相关管理活动的部门突破了传统的工业生产领域以支持、鼓励为主，范围宜宽不宜窄为未来的发展留有空间尊重企业等市场主体的自主性对清洁生产进行引导、鼓励和支持保障非直接行政控制和制裁性法律规范(应当)《中华人民共和国清洁生产促进法》

—为什么是“促进法”？清洁生产促进法对生产经营者的要求指导性要求：比重较大强制性要求：比重较小，这样设计突出了“促进法”的特点，淡化了行政强制性色彩，以利于引导、规范生产经营者实施清洁生产，但新修订的《促进法》强制内容及比重增加。自愿性要求第四条国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。第十七条省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。7条5.与环境保护行政主管部门关系比较密切的条款第二十八条企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。第二十九条企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。该经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。第三十一条根据本法第十七条规定，列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。第四十条违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。第四十一条违反本法第三十一条规定，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。

将以上7条要求归纳起来可以看出：(1)县以上环保局必须将清洁生产纳入环保计划和规划中；(2)省级环保局可以根据需要(非必须)对双超(浓度超标/总量超标)的重污染企业进行公示；(3)国家鼓励已达标企业参与自愿性的清洁生产行动；(4)县以上环保局可以对违规企业处以10万元罚款。1）财政鼓励政策2）税收优惠政策3）强制执行措施4）处罚(1)对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税，增值税优惠；(2)对利用废弃物生产产品和从废弃物中回收原料的，减征或免征增值税、消费税；(3)低排放标准汽车减征30%消费税。第三十七条第三十九条第四十条第四十一条6.与企业关系比较密切的方面(1)政府采购优先；(2)建立表彰奖励制度；(3)技术改造项目资金补助；(4)中小企业发展基金优先用于清洁生产(5)清洁生产审核和培训费用，列入企业经营成本。(1)根据需要，在当地主要媒体上公示浓度/总量未达标企业名单；(2)被公示的企业必须公布污染的排放情况(3)浓度/总量超标的企业必须进行清洁生产审核；(4)使用有毒有害原料或排放有毒有害物质的企业必须进行清洁生产审核。第三十七条违反本法第二十一条规定，未标注产品材料的成分或者不如实标注的，由县级以上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以下的罚款。第三十九条违反本法第二十七条第一款规定，不履行产品或者包装物回收义务的，由县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。第四十条违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。第四十一条违反本法第三十一条规定，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。3.2.2.2《关于加快推行清洁生产的意见》

———（国办发〔2003〕100号）

文件解读1）要提高认识，明确推行清洁生产的基本原则；2）要统筹规划，完善政策，包括制定推行清洁生产的规划，指导清洁生产的实施，完善和落实促进清洁生产的政策，实施清洁生产试点工作；3）要加快结构调整和技术进步，提高清洁生产的整体水平，包括抓好重点行业和地区的结构调整，加快技术创新步伐，加大对清洁生产的投资力度；4）要加强企业制度建设，推进企业实施清洁生产，提出企业要重视清洁生产，认真开展清洁生产审核，加快实施清洁生产方案，鼓励企业建设环境管理体系；5）要完善法规体系，强化监督管理，加强对推行清洁生产工作的领导，提出要完善清洁生产配套规章，加强对建设项目的环境管理，实施重点排污企业公告制度，加大执法监督的力度；6）要加强对推行清洁生产工作的领导，包括加强组织领导，做好法规宣传教育，建立清洁生产信息和服务体系，做好督促检查工作。3.2.2.3《清洁生产审核暂行办法》

———（发、环（2004）16号）

文件解读清洁生产审核审核程序自愿性审核、强制性审核相关部门指导和督促自行开展为主咨询服务机构资金支持

第二条

本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

清洁生产审核

第十三条

清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。

审核程序(1)审核准备：开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制订工作计划。(2)预审核：在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标(3)审核：通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因。(4)实施方案的产生和筛选：对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选。(5)实施方案的确定：对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案。(6)编写清洁生产审核报告：清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。

第六条

清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核

第七条

国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。

自愿性审核、强制性审核相关部门指导和督促

第二十二条

各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。自行开展为主

第十四条

清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。咨询服务机构

第十五条

协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件：①具有独立的法人资格；②拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；③具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。

资金支持

第二十三条

排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环境保护部门在排污费使用上优先给予安排。第二十四条

中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第二十五条

企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。

3.2.2.4《重点企业清洁生产审核程序的规定》

———（环发（2005））

文件解读

是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。 公布了需重点审核的有毒有害物质名录(第一批24种)几个关键问题：第一类重点企业：双超企业（污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业）”第二类重点企业：双有企业（生产中使用或排放有毒有害物质的企业）。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》，使用《名录》中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。1、什么是清洁生产审核中所说的重点企业?2、《规定》具有强制性而非自愿性《规定》要求省环保部门要公布两类企业的名单。名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施“强制性清洁生产审核”。环保部门负责对审核结果的评审验收、监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。程序具有强制性而非自愿性。

3、开展重点企业清洁生产审核的能力

按照法律规定，企业的清洁生产审核工作可以由企业自行组织开展，或委托相应的中介机构完成。但重点企业清洁生产审核具有一定的强制性，所以，对企业自行组织开展的企业能力和受委托的中介机构具备的条件都作了更严格的规定。

例如，要求企业必须有5名以上（至少一人具有高级职称）经过国家培训的清洁生产审核人员；要求中介机构必须有7名以上（两名高级职称，五名中级职称）经过国家培训的清洁生产审核人员。4、遵循原则1：自愿审核与强制性审核相结合一、对污染物排放达到排放标准以及当地人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，可按自愿原则开展审核。

二、对双超，双有企业，应依法强制性实施清洁生产审核。

5、遵循原则2：自身开展和中介机构相结合

虽鼓励企业自主开展清洁生产审核，但由于重点企业具有其特殊性，特别是“双超”类企业，在现有清洁生产审核技术水平低和经验积累不多的前提下，主张坚持：自身和中介机构相结合的原则，尽量委托有经验的，技术力量的中间机构一起开展这项工作。即内审和外审相结合的原则。6、重点企业清洁生产审核程序

《规定》共十二条，核心是强制性清洁生产审核的程序。概括起来，重点企业清洁生产审核由三个阶段14个步骤组成，详见下图。

第一阶段：准备阶段（各级环保局）1．提出初选名单2．上报初选名单3．确定企业名单阶段步骤4．公布企业名单5．书面通知企业6、重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核由三个阶段14个步骤组成，详见下图。

第二阶段：实施阶段（名单内企业）阶段步骤6．公布环境信息(一个月内)7．落实审核队伍（45个工作日内）8．提供证明材料（45个工作日内）

9．完成审核过程（两个月内开始，一年内完成）10．报告审核结果

第三阶段：评估阶段（省级环保局及国家环保总局）阶段

步骤11．实施评审评估验收12．进行质量抽查13．上报审核情况及计划14．总局实施督查《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》———（环发（2008）60号）

进一步明确了环保部门在重点企业清洁生产审核工作中的职责和作用，要求抓好重点企业清洁生产审核、评估和验收，加强清洁生产审核与现有环境管理

制度的结合，规范管理清洁生产审核咨询机构，提高审核质量。规定了《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》和需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）。主要内容3.2清洁生产政策3.2.1清洁生产的相关法律法规和政策3.2.2重要法规解读3.2.3清洁生产标准由国家环境保护总局组